潘明祥

（1.水利部太湖流域管理局，200434，上海；2.重慶市巫溪縣水務局，405800，巫溪）

我國的貧困地區(qū)普遍存在著生態(tài)脆弱、資源環(huán)境承載能力低、水土流失嚴重、抵御水旱災害能力不足等突出問題，水問題成為制約貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要因素之一。以水利部定點扶貧的重慶市巫溪縣為例，該地區(qū)自然條件較差，地理特征為“九山微水一分田”，山地面積約占全縣面積的89%，水域面積約占1%，耕地面積約占10%。地勢高低懸殊、農田蓄水抗旱能力弱、飲水安全無法保障、水利基礎設施薄弱，成為制約當地經濟社會發(fā)展的重要因素。因此，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮水利的基礎性、先導性、保障性作用，大力推進水利扶貧，加快推進水利基礎設施建設，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的民生水利問題，才能支撐貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展、實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標。

一、深刻把握水利定點扶貧的新要求

水利扶貧任務繁重艱巨：任務內容包括行業(yè)扶貧、定點扶貧、片區(qū)扶貧、對口支援和老區(qū)建設；扶持方式包括水利項目支持、水利投資傾斜、差別化補助政策、干部掛職扶貧、水利人才培訓、水利技術幫扶；工作范圍包括重點支持的14個集中連片特困地區(qū)及832個貧困縣。結合精準扶貧的要求，要找出縣、鎮(zhèn)、村在水利基礎設施方面的迫切需求和薄弱環(huán)節(jié)，改變過去以縣域為基本單元的框架式扶貧方式，將扶貧對策和措施下沉到村，通過在貧困鎮(zhèn)村建設農村飲水安全工程、建設集水山塘（水窖）、調整種植結構等措施，改變導致貧困的小生態(tài)環(huán)境，改善基本生產生活條件，從根本上解決致貧因素，從而拔出“窮根”，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

根據中央統(tǒng)一安排，從2016年開始，水利部定點扶貧縣調整為重慶市城口、巫溪、豐都、武隆等4個區(qū)縣，幫扶對象和工作內涵發(fā)生變化。以巫溪縣為例，為更好地開展定點扶貧工作，水利部成立了由農水司牽頭、16家單位組成的幫扶集團對其進行對口幫扶。對口幫扶工作組發(fā)揮指導督促、協(xié)調推動作用，積極推進中央和重慶市各項扶貧政策的貫徹落實，加快農村飲水安全鞏固提升等“八大工程”實施進度，確保脫貧攻堅“摘帽”目標如期實現(xiàn)。

當前扶貧工作已進入到了攻堅期。為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，水利部、重慶市分別研究制定了《水利部定點扶貧三年工作方案》和《重慶市深化完善脫貧攻堅政策措施實施意見》，其中特別對水利扶貧工作提出了明確要求。2018年5月，鄂竟平部長在滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅現(xiàn)場推進會上對做好水利扶貧工作特別是深度貧困地區(qū)水利扶貧攻堅進行了再動員、再部署，對深度貧困地區(qū)水利扶貧工作提出明確要求，強調要做好飲水灌溉防洪、重大水利工程建設、水土保持生態(tài)建設、資金支持、水利改革、技術智力幫扶等方面工作。

二、水利部定點扶貧巫溪縣工作實踐

水利部1986年起對口幫扶巫溪縣，至今已累計投入資金42億元，建成各類水利工程2 386處，有力推動了巫溪縣水利事業(yè)和扶貧事業(yè)跨越發(fā)展。特別是近年水利部嚴格落實中央關于精準扶貧、定點幫扶的各項要求，加強調查研究，準確查找對口幫扶地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)，提出定點扶貧“八大工程”，全力解決制約對口幫扶地區(qū)經濟發(fā)展的水利短板問題。由16家單位組成的幫扶集團認真落實水利部定點扶貧的部署和要求，堅持以助推巫溪脫貧解困為己任，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，堅持民生優(yōu)先、因地制宜、注重實效的原則，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為主要載體，有針對性地深入開展相關扶貧工作。

1.立足巫溪縣情水情，明確“水利扶貧”的思路和目標

巫溪縣地處渝陜鄂三省 （直轄市）交界處，面積 4 030 km2，轄 32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總人口54萬，農業(yè)人口41萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國家重點生態(tài)功能縣、三峽庫區(qū)移民縣?？h境內山大坡陡，人高水低，田散水遠，且地處大巴山暴雨中心，洪旱災害頻繁，生存環(huán)境惡劣。巫溪縣水利基礎設施薄弱，水利工程數量少、規(guī)模小，有水難存、無水可蓄，水資源利用率不足40%，工程性缺水面積達全縣面積的70%，因水致貧問題突出。2014年全縣共有貧困村150個、貧困人口8.6萬人，貧困發(fā)生率高達18%。為此，水利部深入貫徹中央單位定點扶貧工作會議精神，立足巫溪縣情水情，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源配置，創(chuàng)新幫扶方式，以“八大工程”為重點，切實加大項目傾斜、資金投入、智力幫扶和技術指導力度，力求項目實施精準、資金使用精準、幫扶措施精準，切實幫扶巫溪縣脫貧摘帽。

2.發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，破解“因水致貧”的困惑和難題

在巫溪縣，水與貧困有著較高的關聯(lián)度，“因水致貧”現(xiàn)象明顯，基本水情可概括為“水多成災、水少缺用、水利難興、水患難治”。水利部16家單位共同參與組建的幫扶集團堅持問題導向、多方施策、突出重點、精準發(fā)力，全面開展夯實基礎設施、培育增收產業(yè)、提高智力技術等幫扶工作，有效破解“因水致貧”的困惑和難題。2015—2017年，巫溪縣累計銷號貧困村129個、減貧71 390人，水利定點扶貧特別是農村水利扶貧獲得上級肯定和群眾好評，取得了明顯成效。

一是重點解決飲水難。3年累計投入資金1.52億元，建成工程443處，解決和鞏固提升23.11萬人的飲水安全，基本解決貧困村、貧困人口飲水問題，全縣農村集中供水率達到90%，自來水普及率達到80%，高于全國全市平均水平。

二是系統(tǒng)發(fā)力保灌溉。完成大中灌區(qū)、小農水等工程建設，建成中型引水渠2條、小型引水渠355條、提灌站14處，整治病險水庫11座、山坪塘488口、其他水利工程1 200余處，全縣有效灌溉面達到15萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同）。 其中，2016 年以來精準實施高效節(jié)水灌溉面積1.6萬畝，貧困村耕地灌溉比例較2015年提高22.1%，受益貧困人口達到2.5萬人，人均產業(yè)增收超過3 000元。

三是精準扶持促增收。籌集產業(yè)幫扶資金240萬元，入股12個資金互助社，幫助695戶貧困戶保底增收，不僅使每戶獲得保底210元的年收益，而且爭取到扶貧貸款共1 500萬元，有效解決了貧困戶產業(yè)發(fā)展中的資金短缺、融資難問題。投入國家專項資金9 764萬元，爭取到社會資金2.2億元，建設農村水電扶貧電站6座，助推近5 000戶貧困戶脫貧增收。開展峰靈鎮(zhèn)金坪村整村扶貧試點工作，共幫扶貧困戶350戶，實現(xiàn)貧困人口人均增收5 000元，使金坪村順利脫貧。

四是智力扶貧奠基礎。扶貧組共資助貧困小學生400余名，并幫助200名貧困大學生勤工儉學；舉辦貧困戶轉移就業(yè)培訓班3期，培訓貧困人口230人；舉辦水利技術培訓班7期，培訓490人次。這些智力扶貧工作為鞏固脫貧成效和未來發(fā)展奠定了堅實基礎。

3.創(chuàng)新幫扶方式方法，形成“高效務實”的經驗和做法

水利部依據國家政策、立足行業(yè)特點、針對巫溪實際、注重幫扶成效，深入研究、不斷創(chuàng)新，形成了一套水利扶貧高效務實的經驗做法。

一是加強領導謀全局。水利部部長親自研究部署，提出工作要求；5位副部長親臨現(xiàn)場調研指導；水利部農水司每年召開專題會議并組織專家深入巫溪調研指導，解決問題與困難；重慶市水利局堅持日常指導、定期檢查；巫溪縣委、縣政府狠抓落實，嚴格考核。強有力的組織領導，有力保障了水利精準扶貧快速有效推進。

二是項目建設治根本。水利部及重慶市水利局持續(xù)加大對巫溪的水利投入，農村水利建設等水利項目資金投入逐年遞增。巫溪縣秉承人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持規(guī)劃引領、長短結合，政府引導、群眾參與，統(tǒng)籌使用各類財政資金、幫扶資金，引導社會投入，有力保障了農村水利扶貧順利推進。

三是上下聯(lián)動重實效。部、市、縣建立了“各負其責、各盡其力、協(xié)同推進”的溝通協(xié)調機制，有效提高了水利扶貧的精準性、時效性和實效性。特別是在現(xiàn)場規(guī)劃、方案擬定、工程建管、成果審查等方面，充分尊重群眾意愿，廣泛發(fā)動群眾參與，主動接受群眾監(jiān)督，贏得了廣大群眾的支持擁護，有效激發(fā)了群眾脫貧的內生動力。

四是下派干部抓落實。水利部連續(xù)多年選派優(yōu)秀干部到縣委、縣政府和縣水務局掛職扶貧。掛職干部沉入基層工作、上下溝通協(xié)調、多方聯(lián)系銜接，達到“問題需求精準、對策措施精準、項目安排精準、資金使用精準、扶貧成效精準”的要求，確保了水利扶貧各項政策落實見效。

三、進一步深入開展定點扶貧工作措施

按照水利部扶貧領導小組關于水利精準扶貧的安排，水利部將持續(xù)深入開展定點扶貧和對口幫扶工作，充分發(fā)揮水利部行業(yè)優(yōu)勢，進一步加強組織領導，完善優(yōu)化工作方案，細化實化工作措施，加強扶貧督促檢查，強化扶貧作風建設，抓好經驗總結和輿論宣傳，確保圓滿完成各項目標任務，確保定點扶貧工作取得實效，為促進巫溪縣經濟社會快速發(fā)展作出新的更大貢獻。

1.加強組織領導，強化工作責任

按照扶貧目標、責任、結果“三落實”要求，充分發(fā)揮對口幫扶單位的組織領導作用，主動研究解決扶貧工作中的重大問題，加強各部門、各單位之間的協(xié)調配合，落實專職工作人員，明確工作目標、措施和計劃，確保各項工作任務有序推進。

2.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強培訓交流

充分發(fā)揮水利部16家?guī)头黾瘓F成員單位的行業(yè)優(yōu)勢，加大巫溪縣基層水利干部職工赴相對發(fā)達地區(qū)培訓考察的力度和頻次，豐富培訓考察內容，通過理論交流與實地查看相結合的形式，進一步開闊基層水利干部視野，吸收先進理念，深化提升對水利現(xiàn)代化的認識。

3.深入實地調研，拓寬援助渠道

加強對巫溪縣深度貧困鄉(xiāng)、村的調查研究，準確了解基層需求，明確幫扶工作重點，組織協(xié)調對口幫扶集團單位力量，推動幫扶責任到位、措施到位、成效到位。繼續(xù)開展捐資助學活動，精心選派有能力、敢擔當的優(yōu)秀干部，赴巫溪掛職扶貧。

4.加強總結提煉，豐富宣傳引導

及時總結對幫扶地區(qū)進行人才、技術、資金等各方面支持的工作經驗，改進工作方法，確保幫扶工作有效開展。對幫扶工作中的成功經驗、典型案例，以及涌現(xiàn)出的先進單位及個人持續(xù)加大宣傳與表彰力度，發(fā)揮典型示范帶動作用，努力營造人人關心、人人重視、人人支持、人人參與的良好氛圍。

四、思考與建議

一是進一步完善政策制度體系。要按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，加大扶貧政策支持力度，進一步健全工作機制，落實水利項目儲備、水利項目實施保障等相關機制，確保扶貧各項措施貫徹落實。其中，特別要繼續(xù)加強水利需求調查，深入基層鎮(zhèn)村，找出當地水利短板，切實為貧困村和貧困戶解除困境。

二是進一步加大資金支持力度。要建立并完善扶貧資金長效投入機制，逐步加大水利扶貧資金幫扶力度。發(fā)揮水利行業(yè)技術優(yōu)勢，著力幫助定點扶貧地區(qū)解決飲水、灌溉、防洪等問題，切實補齊水利基礎設施短板，改善群眾生產生活條件。飲水安全鞏固提升、中小河流治理、中小型水庫建設、生態(tài)小水電開發(fā)等水利項目要優(yōu)先向定點扶貧地區(qū)傾斜，積極運用市場化機制，鼓勵引導社會資金投入當地水利建設。

三是進一步提升水利管理能力。在繼續(xù)推進各項水利基礎設施建設的同時，還要幫助定點扶貧地區(qū)水利基層單位提升水利行業(yè)能力和涉水管理能力，制定加快人才培養(yǎng)、提升隊伍能力建設等對策，解決技術力量匱乏、管理能力薄弱等問題，以發(fā)揮水利行業(yè)的職能，更好地推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設，在脫貧的過程中促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變。

四是進一步健全考核評價機制。要進一步研究細化水利定點扶貧工作相關考核和評價辦法，考核評價不僅要有詳細準確的數據支持，還要有基層工作的實際效果體現(xiàn)，確保考核工作科學規(guī)范，評價結果真實可靠。同時應強化對考核評價結果的應用，將其作為當地黨政領導干部和掛職干部政績考核的重要參考依據，切實提高工作實效。