王占軍

（鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州 450053）

為深入貫徹落實(shí)中共十九大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)治安治理的規(guī)律和要求，2018年4月27日至28日，由鐵道警察學(xué)院主辦的新時(shí)代社會(huì)治安微治理理論與實(shí)踐研討會(huì)在河南鄭州召開(kāi)。來(lái)自中國(guó)人民公安大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、北京警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、湖北警官學(xué)院、南京森林警察學(xué)院、河南警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院等公安院校的專家學(xué)者和河南省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局、河南省公安廳監(jiān)管總隊(duì)、大連鐵路公安處、沈陽(yáng)鐵路公安處、青島市公安局等公安實(shí)務(wù)部門(mén)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志深入研討。會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈，學(xué)術(shù)思想碰撞激烈?，F(xiàn)將研討會(huì)主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、社會(huì)治安微治理的內(nèi)涵和要求

社會(huì)治安治理創(chuàng)新是時(shí)代的要求。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。”①參見(jiàn)新華社2017年9月19日?qǐng)?bào)道《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)代表》，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/19/content_5226189.htm.治安微治理即是治安治理理念、治理措施、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理要求、治理成效的有機(jī)結(jié)合，是以“微”求“細(xì)”、求“精”、求“全”、求“實(shí)”在社會(huì)治安治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。治安微治理要求社會(huì)治安治理主體從細(xì)節(jié)入手，注重治理理念的精益求精、治理過(guò)程的全面系統(tǒng)、治理舉措的精耕細(xì)作、治理環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接、治理規(guī)范的科學(xué)適用，以全環(huán)節(jié)的細(xì)微規(guī)范和工作到位消除治理縫隙，達(dá)到治安治理效果的最優(yōu)化。

鐵道警察學(xué)院副院長(zhǎng)呂萍教授認(rèn)為做好新時(shí)代社會(huì)治安治理創(chuàng)新發(fā)展研究工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，從我國(guó)社會(huì)治安治理實(shí)際出發(fā)，善于對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安治理狀況進(jìn)行總結(jié)反思，準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)治安治理的規(guī)律和要求，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作，推進(jìn)社會(huì)治安治理方式與方法創(chuàng)新。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)董少平教授提出社會(huì)治安治理精細(xì)化應(yīng)當(dāng)從治理主體精細(xì)化、治理體制機(jī)制精細(xì)化、治理方式方法精細(xì)化、治理結(jié)果精細(xì)化等四個(gè)方面來(lái)思考。社會(huì)治安治理主體精細(xì)化主要表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升政府部門(mén)治安治理能力，拓展群眾力量參與社會(huì)治安自治工作；社會(huì)治安治理體制機(jī)制精細(xì)化需要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)，保證治理的合法性和正當(dāng)性，使社會(huì)治安治理體制機(jī)制在法治軌道上有條不紊地運(yùn)行，形成一個(gè)門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系，這是社會(huì)治安治理法治化的前提和基礎(chǔ)；要通過(guò)不斷創(chuàng)新力促治安治理方式的精細(xì)化，健全打防管控違法犯罪的機(jī)制；要重視社會(huì)治安治理的績(jī)效評(píng)估，通過(guò)績(jī)效評(píng)估反饋和促進(jìn)治安治理主體的具體治理工作，為精細(xì)化社會(huì)治安治理建立強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制。社會(huì)治安治理績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和體系能否充分體現(xiàn)社會(huì)治安治理的任務(wù)和要求，將直接決定社會(huì)治安治理工作的實(shí)現(xiàn)程度。應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)合理的社會(huì)治安治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以合理有效地引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)治安治理工作。

中國(guó)人民公安大學(xué)張小兵教授認(rèn)為社會(huì)治安防控體系建設(shè)的微治理特指相對(duì)于宏觀國(guó)家治理的具體治理，包含三個(gè)方面：其一是基層治理，著重于保一方平安。社會(huì)治安防控體系建設(shè)微治理的關(guān)鍵是堅(jiān)持治安防控的人民主體地位，廣泛發(fā)展治安志愿者、社工、義工等群防群治專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化力量，積極探索新時(shí)期群防群治工作的新機(jī)制、新模式。應(yīng)當(dāng)抓住公安改革的契機(jī)，把公安機(jī)關(guān)建設(shè)成為扁平化的實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，把更多的警力下沉至社區(qū)，把更多的精力投入到基層治安基礎(chǔ)工作中，確保警察的快速反應(yīng)和妥善處置。要以網(wǎng)格化棋盤(pán)式治理確保微空間安全，加強(qiáng)社區(qū)、村莊和街道的治安防控網(wǎng)建設(shè)，把人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格化、棋盤(pán)式治理，確保信息掌握、矛盾化解、安全保衛(wèi)、便民服務(wù)等治安防控工作全部到位，使立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)真正做到無(wú)縫隙、無(wú)漏洞、無(wú)死角，從而“以小安積大安”。其二是靶向治理，強(qiáng)調(diào)的是有針對(duì)性地解決具體的問(wèn)題。要從具體事務(wù)入手，把治安防控體系建設(shè)的事項(xiàng)步步推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)執(zhí)行，精準(zhǔn)施治，形成普適性的問(wèn)題解決機(jī)制?？晌{參考美國(guó)的“安珀警戒”（AMBER Alert）與梅根法案（Megan＇s Law）的相關(guān)做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，采用“一事一策”的防控手段，從而使整個(gè)治安防控體系建設(shè)更加系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化。其三是法治治理，看重的是治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。要以法治的思維和法治的方式治理特定的違法犯罪，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)法治治理的方式懲治輕微違法犯罪行為，同時(shí)要去除地方政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的剛性需求導(dǎo)致的基層治理策略的短視取向。

鐵道警察學(xué)院趙群力教授提出了智慧治安建設(shè)發(fā)展與大交通治安工作創(chuàng)新，認(rèn)為治安微治理從“小處著手”就要做到“精準(zhǔn)”，及時(shí)感知各種信息。應(yīng)當(dāng)建立治安治理活動(dòng)平臺(tái)，從而形成“智慧治安”。智慧治安建設(shè)發(fā)展看似復(fù)雜、艱難，但可找到著力點(diǎn)從而起到綱舉目張的作用。而大交通治安工作可以成為智慧治安與智慧交通相聯(lián)系的橋梁和紐帶，在智慧治安的建設(shè)發(fā)展中起到極大的促進(jìn)作用。未來(lái)智慧治安建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)包括與智慧交通深度融合的社會(huì)交通治安治理系統(tǒng)建設(shè)、大交通治安預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、大交通治安遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、大交通數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、互聯(lián)互通指揮調(diào)度系統(tǒng)與云平臺(tái)建設(shè)等。大交通治安工作創(chuàng)新即構(gòu)建適應(yīng)智慧治安建設(shè)發(fā)展的大交通治安工作機(jī)制、治安責(zé)任體系，大交通治安工作創(chuàng)新促進(jìn)了社會(huì)治安微治理工作更精準(zhǔn)、更系統(tǒng)、更智慧，促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理向信息化、智能化、現(xiàn)代化深入發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要相應(yīng)地做好體制融通、職能拓展、素質(zhì)建設(shè)等工作。

二、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制

綜合治理在我國(guó)有悠久的歷史淵源，早在西漢時(shí)期就已提出“禮樂(lè)刑政綜合為治”。中華人民共和國(guó)成立后的社會(huì)治安綜合治理則萌生于“文革”后出現(xiàn)的犯罪高發(fā)期，在長(zhǎng)期的社會(huì)治安治理實(shí)踐中發(fā)揮了舉足輕重的作用，發(fā)展成為具有中國(guó)特色的治安維護(hù)方略。

中國(guó)人民公安大學(xué)原副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、鐵道警察學(xué)院專家工作室特聘專家李健和教授梳理了社會(huì)治安綜合治理的發(fā)展歷程：“綜合治理”思想的提出、“綜合治理”理念的發(fā)展、“綜合治理”的制度化、“綜合治理”上升為治國(guó)戰(zhàn)略；分析了“綜合治理”的基本構(gòu)架——主體和手段的多元性，打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等環(huán)節(jié)的多重性，目標(biāo)的多層次性；強(qiáng)調(diào)了治安防控體系建設(shè)的要求，包括目標(biāo)任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)布局、機(jī)制、工作格局；提出了治安與社會(huì)諸系統(tǒng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)重視治安治理對(duì)社會(huì)治理的意義。認(rèn)為治安是社會(huì)系統(tǒng)的必要組成部分，治安系統(tǒng)與每個(gè)子系統(tǒng)都有關(guān)聯(lián)，治安問(wèn)題是各子系統(tǒng)問(wèn)題的激化、集中化、顯性化，而治安秩序和治安穩(wěn)定是社會(huì)各子系統(tǒng)秩序穩(wěn)定、順利、可持續(xù)發(fā)展的保障。治安微治理應(yīng)當(dāng)考慮其空間范圍、方法、目標(biāo)，解決誰(shuí)治理、治理什么、用什么方法、怎么運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、如何進(jìn)行效果評(píng)估等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)治安權(quán)力的配置和劃分，解決社會(huì)治安治理中的警察（政府）權(quán)力、治安社會(huì)組織權(quán)力、單位內(nèi)部保衛(wèi)權(quán)力、治安志愿者或居民治安自治的權(quán)力的邊界劃分與行使銜接。

南京森林警察學(xué)院胡建剛教授則提出了“社會(huì)治安綜合治理后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”論斷，認(rèn)為中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入簡(jiǎn)單現(xiàn)代化和自反性現(xiàn)代化相互交融的雙重境域之中，同時(shí)后現(xiàn)代性已經(jīng)滲透到簡(jiǎn)單現(xiàn)代化和自反性現(xiàn)代化的雙重境域中，導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的裂變和聚變。社會(huì)階層高度分化、異質(zhì)性意識(shí)形態(tài)不斷擴(kuò)大、文化價(jià)值觀的多元裂變、中產(chǎn)階級(jí)的不斷壯大、網(wǎng)絡(luò)世界虛擬性的交往互動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)引發(fā)新的安全不確定性。胡教授提出了從政治路徑、法治路徑、社會(huì)路徑、技術(shù)路徑等四個(gè)方面全面深化社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新的措施。

三、糾紛類治安警情處置

隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜化和矛盾的多元化，糾紛類警情的處置困擾著廣大基層公安干警，尤其法律規(guī)制與保障對(duì)立制約著警察民事糾紛化解權(quán)力的行使，而調(diào)解銜接機(jī)制錯(cuò)位又影響到糾紛的化解效果。規(guī)范細(xì)化糾紛調(diào)處程序和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定糾紛類治安警情調(diào)處的適用條件和要求，合法合規(guī)合理調(diào)處治安糾紛和類治安糾紛，有效保障當(dāng)事人和處警民警合法權(quán)益，成為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)深入思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

河南警察學(xué)院賈建平副教授提出自公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法制度建設(shè)方面不斷深化，向精細(xì)化方向發(fā)展，但公安機(jī)關(guān)對(duì)涉財(cái)產(chǎn)糾紛類警情的現(xiàn)場(chǎng)處置能力還比較弱，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉財(cái)產(chǎn)糾紛警情進(jìn)行類型化研究，為民警的現(xiàn)場(chǎng)處置提供規(guī)范化指引。她認(rèn)為公安執(zhí)法中涉及的財(cái)產(chǎn)類警情主要有兩類，一類是因物權(quán)糾紛引發(fā)的警情，另一類是因債權(quán)糾紛引發(fā)的警情。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處警，控制現(xiàn)場(chǎng)秩序，查明糾紛原因。對(duì)因物權(quán)糾紛引起的警情，應(yīng)當(dāng)查明爭(zhēng)議的標(biāo)的物權(quán)屬是否清楚。如果標(biāo)的物權(quán)屬清楚，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人釋名法律，爭(zhēng)取當(dāng)事人的配合，恢復(fù)物權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的支配狀態(tài)；若“侵權(quán)人”不配合，只能維持處警時(shí)的狀態(tài)，不得強(qiáng)迫“侵權(quán)人”停止侵害。如果爭(zhēng)議的標(biāo)的物權(quán)屬不清，對(duì)爭(zhēng)議的不動(dòng)產(chǎn)，維持登記公示的狀態(tài)，對(duì)爭(zhēng)議的動(dòng)產(chǎn)，推定占有人為權(quán)利人。對(duì)因債權(quán)糾紛引起的警情，通常涉及扣押財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，公安民警處警時(shí)應(yīng)當(dāng)查明是否存在債權(quán)糾紛、扣押財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬狀況。如果涉案財(cái)物為債權(quán)人所有，則需維持處警時(shí)的狀態(tài)。如果涉案財(cái)物為第三人所有，應(yīng)責(zé)令債務(wù)人返還財(cái)產(chǎn)，拒不返還則構(gòu)成違法或者犯罪。另外，財(cái)產(chǎn)糾紛類警情通常伴有私力救濟(jì)，公安機(jī)關(guān)處警時(shí)還應(yīng)當(dāng)查明私力救濟(jì)行為是否構(gòu)成違法犯罪，不能因存在民事糾紛而忽視對(duì)違法犯罪的處理。

青島市公安局警官培訓(xùn)中心陶海琴警官介紹了青島市公安局市北分局創(chuàng)新建立公安“110”接處警與城市治理指揮中心聯(lián)動(dòng)處置非警務(wù)事項(xiàng)的新模式，分析了非警務(wù)警情的受理處置對(duì)“110”警力的應(yīng)急處突、巡邏防范、打擊犯罪等主業(yè)造成的巨大沖擊，以及法律依據(jù)的不明朗、引導(dǎo)理念的不明確、規(guī)范操作流程的缺失等制約因素對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)處置造成的不良后果；分析了青島市市北區(qū)專門(mén)制訂出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范政府城市治理指揮中心等公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)非警務(wù)報(bào)警和非緊急求助事項(xiàng)處置的意見(jiàn)》和《關(guān)于非警務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作流程》的實(shí)施效果。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確非警務(wù)警情處置主體處置責(zé)任，建構(gòu)有效銜接機(jī)制，實(shí)行源頭雙向流轉(zhuǎn)、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)事項(xiàng)的分流和大聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，確保規(guī)范處置和當(dāng)事人與警察權(quán)益的雙重保障，形成警察處警的“三度”即辦案溫度、辦案力度和辦案美譽(yù)度的有機(jī)結(jié)合，讓公安機(jī)關(guān)切實(shí)為百姓盡到保護(hù)和服務(wù)的雙重義務(wù)。

四、特定區(qū)域治安防控

特定區(qū)域治安防控始終是社會(huì)治安治理的重點(diǎn)所在，其治理效果直接關(guān)系社會(huì)治安穩(wěn)定大局。如何聯(lián)系區(qū)域?qū)嶋H，針對(duì)性強(qiáng)化火車站、汽車站、地鐵、機(jī)場(chǎng)、營(yíng)運(yùn)碼頭等公共交通場(chǎng)所和交通工具安全維護(hù)，有效適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和反恐防范的需要，成為當(dāng)前須時(shí)刻關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題。大連鐵路公安處法監(jiān)支隊(duì)金成瑞支隊(duì)長(zhǎng)介紹了大連火車站派出所創(chuàng)新治安防控體系的情況，提出科技助力、多方合力、提升內(nèi)力的治安防控體系建設(shè)思路，介紹了實(shí)際運(yùn)行效果。如新建、整合站內(nèi)、周邊的監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)了全高清覆蓋無(wú)死角；整合數(shù)據(jù)資源，積極與車站、管內(nèi)旅店、商鋪等相關(guān)單位聯(lián)系，將車站售票信息、旅客進(jìn)站信息、旅客住宿信息、商鋪旅客支付信息等收集到派出所，形成信息互聯(lián)合力，有效避免信息孤島現(xiàn)象；搭建“連鐵公安”微信公眾號(hào)平臺(tái)，探索集服務(wù)、偵查、宣傳等功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”新模式；探索人像識(shí)別應(yīng)用，配套安裝人像識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)比對(duì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象并自動(dòng)報(bào)警；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治安綜合治理各主體共同參與車站治安治理。此外，大連火車站派出所還積極與地方公安派出所、特警、站前綜合執(zhí)法、軌道公交、大連站、站內(nèi)及周邊商鋪等單位、人員協(xié)調(diào)，結(jié)合各自特點(diǎn)，齊抓共管，共擔(dān)職責(zé)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成治理合力；強(qiáng)化隊(duì)伍自身內(nèi)涵建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大考核力度，充分調(diào)動(dòng)民警工作積極性，提高派出所打擊、防控工作質(zhì)量。

河南省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局治安消防科和指揮情報(bào)中心負(fù)責(zé)人柳帥杰警官介紹了新鄭機(jī)場(chǎng)治安防控的情況，分析了機(jī)場(chǎng)治安面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析研判當(dāng)前反恐防范形勢(shì)，細(xì)化嚴(yán)密機(jī)場(chǎng)立體化治安防控體系。沈陽(yáng)鐵路公安處趙丹所長(zhǎng)提出建構(gòu)路地公安聯(lián)合共治機(jī)制，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合鐵路公安點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，整體規(guī)劃車站以及鐵路沿線的治安防控，制定設(shè)計(jì)翔實(shí)的管控方案、安保方案等，密切與地方公安日常社會(huì)治理過(guò)程中的工作協(xié)作與配合，互通有無(wú)，以細(xì)節(jié)取勝。

五、特殊人群治安管控

特殊人群的服務(wù)和管理是維護(hù)和保障區(qū)域社會(huì)安全的基礎(chǔ)性工作。建立健全特殊人群服務(wù)管理新機(jī)制，有效消除當(dāng)前特殊人群服務(wù)管理中存在的弊端，提升公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理能力，對(duì)于維護(hù)特殊人群合法權(quán)益、減少社會(huì)危害、保障區(qū)域安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授王瑞山博士通過(guò)分析2013年至2017年上海市S區(qū)檢察院審查起訴的未成年人案件，總結(jié)出來(lái)滬未成年犯罪者的一些特征，如缺乏完整的基礎(chǔ)教育，文化水平低；家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，留守兒童占比高；涉罪的來(lái)滬未成年人撫養(yǎng)問(wèn)題比家庭結(jié)構(gòu)問(wèn)題更為突出；盜竊、傷害、搶劫犯罪比例較高；沖動(dòng)型犯罪心理占主導(dǎo)，共同犯罪多等。王博士認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因在于撫養(yǎng)者缺乏相應(yīng)的教養(yǎng)意識(shí)和能力，學(xué)校學(xué)習(xí)的失敗以及過(guò)早地輟學(xué)減少了他們對(duì)學(xué)校的依戀甚至導(dǎo)致他們排斥學(xué)校，交往對(duì)象的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致來(lái)滬未成年人非正式的社會(huì)控制削弱等方面，而戶籍、居住、經(jīng)濟(jì)條件等客觀條件影響著來(lái)滬未成年人在上海的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響到他們的人格養(yǎng)成。王博士提出應(yīng)當(dāng)著力解決生存條件改善與人口調(diào)控的矛盾，立足服務(wù)、負(fù)起責(zé)任，將來(lái)滬未成年人納入治安防控體系以有效預(yù)防未成年人違法犯罪；提升父母的教養(yǎng)意識(shí)和能力，改善來(lái)滬未成年人成長(zhǎng)條件；推行全面教育，注重心理健康，促進(jìn)未成年人養(yǎng)成健全人格；開(kāi)展公民服務(wù)項(xiàng)目，豐富社區(qū)內(nèi)健康娛樂(lè)活動(dòng)，及時(shí)干預(yù)不良交往等。

河南省公安廳監(jiān)管總隊(duì)張文啟警官介紹了看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所和收容教育所等公安監(jiān)所被監(jiān)管人員權(quán)益保障的基本情況，認(rèn)為公安監(jiān)所雖然已基本實(shí)現(xiàn)了公安部制定的“被監(jiān)管人員基本醫(yī)療需求得到保障、被監(jiān)管人員患重大疾病得到及時(shí)救治和醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療用房和醫(yī)療設(shè)備配備滿足工作需要”三項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，但仍然存在醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、醫(yī)療設(shè)備匱乏、醫(yī)護(hù)力量薄弱、醫(yī)療水平低下等問(wèn)題，提出公安監(jiān)管場(chǎng)所與同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)指定醫(yī)院實(shí)行的“院所協(xié)作”方式以及由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)將公安監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化所需費(fèi)用列入預(yù)算指定向協(xié)作醫(yī)院撥付的“政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療服務(wù)”模式，為保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益提供了有力支撐。

六、危險(xiǎn)物品治安管控

隨著國(guó)家法治化進(jìn)程的推進(jìn)，近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)槍支管理法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)或修訂完善?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2017年版）》《管制刀具分類與安全要求（GA 1334-2016）》等與危險(xiǎn)物品管理相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼實(shí)施。但社會(huì)治安治理創(chuàng)新同時(shí)也要求危險(xiǎn)物品管理創(chuàng)新，要求管理理念、管理方法、管理標(biāo)準(zhǔn)等與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)調(diào)整，要求危險(xiǎn)物品本體技術(shù)革新，以增強(qiáng)管理的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

北京警察學(xué)院張瑞萍教授強(qiáng)調(diào)民用爆炸物品和槍支彈藥管理工作不僅關(guān)系著社會(huì)公共安全和大局的和諧穩(wěn)定，而且直接關(guān)系著人民群眾的根本利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。相關(guān)科研院所、從業(yè)單位以及生產(chǎn)管理部門(mén)多年來(lái)對(duì)雷管技術(shù)的研發(fā)投入了大量人力和物力，積極開(kāi)展技術(shù)革新，不斷進(jìn)行產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高了雷管、槍支本體的安全性和雷管起爆技術(shù)的可靠性，也為危險(xiǎn)物品管理的警務(wù)創(chuàng)新工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。如電子雷管技術(shù)的革新和推廣應(yīng)用，不僅大大提高了雷管的本質(zhì)安全，而且也為民用爆炸物品管理模式的科技創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理的警務(wù)創(chuàng)新，張瑞萍教授認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)只有深刻認(rèn)識(shí)公務(wù)用槍管理警務(wù)創(chuàng)新的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)對(duì)公務(wù)用槍管理工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改革管理手段，改進(jìn)管理模式，積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理的警務(wù)創(chuàng)新，才能依法規(guī)范和完善公務(wù)用槍管理工作，真正發(fā)揮公務(wù)用槍的作用，提高公務(wù)用槍信息化、科技化管理水平，提升公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法能力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而有效遏止暴恐犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

鐵道警察學(xué)院郜楊副教授分析了小微企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的安全監(jiān)管問(wèn)題，指出企業(yè)自身管理不規(guī)范、接觸化學(xué)品人員多且素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管部門(mén)多、監(jiān)管難度大、監(jiān)管水平低等眾多原因決定了小微企業(yè)使用的各類危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)在精準(zhǔn)排查，確認(rèn)關(guān)于?；贰⒁字贫净瘜W(xué)品及行業(yè)、單位信息的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化管理措施和管理程序，建立綜合服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)各類化學(xué)品進(jìn)行統(tǒng)一綜合管理，完善各類化學(xué)品的動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程管理，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮企業(yè)和從業(yè)人員的積極作用，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法行為，化解不安全因素，降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全。

湖北警官學(xué)院盛虎副教授則對(duì)湖北農(nóng)村煙花爆竹安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村煙花爆竹產(chǎn)品管理存在非法來(lái)源多、產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保障、物流非法運(yùn)輸、管理部門(mén)力量不足且互相推諉扯皮等問(wèn)題，而宣傳工作“高、大、上”，不接地氣，也難以起到應(yīng)有的宣傳效果，尤其是基層監(jiān)管組織監(jiān)管作用缺失成為制約農(nóng)村煙花爆竹安全管理的重要因素。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以監(jiān)管為主線的綜合治理，因地制宜、對(duì)癥下藥，管理部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作、資源共享，相關(guān)職能部門(mén)以銷售企業(yè)及零售商為抓手，齊抓共管，有效提升煙花爆竹治安治理效果。

江蘇警官學(xué)院黃超教授作了“炸藥精確監(jiān)控新進(jìn)展”的專題發(fā)言，分析了非法制造炸藥屢禁不止、截留私用現(xiàn)象嚴(yán)重、人員聚集公共場(chǎng)所炸藥監(jiān)管手段落后等現(xiàn)階段炸藥監(jiān)控中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了使用炸藥化學(xué)標(biāo)記物、標(biāo)記中子法檢測(cè)箱包內(nèi)炸藥、使用無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)等炸藥監(jiān)控新方法，為民用爆炸物品的精準(zhǔn)管控提供了有效路徑。當(dāng)然，新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用存在接納的過(guò)程和周期，很大程度上取決于行業(yè)主管部門(mén)和主管人員的管控理念。炸藥監(jiān)控新方法的推廣應(yīng)用也存在沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推廣難，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定周期長(zhǎng)，涉及多部門(mén)、協(xié)調(diào)有難度，射頻電子標(biāo)簽監(jiān)控需要建立相關(guān)網(wǎng)站、適用難度大等制約因素。