徐 翀

(成都信息工程學(xué)院文化藝術(shù)學(xué)院，四川成都610225)

社會(huì)工作作為我國(guó)日漸興起的新興職業(yè)，近幾年來獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是有關(guān)方面的調(diào)查顯示，社會(huì)工作者在不同程度上都遭受過身體或精神上的傷害，而目前國(guó)家尚未有專門針對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的法律法規(guī)。在實(shí)踐中，還未對(duì)職業(yè)保護(hù)形成有效的機(jī)制，這種情況不利于社會(huì)工作職業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有礙于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。鑒于此，我們就社會(huì)工作者勞動(dòng)保護(hù)保障機(jī)制進(jìn)行分析研究①我們這里研究的保護(hù)不是指作為一般勞動(dòng)者的保護(hù)，而是指社會(huì)工作者在工作過程中遭受的主要來自于外在侵害的保護(hù)保障機(jī)制。前者依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)正在逐步的完善中，后者還未引起相關(guān)的重視，而國(guó)內(nèi)也鮮有涉及這方面的研究。。

一、社會(huì)工作者職業(yè)保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)缺乏相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)

我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了大量的法律法規(guī)，其中不乏關(guān)于社會(huì)工作的相關(guān)制度，但是尚沒有一部專門有關(guān)社會(huì)工作的國(guó)家級(jí)立法。雖然有相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系方面的法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)，但是這種針對(duì)一般勞動(dòng)者的適用法規(guī)對(duì)社會(huì)工作者而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)憲法對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定了一般保障，對(duì)特殊的群體也有針對(duì)性的法律給予保障。社會(huì)工作者作為一個(gè)特殊的群體同樣也需要一項(xiàng)特殊的法律來保證他們的合法權(quán)益。但是，目前針對(duì)社會(huì)工作者的法律制度還處于空白階段，這與我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)是極不協(xié)調(diào)的。隨著社會(huì)工作的不斷深入發(fā)展，立法上的完善是社會(huì)工作安全體系中最重要的環(huán)節(jié)，無論是社會(huì)工作者名譽(yù)、財(cái)務(wù)、或者是人身安全，都應(yīng)有專門的法律法規(guī)予以保障，從而彌補(bǔ)社會(huì)工作法律地位的缺失。

在我國(guó)的地方法規(guī)中，對(duì)社會(huì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)防范問題也給予了一定的關(guān)注。1999年施行的《廣東省青年社會(huì)工作條例》、2001年起施行的《山東省青年社會(huì)工作規(guī)定》、2007年底施行的《北京市社會(huì)工作促進(jìn)條例》等都有相應(yīng)的規(guī)定。2009年實(shí)施的《四川省社會(huì)工作條例》就對(duì)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)告知風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議、進(jìn)行人身保險(xiǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。這些地方性規(guī)定在一定程度上彌補(bǔ)了制度上的空白。但是這些規(guī)定具有明顯的地方局域性，存在一定的差異，且缺乏統(tǒng)一性。并且，這些僅僅是“條例”性質(zhì)，在效力上還不具有權(quán)威性。

(二)聘用單位缺乏對(duì)社會(huì)工作者的勞動(dòng)保護(hù)

在地方性條例相繼實(shí)施的情況下，制度的規(guī)定與實(shí)踐中的實(shí)際實(shí)施存在很大的差異。在參與過社會(huì)工作的人員中，真正獲得制度規(guī)定的權(quán)利保障尤其是人身安全保障的為少部分人群。在表1中呈現(xiàn):能與社會(huì)組織(聘用單位)簽訂協(xié)議從而明確雙方責(zé)任與權(quán)利的占28.1%，為社會(huì)工作者購(gòu)買了特殊人身保險(xiǎn)的占27.5%，連最為基本的為社會(huì)工作者提供安全服務(wù)環(huán)境和條件的也僅占18%。這種實(shí)際狀況嚴(yán)重違背制度規(guī)定的情況使得本來就力量薄弱的地方性條例更形同虛設(shè)。

表1 被調(diào)查者在提供社會(huì)工作過程中接受過的保障 (%)

社會(huì)工作者普遍處于工作情景的高壓力下以及面臨衍生的替代性創(chuàng)傷(即因?yàn)樯鐣?huì)工作關(guān)系所接觸到較多的社會(huì)陰暗面從而使社會(huì)工作者受到該環(huán)境的影響產(chǎn)生的壓抑情緒和巨大的心理陰影)，而且其工作具有接觸對(duì)象的多樣性和環(huán)境多變性的特點(diǎn)，在這種情況下，社會(huì)工作者的保護(hù)缺失是普遍存在且無法回避的問題。

(三)社會(huì)工作者缺乏自我保護(hù)意識(shí)

有相當(dāng)部分的社會(huì)組織從未給社會(huì)工作者買過保險(xiǎn)，而且社會(huì)工作者在服務(wù)過程中也曾不被理解或遭受歧視，有部分社會(huì)工作者受到過身體或精神傷害。并不是每一位社會(huì)工作者在每次服務(wù)中都能得到足夠的保護(hù)保障。例如，2002年12月1日，綠色江河年僅21歲的社會(huì)工作者馮勇在參加該組織活動(dòng)時(shí)不幸遇難，而他死后出現(xiàn)的賠償?shù)纫幌盗袉栴}才逐漸引起人們對(duì)社會(huì)工作者保護(hù)的關(guān)注。由于社會(huì)工作者的服務(wù)對(duì)象有時(shí)會(huì)有情緒的波動(dòng)起伏，還有服務(wù)地點(diǎn)的不確定性，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)大于一般的職業(yè)。如社區(qū)矯正、禁毒、精神病患者服務(wù)等社會(huì)工作。在筆者的訪談中，一名戒毒社會(huì)工作者就曾談起在與服務(wù)對(duì)象接觸中，服務(wù)對(duì)象情緒失控打人的情況屢有發(fā)生。而社會(huì)工作組織的調(diào)查也顯示，在他們組織社會(huì)工作的過程中遇到的諸多困難之一，就是社會(huì)工作者遇到人身傷害(見表2)。

表2 社會(huì)工作中的阻礙 (%)

近年來，中國(guó)的社會(huì)工作者人數(shù)急劇擴(kuò)大，人們以極大的熱情投身到社會(huì)工作中去，然而在一些特殊領(lǐng)域(尤其是司法領(lǐng)域)中從事社會(huì)工作的人數(shù)有限，這一方面是專業(yè)性的限制，另一方面也不排除社會(huì)工作者出于自身保護(hù)的考慮。在這種情況下如果不加大對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范，會(huì)使原本人數(shù)不多的社會(huì)工作隊(duì)伍縮水。我們的調(diào)查顯示，愿意從事艾滋病患者、吸毒人員等特定人員的社會(huì)服務(wù)、社區(qū)治安、糾紛調(diào)解等社會(huì)安全服務(wù)以及法律援助等社會(huì)工作的人皆為少數(shù)。表3顯示，愿意為“同性戀”和“艾滋病患者、吸毒人員等特定人員”提供服務(wù)的社會(huì)工作者僅占調(diào)查人員的11.3%和11.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“圍繞重要紀(jì)念日、節(jié)日和重大事件開展的各種大型活動(dòng)的社會(huì)工作”的49.3%。社會(huì)工作者選擇的偏重性充分體現(xiàn)了他們對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)規(guī)避。但是，社會(huì)服務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛開展已成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。以2011年頒布實(shí)施的刑法修正案(八)為例，該修正案第38條規(guī)定:“對(duì)判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正?！鄙鐓^(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行措施已經(jīng)正式進(jìn)入到了刑法中，而社會(huì)工作者正是社區(qū)矯正主要的參與者之一，這就意味著社會(huì)工作者的參與度在進(jìn)一步擴(kuò)大。而社會(huì)工作者與這些被矯正人員的接觸，不言而喻存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

表3 被調(diào)查者愿意參與的社會(huì)工作項(xiàng)目 (%)

二、缺乏社會(huì)工作者保護(hù)保障機(jī)制的原因分析

(一)社會(huì)工作本身的特殊性

1．服務(wù)環(huán)境的特殊性

社會(huì)工作的服務(wù)環(huán)境長(zhǎng)期處于多變狀態(tài)，甚至有時(shí)候會(huì)是一些特殊環(huán)境，如監(jiān)獄、戒毒所、精神病院、災(zāi)區(qū)等。我國(guó)2010年上海世博會(huì)的服務(wù)工作就是一個(gè)典型的實(shí)例，其社會(huì)服務(wù)周期長(zhǎng)，而且社會(huì)工作者人數(shù)眾多。諸多因素使得社會(huì)工作存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2．服務(wù)人群的特殊性

社會(huì)工作有時(shí)候面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中形形色色的人，社會(huì)工作以提供社會(huì)服務(wù)為核心。但是，和其他提供社會(huì)服務(wù)的盈利性和有償性不同，社會(huì)工作提供的社會(huì)服務(wù)不以盈利為目的，其提供的服務(wù)針對(duì)被服務(wù)人群是無償?shù)?。同時(shí)這一服務(wù)直接面對(duì)并接觸人群。有一些被服務(wù)人群反而對(duì)這類服務(wù)具有一定的排斥性。因此，在接受服務(wù)時(shí)，在一定程度上還具有攻擊性，會(huì)對(duì)社工人員人身安全造成威脅(尤其如果被服務(wù)人群是吸毒人員、犯罪人員、精神病患者時(shí)，這類人群很大一部分不會(huì)自愿接受服務(wù)，更具有排斥性)。

(二)聘用單位方面的原因

1．規(guī)章制度不健全

社會(huì)工作在中國(guó)處于發(fā)展初期，其運(yùn)作還有諸多不規(guī)范的地方，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度對(duì)于保障社會(huì)工作者權(quán)利的規(guī)定甚少。在組織的管理上也缺乏科學(xué)性，缺乏法律的約束。因此，大多數(shù)在管理上僅僅比照一般的勞動(dòng)者進(jìn)行常規(guī)的勞動(dòng)保護(hù)，而針對(duì)其工作過程的特殊性保護(hù)很少顧全。當(dāng)社會(huì)工作者實(shí)際遇到侵害后，不管是來自組織機(jī)構(gòu)本身的還是外在的，社會(huì)工作者在維權(quán)方面都會(huì)步履艱難。

我們?cè)趯?duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身發(fā)展存在著制約的因素，其中“社會(huì)工作者權(quán)益得不到有效保障”這一原因占到了30.8%，“組織機(jī)構(gòu)自身缺乏有效的管理，公信力不高”占到了33.5%。同時(shí)，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行管理過程中也存在一定問題，很多時(shí)候并沒有嚴(yán)格按照法律要求的操作規(guī)范進(jìn)行。

2．組織機(jī)構(gòu)力量薄弱

雖然社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展已有了一段時(shí)期，但是一直以來其組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模和實(shí)力都較弱，社會(huì)工作組織的資金等一系列的問題都亟待解決。在這一過程中，組織在面對(duì)社會(huì)工作者來自外界的職業(yè)侵害時(shí)，可能無力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也無法給予相應(yīng)的保障。在我們的調(diào)查中，針對(duì)禁毒社會(huì)工作者的體檢，也是由于某基金的贊助才在近兩年開始對(duì)少數(shù)社會(huì)工作者實(shí)施。社會(huì)工作者并不是全部由社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)聘用。由于社會(huì)工作專業(yè)組織機(jī)構(gòu)力量薄弱，故其聘用的社會(huì)工作者在整個(gè)社會(huì)工作者就業(yè)群體中更是處于弱勢(shì)地位。

3．缺乏專業(yè)性的自我保護(hù)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)

對(duì)社會(huì)工作者的組織管理本身也存在困難，加之培訓(xùn)還沒有系統(tǒng)化和科學(xué)化。目前其培訓(xùn)主要針對(duì)的是“社會(huì)工作者的基本信念”、“從事社會(huì)工作的基本知識(shí)”、“從事社會(huì)工作所需的專業(yè)能力”、“明確社會(huì)工作者的責(zé)任與相關(guān)權(quán)利”、“培養(yǎng)對(duì)社會(huì)工作團(tuán)體的歸屬感”等幾個(gè)方面。還沒有專業(yè)的自我保護(hù)的培訓(xùn)，防范社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并沒有引起高度重視，因此在培訓(xùn)時(shí)，缺少針對(duì)性。

(三)社會(huì)工作者自身的原因

大多數(shù)社工缺乏自我保護(hù)意識(shí)和專業(yè)手段。社會(huì)工作是一個(gè)神圣的職業(yè)，社會(huì)工作者無私地幫助他人，服務(wù)社會(huì)。職業(yè)的價(jià)值理念使得大多數(shù)社會(huì)工作者忽視了對(duì)自身職業(yè)安全的重視。如有些社會(huì)工作者獨(dú)自一人去探訪被服務(wù)對(duì)象，在遇到被服務(wù)對(duì)象情緒失控時(shí)，容易陷入孤立無助的狀態(tài)。雖然我國(guó)社會(huì)工作者的隊(duì)伍在不斷壯大，但是我國(guó)社會(huì)工作者的構(gòu)成主要以年輕人和學(xué)生居多。這種情況使得社會(huì)工作者大部分缺乏自我保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和技能。當(dāng)面臨特殊情況的時(shí)候，往往不能采取正確的方法來保護(hù)自身的安全，增大了遭受侵害的幾率。

(四)社會(huì)方面的原因

目前社會(huì)上對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)還存在偏差。雖然說社會(huì)工作在我國(guó)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，人們經(jīng)常會(huì)在新聞媒體中聽到對(duì)社會(huì)工作者的贊譽(yù)，大眾逐漸對(duì)社會(huì)工作者也從陌生到熟悉。但社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的理解還存在片面性，普遍認(rèn)為社會(huì)工作者就是保護(hù)他人的人，這也使得會(huì)人們忽略對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)保護(hù)，其實(shí)社會(huì)工作者也只是一群普通的人，他們也同樣需要保護(hù)。

三、社會(huì)工作者勞動(dòng)保護(hù)保障機(jī)制分析

(一)法律制度層面上的保護(hù)

法律是保障公民合法權(quán)益和義務(wù)最權(quán)威也是最有力的保證，應(yīng)適當(dāng)加快社會(huì)工作的立法，從根本上完善社會(huì)工作職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的法律保障。第一，以全國(guó)性的立法為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一從法律層面進(jìn)行保護(hù)。如對(duì)社會(huì)工作的法律主體、法律責(zé)任和法律義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。尤其是社會(huì)工作者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事先防范和事后的責(zé)任劃分，應(yīng)使風(fēng)險(xiǎn)防范的措施具有法律強(qiáng)制性，使得社會(huì)工作者的勞動(dòng)保護(hù)有法可依。第二，進(jìn)一步完善目前一些省市的地方制度。尤其是針對(duì)社會(huì)工作職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的條文還應(yīng)該在范圍上進(jìn)一步擴(kuò)大，出臺(tái)具體的操作和處罰措施，使得已有的規(guī)范切實(shí)可行。第三，對(duì)聘用單位尤其是專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法律層面的管理。合法的單位是保障社會(huì)工作者職業(yè)安全的基礎(chǔ)。如果說社會(huì)工作者由于其特殊性，管理存在一定的難度，從法律層面加強(qiáng)對(duì)聘用單位的管理卻有切實(shí)可行性。尤其是目前對(duì)社會(huì)工作者的保護(hù)至少要達(dá)到一般勞動(dòng)者的保護(hù)水平。

(二)聘用單位層面的保障

社會(huì)工作者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的一個(gè)重要主體就是其本身所在的機(jī)構(gòu)，他對(duì)保護(hù)社會(huì)工作者的安全有著不可推卸的責(zé)任。機(jī)構(gòu)有責(zé)任也有義務(wù)為其提供一個(gè)安全的工作環(huán)境，為社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)建立一個(gè)良好的保護(hù)屏障。

第一，意識(shí)層面。聘用單位應(yīng)高度重視社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題，把對(duì)社會(huì)工作者的安全保護(hù)當(dāng)成日常工作的一個(gè)重點(diǎn)來抓。在單位自身安全意識(shí)提升的同時(shí)，還要把這種意識(shí)和觀念傳達(dá)到每一位社會(huì)工作者，讓他們?cè)趯?shí)際工作中具有自我保護(hù)意識(shí)，以減少一些不必要的傷害。第二，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成完善有效的預(yù)防體系，特別是要明確社會(huì)工作者遭遇侵害以后的責(zé)任分擔(dān)原則、相關(guān)的賠償及處理辦法。使得對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)安全的保護(hù)有章可循。在開展社會(huì)工作項(xiàng)目時(shí)，預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第三，嚴(yán)格社會(huì)工作者招聘流程，進(jìn)行認(rèn)真的篩選。招聘社會(huì)工作者不能僅僅看其工作熱情，還應(yīng)考慮工作崗位的特點(diǎn)，杜絕不符合社會(huì)工作的人員加入。同時(shí)還要定期對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行自我保護(hù)技能和危機(jī)情況處理知識(shí)和技巧的培訓(xùn)，發(fā)放自我保護(hù)知識(shí)手冊(cè)，提升社會(huì)工作者的職業(yè)素質(zhì)和自我保護(hù)技能。第四，單位應(yīng)當(dāng)為社會(huì)工作者創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)安全的工作環(huán)境，為其提供必備的工具和條件以幫助他們更好地完成工作，同時(shí)要有效地保護(hù)自身的安全，預(yù)防意外的發(fā)生。按照現(xiàn)行規(guī)定為社會(huì)工作者購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)，在有條件的基礎(chǔ)上提供附加的相應(yīng)保障，為社會(huì)工作者參與社會(huì)工作免除后顧之憂。

(三)社會(huì)工作者自身層面的完善

社會(huì)工作者職業(yè)安全盡管需要來自社會(huì)、機(jī)構(gòu)、國(guó)家等各方面的關(guān)注，但是作為其核心的社會(huì)工作者本身也應(yīng)關(guān)注自身的人身安全，使社會(huì)工作健康并長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。

第一，樹立為社會(huì)和人民群眾服務(wù)的意識(shí)，秉承社會(huì)工作價(jià)值理念。同時(shí)加強(qiáng)自我防范意識(shí)，提升自己的專業(yè)技能，充分學(xué)習(xí)和掌握自我保護(hù)的知識(shí)和技能。第二，在實(shí)際服務(wù)過程中，盡量做好防范措施。如在進(jìn)行大型活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格服從整體的管理措施的要求;進(jìn)行外展時(shí)不能單獨(dú)行動(dòng)。尤其是女性工作人員，與犯罪人員、吸毒人員接觸的時(shí)候應(yīng)該把環(huán)境置于可控制的范圍內(nèi)，不能單獨(dú)把被服務(wù)對(duì)象約在偏僻的地方見面等。總之，要在事前做好防范措施。

(四)社會(huì)層面的支持

第一，加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者的正確認(rèn)知。從內(nèi)心真正認(rèn)可社會(huì)工作和社會(huì)工作者。在這個(gè)基礎(chǔ)上社會(huì)還應(yīng)當(dāng)積極配合社會(huì)工作者的工作，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的、和諧的工作環(huán)境，并給予社會(huì)工作者的工作更多的支持和理解。第二，積極關(guān)注社會(huì)工作者這一特殊群體，為其營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安全的工作環(huán)境，減少其自身遭遇傷害的概率。希望更多的人關(guān)注社會(huì)工作和社會(huì)工作者。

結(jié)語(yǔ):隨著中國(guó)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)工作逐漸走入人們的視野。2008年中國(guó)開啟了職業(yè)社會(huì)工作師的資格考試，使其成為與律師、醫(yī)生、建筑師等同樣受到關(guān)注的職業(yè)。目前，社會(huì)工作者廣泛分布在社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭等多個(gè)領(lǐng)域。我們應(yīng)從法律制度、聘用單位、社會(huì)工作者本身、社會(huì)等多個(gè)層面來構(gòu)建我國(guó)社會(huì)工作者的保護(hù)保障機(jī)制。政府要盡快擬定并出臺(tái)權(quán)威的法律法規(guī)，并監(jiān)督其切實(shí)實(shí)施;同時(shí)也需要聘用單位(社會(huì)組織)以人為本地管理社會(huì)工作者;作為社會(huì)工作者自身，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的理念下，要真正做到防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，更好地提供社會(huì)服務(wù)。