徐奕斐

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，江蘇 南京　210004)

一、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的形成與發(fā)展

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的提出有著十分堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。從理論上說，它植根于馬克思主義中國(guó)化的理論發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。從實(shí)踐的角度說，它是習(xí)近平同志以全黨的工作經(jīng)驗(yàn)為依托，總結(jié)并發(fā)展出的先進(jìn)理論，是有著扎實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)的法治思想。

(一)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的最基本的要素，來(lái)自于多年來(lái)黨對(duì)馬克思主義中國(guó)化的不斷實(shí)踐和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新階段的情況下，順應(yīng)新時(shí)代的特殊形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的新需求，形成、提出和發(fā)展了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想和新的戰(zhàn)略布局，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想作為其中的重要組成部分，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。它植根于馬克思主義中國(guó)化理論，具有深刻的思想性、理論性和政治性，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)具有鮮明的針對(duì)性、極強(qiáng)的綜合性和高屋建瓴的指導(dǎo)性作用。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想始終堅(jiān)持將馬克思主義置于指導(dǎo)我國(guó)法治發(fā)展的地位，強(qiáng)調(diào)必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化?！爸笇?dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟”*參見習(xí)近平：《不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第33頁(yè)。，中國(guó)共產(chǎn)黨自從誕生之日起就將馬克思主義當(dāng)做全黨工作的行動(dòng)指南和立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，在歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)中堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義，并將堅(jiān)持馬克思主義寫入憲法。馬克思主義理論的中國(guó)化，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)事務(wù)提供了科學(xué)理論依據(jù)，為增進(jìn)全黨全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展提供了根本指導(dǎo)思想。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。它要求在學(xué)習(xí)和理解了馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法后，從唯物主義辯證歷史觀出發(fā)，深刻理解并準(zhǔn)確把握社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的形成和提出正是對(duì)馬克思主義理論在中國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的中國(guó)化的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。它本身是馬克思主義中國(guó)化在法治建設(shè)中的智慧結(jié)晶，同時(shí)也反過來(lái)極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)建設(shè)的思想，具有時(shí)代前瞻性和理論創(chuàng)新性。

(二)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想是來(lái)自實(shí)踐的思想結(jié)晶

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想來(lái)源于中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)中的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。早在浙江工作期間，習(xí)近平就指出，重視法治、營(yíng)造全社會(huì)的法治風(fēng)尚，對(duì)于建設(shè)法治浙江有“全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性”*習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007年版，第205頁(yè)。的作用。只有重視法治社會(huì)的建設(shè)，才能“使法有必行之法”*習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007年版，第205頁(yè)。。習(xí)近平認(rèn)為，法治不僅對(duì)于形成整個(gè)社會(huì)遵紀(jì)守法的風(fēng)尚具有重要作用，其對(duì)于社會(huì)各方面的規(guī)范化發(fā)展也是不可替代的。在社會(huì)建設(shè)的各方面、各層面由法律規(guī)范作為引導(dǎo)，由整個(gè)社會(huì)的自覺守法、行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法、司法部門的公正司法作為配合，將社會(huì)生活的基本方面納入法制建設(shè)的范疇，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出并形成了全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在這一布局中，習(xí)近平進(jìn)一步指出，我國(guó)正在全面建成小康社會(huì)的決定性階段。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須將依法治國(guó)放在黨和國(guó)家工作全局中的突出地位。

與此同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的理論自改革開放后亦獲得了發(fā)展。首先是鄧小平同志于1978年對(duì)于社會(huì)主義法治的發(fā)展與建設(shè)做出了論述，提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的口號(hào)。在黨的十五大、十六大、十七大中，均依照社會(huì)發(fā)展的需求強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)的必要性，要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，并通過憲法進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的理論發(fā)展。至黨的十八大，對(duì)于法治建設(shè)的重要作用有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。法學(xué)界對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)注也與日俱增，提出應(yīng)當(dāng)在中國(guó)的法治理論的發(fā)展中，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

在實(shí)踐與理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想應(yīng)運(yùn)而生。先是黨的十八屆四中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，首次提出必須在依法治國(guó)中堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。隨后，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》中，從歷史的角度總結(jié)了法治建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展歷程和重要性。他指出，自改革開放以來(lái)，我國(guó)就高度重視法治建設(shè)。習(xí)近平不僅從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的要求，還從理論的高度將憲法提高到中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要位置。他指出，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2014年10月28日。。在中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐方面，中國(guó)共產(chǎn)黨首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格黨章制度、依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，而后嚴(yán)格依照憲法治國(guó)理政。習(xí)近平進(jìn)一步對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的具體概念、具體問題和具體方面做出了闡述。從中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本格局和部署出發(fā)，要求從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入貫徹科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在此基礎(chǔ)上，要求深入貫徹依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，并以司法公正的深化作為保障，以培養(yǎng)全民法治觀念和建立法治社會(huì)建設(shè)作為依托，加強(qiáng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。2018年，這些指導(dǎo)理論在憲法修正案中的堅(jiān)持人民民主制度、推進(jìn)司法體制改革、建立監(jiān)察制度、完善人民代表大會(huì)制度等方面得到了貫徹。至此，在理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想形成了完整的體系，并發(fā)揮著它對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不可替代的指導(dǎo)作用。

二、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的基本內(nèi)涵

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的基本內(nèi)涵極為豐富。它主要分為三個(gè)層次：首先是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)重要性的論述；其次是對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中必須貫徹的核心要義的論述；第三個(gè)層次是對(duì)全面推進(jìn)法治中國(guó)的具體問題的論述。

(一)強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要地位

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治的建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的基本要義。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路，堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2014年10月28日。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于堅(jiān)持和促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義，是治國(guó)理政的基本要求和根本保障。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想從理論高度上將中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提高到了治國(guó)基本方略的地位?！胺ㄕ撸沃艘??！?(唐)楊倞注：《荀子》，上海古籍出版社2014年版，第147頁(yè)。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，治理一個(gè)國(guó)家一個(gè)社會(huì)、關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。*習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，來(lái)源：人民網(wǎng)，2014年10月24日。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和多變的國(guó)際環(huán)境。必須正確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的總方向，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)放在重要的地位。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2014年10月28日。。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，有利于在遵守中國(guó)特色社會(huì)主義法治要求的前提下，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系的發(fā)展、促進(jìn)黨對(duì)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化；有利于推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程；有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)工作，并最終在法治軌道上對(duì)治國(guó)理政不斷地深化和發(fā)展。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的思考成果和重要經(jīng)驗(yàn)?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！?唐敬杲選注：《韓非子》，崇文書局2014 年版，第5頁(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，法治對(duì)于保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著不可或缺的地位，是治國(guó)理政的必需手段。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治是保障我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)于法治建設(shè)的重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想還將堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要制度保障。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)是著眼于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益考量而提出的。它能夠解決我國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展中遇到的矛盾以及社會(huì)中出現(xiàn)的各類問題，著眼于子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃。其理論具有十分重要的戰(zhàn)略意義和時(shí)代前瞻性。

(二)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的核心要義

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想要求，在堅(jiān)持和貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的過程中，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的核心要義。其中，最基本的是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)展和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的論述中最根本的核心要義。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，要求必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建立完善的、以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，在執(zhí)法、司法、守法的方面形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，從法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)方面，形成全方位推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系發(fā)展、提高治理能力的局面。

堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征。我國(guó)憲法確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的內(nèi)容之一，理應(yīng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、發(fā)展和國(guó)家的治理中獲得的基本經(jīng)驗(yàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。歷史證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

(三)堅(jiān)持法治中國(guó)的全面推進(jìn)

堅(jiān)持法治中國(guó)的全面推進(jìn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)依法治國(guó)重要方略的一大發(fā)展，具有繼往開來(lái)的理論意義和價(jià)值。堅(jiān)持法治中國(guó)的全面推進(jìn)，不僅意味著對(duì)既有理論的繼承，還意味著必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)行立體化的發(fā)展。它在偉大思想和理論的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展進(jìn)行了多層次、多方面、全方位的重新闡述和發(fā)展。

首先，建設(shè)法治中國(guó)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的發(fā)展。法治中國(guó)建設(shè)的提出，將法治對(duì)于社會(huì)價(jià)值層面導(dǎo)向作用提升到了主導(dǎo)地位。法治必須成為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)都認(rèn)同和崇尚的價(jià)值觀念?！皥?jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在社會(huì)變革中即生機(jī)勃勃又井然有序?！?習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，來(lái)源：人民網(wǎng)，2014年10月24日。法治中國(guó)的提出，提升了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的定位，體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)法治中國(guó)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的迫切需求。

其次，建設(shè)法治中國(guó)、全面推進(jìn)依法治國(guó)是對(duì)依法治國(guó)基本方略的進(jìn)一步發(fā)展。建設(shè)法治中國(guó)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)依法治國(guó)的立體化發(fā)展和闡述。建設(shè)法治中國(guó)，首先要求的是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，要在法治建設(shè)中加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，多層次、多方面地推進(jìn)依法治國(guó)的發(fā)展。不僅要求建設(shè)法治國(guó)家，還要求建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，嚴(yán)格黨章、從嚴(yán)治黨。這賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論以極為豐滿的層次。

再次，它要求完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。建設(shè)法治中國(guó)十分強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)和法律文化對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法律的重要性。它還強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立體化完善。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理論的提出使治國(guó)理政的各項(xiàng)行為更加規(guī)范化、法治化，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶頭守法、完善黨的執(zhí)政方式的一大體現(xiàn)。這對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展是一大貢獻(xiàn)。

三、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求

(一)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展是在實(shí)踐中貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的應(yīng)有之義。習(xí)近平同志指出，既要注重總體謀劃，又要注重抓住關(guān)鍵點(diǎn)。這表明，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想要求，既要對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治提出總體部署，又要對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行發(fā)展和完善。

依照中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)涵，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論應(yīng)當(dāng)在三個(gè)層面上進(jìn)行完善。始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的性質(zhì)和本質(zhì)決定的。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論，實(shí)現(xiàn)理論發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信和法律文化自信，是對(duì)既往中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)的肯定與總結(jié)，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論指導(dǎo)的必然要求，更是進(jìn)一步在法治建設(shè)中堅(jiān)定意識(shí)形態(tài)路線、實(shí)踐馬克思主義中國(guó)化的思想保障。

1.堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本內(nèi)涵之一。一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視依法治國(guó)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)被上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在當(dāng)今，不僅要堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，還要“有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固執(zhí)政黨的地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”*習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》2015年第1期。。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，就是要堅(jiān)持黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格黨章、依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律治國(guó)理政。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保障和理論核心。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”*《中華人民共和國(guó)憲法》第1條第2款。被明確寫入憲法修正案。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)也理應(yīng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持嚴(yán)格黨章和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這不僅是黨發(fā)揮其先進(jìn)性、自我進(jìn)步的要求，也是黨實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的前提。具體而言，“從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí)，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨的執(zhí)政方式來(lái)更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保障黨的先進(jìn)性”*習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007年版，第207頁(yè)。。

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程，在立法工作中牢固把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治的性質(zhì)，“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，二零一四年十月二十三日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過，來(lái)源：人民網(wǎng)，2014年10月28日。。

肺結(jié)核是由結(jié)核桿菌感染導(dǎo)致的慢性傳染性疾病，重癥肺結(jié)核是其中的危重癥階段，具有病程長(zhǎng)、病情危重、痰菌陽(yáng)性率高、多重耐藥等特點(diǎn)，常出現(xiàn)多系統(tǒng)并發(fā)癥，患者的死亡率較高［1］。目前臨床對(duì)于重癥肺結(jié)核的治療尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治療方案，一般采用抗癆藥物四聯(lián)治療，但由于耐藥性的影響，療效并不盡如人意［2］。

在保證執(zhí)法的方面，必須將全面依法治國(guó)與依法執(zhí)政結(jié)合起來(lái)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹黨的方針政策，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中堅(jiān)持黨保證以憲法為核心的法律體系的執(zhí)行與落實(shí)。

在支持司法方面，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想要求黨運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，為司法公正創(chuàng)造良好條件。黨總攬全局，協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)、部門依法依章程履行職能，發(fā)展和創(chuàng)新執(zhí)法體制，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，有利于建立權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一高效的執(zhí)法體制。

在帶頭守法方面，習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)”*習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上的講話，來(lái)源：人民網(wǎng)，2015年2月2日。。黨帶頭守法，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部“牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)”*習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上的講話，來(lái)源：人民網(wǎng)，2015年2月2日。；把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化到思維方式和行為方式中；并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的行為嚴(yán)格查處。

2.確立和發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論自信

正確的法治理論引領(lǐng)著正確的法治實(shí)踐。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論建設(shè)上，必須堅(jiān)定理論自信，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的法治話語(yǔ)體系，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明。習(xí)近平指出，中國(guó)的法治實(shí)踐是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治實(shí)踐，在理論研究中不應(yīng)當(dāng)照搬西方的理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本性質(zhì)和特征，決定了它無(wú)法照搬西方的法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大目標(biāo)，又使中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)有著與西方法治建設(shè)不同的理論需求。這就要求我們必須發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論。

在中國(guó)的法律傳統(tǒng)中，有不少優(yōu)秀的法律思想可以對(duì)法治建設(shè)提供滋養(yǎng)。堅(jiān)持以德治國(guó)與依法治國(guó)相結(jié)合就是被習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想吸收的重要內(nèi)容之一。在憲法修正案中，“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”*《中華人民共和國(guó)憲法》第24條第2款。的條款就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道德建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。在具體的立法中，也應(yīng)當(dāng)將實(shí)踐中獲得廣泛認(rèn)同的、較為成熟的、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，使司法斷案發(fā)揮懲惡揚(yáng)善的功能。應(yīng)當(dāng)在道德教育中突出法治內(nèi)涵，強(qiáng)化道德教育與法治教育之間的互相聯(lián)系。

“對(duì)于解讀中國(guó)實(shí)踐、構(gòu)建中國(guó)理論，我們應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第346頁(yè)。。因此，不能照搬、照套西方的話語(yǔ)評(píng)價(jià)體系。要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中不斷形成和提出能夠準(zhǔn)確表達(dá)中國(guó)法治思想、法治文化、法治理論的標(biāo)識(shí)性概念體系，用中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治傳播體系，通過多邊交流合作擴(kuò)大中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的影響力。建立并推廣符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的法治評(píng)價(jià)體系，樹立中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信。

(二)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)于完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提出了三大具體要求。首先是要確立憲法在法律體系中的核心地位；其次是建立科學(xué)的立法體制，保障立法工作的順利進(jìn)行；再次是加強(qiáng)重要領(lǐng)域的立法，解決人民群眾最為關(guān)切的問題和社會(huì)主義建設(shè)中的重點(diǎn)問題。

1.確立憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想要求確立憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的根本法的地位?！皯椃ㄊ菄?guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”*習(xí)近平：《在中南海主持召開黨外人士座談會(huì)發(fā)表的講話》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2017年12月15日。。黨的十八大以來(lái)，中共中央就多次強(qiáng)調(diào)了憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)；黨的依法執(zhí)政，首先就是要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。為了體現(xiàn)憲法的權(quán)威性，要求“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”*《中華人民共和國(guó)憲法》第27條第3款。。重視憲法，是中共中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度形成的重要認(rèn)識(shí)。

“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法?！?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)》，外文出版社2017年版，第138頁(yè)。“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)》，外文出版社2017年版，第138頁(yè)。維護(hù)憲法的核心地位，首先要把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面促進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，“把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)》，外文出版社2017年版，第138頁(yè)。。

“憲法是人民的憲法”*習(xí)近平：《在中南海主持召開黨外人士座談會(huì)發(fā)表的講話》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2017年12月15日。。保障憲法的核心地位、促進(jìn)憲法的實(shí)施和監(jiān)督離不開對(duì)人民主體地位的堅(jiān)持。在憲法修正案中，通過對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)權(quán)利的新規(guī)定，彰顯了憲法對(duì)人民民主的保障，也彰顯了對(duì)公民參政議政等權(quán)利的保障。憲法的實(shí)施和監(jiān)督離不開人民群眾發(fā)自內(nèi)心的信仰、認(rèn)同和擁護(hù)。要對(duì)憲法進(jìn)行更好地貫徹實(shí)施，必須首先利用憲法保障廣大人民群眾最根本的利益，公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，促使人民群眾自主自發(fā)地維護(hù)憲法的核心地位，使憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動(dòng)。

2.建立科學(xué)立法的體制

針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新需求，習(xí)近平指出，應(yīng)當(dāng)著眼于黨和國(guó)家工作的大局看待當(dāng)前的立法工作和立法體制，通過建立科學(xué)的立法體制，更好地發(fā)揮立法對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，更好地推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作的展開，更好地保持和鞏固改革的各項(xiàng)成果。建立科學(xué)立法的體制，必須首先堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮人民代表大會(huì)在立法中的導(dǎo)向作用，必須發(fā)揮各部門、各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)立法工作與全面深化改革的大政方針的銜接。

堅(jiān)持黨對(duì)建立科學(xué)立法體制工作的領(lǐng)導(dǎo)，最首要的是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定憲法和法律。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠依據(jù)人民的最根本利益構(gòu)建科學(xué)的立法體制，為立法工作提供科學(xué)的指導(dǎo)思想。使立法始終堅(jiān)持正確的工作方向，使立法體制更加高效。

發(fā)揮人民代表大會(huì)在建立科學(xué)立法體制工作的導(dǎo)向作用，是發(fā)展人民民主、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。這就要求必須認(rèn)真聽取人民代表的議案，在立法中體現(xiàn)人民的根本利益和要求。

發(fā)揮各部門、各機(jī)構(gòu)在建立科學(xué)立法體制工作的協(xié)調(diào)作用，應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前的新需求加強(qiáng)科學(xué)立法制度的建設(shè)，協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門的立法權(quán)限。在當(dāng)前的立法中，應(yīng)當(dāng)注重深化改革與人民根本利益的協(xié)同推進(jìn)，“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。”*習(xí)近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2014年10月27日。

3.加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法

加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提出的重要要求。習(xí)近平指出，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，“確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用”*習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2014年9月5日。。在憲法修正案中明確提出要針對(duì)“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”*《中華人民共和國(guó)憲法》序言第七自然段。進(jìn)行重點(diǎn)立法。對(duì)此，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想作出了方向上的指導(dǎo)。

第一，必須尊重和保障人權(quán)?！皥?jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”*習(xí)近平：《致“紀(jì)念〈發(fā)展權(quán)利宣言〉通過30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2016年12月4日。，通過立法保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、機(jī)會(huì)公平；加強(qiáng)“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”*《中華人民共和國(guó)憲法》序言第十一自然段。，促進(jìn)各族人民的共同發(fā)展。第二，必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。第三，必須健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2017年10月27日。要重視政治協(xié)商制度，通過憲法修正案*參見《中華人民共和國(guó)憲法》序言第十自然段，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！边M(jìn)一步明確其地位及作用。通過立法保證人民當(dāng)家作主。第四，必須要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺。通過立法加快文化改革發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。第五，必須在立法中反映人民群眾關(guān)心的根本利益。要構(gòu)建良好的社會(huì)公益機(jī)制和社會(huì)利益協(xié)調(diào)和再分配機(jī)制；完善對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障機(jī)制；通過有效的政府自我糾正機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制做好對(duì)民生事業(yè)的監(jiān)督和管理。第六，必須貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程?！熬G水青山就是金山銀山?！?習(xí)近平：《在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，來(lái)源：人民網(wǎng)，2013年9月7日。在立法中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防優(yōu)先的原則，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過立法進(jìn)行綜合治理，對(duì)于造成損害的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)于應(yīng)當(dāng)整改的，相關(guān)部門必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。

(三)全方位推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

全方位推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的立體化設(shè)計(jì)。它主要體現(xiàn)為三個(gè)層面的內(nèi)容：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三者的一體化推進(jìn)；推進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義；弘揚(yáng)全民守法的觀念，建立全民守法的法治國(guó)家。

1.堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政

依法治國(guó)，要求當(dāng)必須依照憲法和法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來(lái)行使相應(yīng)的權(quán)利。依法治國(guó)的前提就是黨的依法執(zhí)政，是各部門、各級(jí)工作人員的嚴(yán)格依法行政。而依法執(zhí)政是對(duì)黨正確執(zhí)政方式的要求，是政府正確行使行政權(quán)力的基礎(chǔ)。三者是統(tǒng)一的、不可分割的。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的一體化推進(jìn)。

“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁?！?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》2015年第1期。具體而言，就是要將依法治國(guó)作為基本方略，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法執(zhí)政、依法行政?！皥?jiān)持法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”*習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》2015年第1期。。通過憲法和法律建立對(duì)國(guó)家各機(jī)關(guān)、各部門的監(jiān)督機(jī)制以多元化的方式對(duì)依法行政進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.推進(jìn)司法公正

“公正是司法的靈魂和生命，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2014年10月28日。推進(jìn)司法公正，對(duì)于推進(jìn)司法體制改革、加強(qiáng)司法工作具有重要指導(dǎo)意義。目前，司法公正有所發(fā)展，但在實(shí)踐中依然存在司法不公、司法公信力不高等問題。其深層次原因就是司法體制不完善，導(dǎo)致司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

“實(shí)踐證明，我國(guó)司法制度總體上是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。必須增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自信，增強(qiáng)政治定力?！?習(xí)近平：《在中央政法工作會(huì)議上的講話》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2014年1月7日。在正確認(rèn)知我國(guó)司法體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化改革，完善司法體制。在此過程中，針對(duì)當(dāng)前司法存在的問題進(jìn)行糾正，建立和完善巡回法庭、錯(cuò)案糾錯(cuò)等機(jī)制，在試點(diǎn)改革中取得制度創(chuàng)新。

為保障司法體制改革的順利進(jìn)行，政府應(yīng)當(dāng)提供足夠的財(cái)政支持。對(duì)于改革中的人力、物力、財(cái)力需求應(yīng)當(dāng)有充分的計(jì)劃；提供各類司法活動(dòng)所必須的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地；注重支持司法從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)。

3.建立全民守法的法治國(guó)家

“要提高全民法治意識(shí)和道德自覺。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。”*習(xí)近平：《在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)上的講話》，來(lái)源：新華網(wǎng)，2016年12月9日。必須由全體人民群眾的共同遵守才能將憲法和法律的效力落在實(shí)處。

建立全民守法的法治國(guó)家，應(yīng)當(dāng)通過各種形式對(duì)公民開展法治教育。法治教育不僅是普及具體規(guī)定，更重要的是灌輸法治精神、法治意識(shí)、法治觀念，“包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠(chéng)信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的精神依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等”*習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2013年版，第205頁(yè)。。

建立全民守法的法治國(guó)家，也應(yīng)當(dāng)注重德治的力量，注重以法律的手段解決突出的道德難題?！皬囊欢ㄒ饬x上說，依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)秩序的剛性手段，以德治國(guó)是維護(hù)社會(huì)秩序的柔性手段?！?習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2013年版，第206頁(yè)。建設(shè)全民守法的法治國(guó)家，應(yīng)當(dāng)將德治與法治結(jié)合起來(lái)，注重德治與法治的互補(bǔ)性、兼容性和一致性，把樹立全民守法的法治觀念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，形成全民明德守法的法治社會(huì)，推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。