/許冠亭 唐 斌

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出，在實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃中，要大力推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人的體系創(chuàng)新。制定這一政策既有直面我國目前教師教育發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)針對性，又有充分借鑒發(fā)達(dá)國家推進(jìn)教師專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略前瞻性。落實(shí)好這一政策，不僅為解決我國教師教育的深層次問題創(chuàng)造了有利條件，也為實(shí)現(xiàn)全面建成教育強(qiáng)國的目標(biāo)提供了政策保障。

一、“三位一體”協(xié)同育人的體系創(chuàng)新具有直面教師教育發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)針對性

隨著中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。面對新方位、新征程、新使命，在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)上，地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)都存在著與新時(shí)代不能完全適應(yīng)的問題。

政府擔(dān)負(fù)著我國基礎(chǔ)教育的主要支出與政策保障，其支持力度決定著中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體水平。改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得的成就令人矚目，但由于我國不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況存在差異，地方政府對基礎(chǔ)教育和教師工作的重視與投入力度也有所不同。有些地方在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵、重教師的職前教育輕職后培訓(xùn)的現(xiàn)象還比較突出；有的地方缺乏教師教育的系統(tǒng)思維和整體規(guī)劃，政策的制定與配套措施相對缺失或滯后于現(xiàn)實(shí)的需求，等等。從整體上看，在我國中小學(xué)教師中，教育理念新、專業(yè)能力強(qiáng)、具有教育情懷的教師的比例仍然偏低。要解決這一問題，就需要通過政府的制度創(chuàng)新，大大提升教師的職業(yè)吸引力與專業(yè)聲望。

高等學(xué)校直接擔(dān)負(fù)著為基礎(chǔ)教育輸送合格師資的重任。在改革開放進(jìn)程中，我國師范院校的辦學(xué)層次得到提高，逐步實(shí)現(xiàn)了從三級師范向二級師范的過渡。同時(shí)，我國部分歷史悠久、辦學(xué)水平較高的綜合性大學(xué)也開始設(shè)置教師教育專業(yè)，承擔(dān)起中小學(xué)師資培養(yǎng)的任務(wù)。目前我國教師教育已初步形成了多元開放、競爭優(yōu)化的良好格局。但由于對師范院校與教師教育專業(yè)的支持不夠，以及制度上的某些缺失，使得優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考教師教育專業(yè)的比例仍然不高；有些高校忽視師范專業(yè)及其教師培養(yǎng)的特殊性，在經(jīng)費(fèi)投入、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、師資配備、專業(yè)精神的培育等方面未能充分彰顯教師教育的特點(diǎn)，滿足不了社會對高水平師資的需求。

中小學(xué)是為培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)的最為關(guān)鍵時(shí)期。要落實(shí)“立德樹人”的根本目標(biāo)就得擁有大批合格的教師。但由于多方面原因，有的教師在知識、能力上難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)需要，其職業(yè)道德與專業(yè)情意也需要相應(yīng)的提高；教師的準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制還不夠完善，教育管理的體制機(jī)制亟須理順。僅從中小學(xué)為高校本科生、研究生提供教育教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)踐機(jī)會來看，由于擔(dān)心影響考試成績以及學(xué)生家長的質(zhì)疑，只能提供很少的獨(dú)立自主的實(shí)踐機(jī)會，這必將在一定程度上影響到入職教師的教育能力、實(shí)踐智慧的提升。

針對上述現(xiàn)實(shí)問題，地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)需要適應(yīng)時(shí)代的新要求，分析在教師培養(yǎng)過程中各自的優(yōu)勢與不足，并通過協(xié)同創(chuàng)新共同承擔(dān)起教師培養(yǎng)的職責(zé)。由此才能實(shí)現(xiàn)：既可以擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給，妥善解決教師編制缺口，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判，解決發(fā)展中存在的不充分問題，又可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡覆蓋，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)資源的需求，解決發(fā)展中存在的不均衡問題，從而有效推進(jìn)教育綜合改革，加強(qiáng)資源供給與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力提升教育整體水平。

二、“三位一體”協(xié)同育人的體系創(chuàng)新具有借鑒發(fā)達(dá)國家推進(jìn)教師專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略前瞻性

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，新一輪科技革命正在孕育，新的增長動(dòng)能不斷積聚。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國為了能在未來綜合國力的激烈競爭中制勝，都把希望寄托于教師教育的改革與創(chuàng)新上，其推進(jìn)教育專業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對我國改進(jìn)中小學(xué)師資培養(yǎng)模式具有借鑒價(jià)值。

通過歷史的考察可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的教師教育也經(jīng)歷過以高等院校培養(yǎng)為主并輔之以到中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的階段，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)其弊端在于實(shí)習(xí)時(shí)間太短而難以奠定教師必備的教育專業(yè)基礎(chǔ)。于是，英國自20世紀(jì)80年代中期以來，提出并建立“合作式”的教師教育體制，在中小學(xué)師資培養(yǎng)中采取高校、地方當(dāng)局和中小學(xué)三方密切合作、聯(lián)合培養(yǎng)的模式，鼓勵(lì)中小學(xué)積極參與到教師培養(yǎng)的全過程中。美國教師教育認(rèn)證委員會“藍(lán)帶小組”則于2010年11月發(fā)表《通過臨床實(shí)踐轉(zhuǎn)變教師教育模式：國家優(yōu)秀教師培養(yǎng)策略》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)和中小學(xué)實(shí)踐基地應(yīng)采取專項(xiàng)資金扶持、完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等措施，以確保未來教師均具備豐富的臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了推進(jìn)“臨床實(shí)踐型”教師的培養(yǎng)，美國通過加強(qiáng)學(xué)區(qū)、教師教育機(jī)構(gòu)和大中小學(xué)之間的聯(lián)系，形成了強(qiáng)有力的合作伙伴關(guān)系。美國臨床實(shí)踐型教師培養(yǎng)模式中的合作伙伴關(guān)系要求中小學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)和其他教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)對自身角色進(jìn)行重新定位，國家、學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)校長、教育系主任和其他政策制定者要認(rèn)識到彼此的共同利益，重建教師教育課程，同時(shí)利用專業(yè)知識建立地方工會、學(xué)區(qū)和社區(qū)組織之間合作伙伴關(guān)系的有效發(fā)展機(jī)制。

教育改革總是在矛盾中發(fā)展。一個(gè)國家的教師教育體系受本國所處社會物質(zhì)經(jīng)濟(jì)文化條件所制約，是有規(guī)律可循的。盡管世界上發(fā)達(dá)國家的教師教育改革依然存在許多爭議和一些難以解決的問題，但其開放的教師教育模式、多元合理的課程設(shè)置體系，尤其是重視教師實(shí)踐智慧的培養(yǎng)理念為我國推進(jìn)教師教育改革提供了重要的參考與借鑒。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展并進(jìn)入新時(shí)代，教師教育就必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國家教師教育改革的經(jīng)驗(yàn)，吸收發(fā)達(dá)國家教師教育的優(yōu)勢和長處，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)之間的有效合作及其制度安排與組織創(chuàng)新，建立具有戰(zhàn)略前瞻性的地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人體系，著力培養(yǎng)造就黨和人民滿意的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)新“三步走”的戰(zhàn)略部署和中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

三、“三位一體”協(xié)同育人的教師教育體系創(chuàng)新需要通過實(shí)踐探索和理論研究不斷推進(jìn)

地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人的體系創(chuàng)新，不僅為解決我國教師教育的深層次問題創(chuàng)造了有利條件，也為實(shí)現(xiàn)全面建成教育強(qiáng)國的目標(biāo)提供了政策保障。但落實(shí)好這一政策，需要通過實(shí)踐探索和理論研究不斷推進(jìn)。

地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把振興教師教育作為全面深化教育改革的重要抓手，列入議事日程，切實(shí)將計(jì)劃落到實(shí)處。教育行政部門要加強(qiáng)對教師教育工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、編制部門要密切配合、主動(dòng)履職盡責(zé)，共同為教師教育振興發(fā)展?fàn)I造良好的法治和政策環(huán)境。國家教師教育咨詢專家委員會應(yīng)為教師教育重大決策提供有力支撐。同時(shí)要加大教師教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，提升教師教育保障水平。根據(jù)教師教育發(fā)展以及財(cái)力狀況，適當(dāng)提高師范生的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，將其作為資金使用的重要方面。要積極爭取社會支持，建立多元化籌資渠道。深入開展督導(dǎo)檢查。建立教師教育項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤、督導(dǎo)機(jī)制。國家有關(guān)部門組織開展對教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。按照國家有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對實(shí)施不到位、敷衍塞責(zé)的，要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

高等學(xué)校要將政府對師范院校的各項(xiàng)支持政策切實(shí)落實(shí)到教師教育領(lǐng)域，繼續(xù)提高師范教育的層次和水平，積極探索師范本科教育和研究生教育教學(xué)綜合改革。要加強(qiáng)對學(xué)生理論學(xué)習(xí)、教育實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐的指導(dǎo)，重視現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科課程融合與應(yīng)用，采用課堂參與、小組研討、案例教學(xué)、合作學(xué)習(xí)、模擬教學(xué)等方式。要建立多種形式的實(shí)踐基地，注重吸納和使用社會資源，合作建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，積極探索人才培養(yǎng)的供需互動(dòng)機(jī)制。聘請優(yōu)秀中小學(xué)教師擔(dān)任校外導(dǎo)師，全程介入學(xué)生培養(yǎng)過程，尤其是輔助教學(xué)實(shí)踐、實(shí)習(xí)培養(yǎng)工作。

中小學(xué)在“三位一體”育人體系中將承擔(dān)更為重要的職責(zé)，要為基礎(chǔ)教育師資入職前的實(shí)習(xí)實(shí)踐提供更好的條件，也要為教師入職后的培訓(xùn)提高和專業(yè)發(fā)展提供平臺。優(yōu)秀的中小學(xué)可設(shè)立更多的研究生工作站，爭取政府的資金支持，吸收社會資源，聯(lián)合高校教師團(tuán)隊(duì)共同開展項(xiàng)目研究，實(shí)現(xiàn)進(jìn)站學(xué)生和中小學(xué)指導(dǎo)教師的能力提升的雙贏。

在不斷推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人實(shí)踐探索的同時(shí)，還必須正確認(rèn)識理論和實(shí)踐的辯證關(guān)系，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探索。既要充分吸收借鑒本國優(yōu)秀的傳統(tǒng)教育思想和近現(xiàn)代形成發(fā)展的教育理論，也要充分吸收借鑒世界各國的優(yōu)秀教育思想和教育理論，逐步完善“三位一體”協(xié)同育人的體制、機(jī)制，構(gòu)建完備的“三位一體”協(xié)同育人制度體系和運(yùn)行流程，并在此基礎(chǔ)上逐步形成富有中國特色、符合時(shí)代需要、引領(lǐng)教育發(fā)展的科學(xué)理論，將地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人的基礎(chǔ)教育教師教育的體系創(chuàng)新不斷推向前進(jìn)。最終形成以國家教師教育基地為引領(lǐng)、師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系。

總之，地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人的體系創(chuàng)新，旨在遵循教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)教育現(xiàn)代化對教師隊(duì)伍的新要求。在重塑教師教育體系中，各方面、各主體要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識“協(xié)同育人”的重要意義與現(xiàn)實(shí)緊迫性，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。