羅 竣

（湖北省黃岡市水文水資源勘測(cè)局，438000，黃岡）

蘄春縣地處鄂東邊陲，大別山南麓，長(zhǎng)江中下游北岸，面積2 398 km2，總?cè)丝?01萬(wàn)人，距黃岡市城區(qū)99 km。蘄春縣境內(nèi)河流湖泊眾多，長(zhǎng)江流經(jīng)蘄春縣38 km，長(zhǎng)江一級(jí)支流蘄水貫穿蘄春全境，流域面積1 971 km2，總長(zhǎng)120 km，于雙溝注入長(zhǎng)江。

2017年蘄春縣已全面建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)河湖庫(kù)長(zhǎng)制體系，覆蓋全縣長(zhǎng)度5 km以上的74條河流、列入湖北省政府保護(hù)名錄的21個(gè)湖泊和注冊(cè)登記的180座水庫(kù)?？h河長(zhǎng)制辦公室按照水利部及湖北省河湖長(zhǎng)制辦公室發(fā)布的“一河一策”編制大綱要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合流域?qū)嶋H，梳理流域內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)涉水規(guī)劃成果，提出了74條河流的“一河一策”編制方案。

一、方案編制技術(shù)路線要點(diǎn)

1.編制技術(shù)要求

通過(guò)對(duì)目標(biāo)河道沿河實(shí)地查勘，從水資源、水域岸線、水環(huán)境和水生態(tài)等6個(gè)方面查清河流存在的主要問(wèn)題，并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因；根據(jù)流域及區(qū)域要求，確定河流治理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；從治理和管控兩方面入手，提出河流治理保護(hù)對(duì)策措施；編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)河長(zhǎng)及管理河段情況表，制定出河道問(wèn)題、治理目標(biāo)、治理任務(wù)、治理措施、河長(zhǎng)責(zé)任等5個(gè)清單；至2020年分年度確定河流治理實(shí)施計(jì)劃，按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)河長(zhǎng)落實(shí)責(zé)任分工，明確到河段、到村、到人。

2.編制對(duì)象梳理

蘄春縣納入河長(zhǎng)制管轄的74條河流，從地域看，蘄北主要是山區(qū)河流，蘄南主要是平原河流和少量人工港渠（如紅旗主港）；從河流管理屬性看，縣級(jí)河長(zhǎng)管轄河流有8條，包括長(zhǎng)江蘄春段、蘄水、株林河、獅子河、雷溪河、紅旗主港、白水河、檀林河，其他河流為鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)管轄；從河流長(zhǎng)度看，大于20 km的河流有9條（含長(zhǎng)江蘄春段），5～20 km的河流有65條。方案編制單位商蘄春縣河長(zhǎng)制辦公室后確定，縣級(jí)河長(zhǎng)管轄的8條河流和另外1條長(zhǎng)度大于20 km河流 （桐梓河）出臺(tái)單本編制方案，余下65條河流按河流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)合本編制方案，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共出臺(tái)13套方案，合計(jì)22套方案。

3.編制體例要求

“一河一策”方案文本是編制成果的核心內(nèi)容。蘄春縣“一河一策”方案文本在編制體例上具備八方面的基本內(nèi)容：

①綜述。主要包括編制目的、編制對(duì)象、編制主體、實(shí)施周期、河長(zhǎng)組織體系、編制依據(jù)等六方面的內(nèi)容。

②河流治理與保護(hù)中存在的主要問(wèn)題。主要包括河流概況、管理保護(hù)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題分析等三方面的內(nèi)容；在明確河道基本情況后，從水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六方面展開(kāi)論述。

③河流管理保護(hù)目標(biāo)。梳理相關(guān)河流規(guī)劃制定和實(shí)施情況，確定本級(jí)河流治理保護(hù)目標(biāo)與主要任務(wù)，分有規(guī)劃和無(wú)規(guī)劃兩種情況區(qū)別對(duì)待。保護(hù)目標(biāo)可以分近、中、遠(yuǎn)期提出，也可以分低、中、高級(jí)目標(biāo)，形式不拘一格；鎮(zhèn)級(jí)河流“一河一策”方案可能包括幾條不同類(lèi)型河流，保護(hù)目標(biāo)可以分階段提出河流共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)。

④管理保護(hù)任務(wù)。按照河流治理保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)要求，針對(duì)河流現(xiàn)狀情況及主要突出問(wèn)題，從水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六方面來(lái)確定目標(biāo)河段的相應(yīng)任務(wù)。

⑤管理保護(hù)措施。在時(shí)間層面，從2018—2020年，按年度細(xì)化實(shí)施計(jì)劃，明確治理措施、預(yù)期效果和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，制定實(shí)施計(jì)劃安排表。在管理層面，明確各項(xiàng)措施的牽頭單位和配合部門(mén)，明確具體措施的實(shí)施計(jì)劃安排，明確各項(xiàng)任務(wù)和措施實(shí)施的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)督主體和責(zé)任人。在管轄地域上，明確縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村三級(jí)河長(zhǎng)管轄河段的長(zhǎng)度、起止坐標(biāo)，厘清責(zé)任。

⑥保障措施。從組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障、機(jī)制保障、監(jiān)督保障等六方面提出具體要求。

⑦附表。主要包括××河河長(zhǎng)及聯(lián)系部門(mén)名單、××河河長(zhǎng)通訊錄、××河問(wèn)題清單、××河目標(biāo)分解清單、××河負(fù)面清單、××河任務(wù)清單、××河措施清單、××河縣級(jí)河長(zhǎng)任務(wù)措施分解表、××河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)任務(wù)措施分解表、××河村級(jí)河長(zhǎng)任務(wù)措施分解表。

⑧附圖。主要包括××河流域水系圖、××河水利工程圖、××河水功能區(qū)水質(zhì)斷面圖、××河管護(hù)現(xiàn)狀示意圖。

二、河道查勘要點(diǎn)

1.查勘前期準(zhǔn)備

在開(kāi)展外業(yè)調(diào)查工作前，首先方案編制單位要與縣河長(zhǎng)制辦公室充分溝通，通報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)思路和工作流程，明確需要縣河長(zhǎng)制辦公室配合的工作，了解市、縣河長(zhǎng)制辦公室要求，基本確定協(xié)作方式及人員組成。

在縣河長(zhǎng)制辦公室的協(xié)助下，擬定時(shí)間召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站站長(zhǎng)（水管員）進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳“一河一策”方案編制的意義和目的，通報(bào)項(xiàng)目工作內(nèi)容和需要各相關(guān)部門(mén)配合的工作，復(fù)核調(diào)查河道名錄，發(fā)放調(diào)查表，并指導(dǎo)填報(bào)。

在河道查勘前一天聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管人員或村干部，確定次日計(jì)劃調(diào)查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及沿河村落，并規(guī)劃好線路。

2.外業(yè)查勘注意事項(xiàng)

①目標(biāo)定位。可以使用湖北CORS網(wǎng)，連接GPS RTK進(jìn)行采點(diǎn)定位并作點(diǎn)位信息描述，或使用手機(jī)APP“奧維互動(dòng)”軟件，開(kāi)通手機(jī)流量和GPS進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定位，獲取現(xiàn)場(chǎng)所需點(diǎn)位經(jīng)緯度，鎖定點(diǎn)位可標(biāo)記文字描述、照片等現(xiàn)場(chǎng)狀況信息。

②照片拍攝。主要是注意取景，要求照片中部須突出主體對(duì)象，最好以河道為背景，可以多拍幾張照片備選。

③外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和照片導(dǎo)入。每天晚上將當(dāng)天測(cè)量數(shù)據(jù)、照片、文字說(shuō)明等導(dǎo)入計(jì)算機(jī)，分類(lèi)打包匯總，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即改進(jìn)。

④工作日志。為保證調(diào)查質(zhì)量，每天各組均需填報(bào)工作日志，做好工作記錄，并報(bào)送項(xiàng)目部群共享；

⑤安全生產(chǎn)。強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，不涉水作業(yè)；入戶(hù)調(diào)查需先取得戶(hù)主同意；注意防止鄉(xiāng)村惡狗咬傷。

3.水環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣

①水質(zhì)監(jiān)測(cè)。一般按河道水功能區(qū)劃布設(shè)采樣斷面，重點(diǎn)關(guān)注市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)表1中24項(xiàng)基本項(xiàng)目執(zhí)行，采樣按《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)程》(SL 187—1996)執(zhí)行。

②入河排污口監(jiān)測(cè)。蘄春縣納入省、市級(jí)管理的9個(gè)入河排污口，水文部門(mén)已進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)，本項(xiàng)目主要是對(duì)嚴(yán)重影響河道水質(zhì)，未納入省、市級(jí)管理的入河排污口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要包括流量、水溫、pH值、COD、BOD、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、總氮以及特征污染物等，其他要求參照 《湖北省水利廳關(guān)于開(kāi)展2017年湖北省主要入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的通知》（鄂水利函 〔2017〕464號(hào)）執(zhí)行。

③水生態(tài)監(jiān)測(cè)。因受監(jiān)測(cè)能力限制，蘄春縣水生態(tài)未開(kāi)展現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，以調(diào)查歷史資料、定性描述為主。

4.河道查勘重點(diǎn)

①河道基本情況。重點(diǎn)核查河名是否正確，有無(wú)曾用名；河源、河口位置核查；河源至河口距離是否與名錄一致。

②水資源保護(hù)。在河道出入境段，重點(diǎn)關(guān)注縣市界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界、村界的水量水質(zhì)問(wèn)題，以明確上下游、左右岸責(zé)任。在農(nóng)村河道，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)灌溉用水效率、生活污水處理、飲用水水源地保護(hù)等問(wèn)題；飲用水水源地按照《湖北省縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》要求，重點(diǎn)查勘水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)從取水口至上游1 km，下游0.1 km，二級(jí)保護(hù)區(qū)查勘取水口至上游2 km，下游0.2 m。在城鎮(zhèn)河道，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)污水處理、市政管網(wǎng)布局、入河湖排污口監(jiān)管等問(wèn)題。

③水域岸線管理保護(hù)。重點(diǎn)關(guān)注非法采砂，農(nóng)村臨河亂搭亂建房屋、廁所、豬圈，臨河占地種植，亂扔垃圾等問(wèn)題。

④水污染。在農(nóng)村河道，重點(diǎn)關(guān)注畜禽養(yǎng)殖污水直排入河、水面垃圾清理等問(wèn)題；在城鎮(zhèn)河道，重點(diǎn)關(guān)注臨河工業(yè)園區(qū)排水，臨河布設(shè)垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站等問(wèn)題。

⑤水環(huán)境。重點(diǎn)關(guān)注河湖水功能區(qū)水質(zhì)情況，河湖黑臭水體及劣V類(lèi)水體等問(wèn)題。

⑥水生態(tài)。重點(diǎn)關(guān)注河道生態(tài)基流不足、河湖水系連通、重要生態(tài)區(qū)域（自然保護(hù)區(qū)、濕地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)）保護(hù)等問(wèn)題。

⑦執(zhí)法監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注河道日常巡查、采砂管理、上下游及左右岸協(xié)調(diào)機(jī)制建立、生活垃圾清運(yùn)管理等問(wèn)題。

⑧通過(guò)河道現(xiàn)場(chǎng)查勘梳理重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)狀及已有資料分析，為后續(xù)資料調(diào)查收集確定重點(diǎn)及方向。

三、資料調(diào)查要點(diǎn)

①流域概況。調(diào)查流域的自然地理、地形地貌、河流水系、植被和土地利用情況；重點(diǎn)測(cè)算流域形狀、流域面積、主河道長(zhǎng)度、比降等流域特征值。

②水文氣象。收集所在流域的水文氣象資料，包括河流特性、氣溫變化、風(fēng)力條件等;重點(diǎn)收集本流域及相鄰流域水文監(jiān)測(cè)站的實(shí)測(cè)降雨量、洪水歷時(shí)、洪峰流量、洪水位、時(shí)段洪量等洪水特征值;收集現(xiàn)有水利工程設(shè)計(jì)采用的洪水成果。

③社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。調(diào)查河道所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的人口、產(chǎn)業(yè)布局、耕地面積、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用量等。

④歷史洪水災(zāi)害。調(diào)查統(tǒng)計(jì)歷史洪水災(zāi)害，特別是1949年新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的洪水災(zāi)害。調(diào)查洪水發(fā)生的次數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，調(diào)查分析過(guò)程降雨量、洪水情況、災(zāi)害損失情況(傷亡人口、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、損毀房屋情況等)，以及河道、水利工程歷次洪水險(xiǎn)情及加固措施。

⑤涉水工程。重點(diǎn)調(diào)查河道干支流的水庫(kù)、湖泊、塘壩等防汛灌溉調(diào)度、水系聯(lián)通情況，攔河壩(堰)、涵閘、橋梁、泵站和護(hù)岸等沿河涉水工程，包括工程的位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位、功能及運(yùn)用要求等基本情況。

⑥規(guī)劃及實(shí)施情況。調(diào)查縣級(jí)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；調(diào)查“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；調(diào)查自然保護(hù)區(qū)、濕地名錄及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃；調(diào)查河道所在流域(區(qū)域)的防洪規(guī)劃、河道綜合治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水生態(tài)修復(fù)情況等；調(diào)查鎮(zhèn)級(jí)總規(guī)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施規(guī)劃。重點(diǎn)了解相關(guān)規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃要求以及實(shí)施安排。

⑦污水處理工程。調(diào)查城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)布局，重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)、生活污水處理設(shè)施，包括工程位置、服務(wù)范圍、處理規(guī)模、設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)、特征污染物處理、排污口設(shè)置等基本情況。

⑧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界位置。調(diào)查河道左右岸沿線行政區(qū)界線、起止坐標(biāo)。

四、方案編制要點(diǎn)

1.不同類(lèi)型河流要“對(duì)癥下藥”

蘄春縣河流眾多、類(lèi)型多樣，有天然的山溪性河流與平原河流，有人工開(kāi)挖的港渠，有人工治理后的景觀式河流，有工業(yè)生活污染嚴(yán)重的黑臭水體，有畜禽養(yǎng)殖污水橫流、垃圾漂浮的農(nóng)村河流。針對(duì)不同類(lèi)型的河流，在“一河一策”方案編制過(guò)程中要“對(duì)癥下藥”，查找問(wèn)題及確定治理目標(biāo)、措施上要有針對(duì)性，避免方案編制照搬照抄、河流特色不突出、治理目標(biāo)及措施雷同等現(xiàn)象。

2.查找問(wèn)題切忌大而全

“一河一策”方案編制過(guò)程中，切忌查找問(wèn)題大而全，找不出問(wèn)題時(shí)人為刻意放大問(wèn)題，如在河道行洪章節(jié)，不論目標(biāo)河段有堤防還是無(wú)堤防、堤防級(jí)別是多少，一概認(rèn)為防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。針對(duì)這種情況，可先梳理出目標(biāo)河道排序前3位的主要問(wèn)題，充分收集相關(guān)資料，用較大篇幅對(duì)主要問(wèn)題展開(kāi)論述，最好進(jìn)行定量計(jì)算及相應(yīng)分析，用圖表直觀、清晰、簡(jiǎn)單地展示計(jì)算結(jié)果，使各級(jí)河長(zhǎng)一目了然；其他次要問(wèn)題宜進(jìn)行定性說(shuō)明，篇幅不宜過(guò)長(zhǎng)，從而突出重點(diǎn)問(wèn)題，使方案治理目標(biāo)及措施針對(duì)性更強(qiáng)，體現(xiàn)出河道特色。

3.方案編制深度應(yīng)適宜

河長(zhǎng)制辦公室各成員單位往往站在各部門(mén)角度對(duì)方案編制中措施部分提出較高要求，如在水生態(tài)修復(fù)措施方面，要求方案編制單位提出詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、工藝設(shè)計(jì)、資金估算等，而根據(jù)現(xiàn)有“一河一策”方案編制大綱、方案編制單位的專(zhuān)長(zhǎng)及項(xiàng)目資金安排，方案措施部分編制深度往往達(dá)不到各成員單位的要求。

根據(jù)蘄春縣“一河一策”方案編制經(jīng)驗(yàn)，建議方案編制單位到河道現(xiàn)場(chǎng)查勘，在已掌握資料的基礎(chǔ)上認(rèn)真查找、梳理問(wèn)題，這樣編制出的方案能做到內(nèi)容詳實(shí),查找問(wèn)題準(zhǔn)確，任務(wù)、措施分解到位,可操作性強(qiáng)；在方案措施部分以提出可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)為宜，必要時(shí)多與相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)商解決。

當(dāng)河長(zhǎng)制辦公室對(duì)方案編制有合理要求時(shí)，方案編制單位應(yīng)積極響應(yīng)。如蘄春縣河長(zhǎng)制辦公室提出要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界位置，雖然編制大綱中未明確此要求，但考慮到明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界位置將方便在管轄地域上厘清屬地責(zé)任，提升方案深度，于是安排在調(diào)查中要重點(diǎn)收集相關(guān)資料。

五、結(jié) 語(yǔ)

“一河一策”方案編制是一項(xiàng)十分復(fù)雜、涉及面廣泛的工作。本文結(jié)合蘄春縣“一河一策”方案編制工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，從技術(shù)路線、河道查勘、資料調(diào)查、方案編制等方面探討了需重點(diǎn)注意的問(wèn)題，在一定程度上創(chuàng)新了“一河一策”方案的編制思路、方法和體例，也為相關(guān)省市開(kāi)展同類(lèi)項(xiàng)目積累了經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)其他地區(qū)河流“一河一策”方案編制有所參考，以更好地推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。 ■