十九大報告指出，我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾反映到教育上，就是人民日益增長的對公平而有質(zhì)量的教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，而職業(yè)教育正是矛盾的焦點所在。

教育發(fā)展的不平衡不充分，最突出的表現(xiàn)之一就是普通教育和職業(yè)教育之間發(fā)展的不平衡不充分。首先，表現(xiàn)在辦學規(guī)模上。教育部向社會公布的數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)幾年，職業(yè)學校的招生困局不僅未能被破解，甚至還有惡化的趨勢。僅以中職教育為例，2015年全國中等職業(yè)教育招生601.25萬人，比上年減少18.51萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.01%；2016年中等職業(yè)教育招生593.34萬人，比上年減少7.91萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.49%。而且，這樣的數(shù)據(jù)還是地方政府和教育行政部門采取行政手段、各中職學校采取非常規(guī)手段維持的，就讀中職學校的學生，絕大多數(shù)并非自愿選擇。這與《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中關于總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當、高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上的要求還有很大差距。

其次，表現(xiàn)在辦學品質(zhì)上。辦學品質(zhì)的不平衡主要是辦學條件、師資水平和生源素質(zhì)的不平衡造成的。實事求是地說，從國家層面來看，對職業(yè)教育的投入力度在不斷加大，基礎能力建設項目發(fā)展很快，在很大程度上改善了職業(yè)教育辦學條件。但是地方政府在統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展時，仍然改變不了先普教后職教的思維定式，致使職業(yè)學校辦學條件仍然普遍落后于普通學校。教師隊伍更是制約職業(yè)學校發(fā)展的一大瓶頸。由于職業(yè)教育的地位仍然相對較低，因此無法吸引足夠的優(yōu)秀人才進入職業(yè)教育師資隊伍。從筆者工作所在地連續(xù)幾年招聘教師的情況來看，普通學?？偸钱惓；鸨?，職業(yè)學校卻門前冷落。筆者所在的職業(yè)學校連續(xù)幾年教師招聘指標都浪費了不少。加之職業(yè)學校的生源多是來自被普通高中學校淘汰的學生，身心品質(zhì)普遍較差，教育和管理難度較大，從整體上看，學風、校風自然都無法跟普通學校相比。

再次，表現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上。從表面上看，職業(yè)院校的就業(yè)率都很高，但這種高就業(yè)率主要還是人才市場發(fā)育不完善、人才供應鏈條不健全導致的用工荒造成的，掩蓋不了人才培養(yǎng)的低質(zhì)量。從用人單位反映的情況來看，職業(yè)院校畢業(yè)生普遍缺少職業(yè)素養(yǎng)儲備，主要體現(xiàn)在獨立生活能力不強、吃苦耐勞精神欠缺、服從服務意識差、技術技能不精等方面。之所以出現(xiàn)這種狀況，首先是生源質(zhì)量的問題；其次就是人才培養(yǎng)模式的問題，大多數(shù)職業(yè)院校雖然基本解決了設施設備問題，避免了以往“黑板上開機器”的尷尬，但“校企合作、工學結合”的人才培養(yǎng)模式仍然沒有實質(zhì)性地建立起來，難以培養(yǎng)出職業(yè)精神和職業(yè)技能都能與企業(yè)無縫對接的人才。這樣，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)就存在三個問題：一是基本不能直接上崗，基本上都要經(jīng)過企業(yè)專門培訓或者是師傅帶徒弟的形式才能完成從學生到員工的轉(zhuǎn)型；二是一次就業(yè)穩(wěn)定率不高，大多畢業(yè)生都會經(jīng)過兩到三次就業(yè)才會漸趨穩(wěn)定，導致企業(yè)用工流動性很大；三是就業(yè)的層次不高，特別是中職畢業(yè)生，大多是中低端就業(yè)，甚至還有不少被安排在流水線上。

由此可見，要落實十九大報告“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的要求，關鍵就在于辦好公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育。而要辦好公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育，最突出的任務就是解決普通教育和職業(yè)教育之間發(fā)展不平衡不充分的問題。這就要求各級黨委和政府堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，整體謀劃教育事業(yè)，補齊職業(yè)教育這塊“短板”。

一是要樹立優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育的觀念。普通教育和職業(yè)教育同為教育的重要組成部分，本應沒有主次之分，但各級領導在決策的時候，先普教后職教的觀念一直未有根本性改變，造成職業(yè)教育長期處于滯后發(fā)展狀態(tài)，跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的時代需要。在目前這種職業(yè)教育“欠債”太多的特殊情況下，應該明確提出優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育的思想，也就是教育部長陳寶生在十二屆全國人大五次會議上答記者問時提出的對職業(yè)教育要“高看一眼、厚愛一分”。要在加大資金投入改善辦學條件、提高待遇吸引優(yōu)秀人才充實教師隊伍、完善學生資助政策等方面采取傾斜措施，否則，發(fā)展職業(yè)教育又會進入“舊賬”未還、又添“新債”的惡性循環(huán)。

二是要抓住職業(yè)教育改革的“牛鼻子”。一是高考制度。職業(yè)教育之所以吸引力不強，根本原因還在于職業(yè)教育的名聲不好，是“差生教育”的代名詞。要徹底解決這個問題，最直接最有效的辦法就是改革職業(yè)教育對口高考制度，建立與普通高考并行的職業(yè)教育高考制度。這樣，由于高考的吸引力，成績好的學生同樣也可能自愿選擇就讀中職學校，初中畢業(yè)生就不可能再以分數(shù)為唯一依據(jù)向普通高中和中職學校分流，就會形成以個人興趣特長和智能優(yōu)勢來選定發(fā)展方向的良好態(tài)勢，“差生教育”標簽就會自動掉落。在新的時代發(fā)展職業(yè)教育，決策者需要轉(zhuǎn)變觀念，在頂層設計上做出改變，重新調(diào)整中等職業(yè)教育的辦學定位，把為高等職業(yè)院校輸送專業(yè)人才作為中職學校的主要任務之一，與此相適應，建立起規(guī)范化的職業(yè)教育高考制度。只有將職業(yè)教育對口高考這個“搭頭”作為“重頭戲”來唱，讓“差生集中營”變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)技術技能型后備人才集聚地”，讓職業(yè)學校成為家長和學生的自愿選擇，職業(yè)教育才會迎來真正的春天。二是校企合作制度。當前校企合作基本局限于畢業(yè)生就業(yè)這一塊，深層次的校企合作仍然停留在形式上，基本上是學校一頭熱。某地政府召開校企合作大會，基本上是由學校出面邀請企業(yè)參會，表演簽署合作協(xié)議節(jié)目，沒有任何實質(zhì)性內(nèi)容。校企合作辦學是職業(yè)教育辦學的王道，國家和地方政府必須出臺相關政策法規(guī)制度，讓校企合作辦學變成校企雙方的法定義務和責任。

三是要解決職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題。長期以來，人們認識上存在一個誤區(qū)，談及教育的公平，似乎只是義務教育階段的事情。事實上，職業(yè)教育走的就是一條扶強不扶弱的發(fā)展思路。先是層層辦重點學校，后是層層辦示范學校，片面追求“高大上”，不切實際地強調(diào)所謂的“規(guī)模效益”，人力財力物力都向大校名校傾斜，致使發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)學校之間、城鄉(xiāng)學校之間、公辦和民辦學校之間的差距越拉越大。十九大報告提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，職業(yè)教育理應是題中應有之義。因此，職業(yè)教育也必須走均衡發(fā)展的路子，也只有這樣，才最符合最廣大人民的根本利益。