水利部政策法規(guī)司

加強執(zhí)法監(jiān)管是中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》規(guī)定的一項重要任務(wù)，也是2017年水利部推進河長制十大工作舉措之一。2017年3月水利部印發(fā) 《關(guān)于開展河湖執(zhí)法檢查活動通知》（以下簡稱《通知》），部署開展河湖執(zhí)法檢查活動。執(zhí)法檢查活動采取水利部統(tǒng)一部署、流域與行政區(qū)域相結(jié)合的工作方式，以加大執(zhí)法檢查力度、嚴格查處違法案件、強化整改落實、嚴厲打擊河湖違法犯罪行為和完善河湖執(zhí)法監(jiān)管長效機制為重點，歷時9個多月，取得了良好的執(zhí)法成效，有效構(gòu)建了河湖執(zhí)法組織體系，全面摸清了全國河湖執(zhí)法監(jiān)管情況，依法規(guī)范了涉河涉湖相關(guān)活動，嚴肅查處了一大批河湖違法案件，進一步建立健全了河湖執(zhí)法監(jiān)管體制機制，有力推動和支撐了河長制的落實。

一、組織開展成效明顯

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點

《通知》下發(fā)后，各流域各地方高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，明確重點任務(wù)和時間節(jié)點要求，確保執(zhí)法檢查活動扎實有序推進。河北、湖北、江西、四川等省成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，上海、浙江、福建、云南、松遼委等制定了實施方案，北京、遼寧、河南、貴州、陜西等?。ㄖ陛犑校⒑雍?zhí)法檢查納入河長制工作一同部署、一同落實、一同督導(dǎo)。長江委及長江沿線省份結(jié)合長江保護工作，重點開展入河排污口、打擊非法采砂、重點湖庫執(zhí)法檢查。

2.加強巡查排查，全面摸清底數(shù)

各流域各地方結(jié)合河湖管理工作，實行日常巡查與專項巡查、監(jiān)管巡查與執(zhí)法巡查、分級排查與聯(lián)合排查相結(jié)合，明確執(zhí)法巡查責(zé)任主體，強化執(zhí)法巡查工作力度，建立執(zhí)法臺賬，全面摸清涉河活動和違法行為情況。創(chuàng)新巡查方式，天津、太湖局等實施巡查網(wǎng)格化管理，長江委、黃委、江蘇等運用遙感遙測、無人機航拍、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，強化對重點水域的動態(tài)監(jiān)測，提高執(zhí)法排查效能。河湖執(zhí)法檢查活動期間，全國共巡查河道長度324.7萬km，巡查水域面積155.2萬km2，巡查監(jiān)管對象8.8萬個，出動執(zhí)法人員61.9萬人次、車輛17.4萬次、船只3.3萬次，現(xiàn)場制止違法行為36 725件。

3.嚴查違法行為，維護執(zhí)法權(quán)威

各級水政監(jiān)察隊伍堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對水事違法案件，依法該處罰的處罰，該拆除的拆除，該整改的整改，該移交公安司法部門的堅決移交，不以行政處罰代替刑事處罰，水法規(guī)權(quán)威更加彰顯。執(zhí)法活動期間，全國立案查處水事違法案件3 185件，結(jié)案2 678件。同時積極做好水行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，“兩高”司法解釋實施以來，據(jù)江蘇、安徽、江西、山東、湖北等省統(tǒng)計，對非法采砂犯罪案件，人民法院已宣判29起，刑事拘留300余人，最高刑罰有期徒刑四年三個月，罰金500余萬元，沒收非法采砂船只價值上億元，公安部門正在偵辦的近200起。

4.加強督導(dǎo)檢查，強化整改落實

水利部、流域機構(gòu)、省級水利部門開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)市縣級水利部門開展執(zhí)法檢查和案件查處，確保行政處理措施、行政處罰決定、行政強制執(zhí)行等整改落實到位。水利部組織對淮委、海委和北京等18個省（自治區(qū)、直轄市）開展了執(zhí)法抽查，流域機構(gòu)和省級水利部門開展專項督查120余次，現(xiàn)場檢查市縣級水利部門500多個。各流域機構(gòu)和省、市水利部門通過掛牌督辦形式，傳導(dǎo)地方責(zé)任，推動一批重大河湖違法案件查處落實，收到良好效果。

5.健全體制機制，推動常態(tài)管理

各流域各地方在執(zhí)法過程中積極探索建立完善執(zhí)法巡查排查、違法案件查處、項目整改落實等方面行之有效的體制機制，落實河湖執(zhí)法巡查責(zé)任制，將日常管理巡查、養(yǎng)護管理巡查、執(zhí)法巡查有效對接，保障巡查覆蓋面，提高巡查效能。完善流域區(qū)域聯(lián)動、上下級聯(lián)動、部門聯(lián)動等長效機制，努力實現(xiàn)河湖執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

6.廣泛宣傳發(fā)動，營造良好環(huán)境

各流域各地方結(jié)合 “世界水日”“中國水周”等主題宣傳活動，綜合運用電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博和客戶端等媒體擴大宣傳面，并通過送法上門、以案說法以及提供技術(shù)服務(wù)等方式，提升宣傳效果，普及水法律知識。建立投訴監(jiān)督渠道，鼓勵和支持公眾參與到河湖執(zhí)法檢查活動中來，為河湖執(zhí)法檢查營造良好法治環(huán)境。

河湖執(zhí)法檢查活動取得了顯著成效：一是摸清了全國河湖執(zhí)法監(jiān)管總體情況，建立了執(zhí)法臺賬，為進一步加強執(zhí)法監(jiān)管提供了條件；二是依法查處了一大批案件，解決了一批歷年積累的案件，有力維護了河湖管理秩序，彰顯了法治權(quán)威；三是探索和構(gòu)建了執(zhí)法體制機制，初步形成了聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、水上綜合執(zhí)法等行之有效的體制機制，大幅度提高了執(zhí)法效能；四是鍛煉了水政監(jiān)察隊伍，積累了執(zhí)法巡查、案件查處、組織協(xié)調(diào)相關(guān)方面的經(jīng)驗，為推動執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)；五是通過地方黨政負責(zé)人參與執(zhí)法檢查、向河長匯報執(zhí)法情況、納入河長制部署考核等方式，傳導(dǎo)了地方黨委政府管水護水責(zé)任，有力支撐和保障了河長制的落實；六是提高了基層地方政府和部門以及全社會水法治意識，全社會愛河護河、知法守法氛圍日漸濃厚。

二、推動落實重在創(chuàng)新

1.充分發(fā)揮河長制平臺作用，切實落實執(zhí)法責(zé)任

此次河湖執(zhí)法檢查的一大特點是將執(zhí)法檢查任務(wù)納入河長制工作范疇，充分發(fā)揮河長制平臺綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，有效落實地方黨委政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、相關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制。北京、遼寧、山東、廣東、河南等地出臺了水利部門與公安等部門河湖管理和保護聯(lián)動執(zhí)法機制的意見，實現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法制度化、常態(tài)化。部分地方將河湖執(zhí)法作為河長制工作內(nèi)容，落實地方政府責(zé)任，納入考核體系，一同部署、一同落實。

2.全面加強日常巡查，改進河湖執(zhí)法方式

針對河道巡查線長點多面廣、人員不足、交通不便等特點，各流域各地區(qū)普遍完善了執(zhí)法巡查責(zé)任制，采取工程巡查和執(zhí)法巡查、專職巡查和兼職巡查、傳統(tǒng)巡查與新技術(shù)巡查相結(jié)合的綜合巡查模式，加強日常監(jiān)管和巡查排查，力爭做到執(zhí)法巡查全覆蓋，切實做到對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，降低治理違法行為的成本。部分地方推行執(zhí)法巡查網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)日常管理巡查、執(zhí)法巡查、養(yǎng)護管理巡查有效對接。

3.真正強化案件查處落實，保障執(zhí)法取得實效

各級水政監(jiān)察隊伍敢于碰硬、嚴格執(zhí)法，及時糾正一大批違法違規(guī)行為，嚴肅查處典型水事違法案件，一批新發(fā)現(xiàn)的違法行為得到有效查處，一批歷年舊案積案得到妥善落實，達到了查處一案、震懾一方、教育一片的效果。如太湖局直接查辦宜興104國道非法破拆環(huán)太湖大堤案，頂格罰款，強化整改落實，切實維護水法規(guī)的權(quán)威。

4.大力推動執(zhí)法協(xié)同，提高執(zhí)法效能

各流域各地區(qū)在強化水利系統(tǒng)流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，積極依托河長制，推動涉水涉河部門聯(lián)合執(zhí)法，形成綜合執(zhí)法合力。如湖南省衡陽市成立水政執(zhí)法支隊，實行水上綜合執(zhí)法，水利部門管河管水法定職能更加彰顯。一些地方成立了由水行政執(zhí)法隊伍牽頭的河長制聯(lián)合執(zhí)法大隊，集中辦公，統(tǒng)一行動，執(zhí)法力量更加集中，執(zhí)法責(zé)任更加明確，有效解決了河湖執(zhí)法難、執(zhí)行難等問題。河南成立省河長制部門聯(lián)合執(zhí)法機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省河長制部門聯(lián)合執(zhí)法機制聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)河長制多部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。北京、陜西、廣東、遼寧等地加強水務(wù)、公安執(zhí)法聯(lián)動。山東建立具有河湖違法行為行政處罰權(quán)的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

5.著力加強執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法水平

各級水政監(jiān)察隊伍嚴格依法辦案，立案、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、告知當事人權(quán)利、下達處罰決定書、申請法院強制執(zhí)行或移交公安司法機關(guān)處罰，環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序，水行政執(zhí)法能力和水平有效提升。各流域各地方加強執(zhí)法裝備、水上執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，大力應(yīng)用視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)手段，保障了河湖執(zhí)法的順利進行。

三、全面加強河湖執(zhí)法監(jiān)管任重道遠

2017年河湖執(zhí)法檢查活動取得顯著成效，但各地河湖執(zhí)法監(jiān)管進展還不平衡，河湖違法案件依然多發(fā)頻發(fā)，一些地方與河湖爭地、非法采砂、違法侵占水域岸線等違法行為時有發(fā)生，水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、保障建設(shè)、體制機制建設(shè)需要進一步加強。

黨的十九大明確提出了 “建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求。全面加強河湖執(zhí)法監(jiān)管是各級水行政主管部門和流域機構(gòu)的一項重要社會管理職責(zé)。2018—2020年，水利部將認真貫徹落實黨的十九大精神，在2017年河湖執(zhí)法檢查活動基礎(chǔ)上，持續(xù)組織開展深化河湖執(zhí)法檢查活動，進一步提高河湖執(zhí)法水平。

一是以推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為重點，持續(xù)加大河湖執(zhí)法力度。動真碰硬，常抓不懈，進一步落實河湖執(zhí)法巡查責(zé)任制，加大河湖執(zhí)法巡查和違法案件查處力度，建立水事違法案件分級分類督辦制度，對拒不執(zhí)行查處意見的重大水事違法案件，主動提請各級河長督辦，始終保持對河湖水域違法行為的震懾打擊力度。

二是以法律嚴格貫徹落實到位為重點，組織開展執(zhí)法檢查情況督導(dǎo)。從2018年下半年起組織開展河湖執(zhí)法專項督導(dǎo)，力爭3年實現(xiàn)全覆蓋。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，將重點河流、湖泊、水庫執(zhí)法工作開展情況、重大水事違法案件查處情況以及行政處罰決定和整改決定執(zhí)行情況作為督導(dǎo)主要內(nèi)容，以督導(dǎo)落實責(zé)任、推進重點難點問題解決，防止履職盡責(zé)不到位、處理處罰不到位、監(jiān)督執(zhí)行不到位等問題。

三是以加強河湖綜合執(zhí)法為重點，不斷完善河湖執(zhí)法體制機制。充分依托河長制平臺，建立健全流域與區(qū)域聯(lián)動，上下級聯(lián)動，水利部門與公安、環(huán)保、國土等部門聯(lián)動的綜合執(zhí)法機制，做好信息通報、證據(jù)移交、案件移送工作，不斷提高執(zhí)法效能。

四是以加強執(zhí)法能力建設(shè)為重點，不斷提高河湖執(zhí)法工作水平。進一步加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快推進視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感遙測、無人機等執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平。積極創(chuàng)新水法律法規(guī)宣傳方式，大力營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。 ■