趙柄鑒，劉雅軒

1．2．新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012

一、引言及文獻(xiàn)綜述

政府規(guī)模對于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，是我國政治體制改革研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域。政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，一直是國內(nèi)外相關(guān)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，不同學(xué)者利用不同變量、針對不同區(qū)域得出的結(jié)果也存在一定差異。

在國外，政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系研究起步很早。德國學(xué)者Wagner研究了西方國家財(cái)政支出規(guī)模的變化規(guī)律，認(rèn)為公共財(cái)政支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加，提出了著名的“瓦格納法則”。在后來的研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將財(cái)政支出作為評價(jià)政府規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)。皮考克和威斯曼對英國1890-1995年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，證明了Wagner定律在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的可適用性。

隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方理論界針對政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的爭論越來越激烈。Landau、Engen和Skinner等學(xué)者證明了政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長存在著負(fù)相關(guān)，并指出，擴(kuò)張的政府規(guī)模會(huì)導(dǎo)致遞減支出回報(bào)，過度的政府規(guī)模擴(kuò)張會(huì)對私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而且無效支出會(huì)產(chǎn)生資源的扭曲配置，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生遲滯效應(yīng)。Kormendi、Megurie則指出政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)；Martin和Murrel的研究也證明了實(shí)際收入和人均產(chǎn)值與政府規(guī)模呈正相關(guān)，這兩個(gè)指標(biāo)的增長會(huì)促進(jìn)政府規(guī)模擴(kuò)張。Armey提出了與此前正負(fù)關(guān)系研究完全不同的“政府最優(yōu)規(guī)模曲線”，認(rèn)為政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種 “倒U”型關(guān)系。Vedder和Gallawa的研究證實(shí)了該曲線確實(shí)存在。Barro和Karras研究指出，政府支出增加會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正向效應(yīng)，政府支出增加提高了資本的邊際生產(chǎn)率，從而提高經(jīng)濟(jì)增長率。不管是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府規(guī)模的正負(fù)關(guān)系，還是“倒U”型關(guān)系，都是對“瓦格納法則”的驗(yàn)證和拓展。

除研究政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接關(guān)系外，國外學(xué)者還從其他方面做了研究。Brennan和Buchanan提出了“利維坦假說”，即在其他條件相同的前提下，收入和支出越分權(quán)，政府介入經(jīng)濟(jì)的情況就會(huì)越少。Grossman在其研究成果中證實(shí)了該假說。后來的學(xué)者將“利維坦假說”不斷深化拓展，如Stein研究證明地方財(cái)政依存度越高，越容易導(dǎo)致預(yù)算約束問題，政府規(guī)模越會(huì)擴(kuò)張；Edadie的研究驗(yàn)證了中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)導(dǎo)致政府規(guī)模擴(kuò)大這一觀點(diǎn)。

國內(nèi)研究主要圍繞政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系展開。安娜以Barro和Karras的研究為基礎(chǔ)，分析了最優(yōu)政府規(guī)模測度及其與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。鐘正生和饒曉輝的研究表明，我國政府規(guī)模并不存在顯著的政府最優(yōu)規(guī)模曲線。高彥彥、蘇煒、鄭江淮認(rèn)為政府規(guī)模度量的政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間可能存在一種“倒U”型關(guān)系，政府的部分職能會(huì)被市場不斷取代。我國政府規(guī)模依然有待擴(kuò)大，但地方政府的高效率并不僅僅取決于組織的正式結(jié)構(gòu)，精簡人員之類的組織結(jié)構(gòu)變革并不能從根本上提高政府效率。國內(nèi)也有學(xué)者從其他方面來研究我國政府規(guī)模，如余華義的研究結(jié)果支持中國城市化的發(fā)展與政府規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系；毛捷、管漢暉、林智賢研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開放，政府規(guī)模受正向影響；潘衛(wèi)杰分析了民族因素與政府規(guī)模之間的關(guān)系。

政府規(guī)模指標(biāo)主要包括：政府機(jī)構(gòu)數(shù)量、公職人員數(shù)量、政府財(cái)政收支等指標(biāo)。應(yīng)用政府規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行分析時(shí)，往往采用相對指標(biāo)，以消除各地區(qū)外生變量的差異，比如政府消費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例，政府公職人員占人口比例 （即 “官民比”等）。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)增長率、居民收入增長率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、轉(zhuǎn)移支付以及稅收等。此外，一些學(xué)者在分析政府效率的過程中，還采用了入學(xué)率、嬰兒存活率、城市化率水平等指標(biāo)。但從過去指標(biāo)選取范圍來看，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)作為衡量社會(huì)生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)，與政府規(guī)模的關(guān)系幾乎沒有被研究過。本文以新疆為例，探討三次產(chǎn)業(yè)增加值同政府規(guī)模的關(guān)系，力求為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策參考。

在新疆“十三五”規(guī)劃中，自治區(qū)政府制定了“增強(qiáng)自我發(fā)展能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的目標(biāo)，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、在“十三五”期間三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到14.5∶37∶48.5，可見三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。本文將三次產(chǎn)業(yè)增加值，作為反映三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。增加值是生產(chǎn)活動(dòng)所增加的價(jià)值，可以比較準(zhǔn)確地反映出生產(chǎn)規(guī)模和速度。隨著現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度、方法逐步向國際接軌，總產(chǎn)值指標(biāo)將逐步被增加值指標(biāo)所代替。三次產(chǎn)業(yè)增加值指標(biāo)能較好地反映新疆的生產(chǎn)能力，三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平也能較好地反映整個(gè)新疆的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平。此外，相對于其他反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的指標(biāo)而言，新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)在易獲得性和完整性等方面，更具優(yōu)勢，因此也是較優(yōu)的選擇。

二、數(shù)據(jù)與模型的選取

本文選取新疆主要地州2015年預(yù)算內(nèi)公共支出、公共收入公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織從業(yè)人數(shù)三個(gè)指標(biāo)來反映政府規(guī)模中的支出規(guī)模、收入規(guī)模、人員規(guī)模；選取各地州三次產(chǎn)業(yè)增加值代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)均來源于2015年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》?？紤]到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量的差異，將政府規(guī)模指標(biāo)做了相應(yīng)調(diào)整，即：將預(yù)算內(nèi)公共支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，預(yù)算內(nèi)公共收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織從業(yè)人數(shù)與地區(qū)人口數(shù)的比值作為調(diào)整后的政府規(guī)模指標(biāo)。由于部分年份、部分地區(qū)數(shù)據(jù)存在缺失情況，本文僅選取數(shù)據(jù)比較全的16個(gè)地州的2015年的數(shù)據(jù)（見表1）。表1中，X1為預(yù)算內(nèi)公共支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，X2為預(yù)算內(nèi)公共收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，X3為公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織從業(yè)人數(shù)與地區(qū)人口數(shù)的比值，Y1為第一產(chǎn)業(yè)增加值，Y2為第二產(chǎn)業(yè)增加值，Y3為第三產(chǎn)業(yè)增加值，其中Y1、Y2、Y3的單位為萬元。

本文應(yīng)用典型相關(guān)分析法，對政府規(guī)模與三次產(chǎn)業(yè)增加值之間的關(guān)系進(jìn)行分析。該方法借用主成分分析降維的方法，分別對兩組變量提取主成分，且使從兩組變量提取的主成分相關(guān)關(guān)系程度達(dá)到最大，而從同一組內(nèi)部提取的各主成分之間互不相關(guān)，從兩組分別提取的主成分的相關(guān)性來描述兩組變量整體的線性相關(guān)關(guān)系。

設(shè) x=（X1，X2，…，Xp）′，y=（Y1，Y2，…，Yq）′是兩個(gè)互不相關(guān)的隨機(jī)向量，代表原始變量組合，根據(jù)主成分分析的方法，分別選取若干有代表性的綜合變量組合Ui，Vi，使每一綜合變量都是原始變量的線性組合。即：

只考慮方差為1的x，y的線性函數(shù)α′x與β′y，求使它們相關(guān)系數(shù)達(dá)到最大的這一組。若存在常向量α1與β1，使得

表1 原始數(shù)據(jù)表

則稱 α′1x，β′1y 是 x，y 的第一對典型相關(guān)變量。求出第一對典型相關(guān)典型變量之后，可以類似地去求第二對、第三對．．．并且使得每對變量之間互不相關(guān)。

頭孢曲松致梗阻性、腎性急性腎損傷的病例報(bào)道及其臨床路徑的建立 …………………………………… 白荷荷等（21）：2966

具體的數(shù)據(jù)處理過程，首先利用表1的數(shù)據(jù)建立原始矩陣：

然后對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并建立相關(guān)系數(shù)矩陣：

其中R11、R22分別為第一組變量和第二組的相關(guān)系數(shù)陣。

為了進(jìn)一步分析兩組指標(biāo)整體的影響能力，本文運(yùn)用系統(tǒng)聚類方法，分析各地區(qū)在不同指標(biāo)下的分類情況。設(shè)有n個(gè)樣品，每個(gè)樣品測得m項(xiàng)指標(biāo)。首先，定義樣品間的距離（或者相似系數(shù)）和類與類之間的距離。初始將n個(gè)樣品看成n類（每一類包含一個(gè)樣品），這時(shí)類間的距離與樣品間的距離是等價(jià)的；然后，將距離最近的兩類合并成為新類，并計(jì)算新類與其他類的類間距離，再按照最小距離合并成類。這樣每次縮小一類，直到所有的樣品都并成一類為止。

三、模型分析的說明

利用SPSS分析工具中的自帶宏程序，調(diào)用 Canonical correlation．sps， 將 Y1、Y2、Y3設(shè)置為變量組 1， 將 X1、X2、X3設(shè)置為變量組2，然后將原始矩陣進(jìn)行分析，得到分析結(jié)果。

從兩組變量各自組內(nèi)相關(guān)系數(shù)矩陣及兩組變量間相關(guān)系數(shù)矩陣（表2）中看到，變量組1中Y2與Y3的相關(guān)性較強(qiáng)，超過了0．5，Y1與 Y2有微弱的相關(guān)性；變量組 2中，三個(gè)變量并未呈現(xiàn)出相關(guān)性；從交叉相關(guān)系數(shù)矩陣中看出，X1與 Y2，X2與 Y1有一定的相關(guān)性，但都是負(fù)相關(guān)，X3與 Y1、Y2、Y3之間有一定程度的相關(guān)性。概括來看，新疆地區(qū)的政府支出規(guī)模與第二產(chǎn)業(yè)增加值有較強(qiáng)的聯(lián)系，政府收入規(guī)模與第一產(chǎn)業(yè)增加值有較強(qiáng)聯(lián)系，而政府人員規(guī)模與三次產(chǎn)業(yè)增加值有著一定的聯(lián)系。

表2 兩組變量各自組內(nèi)相關(guān)系數(shù)矩陣及兩組變量間相關(guān)系數(shù)矩陣

通過表3的檢驗(yàn)結(jié)果，第一對典型相關(guān)變量的典型相關(guān)系數(shù)為0．733；第二對典型相關(guān)變量的典型相關(guān)系數(shù)為0．640，但第二對的顯著性不是很明顯，其P值已經(jīng)超過0．1，接近 0．2；第三對典型相關(guān)變量則完全不顯著。

表3 典型相關(guān)系數(shù)及其檢驗(yàn)結(jié)果

表4和表5則擬合出了典型系數(shù)模型，變量組1并未擬合出合適的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)典型相關(guān)模型。同時(shí)，由于受到變量間相關(guān)的影響，典型模型并不能作為解釋各個(gè)變量在典型方程上相對重要性的依據(jù)，以系數(shù)大小解釋變量的相對重要性肯定是不妥的，但可以作為參考。

表4 組1變量的標(biāo)準(zhǔn)化典型相關(guān)系數(shù)與非標(biāo)準(zhǔn)化典型相關(guān)系數(shù)

表5 組2變量的標(biāo)準(zhǔn)化典型相關(guān)系數(shù)與非標(biāo)準(zhǔn)化典型相關(guān)系數(shù)

冗余分析結(jié)果 （表7）顯示，通過計(jì)算（xip）′和（yiq）′兩個(gè)變量組由自己的典型變量解釋與由對方解釋的方差百分比與累積方差百分比，反應(yīng)了典型變量預(yù)測原變量的程度。左上表示第一組原始變量總方差由本組典型變量代表的比例，右上表示第一組原始變量總方差中由第二組的典型變量解釋的比例。由表中結(jié)果看出，W1解釋了第一組變量變異值的32．2%，V1解釋了第

表6 兩組變量的典型負(fù)載系數(shù)及交叉負(fù)載系數(shù)

表 7 冗余分析

在政府規(guī)模的研究中，支出規(guī)模一直是最常用評價(jià)指標(biāo)，前面通過典型相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)新疆地區(qū)政府支出規(guī)模在三次產(chǎn)業(yè)增加值中的作用影響不是很明顯，甚至呈現(xiàn)出了普遍的負(fù)相關(guān)，觀察變量的典型負(fù)載系數(shù)及交叉負(fù)載系數(shù)，X1對于效果最好的第一主成分的解釋能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于X2和X3，而且相對于另外兩個(gè)政府規(guī)模指標(biāo)，支出規(guī)模在政府規(guī)模中主導(dǎo)性不是很高，為了進(jìn)一步探究其中的關(guān)系，以Barro的研究為基礎(chǔ)，參考安娜關(guān)于Barro模型的簡化形式，研究了經(jīng)濟(jì)效益與政府規(guī)模的關(guān)系，其中假設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)函數(shù)形勢為：

Y是社會(huì)的總產(chǎn)出，K是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總資本存量，N為社會(huì)就業(yè)人口，G為政府支出，這個(gè)函數(shù)要二階可微。安娜在其研究中對這個(gè)模型進(jìn)行的全微分處理，處理后的形式為：

根據(jù)Barro的理論，政府規(guī)?？梢砸云渲蠱PG的值來進(jìn)行衡量：MPG小于1表示政府支出過度，大于1表示政府支出不足，等于1的時(shí)候就恰好達(dá)到最優(yōu)規(guī)模。

前文中提到，Barro法則中的MPG可以被用來衡量政府規(guī)模的最佳水平，由于新疆地區(qū)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計(jì)，社會(huì)總產(chǎn)出與總資本存量、社會(huì)就業(yè)人口、政府支出之間的關(guān)系符合怎樣的生產(chǎn)函數(shù)無法得知，很難求出偏導(dǎo)數(shù)的MPG，本文使用了線性回歸，用導(dǎo)數(shù)來近似MPG的水平，因此設(shè)定線性回歸模型為：

其中 MPG=β，Yt為地區(qū)生產(chǎn)總值，Gt為預(yù)算內(nèi)公共支出。用模型1來反應(yīng)政府支出規(guī)模和總產(chǎn)出之間的關(guān)系。

對模型1進(jìn)行線性回歸，考慮到數(shù)據(jù)的一致性和完整性，本文選擇了新疆14個(gè)地州2004年—2014年的數(shù)據(jù)，喀什市和昌吉市的數(shù)據(jù)由于財(cái)政劃歸的變化和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，被剔除。在計(jì)算結(jié)果表8中，各主要地州的MPG值，也就是模型1中擬合的β值都是小于1的，用Barro的理論來看，新疆地區(qū)的支出比重略微偏高。從理論上來分析，政府規(guī)模如果進(jìn)一步擴(kuò)大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)下降。

通過擬合數(shù)據(jù)的結(jié)果可以看出，現(xiàn)階段新疆地區(qū)的政府支出規(guī)模略微偏大，這一結(jié)果從一定程度上印證了典型相關(guān)分析的結(jié)果，但除了和田地區(qū)以外，其他主要地州的水平接近均衡水平1，因此不能單純地認(rèn)為新疆地區(qū)的政府規(guī)模過大且無效率，考慮到全疆地區(qū)穩(wěn)定優(yōu)先的大局，就MPG值接近1的水平來說，目前的支出比重總體上在可接受的范圍之內(nèi)。

四、系統(tǒng)聚類分析

通過典型相關(guān)分析，可以發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模的不同指標(biāo)對于三次產(chǎn)業(yè)增加值的解釋能力是不一樣的，它們之間的兩兩關(guān)系也有明顯差異。本文應(yīng)用聚類分析法，進(jìn)一步探究不同地區(qū)的政府規(guī)模是否與當(dāng)?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)增加值相匹配，一定的政府規(guī)模是否代表一定水平的三次產(chǎn)業(yè)增加值等問題。

首先，分別利用政府規(guī)模指標(biāo)和三次產(chǎn)業(yè)增加值的指標(biāo)對各地州進(jìn)行分類，然后將兩組指標(biāo)合在一起，再進(jìn)行分類，觀察分類結(jié)果，進(jìn)一步探究兩組指標(biāo)之間相互影響及作用。假如三次分類結(jié)果大體一致，說明不存在過高或者過低的情況。

1．?dāng)?shù)據(jù)分析。本文采用的是系統(tǒng)聚類中的樣本聚類，使用系統(tǒng)默認(rèn)的平方Euclidean距離，將聚類成員方案范圍定義為2到5。為了全面觀察政府規(guī)模和三次產(chǎn)業(yè)增加值的作用影響，本文進(jìn)行三次分類，先分別將 X1、X2、X3和 Y1、Y2、Y3兩組變量作為分類指標(biāo)進(jìn)行分類，記為分類1和分類2，然后同時(shí)把 X1、X2、X3、Y1、Y2、Y3這六個(gè)變量作為分類指標(biāo)進(jìn)行分類，記為分類3，見表 9、表 10和表 11。

表8 新疆部分地州及其對應(yīng)的MPG值

表9 分類1

表10 分類2

2．聚類結(jié)果分析。為了便于對比，本文結(jié)合聚類結(jié)果，做一定調(diào)整，將每一次聚類都整合為三個(gè)新的群集，表9是以政府規(guī)模指標(biāo)為依據(jù)的分類結(jié)果，調(diào)整后的分類如圖1所示。結(jié)合表1的原始數(shù)據(jù)，從第一類到第三類，比較明顯的特征為政府支出相對規(guī)模是從小到大的，政府收入的相對規(guī)模是從大到小的，這比較符合新疆地區(qū)各地州市財(cái)政收支規(guī)模的區(qū)域差異。

表11 分類3

圖1

表10是以三次產(chǎn)業(yè)增加值指標(biāo)為依據(jù)的分類結(jié)果，調(diào)整后的分類如圖2所示，根據(jù)表1的原始數(shù)據(jù)，這一分類比較明顯的特征是，從第一類到第三類，二、三產(chǎn)業(yè)增加值在總增加值中的比重是逐次降低的，這也很好地反映了新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，比如烏魯木齊以第二、三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。

表11為把政府規(guī)模指標(biāo)和三次產(chǎn)業(yè)增加值指標(biāo)全部納入到分類指標(biāo)里面為依據(jù)的分類結(jié)果，調(diào)整后的分類如圖3所示。

圖2

圖3

從原始聚類結(jié)果來看，第3次聚類與第2次聚類結(jié)果非常接近，這兩次聚類中3群集結(jié)果更是完全一致，所以在調(diào)整后的分類結(jié)果中，第3次分類和第2次分類也完全相同，且第3次和第2次分類與第1次分類也有很多歸類重合的地州。這個(gè)結(jié)果與前面的假設(shè)相同，證明新疆地區(qū)各地州政府規(guī)模與三次產(chǎn)業(yè)增加值是相適應(yīng)的，一定的政府規(guī)模對應(yīng)著一定的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢與生產(chǎn)水平，同時(shí)對應(yīng)著新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能力。

此外，還可以認(rèn)為，新疆地區(qū)各地州政府規(guī)模對于三次產(chǎn)業(yè)增加值的促進(jìn)作用較小，政府規(guī)模體現(xiàn)出的區(qū)域差異主要表現(xiàn)為被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)變化去刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象不明顯，原因在于，如果某一個(gè)地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)增加值高于其對應(yīng)的政府規(guī)模水平，肯定就會(huì)影響分類結(jié)果，那么第2次和第3次聚類便會(huì)出現(xiàn)明顯差異。

整體而言，雖然新疆地區(qū)政府規(guī)模存在區(qū)域差異，但分類結(jié)果顯示規(guī)模水平和生產(chǎn)能力是相互適應(yīng)的，說明整個(gè)新疆地區(qū)政府規(guī)模的產(chǎn)業(yè)效率比較平均，該狀態(tài)如能長期持續(xù)，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)水平和能力不斷提高，各地政府規(guī)模的變化都會(huì)平均影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不會(huì)出現(xiàn)區(qū)域政府規(guī)模效率不平衡的現(xiàn)象。

五、結(jié)論與討論

通過對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理，分析政府規(guī)模作為一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的指標(biāo)，在三次產(chǎn)業(yè)增長中發(fā)揮的作用，得出以下結(jié)論：

1．政府規(guī)模與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，新疆地區(qū)政府規(guī)模，無論是人員規(guī)模，還是資金規(guī)模，一直呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢，自治區(qū)也一直在積極引進(jìn)人才，國家和其他省份的援助也在逐年增加?？梢灶A(yù)見，自治區(qū)在未來五年內(nèi)，政府規(guī)模在人員、收入、支出上的絕對值還將繼續(xù)擴(kuò)大。三次產(chǎn)業(yè)增加值在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)總的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，應(yīng)用典型相關(guān)分析法，發(fā)現(xiàn)新疆地區(qū)各地州政府規(guī)模尤其對于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著顯著影響，而在政府規(guī)模中，政府預(yù)算內(nèi)收入規(guī)模和人員規(guī)模占據(jù)主導(dǎo)地位，每年財(cái)政支出對于第二產(chǎn)業(yè)增加值影響很大，而財(cái)政收入規(guī)模則受第一產(chǎn)業(yè)增加值的影響較大。結(jié)合聚類分析結(jié)果，從整體上來看，新疆各地州政府規(guī)模與三次產(chǎn)業(yè)增加值處于同一個(gè)水平，如果把三次產(chǎn)業(yè)增加值在一定程度上視為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，那么新疆各地州政府規(guī)模與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是相適應(yīng)的，不存在明顯的政府規(guī)模過大或過小的低效率現(xiàn)象。雖然在個(gè)別地區(qū)，比如和田地區(qū)政府財(cái)政支出規(guī)模過大，但考慮到新疆特殊的地緣因素和社會(huì)因素，這種低程度的擴(kuò)大也可以接受。

2．政府規(guī)模評價(jià)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況。關(guān)于政府規(guī)模，雖然國際國內(nèi)已有諸多研究成果，但是不能簡單、機(jī)械地應(yīng)用常見理論（如“Armey 曲線”和“Barro 法則”等）直接分析新疆的發(fā)展能力和趨勢。從全疆未來發(fā)展看，“瓦格納法則”較為適用，新疆政府規(guī)模的擴(kuò)大的確與本地區(qū)生產(chǎn)能力相適應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)“利維坦假說”及其拓展理論，作為落后地區(qū)，新疆財(cái)政依賴性仍較強(qiáng)，財(cái)政分權(quán)化管理依然在摸索中前進(jìn)，這也會(huì)使得政府規(guī)模呈現(xiàn)相對擴(kuò)大的趨勢，但并不說明會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重巨大，第三產(chǎn)業(yè)處于幼年階段，部分地區(qū)甚至是起步階段，新疆地區(qū)政府規(guī)模，特別是支出規(guī)模，可能會(huì)有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。但政府規(guī)模的擴(kuò)大必須是有效率的，必須做到人力、物力資源的合理有效分配和利用。

3．政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系指標(biāo)需多樣化。政府規(guī)模研究，不僅包括人員規(guī)模、收入與支出規(guī)模等數(shù)量指標(biāo)，還應(yīng)包括質(zhì)量指標(biāo)比如政府部門的辦事效率、政府部門的考勤指標(biāo)等。在研究政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)增加值只是一個(gè)總量指標(biāo)，只能反映一方面的問題，其他反映政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量的指標(biāo)也應(yīng)被納入分析范圍內(nèi)。新疆作為后發(fā)地區(qū)，質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)與數(shù)量指標(biāo)相適應(yīng)，才能有效發(fā)揮政府應(yīng)該有的職能作用。此外，新疆地區(qū)南北經(jīng)濟(jì)差距較大，社會(huì)發(fā)展情況差異明顯，不同區(qū)域政府規(guī)模可能呈現(xiàn)出不同的分析結(jié)果，所以，進(jìn)一步對新疆政府規(guī)模區(qū)域差異進(jìn)行細(xì)致研究也是有必要的。

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