張麗芬

(中山大學(xué) 社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院， 廣東 廣州　510275)

社會工作是推進(jìn)社會治理的重要手段。黨的十九大報告中指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！币苿由鐣卫碇匦南蚧鶎酉乱?，發(fā)揮社會組織作用，就必須充分發(fā)揮社會工作的社會服務(wù)功能。而要充分發(fā)揮社會工作的社會服務(wù)功能，就必須從根本上擺正社會工作的地位。而與社會工作地位問題直接相關(guān)的一個問題就是社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度問題。在一定意義上看，社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度是判斷社會工作地位的核心指標(biāo)。

自20世紀(jì)80年代末我國啟動了社會工作的專業(yè)教育以來，在黨政部門和社會工作教育界及實務(wù)界的共同推動下，社會工作取得了較大的發(fā)展。隨著社會工作的不斷發(fā)展進(jìn)步,社會工作職業(yè)化也越來越受到人們的關(guān)注*王瑞華：《從公共政策途徑看社會工作的職業(yè)化戰(zhàn)略——基于價值、困境與出路的多維分析》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第2期。。然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，社會工作在發(fā)展過程中也遇到了許多令人憂慮的問題。其中，社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度問題就是首要問題。當(dāng)前社會工作的發(fā)展不平衡、人才流失、發(fā)展動力不足、職業(yè)倦怠等問題，實質(zhì)上都是社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度低的直接或間接反映。正因如此，有學(xué)者指出：“社會工作發(fā)展需要更多的承認(rèn)?！?王思斌：《走向承認(rèn)：中國專業(yè)社會工作的發(fā)展方向》，《河北學(xué)刊》2013年第6期。要提升社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度，就必須從理論上科學(xué)構(gòu)建社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的測量指標(biāo)。可以說，科學(xué)構(gòu)建測量指標(biāo)是研究社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度問題的基石。

一、社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的測量指標(biāo)：一種建構(gòu)主義視角的分析

要科學(xué)構(gòu)建社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的測量指標(biāo)，首先就必須正確認(rèn)識社會工作職業(yè)社會認(rèn)同的主體和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。主體即誰去認(rèn)同的問題，內(nèi)容結(jié)構(gòu)即認(rèn)同什么的問題，或主體對內(nèi)容認(rèn)同的基本框架。在學(xué)術(shù)界以往的研究中，職業(yè)認(rèn)同的主體僅限于社會工作者，這顯然是有失偏頗的。社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度不僅僅取決于社會工作者的認(rèn)知與期望，而且也取決于政府部門、公眾和服務(wù)對象的認(rèn)知與期望。政府有關(guān)部門制定的各項社會工作政策、公眾對社會工作的知曉度、服務(wù)對象的滿意度等因素都不同程度地影響著社會工作職業(yè)的長足發(fā)展。這就是說，社會工作職業(yè)社會認(rèn)同的主體必然包括政府部門、公眾、社會工作者和服務(wù)對象。“認(rèn)同”這一概念首先由心理學(xué)家弗洛伊德提出。他認(rèn)為，認(rèn)同是反映個體與他人、群體或者被模仿者在心理上、感情上趨同的過程。*楊樹燕：《職業(yè)化背景下的社會工作認(rèn)同感研究》，《新西部》2013年第20期。吉登斯曾指出，自我認(rèn)同是在反思性選擇和反思性自戀機(jī)制作用下的一種建構(gòu)過程。*[英]安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》，北京三聯(lián)書店1988年版。可見，社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同也是一種建構(gòu)過程，實質(zhì)上是政府部門、公眾、社會工作者和服務(wù)對象等認(rèn)同主體對社會工作職業(yè)在情感上、心理上的趨同過程。由于職業(yè)價值理念、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)報酬、職業(yè)聲望和職業(yè)發(fā)展前景是政府部門、公眾、社會工作者和服務(wù)對象等認(rèn)同主體實現(xiàn)心理趨同的基礎(chǔ)性條件，因此，從建構(gòu)主義的分析視角來看，職業(yè)價值理念、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)報酬、職業(yè)聲望和職業(yè)發(fā)展前景五個因素不僅構(gòu)成了社會工作職業(yè)社會認(rèn)同的的基本框架，而且也構(gòu)成了社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的基本測量指標(biāo)。

(一)職業(yè)價值理念——價值取向認(rèn)同指標(biāo)

職業(yè)價值理念是社會工作職業(yè)化的顯著標(biāo)志。*甘炳光：《回歸信念：社會工作信念的實踐》，香港城市大學(xué)出版社2010年版。職業(yè)價值理念是測量社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的價值取向認(rèn)同指標(biāo)，在社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的測量指標(biāo)體系中居于核心地位。

對價值內(nèi)涵的理解，存在多種觀點。筆者認(rèn)為理解價值的內(nèi)涵應(yīng)從客體的功能屬性和主客體的關(guān)系兩方面去把握。價值既包括客體擁有的不以主體意志為轉(zhuǎn)移的客觀屬性，又包括客體對主體的意義、客體的客觀屬性對主體需要的滿足程度。在柏拉圖、康德和黑格爾那里，“理念”是一個含義比較廣泛的上位概念，它包容了認(rèn)識、觀念、思想、構(gòu)想、理想 (預(yù)想)、信念、精神、理性、理智等含義，又包含了目的、目標(biāo)、宗旨、原則、規(guī)范、追求等意蘊(yùn)，是一個具有“集合性”“完整性”的“觀念性的理念總體”*韓延明：《理念、教育理念及大學(xué)理念探析》，《教育研究》2003年第9期。。由此可知，理念是指人們對事物或現(xiàn)象的理性認(rèn)識所形成的觀念或觀點，是一種追求的目標(biāo)或境界，或者說是一種對理想追求的概念化、系統(tǒng)化表述。*韓延明：《理念、教育理念及大學(xué)理念探析》，《教育研究》2003年第9期。職業(yè)價值理念則是指人們在對某一職業(yè)的客觀屬性及意義的理性認(rèn)知基礎(chǔ)上所形成的觀念或觀點，是人們對此種職業(yè)的理想追求。由此，可以給社會工作職業(yè)的職業(yè)價值理念下一個定義：指人們對社會工作這一職業(yè)的客觀屬性及意義的理性認(rèn)知和理想追求，是政府相關(guān)部門、各級社會組織、公眾和社會工作者在指導(dǎo)社會工作實踐或是進(jìn)行社會工作實踐中形成的價值取向與追求，是一套具有相對穩(wěn)定性、延續(xù)性和指向性的觀念體系。在這里，“理性認(rèn)識”主要是有關(guān)“社會工作是什么”“社會工作能做什么”等方面的內(nèi)容，內(nèi)在地包括了對社會工作的含義、宗旨、使命、職能等的認(rèn)知，是對社會工作這一職業(yè)基本屬性的基本看法和理性審視；“理想追求”主要是有關(guān)“社會工作應(yīng)該是什么”“社會工作應(yīng)該做什么”等方面的內(nèi)容，這是在對社會工作職業(yè)理性審視的基礎(chǔ)上進(jìn)一步追問社會工作的理想、信念、精神、目標(biāo)、責(zé)任、變革與走向等問題，是對社會工作發(fā)展的構(gòu)想、追求和展望?？梢?，職業(yè)價值理念內(nèi)涵極其豐富，既包括零散的、感性的理念，又包括系統(tǒng)化的、觸及社會工作之本質(zhì)的理論觀點；既包括對社會工作的理性認(rèn)知，也包括相應(yīng)的情感體驗和理想追求。社會工作職業(yè)價值理念的認(rèn)同度在一定程度上反映了社會工作者對社會工作職業(yè)的宗旨、功能、目標(biāo)和實踐策略等方面有的情感體驗、認(rèn)可與期許。

(二)職業(yè)規(guī)范——社會規(guī)范認(rèn)同指標(biāo)

作為社會規(guī)范的一種重要形式，職業(yè)規(guī)范是人們根據(jù)職業(yè)特點制定的引導(dǎo)從業(yè)人員職業(yè)意識與職業(yè)態(tài)度、調(diào)節(jié)從業(yè)人員職業(yè)行為以確保職業(yè)活動有序進(jìn)行的規(guī)則體系。職業(yè)規(guī)范通過調(diào)動從業(yè)人員的社會理性、引導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)知與服從職業(yè)精神而有效地調(diào)節(jié)職業(yè)內(nèi)外部的社會關(guān)系，確保職業(yè)活動順利進(jìn)行，完成職業(yè)目標(biāo)。

職業(yè)規(guī)范是一整套規(guī)則體系，內(nèi)在地包括崗位規(guī)范、法律規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范等。其中，崗位規(guī)范包括職業(yè)禮儀、職業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)義務(wù)、職業(yè)責(zé)任等；法律規(guī)范包括我國相關(guān)的法律、法規(guī)條例和規(guī)定；職業(yè)道德規(guī)范中最核心的是職業(yè)精神，此外還有職業(yè)理想、職業(yè)良知、職業(yè)作風(fēng)等內(nèi)容。職業(yè)規(guī)范的確立有助于建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)準(zhǔn)入條件；有助于某一職業(yè)獲得合法的社會地位；有助于某一職業(yè)彰顯其職業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)形象。

職業(yè)規(guī)范認(rèn)同度是測量一種職業(yè)社會認(rèn)同度的重要標(biāo)尺。當(dāng)前社會工作職業(yè)規(guī)范體系發(fā)展不完善，崗位規(guī)范、法律規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范不明確不統(tǒng)一，這使得社會工作職業(yè)發(fā)展過程中容易出現(xiàn)管理混亂或是“無人監(jiān)管”現(xiàn)象，從而直接影響到社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在工作過程中社會工作者的歸屬感和榮譽(yù)感較低，最終產(chǎn)生“失敗感”；二是公眾或其他組織對社會工作職業(yè)的認(rèn)知會因此出現(xiàn)偏差，對其發(fā)展前景感到堪憂，認(rèn)同度自然會不斷降低。

(三)職業(yè)報酬——經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同指標(biāo)

報酬也即薪酬，人們對它最早的認(rèn)識是：付給勞動者的貨幣，即工資。傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為工資是雇員投入勞動要素而獲得的報酬，并由勞動力市場供求關(guān)系決定的價格來衡量。*葉欣逢：《國有企業(yè)員工薪酬滿意度研究——以廣州市國有企業(yè)為例》，廣東商學(xué)院碩士學(xué)位論文，2010年。正如詹姆士在其所著《行為科學(xué)》中講到：薪酬是企業(yè)對它的員工給企業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，包括他們實現(xiàn)的績效、付出的努力、時間、學(xué)識、技能、經(jīng)驗和創(chuàng)造所給的相應(yīng)的回報和答謝。*王磊：《知識型員工內(nèi)在薪酬滿意度與離職傾向的關(guān)系研究》，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院碩士論文，2011年。后來，著名學(xué)者 Robbins 進(jìn)一步研究了薪酬的表現(xiàn)形式，指出薪酬包括外在薪酬和內(nèi)在薪酬兩種表現(xiàn)形式。內(nèi)在薪酬包括參與決策、較大的責(zé)任、個人成長機(jī)會、較大的工作自由及自由裁定權(quán)、較有趣的工作、活動的多元化等內(nèi)容。外在薪酬分為直接薪酬、間接薪酬和非財務(wù)性薪酬。*朱芳芳：《利益一致和利益沖突——高管團(tuán)隊薪酬差距的激勵效應(yīng)研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2017年第4期。

用來衡量職業(yè)認(rèn)同度的職業(yè)報酬不單指外在報酬的貨幣數(shù)量，而是指全面薪酬，包括外在報酬和內(nèi)在報酬兩種形式。外在薪酬是指量化為貨幣性價值的工資、獎金、福利等，內(nèi)在薪酬是指不能量化為貨幣性價值的附帶價值，如個體的成長機(jī)會、工作的自由度、決策權(quán)、活動的多元化等。外在薪酬是從業(yè)者獲得個體生存、發(fā)展所必需的資源的重要途徑；內(nèi)在薪酬是個體獲得精神滿足、職業(yè)信心和職業(yè)認(rèn)同的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

職業(yè)報酬認(rèn)同度是人們對外在薪酬和內(nèi)在薪酬的認(rèn)可與接受程度，即外在薪酬起碼能滿足個體生存和發(fā)展所需的貨幣量，內(nèi)在薪酬能給個體帶來工作滿意度、晉升與發(fā)展的機(jī)會和豐富多彩的文化活動等。可見，職業(yè)報酬是測量社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同指標(biāo)。

當(dāng)前，社會工作行業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)失衡、缺少晉升與發(fā)展的機(jī)會等已嚴(yán)重制約社會工作從業(yè)人員和行業(yè)外人員對社會工作職業(yè)的認(rèn)同，社會工作人才流失率高，人員流動頻繁，出現(xiàn)了“行業(yè)引不來”“機(jī)構(gòu)留不住”“社會工作做不好”的尷尬局面。

(3)社會資本擁有量(A3)是指鑲嵌于社會網(wǎng)絡(luò)中所獲得的、被別人認(rèn)同接納的成員身份的能力，包括社交面(x7)、社會地位(x8)、親朋好友支持度(x9)和一般關(guān)系支持度(x10)。

(四)職業(yè)聲望——社會地位認(rèn)同指標(biāo)

職業(yè)聲望是指人們對某一職業(yè)的意義、價值和社會地位的一種綜合評價。*魏淑華、山顯光：《教師工作價值觀與職業(yè)認(rèn)同的關(guān)系》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2012年第2期。從本質(zhì)上看，職業(yè)聲望客觀地反映了一個職業(yè)受社會歡迎的程度，體現(xiàn)了一個職業(yè)社會地位的高低，反映了社會輿論對該職業(yè)的支持和認(rèn)同程度。從這個意義上說，要測量社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度，就必須測量社會工作的職業(yè)聲望?？梢?，職業(yè)聲望是測量社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的社會地位認(rèn)同指標(biāo)。

職業(yè)差異的普遍存在是直觀的社會現(xiàn)象。對于這一差異的探究主要的理論有戴維斯和莫爾(K Davis&W Moor))的功能論、帕森斯(T Parsons)的共同價值觀與首要社會機(jī)構(gòu)論、R辛普生與I辛普生(R Simpson&；I Simpson)的教育、技能、責(zé)任論和特雷曼的結(jié)構(gòu)功能論。戴維斯和莫爾認(rèn)為，職業(yè)本身的功能差異決定了職業(yè)地位和職業(yè)聲望的差異。其原因在于一些職業(yè)在功能上比另一些職業(yè)更重要，更需要有特殊才能和技術(shù)者去承擔(dān)，為了使人們愿意接受這種特殊才能和技術(shù)的培訓(xùn)，這些功能重要的職業(yè)就必須具有足以吸引人的特點或特殊利益。這些特殊利益包括職業(yè)的報酬以及舒適性、消遣性、自我尊重性、自我擴(kuò)張性等。*K.戴維斯、W.莫爾:《分層的一些原則》,載 《美國社會學(xué)評論》第10卷(1945年4 月號),第242-249頁 。帕森斯認(rèn)為，不同職業(yè)聲望、身份的高低是人們道德價值觀評價的結(jié)果，評價的根據(jù)是一種共同的價值觀念體系，而這種共同的價值觀念體系又是由社會的首要機(jī)構(gòu)所塑造的。帕森斯還指出，至于究竟哪一種機(jī)構(gòu)能成為首要機(jī)構(gòu)，則是由特殊的歷史、文化、環(huán)境因素決定的。*李強(qiáng):《當(dāng)代中國社會分層與流動》,中國經(jīng)濟(jì)出版社1993年版,第39-41頁 。R辛普生與I辛普生(R Simpson&；I Simpson)認(rèn)為是不同職業(yè)所需的教育、技能、責(zé)任的差異導(dǎo)致了職業(yè)聲望地位的重大差異*R.L.辛普生、I.H.辛普生:《職業(yè)聲望的相關(guān)與評估》,載《美國社會學(xué)季刊》第66卷(1960年9月號),第135-140頁。。特雷曼認(rèn)為，職業(yè)聲望的差異是由社會結(jié)構(gòu)自身所決定的。對任何一個穩(wěn)定的制度體系來說，一致性的解釋是很有說服力的，但對急劇變遷的制度體系來說，制度變遷和由此引起的觀念沖突，會造成職業(yè)聲望評價不一致。我國學(xué)者李強(qiáng)指出人們在評價職業(yè)聲望時，首先考慮的是高知識、高技術(shù)、高教育的因素。凡是與這些因素聯(lián)系密切的職業(yè)，往往得到很高的分值。在這一點上，各階層的看法具有很強(qiáng)的一致性。*李強(qiáng)：《轉(zhuǎn)型時期沖突性的職業(yè)聲望評價》，《中國社會科學(xué)》2000年第4期?？梢?，職業(yè)的權(quán)力資本、文化資本和經(jīng)濟(jì)回報率是職業(yè)聲望評價的三大核心標(biāo)準(zhǔn)，此外，職業(yè)的社會貢獻(xiàn)率、社會責(zé)任感、尊嚴(yán)感、安全感、舒適度等指標(biāo)也是社會聲望評價的重要指標(biāo)。

在目前學(xué)術(shù)界對職業(yè)聲望的測量中，社會工作這一職業(yè)并沒有被納入基本的職業(yè)類別進(jìn)行測量，也就是說，社會工作職業(yè)聲望的得分和排名尚未可知，這從另一個側(cè)面反映出社會工作職業(yè)邊緣化的社會地位。

(五)職業(yè)發(fā)展前景——流動機(jī)會認(rèn)同指標(biāo)

職業(yè)發(fā)展前景是指某一職業(yè)發(fā)展的動力、路徑和動態(tài)趨勢及其與社會發(fā)展趨勢和規(guī)律的契合度。從組織行為學(xué)來看，一種職業(yè)的契合度高，則該職業(yè)的發(fā)展前景好，員工向上流動的機(jī)會也就多；反之，則該職業(yè)的發(fā)展前景差，員工向上流動的機(jī)會也就少。就職業(yè)發(fā)展前景社會認(rèn)同度高的職業(yè)而言，員工能夠在從業(yè)過程中獲得工作技能和能力素養(yǎng)的提升，其職業(yè)發(fā)展道路就越暢通，個人成就感就越高，向上流動的機(jī)會也就越多；同時，也代表著職業(yè)發(fā)展動力充足，順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律和社會環(huán)境的變化，并有著強(qiáng)勁的人才吸引力。職業(yè)發(fā)展前景是測量社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的組織承諾指標(biāo)。

目前，我國社會工作職業(yè)的崗位設(shè)置嚴(yán)重不足、崗位職責(zé)不明確，考核和晉升制度不科學(xué)、不完善。這些都嚴(yán)重制約了社會工作者的工作技能、能力素養(yǎng)的提升，更嚴(yán)重堵塞了他們的職業(yè)發(fā)展通道，降低了他們的從業(yè)意愿和組織承諾水平。此外，雖然社會工作的職業(yè)化發(fā)展是加強(qiáng)社會治理的客觀要求，但由于受到制度、組織、文化傳統(tǒng)、價值觀念等因素的制約，人們對未來社會發(fā)展趨勢的認(rèn)知不清晰，因此，人們對社會工作職業(yè)發(fā)展前景認(rèn)同度還很低。

二、擴(kuò)展制度性空間：重建社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度測量指標(biāo)的政策意義

李克強(qiáng)總理在2015年3月的《政府工作報告》中指出：“支持群團(tuán)組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)?！笨梢?，如何發(fā)展專業(yè)社會工作，已經(jīng)納入了中國政府的重要議事議程。發(fā)展專業(yè)社會工作，主要涉及到機(jī)構(gòu)和人兩大問題：一是社會工作機(jī)構(gòu)培育問題；二是社會工作人才隊伍建設(shè)問題(專業(yè)化和職業(yè)化)。無論是社會工作機(jī)構(gòu)培育問題，還是社會工作人才隊伍建設(shè)問題，都與制度建設(shè)息息相關(guān)。從這個意義上說，制度建設(shè)是中國專業(yè)社會工作發(fā)展的根本問題。實踐中出現(xiàn)的社會工作者“弱勢退出”現(xiàn)象反映了當(dāng)前中國社會工作人才隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化問題。從專業(yè)化的角度來看，主要是社會工作尚未成為社會認(rèn)同的一門專業(yè)；從職業(yè)化的角度來看，主要是社會工作尚未成為發(fā)展前景良好的一門職業(yè)。而制度缺失無疑是社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度低的關(guān)鍵瓶頸。實現(xiàn)社會工作職業(yè)化是一個動態(tài)發(fā)展的持續(xù)性過程,它需要公共政策為其提供依據(jù)、保障和驅(qū)動*王瑞華：《從公共政策途徑看社會工作的職業(yè)化戰(zhàn)略——基于價值、困境與出路的多維分析》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第2期。。因此，要提升社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度，就必須從社會工作機(jī)構(gòu)培育和社會工作人才隊伍建設(shè)兩個維度上解決制度缺失問題，努力擴(kuò)展社會工作職業(yè)發(fā)展的制度性空間。這正是重構(gòu)社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度測量指標(biāo)的政策意義所在。

(一)擴(kuò)展社會工作機(jī)構(gòu)培育的制度性空間

社會工作機(jī)構(gòu)的培育與國家宏觀的公共政策息息相關(guān)。這些公共政策主要包括財政稅收政策和政府購買公共服務(wù)制度兩個方面。

1.完善社會工作機(jī)構(gòu)的財政稅收支持政策

作為一種城鄉(xiāng)服務(wù)類社會組織，社會工作機(jī)構(gòu)是社會治理的重要主體之一，它在推進(jìn)社會治理重心向基層下移中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。這種作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為政府承接職能轉(zhuǎn)移，減輕政府在公共服務(wù)中的負(fù)擔(dān)；二是為公眾提供公益性服務(wù)，滿足公眾的社會福利需求?？梢哉f，在社會治理背景下，社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該是政府不可或缺的合作伙伴。作為國家公共政策的核心力量，財政稅收政策必須充分發(fā)揮其社會功能，積極促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使之在公共服務(wù)中的專業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。因此，政府應(yīng)該優(yōu)化財政稅收政策，為社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供優(yōu)惠性的財政支出和稅收政策。

(1)要加大對社會工作機(jī)構(gòu)的財政支持力度。當(dāng)前我國社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢、步履艱難，有許多社會工作機(jī)構(gòu)甚至名存實亡。究其原因，主要是社會工作機(jī)構(gòu)的培育經(jīng)費尚未被納入到政府公共財政預(yù)算之中，僅有少數(shù)地方政府以“孵化”的名義進(jìn)行了蜻蜓點水式的所謂“支持”。因此，要促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，政府就必須加大財政支持力度，將社會工作機(jī)構(gòu)的培育經(jīng)費納入到年度公共預(yù)算之中，并制定單列開支計劃。這就要求，加快修訂和完善《中華人民共和國政府采購法》，確保政府向社會工作機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)的規(guī)范化，從而使社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展獲得長期和穩(wěn)定的財政支持政策。

(2)要建立社會工作機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策。要激發(fā)社會工作機(jī)構(gòu)的活力，就必須保證其收入來源的穩(wěn)定性和增長性。社會工作機(jī)構(gòu)的收入來源主要由經(jīng)營性收入(主要政府購買公共服務(wù)資金)和社會捐贈兩個部分構(gòu)成。無論是經(jīng)營性收入還是社會捐贈，都有賴于優(yōu)惠的稅收政策。這是因為，稅收政策是調(diào)節(jié)公民利益關(guān)系的有力杠桿。這就要求，一方面，政府必須將社會工作機(jī)構(gòu)獲得的經(jīng)營性收入納入免稅范疇；另一方面，政府必須對社會捐贈制定優(yōu)惠的稅收政策，以減免稅收的形式來保障捐助者的利益，從而為社會工作機(jī)構(gòu)獲得社會捐贈提供制度保障。

2.健全政府購買公共服務(wù)制度

目前，各級政府雖然承接了“政府購買”的政策口號，但是，仍然存在計劃經(jīng)濟(jì)時代高度集中統(tǒng)一的管理思路，難以超越“命令”慣習(xí)，總是通過人事、財務(wù)、服務(wù)等途徑對社會工作機(jī)構(gòu)的運作進(jìn)行間接掌控?？梢哉f，政府與社會工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系仍然是“管理者”與“被管理者”的關(guān)系，而不是建立在服務(wù)“購買者”與“提供者”基礎(chǔ)上的合作伙伴關(guān)系。這不僅與“共治”的社會治理理念背道而馳，而且也導(dǎo)致了購買公共服務(wù)制度的變相壟斷性，從而違背了制度設(shè)計的初衷。因此，健全政府購買公共服務(wù)制度，勢在必行。

要健全政府購買公共服務(wù)制度，必須從制度層面解決購買方式、服務(wù)項目、服務(wù)價格和經(jīng)費撥付四個問題。從購買方式來看，政府應(yīng)該采取購買公共服務(wù)項目的方式，而非購買社工服務(wù)崗位的方式。從服務(wù)項目的形成來看，不應(yīng)該由政府單方面提出項目，而應(yīng)該向社會公開征集項目；從服務(wù)價格的確定來看，不應(yīng)該由政府單方面確定，而應(yīng)該由政府、社區(qū)和社會工作機(jī)構(gòu)三方協(xié)商確定，以保證服務(wù)價格的相對合理性和公正性，從而保證社會工作項目和社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性。從經(jīng)費撥付來看，政府不應(yīng)該讓社會工作機(jī)構(gòu)長時間提供免費服務(wù)從而導(dǎo)致難以為繼的局面，而應(yīng)該保證經(jīng)費撥付的及時性，即在簽訂了購買協(xié)議后立即撥付一定比例的經(jīng)費。

(二)擴(kuò)展社會工作人才隊伍建設(shè)的制度性空間

社會工作人才隊伍建設(shè)與社會工作者的專業(yè)地位、職業(yè)地位的制度性安排息息相關(guān)。只有對社會工作者的專業(yè)地位、職業(yè)地位進(jìn)行合理的制度安排，才能真正提升社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度。

1.對社會工作者的專業(yè)地位進(jìn)行合理的制度安排

從中央到地方的各級黨委政府應(yīng)該出臺一系列正式文件確立社會工作者的專業(yè)地位，以實現(xiàn)社會工作人才隊伍的專業(yè)化。要大力加強(qiáng)社會工作職業(yè)價值觀的制度建設(shè)，要用文件的形式確保社會工作專業(yè)倫理、專業(yè)價值、專業(yè)體系和專業(yè)特色的制度認(rèn)同。只有這樣，才能切實提升社會工作的職業(yè)價值理念認(rèn)同度。

職業(yè)價值理念包括“理性認(rèn)識”和“理想追求”兩方面。提升社會工作職業(yè)的價值理念認(rèn)同度重在精心培育。而要培育社會工作職業(yè)的正確價值理念，就必須從這兩方面著手。一是應(yīng)回答“社會工作是什么”、“社會工作能做什么”的問題。社會工作是一項助人的職業(yè)，其本質(zhì)是道德實踐。從社會工作的起源和發(fā)展歷程來看，社會工作起源于西方資本主義社會，它的目的或職能是解決資本主義發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會問題；宗旨是助人；使命是幫助個人、群體、組織或是社區(qū)擺脫生存和發(fā)展困境，維護(hù)社會正義，促進(jìn)社會健康發(fā)展。二是回答“社會工作應(yīng)該是什么”、“社會工作應(yīng)該怎么做”的問題?；谏鐣ぷ鞯淖谥?，它應(yīng)該是一個充滿愛與奉獻(xiàn)的職業(yè)，作為專門的助人的職業(yè)，它應(yīng)該有其專業(yè)的助人方式方法。因此，社會工作職業(yè)的價值理念應(yīng)包含助人自助、平等正義、共享和諧、自主自尊、利他主義。

社會工作職業(yè)價值觀的制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。一是政府要高度重視。政府相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識到職業(yè)價值理念的重要性和緊迫性，要充分發(fā)揮價值理念在提升社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度中的作用。二是專業(yè)的社會工作者培育機(jī)構(gòu)——高等院校要在理論研究、課程設(shè)置、實訓(xùn)操作、職業(yè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)加強(qiáng)職業(yè)價值理念的培育與內(nèi)化，培育好專業(yè)社會工作者的價值理念素養(yǎng)。三是要加強(qiáng)社會工作職業(yè)價理念在公眾層面上的傳播與認(rèn)同。這需要政府部門和社會工作機(jī)構(gòu)共同發(fā)力，借助各個媒體、自媒體平臺加大對公眾的解釋力度，消除對社會工作職業(yè)的曲解，理解并認(rèn)可社會工作職業(yè)價值理念。四是要加強(qiáng)和服務(wù)對象的溝通，特別是加強(qiáng)社會工作宗旨、方法在服務(wù)對象中的解釋力度，使服務(wù)對象與社會工作者達(dá)成一致，從而有效推進(jìn)社會工作的開展。

2.對社會工作者的職業(yè)地位進(jìn)行合理的制度安排

職業(yè)地位主要包括職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)薪酬制度和職業(yè)晉升制度。由于職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)薪酬制度和職業(yè)晉升制度決定著社會工作者的職業(yè)身份認(rèn)同，因此，社會工作者的發(fā)展前景本質(zhì)上是由其職業(yè)地位所決定的。這就要求，從中央到地方的各級黨委政府應(yīng)該出臺一系列正式文件確立社會工作者的職業(yè)地位，以實現(xiàn)社會工作人才隊伍的職業(yè)化。

(1)要加強(qiáng)社會工作職業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有學(xué)者指出：“職業(yè)倫理守則的制度建設(shè)是一個職業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，這是美國等國家社會工作發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本經(jīng)驗。”*盧磊：《中國社會工作制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，《中國社會福利》2015年第12期。目前，我國有關(guān)社會工作職業(yè)規(guī)范的文件有兩個，一個是2004年勞動與社會保障部頒布的《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，主要從工作標(biāo)準(zhǔn)角度規(guī)定了社會工作這個職業(yè)的工作要求、理論知識與技能操作；另外一個是2013年民政部頒布實施的《社會工作者職業(yè)道德指引》，主要從道德角度指引我國社會工作者的職業(yè)自律。無論從文件的命名還是文件的內(nèi)容來看，我國社會工作職業(yè)規(guī)范的建設(shè)還處形成階段：一是已有的文件側(cè)重社會工作者的職業(yè)技能規(guī)范化的規(guī)定，對于職業(yè)道德停留在指引的層面。二是文件的內(nèi)容還比較單薄，如尚未涉及社會工作崗位體系的設(shè)置，未涉及社會工作機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范等內(nèi)容；三是文件規(guī)定在實際的踐行層面比較弱。在一些學(xué)者的研究中發(fā)現(xiàn)，“機(jī)構(gòu)工作人員工作和責(zé)任分工很不明確，工作安排也不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)一人多職的情況，或者臨時有項目很繁忙的時候，會出現(xiàn)一把抓的現(xiàn)象……機(jī)構(gòu)沒有一個規(guī)范的工作流程和安排……整個工作流程在項目多的時候會呈現(xiàn)很混亂的局面；而且對于上下級工作匯報也不規(guī)范……致使機(jī)構(gòu)問題越積越多，項目活動開展無法順利進(jìn)行，有些時候 L 提出的反饋得不到回應(yīng)，這讓她對職業(yè)的期待有所減少?！?郭琳：《社會工作職業(yè)困境中的自我認(rèn)可——專業(yè)社會工作L的心路歷程》，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士論文，2015年。

大力健全社會工作職業(yè)規(guī)范體系，已是勢在必行。一是在國家層面加強(qiáng)規(guī)范制度建設(shè)，出臺更多的權(quán)威性的文件，對社會工作機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)則、資質(zhì)、工作流程和社會工作者的專業(yè)守則、職業(yè)倫理等方面進(jìn)行規(guī)定。社會工作專業(yè)守則對專業(yè)價值理念的培育具有重要意義。公開的、明確的專業(yè)守則有助于維護(hù)社會工作的專業(yè)形象，進(jìn)一步提高社會對社會工作的認(rèn)同。二是要加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范體系的踐行。從政府部門到專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)到社會工作者個人，都應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范。

(2)要制定政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價位下的社工協(xié)議薪酬制度。社會工作者的薪酬普遍過低已是不爭的事實。外在報酬方面，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是非發(fā)達(dá)地區(qū)，社會工作者的工資收入普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。對北京市持證社會工作者的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，大部分專業(yè)社會工作者的月平均薪資水平在 2001—3000元左右*趙一紅、龐志：《社會工作專業(yè)人才隊伍激勵機(jī)制建設(shè)研究——基于北京市持證社會工作抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)分析》，《社會建設(shè)》2017年第3期。，在深圳，本科以上一線社會工作的平均收入為3500—4000 元/月(不含五險一金)，而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，深圳市2011年城鎮(zhèn)職工平均工資為 4595元/月*王宇寧：《社會支持視角下社會工作者職業(yè)困境研究》，沈陽師范大學(xué)碩士論文，2014年。，在濟(jì)南，2013年社會工作工資的標(biāo)準(zhǔn)是這樣的:?？茖W(xué)歷1700元,本科學(xué)歷2100元,研究生學(xué)歷2600元。*趙猛：《社會工作者的職業(yè)認(rèn)同現(xiàn)狀及其影響因素研究》，山東大學(xué)碩士論文，2013年。社會工作者內(nèi)在薪酬過低主要表現(xiàn)在職業(yè)晉升空間有限、工作考評機(jī)制不完善、職工培訓(xùn)機(jī)制不完善、工作強(qiáng)度大等方面。深圳市于2007年出臺“督導(dǎo)助理-見習(xí)督導(dǎo)-初級督導(dǎo)-高級督導(dǎo)”的督導(dǎo)晉升制度。但目前發(fā)展督導(dǎo)的名額是按照各社會工作機(jī)構(gòu)所有社會工作崗位的人數(shù)以一定的比例數(shù)量進(jìn)行配置的，對于發(fā)展規(guī)模較大的社會工作機(jī)構(gòu)來說，“論資排輩”，會使一部分有著多年一線實務(wù)經(jīng)驗的中堅力量，面臨職業(yè)晉升機(jī)會較小的困境。社會工作者的職業(yè)規(guī)劃只局限于督導(dǎo)崗位的發(fā)展。

切實提高社會工作的職業(yè)報酬，是提升社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的重中之重。而要提升社會工作的職業(yè)報酬，就必須著力抓好制度化建設(shè)，改革薪酬體制。要根據(jù)崗位類別的不同確定差異性的崗位薪酬，盡快制定政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價位下的社工協(xié)議薪酬制度。只有這樣，才能讓社會工作者共享社會發(fā)展的成果，才能提升社會工作者的經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同度。

(3)要從制度層面上為社會工作職業(yè)賦權(quán)。有學(xué)者指出：“在當(dāng)前中國社會，決定職業(yè)和個人聲望地位的因素是教育、收入、權(quán)力、就業(yè)單位的性質(zhì)，以及是否從事受歧視職業(yè)?！?李春玲：《當(dāng)代中國社會的聲望分層——職業(yè)聲望與社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)測量》，《社會學(xué)研究》2005年第2期?！奥殬I(yè)所具有的資源控制能力是衡量社會地位的重要指標(biāo)。職業(yè)資源包括工作權(quán)力、作工條件、工作環(huán)境、勞動強(qiáng)度、工資收入、福利待遇等。”*李強(qiáng)、劉海洋：《變遷中的職業(yè)聲望——2009年北京職業(yè)聲望調(diào)查淺析》，《學(xué)術(shù)研究》2009年第12期。我國社會工作職業(yè)聲望比較低，具體表現(xiàn)為職業(yè)權(quán)力小、職業(yè)收入低、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境比較差等等。因此，要提升社會工作的職業(yè)聲望認(rèn)同度，就必須切實從制度層面上為社會工作職業(yè)賦權(quán)。

制度是權(quán)力的保障。要想社會工作職業(yè)獲取更多的職業(yè)權(quán)力，占有更多的職業(yè)資源，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。十六屆六中全會以來，我黨制定和發(fā)布了一系列有關(guān)社會工作發(fā)展的政策：如黨的十六屆六中全會通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，并提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊隊伍”；2010年發(fā)布《國家中長期人才發(fā)展綱要(2010—2020)》，明確將社會工作人才納入我國六大主體人才行列；2011年，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》；2012年中組部等19個部委聯(lián)合發(fā)布《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》?？v觀這些政策，都是聚焦社會工作人才隊伍建設(shè)，其中有提到“鼓勵有突出貢獻(xiàn)的社會工作專業(yè)人才進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政”， 而關(guān)于如何賦予社會工作職業(yè)更多的職業(yè)權(quán)力，切實保障社會工作者的各項權(quán)利則鮮有提及。因此，今后因繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，重點在如何從制度層面賦權(quán)社會工作職業(yè)，分配更多的權(quán)力資源，保障經(jīng)濟(jì)資源，在建設(shè)更多更好社會工作人才隊伍的同時留住更多的社會工作人才。

(4)要制定社會工作職業(yè)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度。社會工作職業(yè)也應(yīng)與社會的其他職業(yè)一樣享有專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的平等機(jī)會。因此，要盡快健全社會工作職業(yè)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升機(jī)制，要建立督導(dǎo)制度，將督導(dǎo)崗位劃分為督導(dǎo)助理、見習(xí)督導(dǎo)、督導(dǎo)、督導(dǎo)主任四個從低到高的級別，從而擴(kuò)大社會工作者的職務(wù)晉升空間。誠然，社會工作者職業(yè)晉升不能僅局限于督導(dǎo)崗位的發(fā)展，而應(yīng)該開拓多元化的晉升崗位。此外，要改變傳統(tǒng)的“論資排輩”晉升策略，采取以專業(yè)能力、素養(yǎng)為基礎(chǔ)的靈活的晉升策略。