□齊婧瑩,王 拓

(Jeonju University大學(xué)院,韓國 全州 55069)

中小學(xué)教育是一個(gè)國家的基礎(chǔ)教育,教師的職業(yè)道德(澳大利亞也稱專業(yè)倫理)建設(shè)關(guān)系著教育教學(xué)質(zhì)量,也影響著學(xué)生的心理健康和個(gè)體人生的發(fā)展乃至國家的未來。師德是教師在處理個(gè)人與職業(yè)、個(gè)人與學(xué)校、個(gè)人與社會(huì),以及與學(xué)生、家長之間關(guān)系時(shí)所表現(xiàn)的價(jià)值觀和需要遵守的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。澳大利亞各級(jí)政府非常重視對(duì)教師進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)、明確規(guī)范、素質(zhì)提升。

一、澳大利亞的教育問責(zé)制與中小學(xué)師德問責(zé)

20世紀(jì)80年代后期,澳大利亞開始進(jìn)行以效率和問責(zé)為核心的教育改革。與之對(duì)應(yīng)的是一系列有關(guān)教師教育專業(yè)的績效評(píng)估機(jī)制。

(一)澳大利亞教育問責(zé)制

教育問責(zé)制是澳大利亞政府對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、提高教育績效的主要途徑?！秾W(xué)校問責(zé)框架2002》是澳大利亞教育問責(zé)的基本政策,其主要內(nèi)容包含確保每一名學(xué)生入學(xué),盡可能發(fā)揮每一所學(xué)校的效能,滿足學(xué)生需求;提高教師質(zhì)量,保證每個(gè)教師均為稱職的合格的且富有責(zé)任心的,保證與家長和社區(qū)的合作,使公眾更好地了解學(xué)校的成就和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)與問責(zé)屬是負(fù)責(zé)教育問責(zé)的具體機(jī)構(gòu),是澳大利亞政策、規(guī)劃與問責(zé)司的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)對(duì)澳大利亞地方、國家和國際學(xué)生以及公、私立學(xué)校的考評(píng);開發(fā)和實(shí)施學(xué)校問責(zé)的框架,提供有關(guān)學(xué)校問責(zé)和績效研究;為教育部門收集有關(guān)學(xué)校、教師、學(xué)生的統(tǒng)計(jì)資料等。自我評(píng)估是澳大利亞教育問責(zé)框架的核心,績效報(bào)告是問責(zé)的主要手段。

教育問責(zé)主要是對(duì)學(xué)校的評(píng)估、對(duì)教師的評(píng)估、對(duì)學(xué)生的評(píng)估;學(xué)校評(píng)估以自評(píng)為主,輔以外部評(píng)估(主要是學(xué)區(qū)和董事會(huì)的問責(zé))。根據(jù)《學(xué)校問責(zé)框架2002》《學(xué)校驗(yàn)視架構(gòu)2005》所確立的澳大利亞教育問責(zé)的框架模型來看,對(duì)學(xué)校的評(píng)估由五個(gè)部分構(gòu)成。成功的學(xué)生、學(xué)校改善循環(huán)、學(xué)校的運(yùn)作、績效報(bào)告、學(xué)校審查等。最終的評(píng)估結(jié)果將會(huì)以績效報(bào)告的形式呈現(xiàn)在公眾面前,便于接受公眾的監(jiān)督和加強(qiáng)學(xué)校自身的約束。與很多國家和地區(qū)片面地將問責(zé)與懲罰相掛鉤不同,澳大利亞教育問責(zé)并不僅僅局限于如何去“問”,而是通過“問”發(fā)現(xiàn)教育過程中存在的問題和不足,提出有針對(duì)性的改善措施和計(jì)劃,最終提高教育績效,提升學(xué)生素質(zhì),這也是澳大利亞發(fā)展教育問責(zé)的最終目的[1]。

(二)澳大利亞中小學(xué)師德問責(zé)制

中小學(xué)教師師德問責(zé)是教師評(píng)估內(nèi)容的重要組成部分,主要是自我評(píng)價(jià)與外部考核及評(píng)估。其主要目的是通過問責(zé)發(fā)現(xiàn)教育者本人教育過程中存在的問題和不足,提出改進(jìn)辦法,最大限度地提升教育效率,提升學(xué)生素質(zhì)。

1.入職前接受嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度的評(píng)估

根據(jù)2003年頒布的《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家框架》,澳大利亞對(duì)教師入職前、入職中、入職后三個(gè)階段制定了一系列的考核標(biāo)準(zhǔn)。建立了一套詳細(xì)的貫穿教師職業(yè)生涯的教師準(zhǔn)備、臨時(shí)注冊(cè)和完全注冊(cè)三個(gè)階段資格注冊(cè)制度。在完成這三個(gè)階段的考核后才能獲得正式的教師資格。之后澳大利亞中小學(xué)教師還要參加教師注冊(cè)局每五年進(jìn)行一次的考核,來完成教師資格的重新認(rèn)定。教師資格認(rèn)證制度與注冊(cè)制度的結(jié)合,將進(jìn)一步規(guī)范教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立教師行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)與公信度[2]。另外，澳大利亞2011年頒布了《職前教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序》,嚴(yán)格選拔職前教師，為培養(yǎng)優(yōu)秀教師打下良好的基礎(chǔ)。

2.入職后接受學(xué)校、學(xué)生及社會(huì)的評(píng)估

對(duì)教師教育評(píng)價(jià)大約有五種形式:有政府的評(píng)估、專業(yè)的認(rèn)證、州和地區(qū)的認(rèn)可、媒體和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的排名、教師教育提供者內(nèi)部的評(píng)估。其中內(nèi)部評(píng)估主要指校長負(fù)責(zé)的“教師績效評(píng)價(jià)”,其中師德更是評(píng)價(jià)的主要方面。整個(gè)評(píng)價(jià)過程校長為主要負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的開展,并向州教育和培訓(xùn)部門匯報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果;校長助理和骨干教師作為評(píng)價(jià)者,組織三次對(duì)教師的正式訪談,指導(dǎo)教師對(duì)自我績效和專業(yè)發(fā)展陳述進(jìn)行完善。在對(duì)老師的評(píng)價(jià)中,學(xué)生意見占很大比重。如果學(xué)生對(duì)老師的總評(píng)很低,這名老師就極可能被降級(jí)甚至解雇。在澳大利亞,學(xué)校是開放性的,家長可以隨時(shí)參觀和參與教師的教學(xué)活動(dòng)并進(jìn)行評(píng)判。同時(shí),各專業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)開展調(diào)查研究與廣泛咨詢,重視教育質(zhì)量的監(jiān)控;比如由澳大利亞教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)在進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)包括:書面評(píng)價(jià)、通過觀察一些視頻或活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查問卷進(jìn)行評(píng)價(jià)以及對(duì)課堂進(jìn)行觀察進(jìn)行評(píng)估等。

二、澳大利亞中小學(xué)師德問責(zé)制的主要特點(diǎn)

澳大利亞屬于聯(lián)邦制國家,共有6個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地,中小學(xué)和職業(yè)院校的教育問責(zé)評(píng)估由聯(lián)邦政府統(tǒng)籌、各州負(fù)責(zé)。澳大利亞中小學(xué)師德的問責(zé)主體多元,既有來自于政府和相關(guān)教育部門的問責(zé),包括聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府、教育組織和學(xué)校;也有來自于利益相關(guān)者的問責(zé),比如學(xué)生、家長、社會(huì)和媒體等。

(一)全國統(tǒng)一教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使問責(zé)制有法可依

1999年澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)表了《21世紀(jì)國家學(xué)校目標(biāo)宣言》，也稱作《阿德萊宣言》，將教師專業(yè)發(fā)展作為“21 世紀(jì)國家教育目標(biāo)”的重要組成部分，提出提升教師質(zhì)量并應(yīng)“全面、充分地發(fā)展所有學(xué)生的天賦和能力”。《澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計(jì)劃》(Australian Government Quality Teacher Program)(簡稱《優(yōu)質(zhì)教師計(jì)劃》)是自2000年正式實(shí)施并延續(xù)至今的投入了巨大財(cái)力物力、并且耗時(shí)極長的政策之一，其影響力也是巨大的，為教師教育改革指明了方向[3]。2008年聯(lián)邦政府公布了《澳大利亞2020》(Australin 2020)規(guī)劃綱要，提出了要建立一個(gè)所有中小學(xué)都追求卓越的教育體系，讓每個(gè)兒童都接受到最優(yōu)質(zhì)的教育。2003年頒布了《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家框架》，樹立了以職業(yè)發(fā)展階段和專業(yè)素養(yǎng)構(gòu)成的為基礎(chǔ)的二維評(píng)價(jià)框架。2010年，澳大利亞公布了新的《全國教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》( Australian Professional Standards for Teachers，)，對(duì)2003年的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和更新，它的基本理念是：促進(jìn)高質(zhì)量的教學(xué)，為教師質(zhì)量提供全國性的基準(zhǔn)，提升教師的職業(yè)期望和專業(yè)成就，促進(jìn)統(tǒng)一的教師認(rèn)證與注冊(cè)體系的建立等。

(二)注重教師可持續(xù)發(fā)展,提高教師質(zhì)量

2002年，澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布了關(guān)于新教師入職輔導(dǎo)的重要文件《一種值得關(guān)注的道德——對(duì)新教師的有效計(jì)劃》(An Ethicof Care_--Effective Programfor Beginning Teachres)。該計(jì)劃從“加強(qiáng)大學(xué)與中小學(xué)協(xié)同”的角度，提出了入職輔導(dǎo)的創(chuàng)造性改革建議，制定了新專業(yè)主義的政策改革措施，認(rèn)為教師新專業(yè)主義是一種綜合體，除了不斷提高的教學(xué)實(shí)踐，還必須體現(xiàn)公眾責(zé)任和道德行為標(biāo)準(zhǔn)；《全國教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是由澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)頒布的，該標(biāo)準(zhǔn)為教師專業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的國家基礎(chǔ)，規(guī)定了教師專業(yè)“三大專業(yè)領(lǐng)域”，包括專業(yè)知識(shí)、專業(yè)實(shí)踐、專業(yè)發(fā)展;制定了“七項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，包括了解學(xué)生如何學(xué)習(xí)、了解教學(xué)內(nèi)容和方法、計(jì)劃和執(zhí)行情況、創(chuàng)建與維護(hù)支持性的安全的學(xué)習(xí)環(huán)境、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)反饋與報(bào)告、積極參與專業(yè)學(xué)習(xí)與反思、為學(xué)校和專業(yè)共同體作貢獻(xiàn)[4]；劃分了“四個(gè)發(fā)展階段”，由新手教師到熟練教師再到高成就教師最后到主導(dǎo)教師。2014年12月頒布了《立即行動(dòng):培養(yǎng)有準(zhǔn)備的教師》(Action now:Classroom Ready Teachers)，其中第五部分“支持新任教師(Supporting Beginning Teachers)”著重聚焦新教師啟導(dǎo)的相關(guān)問題。2016年，澳大利亞頒布了《從畢業(yè)到熟練:澳大利亞教師入職啟導(dǎo)指導(dǎo)綱要》，其主要目的是以實(shí)踐為導(dǎo)向，幫助新教師完成從“新手教師”向“熟練教師”的轉(zhuǎn)型。新手教師要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展就必須投身到日常實(shí)踐中，實(shí)踐指導(dǎo)教師更有職責(zé)與義務(wù)幫助新手教師在實(shí)現(xiàn)由“新手教師”向“熟練教師”的轉(zhuǎn)變過程中，不斷地提升教學(xué)技巧、獲得教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)實(shí)踐指導(dǎo)教師要鼓勵(lì)新手教師進(jìn)行反思。反思其教學(xué)環(huán)境、教學(xué)行為、教學(xué)策略、學(xué)習(xí)結(jié)果，不斷提高自身質(zhì)疑和探索發(fā)現(xiàn)能力、分析和解決問題能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。另外對(duì)新手教師的考評(píng)中非常重視運(yùn)用檔案袋作為評(píng)估依據(jù)(也稱有依據(jù)的績效評(píng)估)，新手教師需要發(fā)展檔案袋來證明他所達(dá)到的“專業(yè)水平”，高等教育提供者和學(xué)校也會(huì)幫助初新手教師收集有關(guān)教學(xué)能力或影響學(xué)生學(xué)習(xí)及發(fā)展的證據(jù)。

(三)明確的行為準(zhǔn)則,使問責(zé)具有可操作性

為了提高中小學(xué)教師的職業(yè)道德,澳大利亞各州在聯(lián)邦政府制定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)教師職業(yè)倫理有要求之外,各個(gè)州均重新做了明確的規(guī)定,也就是說國家層面的《教師倫理準(zhǔn)則》奠定了中小學(xué)教師專業(yè)行為準(zhǔn)則和核心價(jià)值;在此基礎(chǔ)之上,各州制定了更為詳細(xì)的《教師行為規(guī)則》,進(jìn)一步明確了教師在何種情況下什么可為、什么不可為;即便是遇到突發(fā)的事件,也標(biāo)注清楚了教師應(yīng)求助的對(duì)象。在實(shí)踐中,很多規(guī)范與政策的形成是基于相關(guān)理論的研究和教師真實(shí)需求的匯總;澳大利亞首都地區(qū)2006年頒布了《教師專業(yè)實(shí)踐規(guī)范》,主要從四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了教師需要遵守的職業(yè)操守:要求盡量避免個(gè)人利益同專業(yè)職責(zé)的沖突;對(duì)待學(xué)生既要保護(hù)又要尊重,并要根據(jù)學(xué)生的需求給予恰當(dāng)對(duì)待;對(duì)家長要進(jìn)行開放性的交流,響應(yīng)所有涉及孩子教育的合理要求;對(duì)待同事要幫助并以最有利于學(xué)生成長的方式相合作。有的州非常詳盡地對(duì)教師的行為進(jìn)行解釋并提供了具體的情境和案例。新南威爾士州對(duì)此還做了更加明確的規(guī)定:“禮品金額少于10澳元，且家長和學(xué)生出于友情而送，教師不會(huì)因?yàn)榻邮芰嗽摱Y品在決策和行為時(shí)會(huì)有妥協(xié)，教師可以接受，反之，金額超過10澳元，或者家長和學(xué)生出于功利目的而送，接受了禮品的教師在決策時(shí)有可能會(huì)有相應(yīng)的妥協(xié)，這時(shí)教師就不得接受該禮品。否則就會(huì)受到相應(yīng)的處罰?！盵5]

三、澳大利亞中小學(xué)師德問責(zé)制對(duì)我們的啟示

澳大利亞實(shí)行教育問責(zé)多年,積累了很多經(jīng)驗(yàn),雖然在中小學(xué)師德問責(zé)方面仍存在著一些不足,但也有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(一)完善中小學(xué)師德問責(zé)制相關(guān)的法律制度

多年來,我國對(duì)教育問責(zé)存在偏見,認(rèn)為師德問責(zé)就是對(duì)教師的懲罰與監(jiān)督,師德問責(zé)沒有形成系統(tǒng)的評(píng)估,而是主要靠教育行政部門的集中檢查和學(xué)生及家長的舉報(bào),因此可以借鑒澳大利亞師德問責(zé)制發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來改變教師對(duì)問責(zé)的認(rèn)識(shí),使其樹立正確的師德問責(zé)觀,逐漸認(rèn)識(shí)到師德問責(zé)制的目的在于反思自身不足,查找教學(xué)過程中的問題,從而提升教育教學(xué)質(zhì)量,并不只是懲罰和監(jiān)督。改革開放以來,我國師德規(guī)則政策有相關(guān)的法律、條例、意見、綱要、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦法、禁令等八種形式,共26項(xiàng)之多[6],比如《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》以及《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《嚴(yán)禁教師違規(guī)接收學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》等等。但有些內(nèi)容抽象籠統(tǒng),缺乏可操作性,比如2008年修定的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》中“愛崗敬業(yè)”“關(guān)愛學(xué)生”“教書育人”“為人師表“終身學(xué)習(xí)”六條內(nèi)容;2012年發(fā)布的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中提出的:不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生(幼兒、小學(xué)生、中學(xué)生);不體罰或變相體罰學(xué)生。怎樣算諷刺?怎樣算體罰?沒有明顯的界定。2014年教育部頒布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》,標(biāo)志著我國中小學(xué)師德問責(zé)已有法可依,但具體的細(xì)則還需進(jìn)一步落實(shí)。

(二)完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度

我國《教師法》規(guī)定:我國實(shí)行教師資格制度,中國公民凡遵守憲法和法律,具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格,都可以取得教師資格。1995年國務(wù)院頒布《教師資格條例》,但是目前我國教師資格考核機(jī)制“行政化”傾向明顯,教師資格證書獲得較為容易,應(yīng)考人員的短期應(yīng)試準(zhǔn)備,絕大多數(shù)都能通過,教師資格認(rèn)證變成了走走考試過場(chǎng),完全流于形式主義。同時(shí)由于考核內(nèi)容不能全面體現(xiàn)應(yīng)考人員的道德水平,師德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰不科學(xué),導(dǎo)致中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)堪憂。2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,綱要里重點(diǎn)提出加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)把教師的入口關(guān)。2012年,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》頒布,再次要求全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度。

(三)完善中小學(xué)教師考核和師德監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前我國對(duì)中小學(xué)學(xué)校教師的考核,主要是由各學(xué)校依據(jù)國家、省、市教育行政部門的文件精神自行制定考核細(xì)則、自行組織完成考核;各級(jí)教育行政部門和各學(xué)校定期開展師德專項(xiàng)治理工作,盡管教育部門一再強(qiáng)調(diào)要把師德考核納入考核體系,但在現(xiàn)實(shí)中考核的內(nèi)容多是課時(shí)數(shù)量、學(xué)業(yè)成績、升學(xué)率等,師德考核流于形式。因此建立科學(xué)的績效考核和師德監(jiān)督機(jī)制是約束教師行為、保證教師專業(yè)化發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。師德考核應(yīng)充分尊重中小學(xué)教師主體地位,建立健全教師個(gè)人師德檔案,以教師定期注冊(cè)工作為帶動(dòng),將職業(yè)道德、敬業(yè)精神、學(xué)習(xí)態(tài)度和關(guān)愛學(xué)生作為考核的主要內(nèi)容,完善教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長委員會(huì)代表參與的評(píng)價(jià)管理網(wǎng)絡(luò),全程參與、管理教師師德考核過程。2013年9月教育部印發(fā)《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》,勾畫出涵蓋中小學(xué)師德教育、宣傳、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、懲處、保障等長效機(jī)制[7],師德規(guī)則開始融入師德懲處的機(jī)制中,我們期盼著上述規(guī)定一一落實(shí)。

四、結(jié)語

教師是教育的根本,師德是教師的靈魂。我們?cè)趯W(xué)習(xí)澳大利亞在中小學(xué)師德問責(zé)方面的經(jīng)驗(yàn)時(shí),更應(yīng)注意結(jié)合我國實(shí)際情況,建立切實(shí)可行的中小學(xué)師德問責(zé)制度。