劉聚濤 ，鄧燕青，王法磊 ，喻中文

（1.江西省水利科學(xué)研究院 江西省鄱陽湖水資源與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，330029，南昌；2.江西省水文局，330008，南昌）

長江是中國第一大河、全球第三大河，擁有全國1/3的淡水資源、3/5的水能資源儲量以及豐富的水生生物資源。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省 （直轄市），約占國土面積的1/5，聚集的人口占全國的40%以上，流域平均水資源量占全國的35%，河湖、濕地面積約占全國的20%，擁有魚類資源400余種，其中特有魚類166種。鄱陽湖是我國第一大淡水湖，也是與長江直接連通的吞吐型湖泊，承納江西省境內(nèi)贛江、撫河、信江、饒河和修河“五河”來水，經(jīng)過鄱陽湖調(diào)蓄后由湖口北注入長江。鄱陽湖水位變幅較大，最大年變幅為9.59~15.36m，最小變幅為3.80~9.79m。鄱陽湖水資源、生物資源和濕地資源豐富，年均徑流量為1 525億m3，約占長江流域年均徑流量的16.3%，鄱陽湖江豚占長江江豚總數(shù)的45.2%，鄱陽湖水資源、水生態(tài)和水環(huán)境在區(qū)域和長江流域中下游的生態(tài)安全和水安全保障方面發(fā)揮著重要作用。

長江流域是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，也是國家生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)域。鄱陽湖流域先后被列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，對于區(qū)域和流域生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。近年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速增長、流域的大規(guī)模開發(fā)，長江流域局部水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮、湖泊富營養(yǎng)化，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大，鄱陽湖也面臨著水質(zhì)下降、水位持續(xù)走低、水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯等問題。保護(hù)鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境，是保障鄱陽湖一湖清水匯入長江的重要措施，對進(jìn)一步推進(jìn)長江大保護(hù)具有重要意義。

一、共抓長江大保護(hù)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本定位

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，明確指出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，確定了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位。2016年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，要發(fā)揮長江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。2016年3月25日，中共中央政治局會議要求，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。2017年7月17日，原環(huán)保部、國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求加快改善生態(tài)環(huán)境治理，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。2018年3月10日，習(xí)近平總書記指出：“我強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開發(fā)、要共抓大保護(hù)，來剎住無序開發(fā)的情況?！?月24日，習(xí)近平總書記在宜昌考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！绷?xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一系列重要指示，明確了共抓大保護(hù)、生態(tài)發(fā)展的基本定位，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展思路，為今后的發(fā)展指明了方向。

二、實(shí)施鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)長江大保護(hù)的重要支撐

根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的定位和思路，江西省出臺了一系列政策文件，要求加強(qiáng)鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，為長江大保護(hù)提供支撐。

2016年4月20日，江西省印發(fā)《江西省2016年推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出七項(xiàng)措施，要求鞏固提升江西生態(tài)優(yōu)勢，加快構(gòu)筑長江中下游屏障。2018年4月12日，江西省召開長江經(jīng)濟(jì)帶 “共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動動員大會，啟動實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動，全面整治影響環(huán)境的突出問題，不斷鞏固提升生態(tài)地位。2018年5月22日，江西省印發(fā)《江西省長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動工作方案》，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，在水資源保護(hù)、水污染治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、岸線資源保護(hù)利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六大領(lǐng)域，提出工業(yè)污染防治綜合治理、水污染綜合治理、飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、岸線綜合整治、固體廢物整治、森林生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等十大攻堅(jiān)行動、30條工作任務(wù)，制定水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、濕地面積、城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率等量化指標(biāo)，并根據(jù)各部門職能落實(shí)分工，為江西省長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”提供支撐。2018年5月30日，江西省人民政府印發(fā)《鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》， 要求重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染防治、水污染治理、飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、岸線綜合整治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)7個(gè)方面重點(diǎn)工作，改善鄱陽湖生態(tài)環(huán)境，提升鄱陽湖水質(zhì)，推動國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2018年6月30日，江西省人民政府印發(fā)《江西省生態(tài)保護(hù)紅線》，劃定江西省生態(tài)保護(hù)紅線面積為46 876.00 km2，占國土面積的28.06%，按主導(dǎo)生態(tài)功能分為水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持三大類，共16個(gè)片區(qū)。實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保紅線范圍內(nèi)生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變、面積不減少，提升區(qū)域生態(tài)安全程度。

三、實(shí)施鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議

綠色生態(tài)發(fā)展是江西省的最大優(yōu)勢所在，圍繞 “五河兩岸一湖一江”，強(qiáng)化山水林田湖草生命共同體理念，做好長江大保護(hù)的總體規(guī)劃，探索頂層設(shè)計(jì)、制度安排以及模式機(jī)制創(chuàng)新，改善鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境，為進(jìn)一步推進(jìn)長江大保護(hù)提供支撐。

1.科學(xué)編制規(guī)劃

促進(jìn)鄱陽湖流域涉水事務(wù)統(tǒng)一納入流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，重點(diǎn)開展流域水資源配置與管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、河湖管理等規(guī)劃編制工作。

2.加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源格局

推進(jìn)節(jié)水行動計(jì)劃，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。以流域和區(qū)域三條紅線指標(biāo)為依托，嚴(yán)格流域最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)“五河”干流與鄱陽湖區(qū)水資源配置工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從單一工程調(diào)度管理向流域工程協(xié)同優(yōu)化調(diào)度管理轉(zhuǎn)變。

3.全面打造河長制湖長制，加強(qiáng)水污染防治

全面實(shí)施河長制湖長制，落實(shí)一河一策、一湖一檔工作，出臺河長制湖長制工作條例，完善組織制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建設(shè)城市應(yīng)用備用水源地。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)整治，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進(jìn)垃圾分類，推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。加強(qiáng)船舶面源污染整治。根據(jù)水資源考核要求，消滅國控、省控和縣界斷面劣Ⅴ類水，加強(qiáng)城市黑臭水治理。

4.加強(qiáng)入河排污口監(jiān)控能力建設(shè)

建立入河排污口臺賬和統(tǒng)計(jì)制度，開發(fā)入河排污口信息網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，并推動在線監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋。嚴(yán)守納污紅線，科學(xué)優(yōu)化入河排污口規(guī)劃布局，并設(shè)置論證，嚴(yán)格設(shè)置審批。

5.推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測

推進(jìn)流域水資源、水生態(tài)環(huán)境信息資源整合與共享，構(gòu)建流域水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫平臺，為鄱陽湖流域水生態(tài)安全、健康、風(fēng)險(xiǎn)等方面的預(yù)測、預(yù)警和評估等工作提供支撐。

6.加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

持續(xù)強(qiáng)化鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、采砂、漁政等執(zhí)法工作，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、岸線、采砂等方面的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處涉水違法行為，整治岸線“八亂”行為。啟動禁漁期和禁采區(qū)同步執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，推動行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，健全執(zhí)法巡護(hù)管理制度，探索水域資源、環(huán)境、生態(tài)共護(hù)共治新機(jī)制。

7.切實(shí)推進(jìn)生態(tài)紅線落地，建立生態(tài)紅線管控制度體系

加強(qiáng)“五河一湖一江”最美岸線建設(shè)，劃定流域岸線保護(hù)范圍，制定岸線保護(hù)辦法。加強(qiáng)監(jiān)測生態(tài)紅線現(xiàn)狀及動態(tài)變化，建立生態(tài)紅線監(jiān)測預(yù)警體系及平臺。依托生態(tài)紅線及生態(tài)服務(wù)功能，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立向中上游地區(qū)傾斜的生態(tài)補(bǔ)償制度和補(bǔ)償金分配標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障生態(tài)資源生態(tài)服務(wù)功能。

8.創(chuàng)新管理體制機(jī)制，多方協(xié)作共同推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

由省政府牽頭，探索成立鄱陽湖流域綜合管理機(jī)構(gòu)，建立流域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)和行動計(jì)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，建立空間上的流域統(tǒng)籌、上下游協(xié)同、左右岸配合、干支流同治的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)合作，提升下游和水生態(tài)環(huán)境較差區(qū)域的話語權(quán)，實(shí)施生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)，組織實(shí)施一系列水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。

9.建立健全公眾參與機(jī)制

多渠道宣傳水資源、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其社會效益和重要性，提升社會公眾的知情權(quán)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全意識，吸引社會資本和公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，共同推進(jìn)鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

10.強(qiáng)化科技支撐

充分依托現(xiàn)有水資源、水環(huán)境、水生態(tài)研究單位和人才團(tuán)隊(duì)，開展流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、河長制湖長制管理、生態(tài)文明建設(shè)等方面的技術(shù)研發(fā)和管理研究，為流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四、結(jié) 語

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”是習(xí)近平總書記對推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要要求，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。實(shí)施鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)陸域、岸線和水體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改善水生態(tài)環(huán)境，著力提升鄱陽湖流域綜合管理能力，對推進(jìn)長江大保護(hù)具有重要意義。