王旭強(qiáng)，張 園，蔡永玲

（1.寧夏大柳樹水利樞紐工程前期工作辦公室，750001，銀川；2.寧夏防汛抗旱指揮部辦公室，750001，銀川；3.寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，756000，固原）

黃河寧夏段自中衛(wèi)市南長灘進(jìn)入，至石嘴山市麻黃溝出境，全長397 km，其中平原河道267 km，沿河分布了中衛(wèi)、吳忠、銀川、石嘴山等重要城市和中寧、青銅峽等 10個(gè)縣（市、區(qū)），聚集著寧夏全區(qū)66%的人口、43%的耕地和90%的地區(qū)生產(chǎn)總值，是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，也是寧夏防汛工作的重點(diǎn)。新形勢下治理好黃河寧夏河段，對促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、黃河寧夏段當(dāng)前存在的問題

1.河道治理工程不完善

黃河上游劉家峽、龍羊峽等樞紐工程建成后，河道天然的來水來沙條件改變，寧夏河段沖淤呈現(xiàn)新的變化，部分河段淤積持續(xù)增大，宣泄伏汛洪水和凌汛洪水的能力降低，使得黃河寧夏河段發(fā)生較小流量洪水時(shí)具有較高的水位。凌汛期漫灘增多，加劇對堤岸的沖刷，影響區(qū)段防洪防凌安全。為徹底解決寧夏河段防洪防凌問題，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)河道整治，新建控制性水利樞紐工程，減少河段淤積，全面提高河段防洪防凌標(biāo)準(zhǔn)。

2.城市河段綜合治理有待加強(qiáng)

城市河段是黃河防洪的重點(diǎn)河段，目前寧夏主要城市段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50～100年一遇，一般城市達(dá)到20年一遇，隨著沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，亟須提高沿黃城市段河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)和治理程度，改善城市發(fā)展環(huán)境。沿河城市結(jié)合各自發(fā)展需要，提出了本城市河段的綜合治理措施，但缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)劃，綜合管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.河道灘地資源無序開發(fā)

標(biāo)準(zhǔn)化堤防建成后，黃河寧夏河道內(nèi)形成灘地63.2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），其中荒地及耕地為42.2萬畝，約占灘地總面積的66.8%。近年由于上游來水減少，河段淤積持續(xù)增長，灘地可用面積增加，一些沿河生態(tài)旅游的標(biāo)志性建筑和親水景觀設(shè)施在灘地上大量建設(shè)，造成灘地資源無序開發(fā)。

4.采砂管理粗放

近年寧夏就河段采砂管理進(jìn)行了調(diào)查，啟動(dòng)了黃河干流采砂規(guī)劃編制工作，但尚未完成規(guī)劃編制，各縣（市、區(qū)）自行批準(zhǔn)河道采砂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，造成無序開發(fā)，采砂管理粗放。特別是衛(wèi)寧、吳忠、青銅峽河段有7處規(guī)模較大的采砂場投入運(yùn)行，縮小了行洪斷面，影響防洪安全。

5.岸線開發(fā)利用缺乏有序管理

黃河寧夏段岸線范圍不明確，功能界定不清，岸線利用與水生態(tài)保護(hù)矛盾突出，開發(fā)利用缺乏有序管理。按照自治區(qū)近年出臺的空間規(guī)劃要求，水利部門雖啟動(dòng)了黃河干流岸線利用管理規(guī)劃編制工作，但目前尚未批復(fù)實(shí)施。

6.生態(tài)景觀建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）按照自治區(qū)沿黃城市帶規(guī)劃提出的 “宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水”原則和“打造沿黃生態(tài)景觀長廊”的要求實(shí)施了生態(tài)景觀建設(shè)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，沒有形成有機(jī)的整體，景觀功能分區(qū)協(xié)調(diào)性差。同時(shí)，有的景觀在建設(shè)中偏重親水效果，沒有兼顧排洪、水環(huán)境、水生態(tài)等河道綜合功能的發(fā)揮，過分追求規(guī)模宏大，景觀建設(shè)與河道管理法規(guī)相沖突，嚴(yán)重影響河道統(tǒng)一綜合治理。

7.水環(huán)境治理滯后

目前，黃河寧夏河段一些重要入黃排水口水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水環(huán)境治理不到位，如中衛(wèi)市第四排水溝、吳忠市苦水河入河口、銀川市第二排水溝、石嘴山市第三排水溝，水質(zhì)一般為Ⅴ類或劣Ⅴ類。引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域廣、污染量大，每年入河總氮近3.5萬t、總磷2 230 t，每年使用農(nóng)藥近3 000 t、利用率不足35%，大量有毒農(nóng)藥進(jìn)入水體和土壤，造成入黃河干流水污染嚴(yán)重。以上水環(huán)境狀況，不但與黃河“生態(tài)長廊”建設(shè)不相協(xié)調(diào)，對黃河干流水質(zhì)、河道生態(tài)系統(tǒng)也構(gòu)成危害，亟待開展相應(yīng)的水環(huán)境治理工作。

8.河道綜合管理機(jī)制不健全

寧夏黃河干流一直未設(shè)立承擔(dān)具體河道事務(wù)管理的辦事機(jī)構(gòu)，缺乏有效技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，不同縣（市、區(qū)）管理職能不明確，事權(quán)界限不清楚，上級流域機(jī)構(gòu)管理不能有效對接，造成河道管理體制機(jī)制不順。根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定和黃河河道管理權(quán)限，黃河寧夏河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過水利部黃河水利委員會(huì)審批或?qū)徍送獠拍軐?shí)施，但實(shí)際上有些地方水務(wù)部門以外的單位也對岸線項(xiàng)目行使了審批權(quán)。流域的統(tǒng)一管理和地方的分級管理缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)，河道管理體制機(jī)制不健全。

二、新形勢下綜合治理思路

為積極貫徹落實(shí)好新時(shí)期治水新要求，寧夏就黃河河道綜合治理提出，要進(jìn)一步提高河段綜合治理程度，創(chuàng)新治理措施，開展重點(diǎn)城市河段綜合治理，規(guī)范河道岸線資源整治利用，提升河道景觀建設(shè)水平，加強(qiáng)河段信息化建設(shè)力度，形成集“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的景觀河段，保障沿岸防洪防凌安全，打響新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，維護(hù)河道健康生命，確保黃河寧夏河段綜合治理向縱深發(fā)展。

三、黃河寧夏段河道綜合治理措施

1.加大河道整治工程和控制性樞紐工程建設(shè)力度

針對黃河寧夏段治理情況、淤積現(xiàn)狀及沖淤變化趨勢，繼續(xù)加強(qiáng)河道整治工程建設(shè)，重視險(xiǎn)工險(xiǎn)段綜合治理，初步穩(wěn)定河槽和控制河勢，減少堤防出險(xiǎn)概率，完善黃河寧夏段防洪工程體系。借鑒小浪底調(diào)水調(diào)沙成功經(jīng)驗(yàn)，在黃河上中游修建大型控制性水利樞紐工程，協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、減少河道淤積，維持中常洪水河槽行洪能力，通過工程調(diào)度，調(diào)節(jié)河道洪峰，減少凌汛形成條件，優(yōu)化區(qū)段水資源配置和供給，保證區(qū)段引水供水高程需要，全面提高防洪防凌能力和水資源配置水平。

2.加強(qiáng)灘地資源利用保護(hù)和支流水環(huán)境治理

一是實(shí)施河道內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，恢復(fù)遭破壞的自然濕地，新建一批人工濕地，強(qiáng)化重要濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾占用湖泊和河道，杜絕新增侵占濕地行為，通過退田退塘、還湖蓄水、湖泊連通、調(diào)控水位等措施，形成人工濕地生態(tài)凈化工程。二是完成河道岸線規(guī)劃，編制河道灘地綜合利用規(guī)劃，提出有序開發(fā)利用方式和指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確灘地開發(fā)利用的管理權(quán)限，協(xié)調(diào)群眾利益與河道管理、灘地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，制定灘地利用與保護(hù)措施方案。三是嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)管理制度，加強(qiáng)主要污染物入黃總量和排放標(biāo)準(zhǔn)（濃度）雙控制，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核制度。四是強(qiáng)化入黃排污口的管理，嚴(yán)格入黃排污口的審批，實(shí)施重點(diǎn)支流入黃排污口的整治工程。同時(shí)，結(jié)合水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)入黃排污口的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)污染源實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)測。五是抓好沙湖、清水河、葫蘆河重點(diǎn)河道水生態(tài)綜合治理，提高水源涵養(yǎng)能力，使生態(tài)環(huán)境得到改善。加強(qiáng)治理入黃污染物排放較多的農(nóng)田退水溝和綜合排水溝，其中面源治理、點(diǎn)源控制由政府和相關(guān)部門承擔(dān)實(shí)施。

3.規(guī)范沿河生態(tài)景觀建設(shè)和城市綜合治理

一是按照沿河城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、供水規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃等，對黃河水生態(tài)景觀進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)沿河縣區(qū)做好城市景觀建設(shè)。二是在標(biāo)準(zhǔn)化堤防管理范圍內(nèi)，開展以植樹綠化為主的綠色生態(tài)長廊建設(shè)，改善兩岸生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)景觀基礎(chǔ)。三是在銀川、吳忠、石嘴山、中衛(wèi)等主要城市河段建設(shè)體現(xiàn)地域特色文化的人文歷史景觀區(qū)；建設(shè)展現(xiàn)地域特色的景觀城市河段及交通窗口河段。四是根據(jù)《黃河寧夏段防洪規(guī)劃》要求，結(jié)合城市發(fā)展布局，加強(qiáng)對城市河段治理的統(tǒng)一管理，重點(diǎn)實(shí)施吳忠市區(qū)兩岸、銀川濱河新區(qū)右岸以生態(tài)景觀建設(shè)為主的綜合治理，進(jìn)一步提升河段綜合治理水平。

4.加強(qiáng)黃河寧夏段信息化管理

在加大河道整治工程措施建設(shè)的同時(shí)，配套加強(qiáng)工程監(jiān)督、維護(hù)與管理的信息化建設(shè)工作，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮自治區(qū)河長制平臺作用，逐步建立水情、工情、險(xiǎn)情監(jiān)測及預(yù)警發(fā)布一體化的全方位、多角度智能信息系統(tǒng)，并逐步推進(jìn)完善寧夏智慧黃河技術(shù)體系的開發(fā)研究，全面提升現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)管理水平。

5.加強(qiáng)河道岸線利用與河道管理

一是完成黃河寧夏河段岸線綜合利用規(guī)劃編制，按照生態(tài)紅線的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)岸線合理劃分，合理確定水體水面生態(tài)紅線，結(jié)合河道整治需要，保證主河槽運(yùn)行安全。同時(shí)，合理規(guī)劃灘地資源的使用，加強(qiáng)河道采砂審批和管理。二是建立河道岸線開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化河道岸線的統(tǒng)一管理，完善流域機(jī)構(gòu)管理與地方分級管理的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。三是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順黃河寧夏段管理體制機(jī)制，成立自治區(qū)級黃河河道綜合事務(wù)管理中心，集中對涉河事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有黃河管理所運(yùn)行管理、日常維護(hù)的職責(zé)，形成自上而下集中統(tǒng)一的河道管理運(yùn)行體制。四是出臺完善寧夏黃河河道管理辦法、河道岸線綜合管理規(guī)劃和河道灘地利用規(guī)劃，做好管理區(qū)域的確權(quán)劃界，并與流域機(jī)構(gòu)的管理要求相協(xié)調(diào)，逐步建立寧夏河道綜合管理體制，為河段綜合管理可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。