（嘉善縣圖書館 浙江嘉善 314100）

1 引言

魏塘街道屬于嘉興市嘉善縣城關(guān)鎮(zhèn)，由于城區(qū)已經(jīng)擁有了縣圖書館等縣級文化設(shè)施，為輻射更多的農(nóng)村群眾，最終將文化中心選址定在位于街道北側(cè)的中心村——魏中村。該村集聚本地居民5 000余人以及新居民50 000余人，群眾精神文化生活的需求較為強(qiáng)烈。新建的魏塘街道文化中心建筑面積2 723.2平方米，廣場面積為2 300平方米。文化中心建設(shè)初期，街道就面臨“誰來管？”“怎么管？”的問題。因?yàn)楦鶕?jù)文化中心的體量，至少需要8位以上的工作人員，每年的人員經(jīng)費(fèi)就需要25萬多元。如何克服文化中心運(yùn)作供給不足、成本過高、效率低下的問題成為魏塘街道文化中心面臨的首要問題。

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會力量參與圖書分館建設(shè)的實(shí)踐模式的建立，提高政府購買社會組織公共服務(wù)的效益，嘉善縣根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)政府購買社會組織公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》（善委辦〔2012〕37號）文件和《嘉善縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)試行辦法的通知》（善政辦發(fā)〔2014〕107號）文件精神，積極探索文化中心社會化運(yùn)作方式，結(jié)合魏塘街道文化中心新建契機(jī)，以公共文化服務(wù)項(xiàng)目化建設(shè)為載體，以政府購買服務(wù)、委托管理、項(xiàng)目資助為途徑，把魏塘街道文化中心作為鎮(zhèn)級文化中心社會化運(yùn)作試點(diǎn)，努力使政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。

2 魏塘模式：從“辦文化”到“管文化”的新出路

本著從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，把文化中心建成百姓歡迎、市場叫好的活動中心的宗旨，嘉善縣文化局和魏塘街道進(jìn)行了前期調(diào)查和市場考察。一是統(tǒng)一思想。改變過去鎮(zhèn)（街道）級文化中心“等（等群眾上門）、靠（靠上級政府給政策、給資金）、要（要錢辦活動）”的思想，充分發(fā)揮魏塘街道的各項(xiàng)優(yōu)勢，走出一條公共文化工作的新路子，探索社會力量參與圖書分館建設(shè)的實(shí)踐模式。二是博采眾長。采取了“向東看”和“向西學(xué)”的策略：“向東看”，即向全國精神文明建設(shè)的先進(jìn)標(biāo)桿上海市閘北區(qū)臨汾路街道取經(jīng)；“向西學(xué)”，即向鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)、邱隘鎮(zhèn)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是消化落地。在認(rèn)真學(xué)習(xí)分析兩地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對自身實(shí)際情況進(jìn)行分析對比，經(jīng)過再三論證，確定了魏塘街道綜合文化站的發(fā)展模式、圖書分館公共服務(wù)業(yè)務(wù)的管理權(quán)對外整體外包的實(shí)踐模式，并以部分免費(fèi)和部分公益性收費(fèi)相結(jié)合的方式向社會提供公共文化服務(wù)，所收費(fèi)用全部用于維持街道文化中心正常運(yùn)作的必要開支。四是經(jīng)費(fèi)保障。人員、水電等經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政來保障。

“魏塘模式”的具體運(yùn)行程序如下：

2.1 訂立合約

由于在引入民辦非企業(yè)組織經(jīng)營管理鎮(zhèn)、村文化中心方面尚處于摸索階段，魏塘街道經(jīng)過多方比較，決定與魏塘眾悅文化服務(wù)中心（以下簡稱“眾悅”）簽訂試運(yùn)行合約，并將文化中心的規(guī)范化運(yùn)行寫入合約。至此，魏塘街道文化中心開始嘗試以部分免費(fèi)和部分公益性收費(fèi)相結(jié)合的方式向社會提供公共文化服務(wù)，所收費(fèi)用全部用于維持中心正常運(yùn)作的必要開支；而人員經(jīng)費(fèi)則由街道財(cái)政保障。經(jīng)過3個(gè)月的試運(yùn)行，魏塘街道于2014年9月與“眾悅”簽訂《關(guān)于魏塘文化活動中心委托管理服務(wù)的合約》（以下簡稱《服務(wù)合約》）。

2.2 約定政府與社會組織雙方責(zé)權(quán)

《服務(wù)合約》明確了政府和社會組織雙方的職責(zé)和權(quán)益。

（1）政府職責(zé)。政府承擔(dān)文化活動中心年度人員、大型項(xiàng)目等支出。按照10個(gè)額定人工計(jì)算，每年向“眾悅”撥付30萬元的人員經(jīng)費(fèi)，其中24萬元為基本報(bào)酬，按季度撥付；6萬元為考核報(bào)酬，根據(jù)年度考核情況年終一次性撥付。

（2）“眾悅”職責(zé)。堅(jiān)持街道文化活動中心服務(wù)的公益性原則，按照中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足基層群眾的基本文化需求，為廣大基層群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)；全面負(fù)責(zé)魏塘文化活動中心的日常運(yùn)作管理，包括人員管理、環(huán)境秩序管理、安全管理和資產(chǎn)管理，年完成中大型公益活動項(xiàng)目48個(gè)，活動達(dá)到150場次（不包括電影放映），服務(wù)達(dá)到18萬人次。

（3）激勵機(jī)制。完成《服務(wù)合約》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，年終由政府財(cái)政獎勵中心負(fù)責(zé)人1萬元；超過或者不足的，按照2 000元/萬人次的標(biāo)準(zhǔn)同比例追加或者扣除。

根據(jù)《服務(wù)合約》規(guī)定的職責(zé)和激勵機(jī)制，“眾悅”在實(shí)際操作中體現(xiàn)出了市場化運(yùn)作的優(yōu)勢：一是延長服務(wù)時(shí)間，服務(wù)時(shí)間是每天9：00—20：30，每周周一休整，全年無其他節(jié)假日，每天開放時(shí)間長達(dá)11小時(shí)，每周開放達(dá)到66小時(shí)。二是壓縮服務(wù)人員，在保證完成《服務(wù)合約》任務(wù)的基礎(chǔ)上，“眾悅”的執(zhí)行主任盡可能地壓縮人員成本。簽訂合同，整體外包購買公共服務(wù)的模式，使得合作雙方分工明確。適度的培育和引導(dǎo)，使“眾悅”明確了服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)目的，有效激發(fā)了“眾悅”工作人員的服務(wù)積極性，同時(shí)也規(guī)范了“眾悅”的服務(wù)。

2.3 轉(zhuǎn)變管理模式

2.3.1 實(shí)行理事會運(yùn)作

“眾悅”內(nèi)部成立了理事會，理事會根據(jù)文化中心的功能與服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行了管理與服務(wù)崗位的梳理，制訂了詳細(xì)的職位說明書，明確各崗位的職責(zé)和相應(yīng)的待遇，為科學(xué)管理、激發(fā)員工的工作積極性奠定了基礎(chǔ)條件。之后，又不斷完善崗位責(zé)任制的考核與績效評估獎懲辦法，形成一個(gè)優(yōu)勝劣汰的良好競爭上崗機(jī)制，確保了服務(wù)質(zhì)量的提高。

2.3.2 拓展服務(wù)內(nèi)容

“眾悅”通過各級項(xiàng)目配送以及中心項(xiàng)目策劃“兩條腿走路”的方式，努力拓展服務(wù)內(nèi)容，吸引更多的群眾走進(jìn)文化中心，享受圖書分館的公共文化服務(wù)。

（1）各級項(xiàng)目配送。努力爭取各級文化服務(wù)項(xiàng)目的配送，有效提高圖書分館的借閱量、到館人次等指標(biāo)值。縣級宣傳文化部門分別將全國“微散文”大賽頒獎典禮、全縣電視歌手大賽等項(xiàng)目派送到街道文化中心，街道文化站還組織了連續(xù)8周的“藍(lán)海木業(yè)杯”魏塘好聲音和連續(xù)7周的魏塘全民排舞賽放到文化中心舉辦。市、縣、街道組織不同類型的配送培訓(xùn)，不僅提高了人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，也為中心的圖書分館吸引了一大批讀者。

（2）中心項(xiàng)目策劃。在接受各級配送的同時(shí)，“眾悅”的人員各盡所能，積極策劃各類公益活動項(xiàng)目，如“眾悅”杯桌球賽、“你尋我放”讀者趣味活動、征文比賽、講故事比賽、巧手吧、公益培訓(xùn)匯報(bào)演出、電影天天放等。每周“眾悅”都會推出琳瑯滿目的“文化菜單”，力爭用豐富多彩的活動項(xiàng)目，滿足不同讀者人群對文化活動的多元需求。

（3）推出“文化積分銀行”制度。立足公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的理念，“眾悅”推出了旨在提高群眾參與文化活動的“文化積分銀行”制度。即把個(gè)人參與街道組織舉辦的各類文化活動的時(shí)間（次數(shù)）兌換成積分，再由積分兌換魏塘文化中心或街道文化站提供的免費(fèi)文體活動服務(wù)。目前，針對魏塘文化中心的普通會員、魏塘街道的文化志愿者和藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的骨干成員有3種積分獎勵方案。對于辦理了會員卡的魏塘文化中心的普通會員，憑積分可享受到免費(fèi)的文化服務(wù)。對于非會員的其他文化志愿者，根據(jù)積分的多少，可以半價(jià)享受到中心提供的各類文化服務(wù)。對于魏塘藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的骨干成員，憑積分多少可以得到街道文化站從開華集團(tuán)贊助資金中撥付的數(shù)額不等的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于團(tuán)隊(duì)內(nèi)開展日常訓(xùn)練等活動?！拔幕e分銀行”制度目前還在試運(yùn)行，積分設(shè)置和兌換的比例等根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。但最終的目的就是不斷提高群眾參與公共文化服務(wù)的熱情和比例，在此基礎(chǔ)上提高圖書分館廣大讀者參與活動的積極性和讀者個(gè)人的文化素養(yǎng)。

3 運(yùn)行成效

“魏塘模式”是在讀者需求的背景下，社會力量參與圖書分館建設(shè)的公共服務(wù)和合同外包的模式，其實(shí)踐取得了較好的社會效益。

3.1 公共服務(wù)公益性增強(qiáng)，分館的社會效益得到提升

為了確保嘉善縣魏塘街道文化中心圖書分館公共服務(wù)的公益性功能，社會化運(yùn)作方式對街道圖書分館等的各類服務(wù)、培訓(xùn)和送文化活動進(jìn)行指標(biāo)管理。目前，“眾悅”已逐漸成長為完全能夠獨(dú)立策劃、組織各種活動項(xiàng)目的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在試運(yùn)行的6個(gè)月時(shí)間里，文化中心共接待群眾11.6萬人次，其中圖書分館接待了9.3萬人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年5月23日開業(yè)至2016年12月31日止，已接待活動人數(shù)超過40.2萬人次，圖書分館人數(shù)超過31.8萬人次，外借圖書25.1萬冊次。2017年，接待活動人數(shù)達(dá)28.1萬人次，圖書分館人數(shù)超過16.5萬人次，外借圖書9.3萬冊次。通過舉辦“漢字聽寫”“書海拾貝”“我的一本課外書演講活動”及講座展覽手工親子活動等一系列活動，使得圖書分館的到館人次逐年穩(wěn)定增長，逐漸成為廣大讀者生活的樂園、學(xué)習(xí)的校園、文明的家園。

3.2 群眾性文化活動廣泛開展，分館讀者受益顯著

2014年街道文化中心廣泛開展各類群眾性文化活動，舉辦了街道文化品牌多項(xiàng)活動，開展了“一村一品”的文藝演出、電影放映、培訓(xùn)等群眾性文化活動。半年時(shí)間里，共承辦和舉辦活動272場次，其中文藝演出29場次、體育活動8場次、電影放映209場次、培訓(xùn)20項(xiàng)、展覽3次，形成了周三大舞臺、周末戲曲苑、公益電影天天放3大中心群文品牌。

3.3 公共文體活動供給豐富，滿足了分館讀者需求

一是“惠民卡”的發(fā)放和對周邊新居民推出半價(jià)卡消費(fèi)的服務(wù)方式，讓群眾每次只要花費(fèi)2.5元就可以打半天的乒乓球和桌球；只要花費(fèi)1.5元就可以在中心觀看一場演出或者電影。二是文化項(xiàng)目菜單的推出，如開展“眾悅”杯桌球賽、乒乓賽、“你尋我放”讀者趣味活動、征文比賽、講故事比賽、巧手吧、公益培訓(xùn)、電影天天放等活動，讓不同的群體根據(jù)自己的喜好走進(jìn)中心，參與活動。三是上級各類群眾文化活動的配送與活動供給，讓基層群眾享受到層次不同、類別不同的文化套餐。另外，“眾悅”與“星藝緣”“上海嘉辰滬劇隊(duì)”等民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的多項(xiàng)合作，也豐富了中心的公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿足了廣大讀者的多元化需求。

4 “魏塘模式”的推廣價(jià)值

“魏塘模式”這一社會化運(yùn)行模式是從“民間資本參與公共文化服務(wù)的魏塘實(shí)踐”中走出來的，公共圖書分館從單向獲取圖書資源配送的長效機(jī)制帶來的顯著變化，離不開社會力量的積極運(yùn)作（如“文化積分銀行”等項(xiàng)目菜單的推出），并在人民群眾閱讀需求滿足的基礎(chǔ)上達(dá)成更廣泛的供需對接服務(wù)。《浙江文化月刊》2015年第4期《民間資本參與公共文化服務(wù)·“辣媽寶貝”顯品牌效應(yīng)》文中對“魏塘模式”作了精準(zhǔn)的介紹?！吨袊幕瘓?bào)》（2015年6月17日頭版）也曾兩次介紹“魏塘模式”：《浙江嘉興持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)——每一次提速都為了前方更美的風(fēng)景》一文中大篇幅提到中心引進(jìn)社會化管理的做法；《中國文化報(bào)》（2015年7月22日第五版）刊登的《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)——嘉興十大創(chuàng)新加速公共文化服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程》一文中又再次提起此做法。各類媒體對“魏塘模式”的宣傳起到了突出作用，截至目前，已有省內(nèi)外近40多批次的領(lǐng)導(dǎo)和專家前來調(diào)研。

4.1 能提高圖書分館服務(wù)管理水平與社會效益

以往鎮(zhèn)級文化中心是等群眾上門，靠上級政府給政策、給資金，要錢辦活動。通過社會化運(yùn)作方式，我們可以及時(shí)督查工作指標(biāo)完成情況，做到圖書分館公共文化的有效管理與社會效益提高。街道文化中心助力以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、豐富的活動，讓文化中心圖書分館周邊的讀者逐步從以往被動式地接受政府“大包大攬”派送的免費(fèi)公共文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動式地享受民辦非企組織提供的“項(xiàng)目菜單式”的文化活動，證明了政府購買社會公共服務(wù)整體外包這一運(yùn)作方式的可行性。

4.2 使圖書分館管理監(jiān)督機(jī)制陽光操作、民主運(yùn)行

魏塘街道文化中心圖書分館的社會化運(yùn)作使鎮(zhèn)級文化中心陽光操作、民主運(yùn)行跨出了一大步?！氨姁偂钡墓芾砦瘑T會，由街道文化站、魏中村黨委書記、文化中心員工、魏中村村民代表、黨代表和人大代表7人組成的理事會和由街道紀(jì)委、財(cái)政所、村黨代表3方組成的監(jiān)事會共同構(gòu)成，使圖書分館管理監(jiān)督機(jī)制陽光操作，讓老百姓享受到更加透明公開的圖書分館公共文化服務(wù)。

4.3 使圖書分館服務(wù)管理向市場化延伸

以往我們對街道圖書分館公共文化服務(wù)的管理實(shí)行層級管理，一級抓一級。但由于各圖書分館工作要求不一，導(dǎo)致圖書分館發(fā)展不均衡。通過構(gòu)建社會化運(yùn)作方式，把可以量化的工作要求指標(biāo)化，可以激發(fā)出圖書分館公共文化服務(wù)的內(nèi)在動力，使圖書分館服務(wù)更加快捷惠民。這種政府購買圖書分館公共服務(wù)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的全新管理模式，突破了以往發(fā)展圖書分館等文化事業(yè)單純由政府投入的資金瓶頸問題，是落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)之一，同時(shí)也符合我國文化體制改革方向。

5 結(jié)語

“魏塘模式”既充分滿足了街道群眾、新居民旺盛的多元化文化需求，帶動了基層圖書分館的工作，又實(shí)現(xiàn)了基層讀者、民辦非企的“眾悅”和鎮(zhèn)級文化中心三方的互利共贏。公共文化服務(wù)外包的“魏塘模式”在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化方面作出了貢獻(xiàn)，也推動嘉善縣鎮(zhèn)級文化活動中心圖書分館公共文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。