康志偉，吳宗保

1．2．天津交通職業(yè)學院，天津 300110

一、我國職業(yè)教育發(fā)展歷程

中國的職業(yè)教育發(fā)展歷經(jīng)了萌芽期（非學校化職業(yè)教育）、發(fā)展期（系統(tǒng)化的專業(yè)技術(shù)教育）以及確立期（學?；殬I(yè)教育）三個時期。從職業(yè)教育的發(fā)展沿革可以看出，職業(yè)教育是社會分工和技術(shù)進步的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展的需要。職業(yè)教育在發(fā)展過程中會受到經(jīng)濟發(fā)展、文化、政策及人們的行為等因素的影響和制約，先進的職業(yè)教育會對上述四方面因素起到促進作用，而落后的職業(yè)教育會對社會的經(jīng)濟發(fā)展起到阻礙作用。

（一）職業(yè)教育的萌芽期——非學?；殬I(yè)教育

1.發(fā)展沿革

該階段，職業(yè)教育主要體現(xiàn)為以古代學徒制教育為代表的原始社會生存技能教育，父子相傳式、師徒相傳式教育方式，可以視作現(xiàn)代職業(yè)教育的雛形。后來在官府（如明清時期蘇州織造局）中開展的工匠培訓，是我國職業(yè)教育的重要表現(xiàn)形式。該階段的職業(yè)教育不僅涉及農(nóng)業(yè)教育，也包括商業(yè)教育，多通過“師徒制”方式進行技能傳授。其中，工匠技術(shù)教育最富特色，堪稱中國現(xiàn)代職業(yè)教育的靈魂。

2.歷史經(jīng)驗

（1）古代的職業(yè)教育教學內(nèi)容豐富、教育理念先進、教學方法極具創(chuàng)新性，極大地促進了中國古代經(jīng)濟的發(fā)展。

我國古代職業(yè)教育的內(nèi)容可以概括為“天、算、農(nóng)、醫(yī)”四個方面，上至天文地理，下至人民生活所需的基本生活用品的制造；其師徒相傳、言傳身教的教學理念及嚴格的考核辦法，極大地促進了當時經(jīng)濟全面而深層次的發(fā)展。

（2）我國是倫理型社會，其社會文化傳統(tǒng)屬于倫理政治型，強調(diào)以倫理為中心，以政治為本位，講倫理、重面子，官本位思想根深蒂固。儒家強調(diào)的“君子”型人才觀和“學而優(yōu)則仕”的觀念深入人心，主張只有接受系統(tǒng)的基礎教育并在科舉考試中勝出，才能光耀門楣、地位提升、實現(xiàn)自我價值。我國古代接受職業(yè)教育的人多數(shù)是為生計而奔波的勞動人民，在他們心目中，職業(yè)教育的地位明顯低于基礎性教育。

儒家思想是中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的有機組成部分，但由于重文輕技，在一定程度上阻礙了當時職業(yè)教育的發(fā)展?！墩撜Z》中有一些鄙視農(nóng)業(yè)技術(shù)和技藝的表述，認為技藝是雕蟲小技。但是，我國古代也有很多技藝高超的知名工匠、手藝人，如歐陽修筆下具有“無他、唯手熟爾”的“賣油翁”、莊周文中解牛的庖丁等等。不過，這些人雖然技藝高超，但社會地位較低。重文輕技觀念，至今根深蒂固于百姓心中。

（二）職業(yè)教育的發(fā)展期——近代職業(yè)教育

1.發(fā)展沿革

該階段，以林則徐、魏源為代表的仁人志士提出應“睜眼看世界”、“師夷長技以制夷”，主張學習西方先進技術(shù)。1866年，福建馬尾船政學堂成立，這是我國近代興辦的第一所實業(yè)學堂，培養(yǎng)了國內(nèi)首批具有造船和航海知識技能的人才，堪稱我國近代職業(yè)教育史上的一座豐碑。學堂除開設算數(shù)、幾何、外語類公共必修課外，還開設了相關(guān)專業(yè)的基礎課程，開創(chuàng)了職業(yè)教育進行公共必修課和專業(yè)基礎課分類教學的教學模式和課程體系的先河，具有很強的實用性，有助于學生在學科知識及專業(yè)技能方面實現(xiàn)均衡發(fā)展。船政學堂確立了廠校一體的辦學體制，老師既教授理論知識又指導學生實踐操作，具有“雙師型”的特點；學生既在課堂上學習相關(guān)專業(yè)知識，又是接受勞動并參與技能培訓的學徒，近似于“雙元制”學生培養(yǎng)模式。這種將課堂教育與生產(chǎn)實踐零距離對接的模式，為當今職業(yè)教育發(fā)展提供了有益借鑒。

1913年，《實業(yè)教育令》規(guī)定“實業(yè)教育以教授農(nóng)、工、商必需知識與技能為宗旨”，將實業(yè)學堂改稱為實業(yè)學校和專門學校；1917年，成立了“中華職業(yè)教育社”，將實業(yè)學校轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)學校，完成了從“興辦實業(yè)學堂”到“確立實業(yè)教育制度”再到“確立職業(yè)教育制度”三個過程的進化。

2.歷史經(jīng)驗

我國近代職業(yè)教育雖然受到 “實業(yè)救國”先進理念的影響，但是發(fā)展緩慢，而且沒有建立起促進當時國家經(jīng)濟發(fā)展的教育制度，主要原因包括：第一，當時尚未形成促進近代職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟原動力；第二，當時的傳統(tǒng)教育勢力頑固，對實業(yè)或職業(yè)教育持鄙視甚至抵制態(tài)度。

（三）職業(yè)教育的確立期——現(xiàn)代職業(yè)教育

1.發(fā)展沿革

新中國成立之初，國家對職業(yè)教育事業(yè)進行了接管和改造，建立了中等專業(yè)教育制度和技工教育制度。1952年，中央政府在《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中明確指出：國家經(jīng)濟建設的當務之急是培養(yǎng)大量的技術(shù)人才。1953年，政務院對全國文化教育事業(yè)提出的基本要求是：建廠同時建校。同年，“中央第一機械工業(yè)部長春汽車制造學?！背闪ⅲ闶菍@一要求的積極響應。1978年，黨的十一屆三中全會提出：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的工作方針。在此期間，全國開展了重大的職業(yè)教育探索和實踐，如1979年成立了高等職業(yè)技術(shù)師范院校，專門培養(yǎng)職教師資。

2.歷史經(jīng)驗

國家高度重視職業(yè)教育，制定了一系列政策措施，針對職業(yè)教育的進一步發(fā)展提出了具有指導性的方向、目標、任務和途徑，這在我國的職業(yè)教育發(fā)展史上是史無前例的。該階段建立了適應新中國政治經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育體系，為解放初期的經(jīng)濟建設輸送了大量技術(shù)人才。此外，1958年確立了半工半讀教育制度，將實操與教學緊密結(jié)合，改變了全日制教育結(jié)構(gòu)單一的狀態(tài)，不僅推動了農(nóng)村和城市全方位創(chuàng)辦職業(yè)中學，而且也為后來創(chuàng)立新的職業(yè)教育和成人教育體系奠定了實踐基礎。

二、職業(yè)教育現(xiàn)代化

“現(xiàn)代化”一詞產(chǎn)生于18世紀。很多人將現(xiàn)代化理解為西方社會的先進狀態(tài)。實際上，現(xiàn)代化是一個歷史過程，它不是靜止的、一成不變的，而是動態(tài)的、不斷變化的。職業(yè)教育現(xiàn)代化就是職業(yè)教育的持續(xù)性發(fā)展過程。

（一）新中國職業(yè)教育取得的歷史經(jīng)驗

解放后，我國的職業(yè)教育確實對國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了大力推動作用。究其原因，大致包括以下三點。

1.建國后，國家各方面百廢待興，尤其是經(jīng)濟亟待發(fā)展，對職業(yè)教育提出了較高要求；

2.針對傳統(tǒng)舊思想的不良影響，國家大力提倡“勞動最光榮”，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了思想和理論基礎；

3.國家制定了各類政策，旨在大力發(fā)展職業(yè)教育。例如：中等專業(yè)學?？梢悦馐帐芙逃叩膶W費、食宿費等，學生畢業(yè)后可獲得“干部”身份，吸引了大批家庭經(jīng)濟條件差的學生積極參加職業(yè)教育，進而為國家建國之初的經(jīng)濟建設培養(yǎng)了大批技術(shù)人才，促進了當時國家經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育現(xiàn)代化

當前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會決勝階段，黨的十八大也明確提出要加快發(fā)展職業(yè)教育。以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展工作，把職業(yè)教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力加快推進現(xiàn)代化建設，對教育特別是職業(yè)教育的發(fā)展提出了更高需求。當前，我國中高等職業(yè)學校招生規(guī)模和就業(yè)率較以往都有了顯著提高。2016年，全國職業(yè)院校達1.23萬所，在校生達2682萬人。此外，針對面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員等各類人員的職業(yè)教育培訓工作，也取得了長足發(fā)展。

政府對職業(yè)教育重要性的深刻認識有效地推動了職業(yè)教育的發(fā)展，從而較大程度地促進了經(jīng)濟發(fā)展。當前階段大力發(fā)展我國的職業(yè)教育現(xiàn)代化，其首要任務是從文化傳統(tǒng)本身出發(fā)，加強對文化傳統(tǒng)的探究，將促進職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展和阻礙職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的文化因素挖掘出來，進而推動職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展，使其適應國家經(jīng)濟、科技、文化不斷發(fā)展的新局面。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，進一步深化改革創(chuàng)新，強化產(chǎn)教融合、校企合作，積極鼓勵和支持社會力量參與，努力建成一批高水平的職業(yè)學校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)人才。全國人大常委會及其專門委員會多次開展《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研。從法律層面為職業(yè)教育發(fā)展提供了保障。

三、讓職業(yè)教育現(xiàn)代化成為人們的主動選擇

目前，我國職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，存在結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高、辦學條件不足、體制機制不暢等突出問題，職業(yè)教育仍是教育領域的一塊“短板”。第一，對職業(yè)教育的認識還不到位。一些地方和部門沒有把職業(yè)教育擺在應有地位，一些用人單位以學歷為門檻，歧視職業(yè)學校畢業(yè)生，技術(shù)技能人才的社會地位和待遇有待提高。在推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設過程中，一些地方和學校偏離了就業(yè)導向，存在重視學生升學、學校升格的傾向。第二，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求存在脫節(jié)。一些學校的地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學特色不鮮明，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高。職業(yè)學校教師隊伍整體素質(zhì)不高，“雙師型”教師總量不足，符合職業(yè)教育特點的管理制度和評價機制尚不健全。第三，行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動力不足。政府、行業(yè)、企業(yè)等不同主體參與辦學的責權(quán)利尚未明確界定，具體政策的吸引力、可操作性不夠。在實踐中，相當多的產(chǎn)教融合、校企合作依靠“人情維系”，而不是“制度保障”，企業(yè)積極性不高。第四，部分地區(qū)職業(yè)教育投入保障不足。近年來，各級政府特別是中央財政對職業(yè)教育的投入大幅增加，但因歷史欠賬較多，相當數(shù)量的職業(yè)學校，特別是西部、農(nóng)村和民族地區(qū)的辦學條件未達到國家辦學基本標準。第五，統(tǒng)籌管理不夠。當前職業(yè)教育仍存在管理分散、職責交叉、資源分散、重復建設、學校無序競爭等問題，政府統(tǒng)籌力度有待進一步增強。

之所以產(chǎn)生這些問題，關(guān)鍵在于職業(yè)教育的被認可程度和被接受程度不高。因此，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化任重道遠。使職業(yè)教育成為人們主動的選擇，最大限度適應國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，可通過以下四個途徑。

（一）政府層面

1.加大資金投入。雖然職業(yè)教育經(jīng)費投入整體上呈上升趨勢，但是仍然存在著很多不合理的狀況。如國家對于職業(yè)教育的經(jīng)費投入低于普通高等教育，而且低于世界平均水平。世界銀行20世紀90年代的研究表明，職業(yè)教育的生均成本應是普通教育的2.53倍，但是根據(jù)我國財政對高職教育的資金投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年我國財政投入的生均預算標準為6280.05元，縱比2013年的生均投入5410.85元，增長率僅為16%。橫比我國的普通高等教育，2014年我國財政對普通高等教育經(jīng)費的投入為生均10144.33元，是高職教育生均投入的1.62倍。換言之，國家財政對于高職教育的資金投入不僅低于普通高等教育，而且資金投入較往年提高的幅度也不大，進而制約了職業(yè)院校實訓基地、師資隊伍等軟件及硬件建設。其次，高職院校學生所交學雜費的比重（32.05%）明顯高于本科院校 （23.52%），有違教育公平原則，也會降低職業(yè)教育對低收入家庭子女的吸引力。

因此，大力加強我國職業(yè)教育的資金保障力度，構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費投入的保障機制勢在必行。應加大對職業(yè)教育投入的比例，確保對整個職業(yè)教育經(jīng)費的投入。此外，還應建立可持續(xù)的經(jīng)費投入保障機制。

2.建立并完善招生、考試制度，建立合理的人才選拔機制。應建立職業(yè)教育獨立招生制度，實現(xiàn)普教和職教的平等招生。當前，國家在招生政策上雖然把職業(yè)教育等同于高等教育，但是在實際招生過程中，職業(yè)教育招生的批次晚于普通高校。由于職業(yè)院校招生批次靠后，學生往往不是出于個人興趣或職業(yè)發(fā)展規(guī)劃而選擇職業(yè)教育，而是因為受分數(shù)限制，無法進入本科院校。如此，學生難免產(chǎn)生退而求其次、低人一等的感覺；對學校而言，在選拔優(yōu)秀人才方面也受到很大限制。我國現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了初等、中等和高等職業(yè)教育，但是這三個層面的職業(yè)教育并不在同一教育體系，影響了職業(yè)教育的連貫性、培養(yǎng)方向的一致性及一體化的發(fā)展。例如：高職的某些課程還不如中職課程的難度大；專科學歷的高職學生如欲繼續(xù)深造，只能進入普教的本科，也就脫離了職業(yè)教育體系。因此，為了適應并尊重職業(yè)教育的規(guī)律，亟需建立一個相對獨立、完整、系統(tǒng)的一體化的職業(yè)教育體系，便于職業(yè)教育人才橫向及縱向的全面發(fā)展。

在事業(yè)單位或公務員招錄過程中，往往存在“學歷門檻”現(xiàn)象，不僅造成了學歷浪費，也加深了對職業(yè)教育的歧視程度。因此，應建立合理的人才選拔機制，破除學歷本位思想造成的機會不平等，使更多的青年學子志愿成長為職業(yè)技能人才，為經(jīng)濟及社會發(fā)展做出自己的貢獻。此外，國家應為技術(shù)技能人才進入中高等收入階層以及提升政治待遇提供平等的發(fā)展空間，增強職業(yè)院校學生的從業(yè)安全感、自豪感和成就感。

（二）社會層面

首先，積極倡導勞動最光榮、科技引領幸福生活的理念，加大對職業(yè)教育的正面宣傳力度，形成重視技術(shù)學習、關(guān)心技術(shù)進步、尊重技術(shù)勞動的良好氛圍。其次，完善職業(yè)技能人才的終身教育體系，提高職業(yè)技能人才的職業(yè)發(fā)展能力，增強其職業(yè)安全感。目前高等職業(yè)院校的畢業(yè)生接受繼續(xù)學習的條件不健全，繼續(xù)深造的機會很少。因此，應該建立包括高等職業(yè)院校及社區(qū)學院在內(nèi)的立體化、交叉式職業(yè)教育機構(gòu)，保障各類人員能夠接受到職業(yè)技能的再教育和提高教育。

（三）學校層面

1.突出職業(yè)教育特色，提供可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育。職業(yè)教育和基礎教育應該彼此融合?；A教育是職業(yè)教育的基礎，而職業(yè)教育也可以通往更高的基礎教育。因此，不要把職業(yè)教育僅僅當作培養(yǎng)有一定技能的人員。正如哈佛大學和斯坦福大學的兩位學者William Peterson和Eric Hanushek所說：“發(fā)展教育是為了促進20年后經(jīng)濟的發(fā)展，是為了讓學生為20年后的工作做好準備”，職業(yè)教育不僅為現(xiàn)在，更應為未來培養(yǎng)技術(shù)人才，不僅要使學生適應今天的崗位、工作，還要讓他們適應未來技術(shù)發(fā)展的趨勢，如此方能滿足國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。因此，職業(yè)院校的職責是助力學生在充滿變數(shù)的未來獲得成功，也就是具備可持續(xù)發(fā)展的潛力，能夠不斷學習和掌握新的技能，應對不斷變化的崗位，而并不是為專門和特定的工作崗位培養(yǎng)特定的技術(shù)工人。只有這樣，才能推動我國職業(yè)教育從低端走向精品職業(yè)教育、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。此外，職業(yè)教育應該是學校教育和企業(yè)培訓相結(jié)合的一種理論和實踐兼顧的特色教育，既要求受教育者具備相當?shù)睦碚撝R，能夠應對崗位技能需求，也要求其具備可持續(xù)發(fā)展的能力，從而適應我國現(xiàn)代化建設的需求和持續(xù)提升個人職業(yè)能力的需求。然而目前，政府對高校進行擴招，加之社會對高學歷者在就業(yè)上的傾斜，使得很多學生都選擇讀高中，進而進入本科院校深造，這在很大程度上造成了中專生源質(zhì)量下降，進而也影響到高職院校的生源質(zhì)量。再者，很多接受職業(yè)教育的學生本身也想當然地認為自己今后只能是一個“藍領”，因此沒有必要學習更多的基礎理論知識。學校在課程設置上的偏頗加之學生的自暴自棄和本就薄弱的文化知識基礎，使得職業(yè)教育在很大程度上沒有使學生獲得應有的理論知識儲備，不能為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定理論和知識基礎。例如：大多數(shù)學生在英語和數(shù)學方面的薄弱基礎，勢必會使這些未來的勞動者因為跨文化交流能力或邏輯思維能力不足，而影響職業(yè)生涯的發(fā)展。職業(yè)教育的工作者們應將職業(yè)教育定位在 “學會學習”，而不是學會某一種單純的技巧。世界在變化，職業(yè)教育要培養(yǎng)的應該是能夠不斷適應經(jīng)濟和科技的迅猛發(fā)展，具備永久的生活和生產(chǎn)能力，進而對自己的職業(yè)有安全感和認同感的人才。

2.加強職業(yè)人才人文素養(yǎng)的培養(yǎng)。人文素養(yǎng)是指以人為中心的精神，是人的內(nèi)在品質(zhì)，是一種為人處世的基本“德行”、價值觀和人生哲學。

中國已進入到一個經(jīng)濟、科技全方面蓬勃、迅速發(fā)展的時期，與之不協(xié)調(diào)的是人們的精神世界較之以前更加空虛。加強職業(yè)教育不能只停留在職業(yè)技能培訓層面，而忽略諸如學生的政治素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神及健全人格的培養(yǎng)等。

具備良好人文素養(yǎng)的學生在進入職場后，往往更積極、陽光，更富韌性，面對困難、勇于挑戰(zhàn)，善于與他人溝通合作，并成長為職場強者。充實而頑強的精神力量有助于學生形成自己對專業(yè)獨特的職業(yè)態(tài)度。人文素質(zhì)、端正的職業(yè)態(tài)度和不斷提升的專業(yè)技能，是學生保持可持續(xù)發(fā)展能力和在專業(yè)領域不懈創(chuàng)新的源泉。專業(yè)精神、職業(yè)態(tài)度、人文素養(yǎng)三者的統(tǒng)一，構(gòu)成了當今所推崇的工匠精神。

（四）企業(yè)層面

1.作為職業(yè)教育最大受益者的企業(yè)，應加大對職業(yè)教育的資金投入、師資培養(yǎng)和校企實踐等方面的投入力度，應成為職業(yè)教育的主要實踐基地。

2.企業(yè)應為技術(shù)工人提供安全、舒適和干凈的工作環(huán)境以及令人滿意的待遇和受人尊重的地位，為技術(shù)技能人才的特長發(fā)揮提供全方面的保障和支持。

四、結(jié)語

我國的職業(yè)教育應該走具有中國特色的道路，選擇適合我國國情的發(fā)展道路，使其適應我國的社會主義市場經(jīng)濟，為我國的經(jīng)濟發(fā)展服務，為社會主義全面建設服務。

距離2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展的目標只有不到3年的時間，要以只爭朝夕、攻堅克難的精神進一步完善我國的職業(yè)教育，以我國職業(yè)教育發(fā)展歷史中取得的經(jīng)驗教訓為基礎，從“頂層設計”到“政策末端”以及具體制度實施的“中間環(huán)節(jié)”三個方面，激發(fā)職業(yè)教育的活力，增強職業(yè)教育內(nèi)在動力，提升職業(yè)教育的生命力，最終促進我國的職業(yè)教育現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。

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