汪仕凱

(華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,上海201620)

1 引題

我們生活的時代,是一個國家治理的時代。世界歷史邁過21世紀的門檻之后,國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)越來越嚴峻。因此,直接面對和有效治理各個國家內(nèi)部和國際社會層面的一系列難題,構(gòu)成了人類在新世紀謀求發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。直接面對一系列經(jīng)濟、社會、政治問題的挑戰(zhàn),就意味著“國家治理已經(jīng)不僅是第三世界國家的政治主題,而且是包括西方核心國家在內(nèi)的全球范圍的政治主題”[1]。國家治理就是治國理政。具體而言,國家治理是指政府、政黨、社會組織、經(jīng)濟組織以及公民個人,為了維持公共秩序、增進公共利益、改善公民權(quán)利,以協(xié)作的方式共同應(yīng)對社會、經(jīng)濟、政治等方面的問題與挑戰(zhàn)而進行的活動以及過程。國家治理要集中表達的既是一種國家與社會相互平衡的立場,又是一種國家與社會相互支持的關(guān)系。

1.1 國家治理：中國經(jīng)驗的獨特性

中國國家治理取得了舉世矚目的成就,而且作為新興世界大國在21世紀全面崛起的趨勢,已經(jīng)十分明顯。中國國家治理至少在三個方面展現(xiàn)出了它在實踐上和理論上的重要性。首先,中國國家治理盡管經(jīng)歷了曲折,但國家發(fā)展則是持續(xù)的,當(dāng)然舊的難題得到解決之后,新的問題又不斷滋生,國家治理的不斷改善同國家可能產(chǎn)生危機的擔(dān)憂相伴隨。其次,中國國家治理在取得重大成就的同時,也不可避免地引發(fā)了一些問題,不少矛盾還非常尖銳,但是問題和矛盾卻能夠在國家治理的進程中得到控制、緩解和克服,甚至問題和矛盾構(gòu)成了國家治理改善的動力。再次,中國國家治理是在一個超大規(guī)模的社會主義國家中進行的,并且作為社會主義的中國,同時是一個具有三千年政治傳統(tǒng)的文明古國和當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家。因而,中國國家治理的巨大成就,將對21世紀的國際結(jié)構(gòu)和世界秩序產(chǎn)生重大而深遠的影響。

不言而喻,中國國家治理不僅是艱難和關(guān)系重大的實踐過程,而且也是復(fù)雜的理論問題。如何總結(jié)中國國家治理的基本經(jīng)驗,以及如何從理論上對中國國家治理的基本經(jīng)驗形成令人信服的解釋,仍然困擾著國內(nèi)外社會科學(xué)理論界的研究者。對于中國國家治理之所以取得巨大成就的原因,社會科學(xué)理論界主要形成了兩種解釋路徑,即一般性的解釋路徑與特殊性的解釋路徑。一般性的解釋路徑就是從實現(xiàn)了良好國家治理的共同特點出發(fā),歸納出政府的積極干預(yù)、同市場經(jīng)濟契合的文化傳統(tǒng)、充分利用資源比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)政策的適時調(diào)整等原因,最終形成了“發(fā)展型國家”理論[2]。特殊性的解釋路徑則恰好相反,它立足于中國特色從而歸納出一黨執(zhí)政、賢人政治、公有制、政府主導(dǎo)、舉國體制等原因,最終形成了“中國模式”理論[3]。

其實,這兩種解釋路徑都沒有真正發(fā)現(xiàn)中國國家治理的根本,反而由于各執(zhí)一端,最終割裂了中國國家治理基本經(jīng)驗的完整性。因而不僅有生硬套用概念解釋中國之嫌,也抑制了社會科學(xué)理論在新的經(jīng)驗沖擊下實現(xiàn)發(fā)展的機會。李侃如在分析中國國家治理時指出：“許多西方社會科學(xué)的概念模式并不適用于中國的經(jīng)驗,所以了解中國就更具有挑戰(zhàn)性……這個空前巨大和多樣的國家,正不可避免地發(fā)展出自己獨特的態(tài)度和條件的混合體。”[4]6中國國家治理是在獨特的文明傳統(tǒng)和政治體制的基礎(chǔ)上取得巨大成就的。因此,對于中國國家治理的理論解釋不可脫離中國的文明傳統(tǒng)與政治體制,必須從整體上把握中國國家治理的基本經(jīng)驗,進而形成能夠深入揭示中國國家治理根本邏輯的概念與理論。

1.2 政治能力：對中國國家治理經(jīng)驗的理論發(fā)現(xiàn)

真正決定中國國家治理取得巨大成就的原因,應(yīng)該既具有一般性又具有特殊性,本文的問題意識根源于此。本文的問題在于,支撐中國國家治理進程并且決定著中國國家治理水平的核心要素究竟是什么?這種核心要素不是中國國家治理中特有的,而是現(xiàn)代國家的一般構(gòu)成元素,但是這種核心要素在中國國家治理中占據(jù)了關(guān)鍵位置。相對于其他國家而言,由于獨特的文明傳統(tǒng)與政治體制,中國所擁有的這種核心要素更為成熟和強大,因而使得這種核心要素具有了特殊性。筆者的預(yù)設(shè)是,決定中國國家治理取得巨大成就的核心要素就是強大的政治能力。政治能力是政治體制的能力,它是現(xiàn)代國家治理能力的重要組成部分。由于中國具有強大的政治能力,故而中國能夠妥善應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)持續(xù)推進,并且取得了巨大的成就。

政治能力是國家治理能力的重要組成部分,國家治理能力就是國家權(quán)力的實踐狀態(tài)及其結(jié)果,而政治能力則是指國家治理能力之中涉及處理國家與社會之間關(guān)系的那一部分。概論之,政治能力就是構(gòu)建國家與社會之間相互支持關(guān)系的國家治理能力。具體言之,政治能力就是指配置、操作以及控制政治權(quán)力的組織、聯(lián)盟、規(guī)則、程序、行動者,在構(gòu)建國家與社會之間相互支持關(guān)系時表現(xiàn)出來的狀態(tài)和取得的效果。政治能力一般包括協(xié)商能力、建制能力、利益整合能力、政治吸納能力、組織動員能力、霸權(quán)制造能力、合法性生產(chǎn)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、適應(yīng)性革新能力、抗拒風(fēng)險能力等①協(xié)商能力是指政治體制在調(diào)解沖突、制造共識、做出承諾方面的能力;建制能力是指政治體制在塑造、引導(dǎo)乃至規(guī)定社會力量方面的能力;利益整合能力是指政治體制建構(gòu)和實現(xiàn)公共利益方面的能力;政治吸納能力是指政治體制在將重要的精英群體轉(zhuǎn)化到體制內(nèi)部的能力;組織動員能力是指政治體制借助激勵機制引導(dǎo)社會成員為了特定目標(biāo)的實現(xiàn)而貢獻力量、團結(jié)協(xié)作的能力;霸權(quán)制造能力就是政治體制借助司法、教育、傳媒等過程塑造社會大眾的價值觀的能力;合法性生產(chǎn)能力是指政治體制通過保障政府質(zhì)量,從而在改善社會大眾的公民權(quán)利狀況方面發(fā)揮的能力;戰(zhàn)略規(guī)劃能力則是指政治體制駕馭全球化進程和開拓未來發(fā)展空間的能力;適應(yīng)性革新能力是指政治體制解決環(huán)境變化帶來的重大挑戰(zhàn)的能力;抗拒風(fēng)險能力則是指政治體制在遭遇重大危機時具有的韌性,實質(zhì)內(nèi)容是分散風(fēng)險和再分配危機的能力。有關(guān)政治能力具體內(nèi)容的論述,請參見汪仕凱：《論政治體制的能力與國家治理》,載《社會主義研究》2016年第2期。。政治能力誠然是對蘊藏在國家治理過程中深層次結(jié)構(gòu)的抽象表達,但它會具體體現(xiàn)在團結(jié)社會力量以維持政治秩序、整合政治資源以增進公共利益、凝聚社會共識以創(chuàng)造個人自由發(fā)展等活動之中。

西方的歷史學(xué)家在困惑于獨特的中國經(jīng)驗時,已經(jīng)隱隱約約地感受到了政治能力的影響。有國外學(xué)者認為：“在早期發(fā)展官僚政府時曾經(jīng)領(lǐng)先于世界的一種中國政治傳統(tǒng)證明在20世紀很有能力創(chuàng)造一種適合中國現(xiàn)代情況的控制制度。證明這種能力的事實是巨大的中國仍是一個單一的國家?！盵5]41其實,這里所說的能力就是政治能力。而以下事實就是證明政治能力的經(jīng)驗基礎(chǔ)：中國在19世紀被強制性地納入資本主義世界體系之后,逐漸陷入全面危機之中,但中國最終不僅實現(xiàn)了從文明古國向社會主義國家的整體轉(zhuǎn)型,而且在60多年的時間里實現(xiàn)了國家治理的持續(xù)改進,取得了舉世矚目的成就。從中國的文明傳統(tǒng)和政治體制中生長出來的強大的政治能力,不僅從根本上支持中國國家治理取得了巨大的成就,而且也將從根本上決定中國國家治理持續(xù)改善的空間,進而決定著中國在未來實現(xiàn)全面崛起。如果說中國國家治理的基本經(jīng)驗確實形成了一種模式,那么毫無疑問,構(gòu)成中國模式的核心要素也正是強大的政治能力。

政治能力與國家治理之間存在的因果關(guān)系,是由國家治理的特性所決定的。國家治理不同于政治統(tǒng)治和政府管理的根本之處就在于,它必須以國家與社會之間的合作為憑借,以實現(xiàn)公共利益為目的。徐湘林指出：“國家治理概念則強調(diào)了轉(zhuǎn)型社會國家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性,同時也考慮到了治理理念所強調(diào)的社會訴求,應(yīng)該是一個更為均衡和客觀的理論視角?！盵6]國家治理的特性意味著,要想使國家治理步入良性軌道,實現(xiàn)國家治理水平的持續(xù)改善,就必須重塑國家與社會各自的立場,整合各種治理資源,構(gòu)建國家與社會之間的相互支持關(guān)系。國家與社會之間的關(guān)系是制約國家治理進程的基本框架,只有國家與社會之間的相互支持關(guān)系才能夠為國家治理提供堅實的基礎(chǔ)。所謂國家與社會之間的相互支持關(guān)系最基本的含義,一方面是指國家在社會之中形成深厚的根基,實現(xiàn)對治理資源的有效整合與使用;另一方面社會需求得到國家的保障,并且在國家的支持下得到發(fā)展。政治能力就是構(gòu)建國家與社會之間相互支持關(guān)系的國家治理能力。

政治能力是支撐中國國家治理持續(xù)改善的根本所在。本文的內(nèi)容圍繞這個核心判斷而展開：首先,中國國家治理的政治能力,是從傳統(tǒng)文明國家向社會主義國家整體轉(zhuǎn)型的過程中生產(chǎn)出來的,并且通過政治體制的形式確定和鞏固下來,所以政治能力植根于政治體制之中,并和政治體制融合在一起,政治能力也就成為了政治體制的能力。其次,雖然政治能力同政治體制融合在一起,但是政治能力并非是由政治體制決定的,政治能力是在中國以社會革命的方式構(gòu)建社會主義國家的過程中鍛造出來的。再次,政治能力的強弱并非一成不變,由于國家治理會不斷改變國家與社會各自的情況,構(gòu)建國家與社會之間相互支持關(guān)系的難度也會隨之增大,政治能力也會面臨重大的挑戰(zhàn)。因而以全面深化改革的方式完善政治體制,是重塑強大的政治能力的主要途徑。最后,政治能力是中國國家治理模式的根本,中國要想在激烈的國際競爭中實現(xiàn)全面崛起,歸根結(jié)底取決于強大的政治能力。

2 政治能力、社會主義國家與政治體制

2.1 政治能力是現(xiàn)代國家的一般構(gòu)成要素

政治能力是國家治理能力的重要組成部分,但凡是現(xiàn)代國家無不具有程度不同的政治能力,因而塑造了不同程度的國家與社會之間的相互支持關(guān)系,進而形成了不同水平的國家治理。中國國家治理進程得到了強大政治能力的支撐,這種強大的政治能力并非是一般意義上的現(xiàn)代國家所能擁有的,而是作為特殊意義上的現(xiàn)代國家才具備。也就是說社會主義的國家性質(zhì)決定了中國具有強大的政治能力。在從傳統(tǒng)文明國家走向現(xiàn)代國家的過程中,社會主義國家首先是作為現(xiàn)代國家構(gòu)建的目標(biāo)而出現(xiàn)的,但是要想建立社會主義國家就必須在社會革命的過程中塑造強大的政治能力。否則就不可能取得社會革命的成功,進而建立社會主義國家。當(dāng)社會主義國家建立之后,強大的政治能力就通過政治體制確定和鞏固下來,從而為中國國家治理提供了堅實的支撐。

中國從傳統(tǒng)文明國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型是突然發(fā)生的。由于“幅員遼闊、自給自足、統(tǒng)治階級的麻木不仁和漠不關(guān)心,所有這一切使清帝國在與西方國家接觸時毫無應(yīng)變的準備”[7]6,導(dǎo)致西方國家挑戰(zhàn)帶來的巨大沖擊完全超出了傳統(tǒng)文明國家的承受能力。在內(nèi)憂外患的持續(xù)打擊之下,中國傳統(tǒng)文明國家由于缺乏有效的應(yīng)對手段而走向瓦解。羅榮渠指出,中國傳統(tǒng)文明國家的瓦解實際上意味著中國形成了“嚴重的政治權(quán)威危機”[8]302。政治權(quán)威危機意味著必須尋找新的政治組織框架,而現(xiàn)代國家則是能夠克服政治權(quán)威危機的政治組織框架。現(xiàn)代國家的核心特征就是直接統(tǒng)治,即中央政府依靠自身的組織體系將統(tǒng)治直接建立在民眾支持的基礎(chǔ)之上,達到國家有效動員民眾和配置重要資源的效果。非如此不能應(yīng)對現(xiàn)代國家之間的競爭局面。

與此同時,直接統(tǒng)治也使國家必須直接面對社會的壓力,及時回應(yīng)社會的需求。查爾斯·蒂利深刻指出：“隨著直接統(tǒng)治在整個歐洲擴展,普通歐洲人的福利、文化和日常事務(wù)變得前所未有地依賴他們碰巧居住的國家。在內(nèi)部,國家著手推行國家語言、國家教育體制、國家軍事服務(wù)以及許多其他事物。在外部,它們開始控制跨越國界的運動,運用關(guān)稅和海關(guān)作為經(jīng)濟政策的工具,把外國人看成需要限制權(quán)利和嚴密監(jiān)視的與眾不同的人?！盵9]127直接統(tǒng)治是國家與社會深刻互動的政治過程,國家在有效控制社會的同時要積極回應(yīng)社會需求,社會也就被納入到現(xiàn)代國家的政治框架之中。而政治能力在此過程中則是至關(guān)重要的,因為國家對社會的有效控制和對社會需求的積極回應(yīng),無非是國家與社會之間相互支持關(guān)系的集中體現(xiàn)。由此可見,沒有政治能力是不可能建立現(xiàn)代國家的,政治能力是現(xiàn)代國家建構(gòu)不可或缺的組成要素。

2.2 社會主義國家具有強大的政治能力

中國傳統(tǒng)文明國家崩潰之后自然要建立現(xiàn)代國家,否則不可能適應(yīng)列強環(huán)伺的國際政治格局。但是,中國所要建立的現(xiàn)代國家必須同時滿足兩個方面的要求：一方面,現(xiàn)代國家必須滿足現(xiàn)代化的要求,“當(dāng)一個社會開始意識到要推進現(xiàn)代化時,就需要某種能承擔(dān)現(xiàn)代化使命的政治載體,更具體地說,需要形成一種能有效地引導(dǎo)這個國家走向現(xiàn)代化的政治組織體制”[10]53;另一方面,現(xiàn)代國家必須滿足保持傳統(tǒng)文明國家整體轉(zhuǎn)型的需求,保持傳統(tǒng)國家在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進程中的統(tǒng)一性與完整性,“在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中維系一個統(tǒng)一的中國,使千年古國完整地轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家”[11]。能夠同時滿足上述兩個方面要求的現(xiàn)代國家只能是社會主義國家,社會主義國家是中國在解決總體性危機的過程中自主選擇的結(jié)果。正如汪暉所言,“可以把近代中國的國家建設(shè)視為帝國本身的自我轉(zhuǎn)化”[12]828,傳統(tǒng)文明國家的自我轉(zhuǎn)化就是以社會革命的方式建立社會主義國家。

社會主義國家不同于一般意義上的現(xiàn)代國家,一般意義上的現(xiàn)代國家是資本主義國家。在馬克思看來,社會不可避免形成沖突,這就需要一種超然于社會之上,控制社會沖突、維持社會秩序,進而保障個人自由與社會發(fā)展的公共權(quán)力機構(gòu),這種公共權(quán)力機構(gòu)就是國家。但是國家一經(jīng)產(chǎn)生就會受到社會中強勢力量的影響甚至控制,于是國家就從一種公共權(quán)力機構(gòu)蛻變成為服務(wù)于特定階級利益的統(tǒng)治工具。馬克思指出,現(xiàn)代國家以其無處不在的復(fù)雜的軍事、官僚、宗教和司法機構(gòu)像蟒蛇似地把活生生的市民社會從四面八方纏繞起來,從社會之中產(chǎn)生的國家變成了壓制社會和決定社會的力量[13]91。而社會主義國家則要完全顛倒資本主義國家的性質(zhì),這就是要將國家重新變成服務(wù)于社會的公共權(quán)力機構(gòu),由社會來決定國家。

馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時指出,社會主義國家就是社會力量重新把國家政權(quán)收回到自己手中的“社會共和國”。馬克思指出,社會共和國的實質(zhì)“是人民群眾把國家政權(quán)重新收回,他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;就是人民群眾獲得解放的政治形式,這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量”[13]95。顯而易見,要想建立社會主義國家就必須首先形成能夠決定國家的社會力量,這個社會力量就是由個人聯(lián)合起來的整體。林尚立指出：“從國家建設(shè)的具體實踐來看,這種個人聯(lián)合,既是社會主義革命的需要,同時也是社會主義國家得以維系和發(fā)展的前提。”[14]94個人聯(lián)合起來的整體在社會主義國家中,就是屬于人民范疇的社會階級團結(jié)起來形成的力量,也就是作為整體的人民,而把社會階級團結(jié)起來形成人民整體力量的則是無產(chǎn)階級的先鋒隊組織——共產(chǎn)黨。

這種決定社會主義國家性質(zhì)的人民整體力量,在毛澤東看來就是社會主義國家的國體。毛澤東認為國體就是指“社會各階級在國家中的地位”,社會主義國家的國體就是“各革命階級的聯(lián)合專政”[15]676-677。革命階級的聯(lián)合專政就是人民民主專政,人民民主專政就是社會主義國家的國體。在革命年代,人民包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級;在改革年代,人民包括工人階級、農(nóng)民階級、新社會階層等一切社會主義勞動者和建設(shè)者。但是,不管人民范疇發(fā)生怎樣的調(diào)整,其核心都在于,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民結(jié)成廣泛和穩(wěn)定的階級聯(lián)盟,這是社會主義國家的“主要經(jīng)驗”和“主要綱領(lǐng)”[16]14809。

國體問題其實就是國家性質(zhì)問題,社會主義國家意味著人民作為一個整體掌握國家權(quán)力,從而避免國家權(quán)力異化成壓迫人民的工具。當(dāng)各革命階級在工人階級的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合起來建立現(xiàn)代國家時,就提出了“讓人民建立的國家掌握在人民手中”這種根本要求,這種根本要求就是“人民當(dāng)家作主”,因而“民主是人民對國家本質(zhì)的規(guī)定性”[17]9。由于人民當(dāng)家作主,不僅意味著人民整體構(gòu)成了國家政權(quán)的社會基礎(chǔ),而且意味著人民整體掌握著國家政權(quán),因此國家政權(quán)也以服務(wù)人民需要、維護人民根本利益作為基本目標(biāo),于是國家與社會之間相互支持關(guān)系的形成與發(fā)展就獲得了堅實的基礎(chǔ)。只要各社會階級在工人階級的領(lǐng)導(dǎo)下形成了人民整體力量,人民當(dāng)家作主就能夠在社會主義國家中得到發(fā)展,國家與社會之間的相互支持關(guān)系也就會存在和鞏固下去。

2.3 強大的政治能力構(gòu)建和鞏固社會主義國家的國體

中國社會各階級不可能自然形成人民整體,只有依靠強大的政治能力,才能在形成階級聯(lián)盟的基礎(chǔ)上凝聚成人民整體。社會主義國家強大的政治能力是由共產(chǎn)黨提供的。共產(chǎn)黨是具備廣泛的社會基礎(chǔ)、嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)、純熟的動員技巧、科學(xué)的政治綱領(lǐng)、合理的行動策略、清晰的宗旨等要素的先鋒隊政黨。這個政黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中逐漸鍛造出了包括協(xié)商能力、建制能力、利益整合能力、政治吸納能力、組織動員能力、合法性生產(chǎn)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、適應(yīng)性革新能力、抗拒風(fēng)險能力等在內(nèi)的強大政治能力。如果說強大的政治能力是凝聚人民整體力量的根本支撐,那么共產(chǎn)黨由于提供了強大的政治能力,故而構(gòu)成了人民整體力量形成的核心要素。“共產(chǎn)黨與不可分解的人民力量是一體的,失去了共產(chǎn)黨,不可分解的人民力量也就不可能存在?！盵14]84并且,由于共產(chǎn)黨是人民整體力量形成的核心要素,因而共產(chǎn)黨也就成為了社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)核心,社會主義國家就具備了強大的政治能力。

中國傳統(tǒng)文明國家要實現(xiàn)向現(xiàn)代國家的整體轉(zhuǎn)型,就必須得到人民整體力量的支撐。如果不能將中國社會各階級凝聚成為人民整體力量,那么在向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的過程中將難以避免傳統(tǒng)文明的解體和國家的分裂。而人民整體力量的形成就決定了中國的現(xiàn)代國家只能是人民整體力量掌握國家政權(quán)的社會主義國家。在社會主義國家中,作為領(lǐng)導(dǎo)核心的共產(chǎn)黨提供了凝聚人民整體力量的強大政治能力。進而論之,只有強大的政治能力才能保持社會主義國家的國體,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是把強大的政治能力同社會主義國家的國體有機統(tǒng)一的起來的中介。因此,強大的政治能力必須要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中體現(xiàn)出來,強大的政治能力也可以稱為構(gòu)建和鞏固社會主義國家國體的能力。由此可見,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強大的政治能力、社會主義國家的國體是緊密聯(lián)系在一起的。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會主義國家之后,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強大的政治能力、社會主義國家的國體緊密聯(lián)系在一起的狀態(tài),就會以政治體制的形式確定和鞏固下來。于是就形成了人民民主體制。人民民主體制主要由四個部分所構(gòu)成,分別是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線。其中共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心要素,而人民代表大會、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線則組成了基本框架。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程發(fā)揮著整合、運作和協(xié)調(diào)這個基本框架的作用;而人民代表大會、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線則發(fā)揮著保障共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程順利進行,進而實現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用。因此,在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,這個基本框架組成了具有內(nèi)在統(tǒng)一性的人民民主體制。人民民主體制的內(nèi)在統(tǒng)一性就是指貫穿在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線之中的共同原則和運作機制。這就是民主集中制,可以說民主集中制構(gòu)成了人民民主體制的靈魂。

當(dāng)強大的政治能力得到了人民民主體制的保障之后,政治能力就表現(xiàn)為人民民主體制的能力,社會主義國家的強大政治能力依賴于人民民主體制的有效運轉(zhuǎn)。

人民民主體制實質(zhì)上就是人民整體力量的制度化形式,因此人民民主體制的有效運轉(zhuǎn)就意味著必須保障和鞏固人民整體力量。共產(chǎn)黨在社會革命中通過強大的政治能力將中國社會各階級凝聚成為人民整體力量,并以人民整體力量創(chuàng)建了社會主義國家,進而實現(xiàn)了人民整體力量對于國家政權(quán)的掌握。然而,只有在人民代表大會、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線的支持之下,革命時期形成的人民整體力量在社會主義國家建立之后,才會充滿生機與活力,才是一個不斷發(fā)展壯大的實體。因為人民代表大會、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線是持續(xù)不斷地凝聚人民整體力量的動態(tài)機制,它們不僅貫徹共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),而且整合社會各階級的需求,進而保障人民的根本利益和改善公民個人的福利。只有如此才能實現(xiàn)人民整體力量對于國家政權(quán)的掌握,也才能在此基礎(chǔ)上形成國家與社會之間的相互支持關(guān)系。換言之,人民民主體制的有效運轉(zhuǎn),就是要在強大的政治能力支撐下,不斷實現(xiàn)人民整體力量的鞏固、再造和發(fā)展。

3 社會革命、民主集中制與政治能力塑造

社會主義國家具有強大的政治能力,不過強大的政治能力是在社會主義國家建立之前就被塑造出來了,是在以社會革命創(chuàng)建社會主義國家的歷史進程中鍛造出來的。更準確地講,社會主義國家的強大政治能力是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會革命的產(chǎn)物,如果說共產(chǎn)黨帶來了強大政治能力生長的種子,那么中國傳統(tǒng)文明國家的遺產(chǎn)則準備了強大政治能力生長的土壤,而社會革命則提供了強大政治能力生長的氣候環(huán)境。由此也可以說,強大的政治能力創(chuàng)造了社會主義國家,而社會主義國家則是強大的政治能力的集大成者,強大的政治能力是社會主義國家與生俱來的。

3.1 社會革命鍛造了強大的政治能力

中國傳統(tǒng)文明國家是在現(xiàn)代化的沖擊下崩潰的,但是開辟現(xiàn)代化的道路卻必須以中央集權(quán)的現(xiàn)代國家作為政治前提。因此,作為中國傳統(tǒng)文明國家核心要素的政治大一統(tǒng)就同現(xiàn)代國家的中央集權(quán)契合起來。這種契合集中體現(xiàn)在現(xiàn)代國家必須實現(xiàn)中央集權(quán),而中央集權(quán)同時能夠支撐傳統(tǒng)文明國家向現(xiàn)代國家的整體轉(zhuǎn)型。然而,僅僅中央集權(quán)是不夠的。中國傳統(tǒng)文明國家崩潰之后形成了中國社會的全面危機或者說總體危機,只有以社會革命的方式才能有效地應(yīng)對全面危機,進而創(chuàng)建現(xiàn)代國家。社會革命有著中央集權(quán)的強烈需求,沒有中央集權(quán)就不可能整合社會革命資源,但是社會革命同樣有著民主的強烈需求,沒有深入的組織動員和廣泛的政治參與,就不可能進行社會革命。因此,社會革命必須在深入的組織動員和廣泛的政治參與的基礎(chǔ)上實現(xiàn)中央集權(quán),這個任務(wù)則是由共產(chǎn)黨完成。共產(chǎn)黨以民主集中制作為根本組織原則,在廣泛民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)中央集權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)過程的集中寫照,于是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命就將中央集權(quán)制發(fā)展成為了民主集中制。

社會主義國家的政治能力是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會革命的過程中鍛造出來的,而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會革命的主線就是將各革命階級團結(jié)起來,在凝聚成為人民整體力量的基礎(chǔ)上建立社會主義國家,凝聚人民整體力量的過程就是集權(quán)邏輯與民主邏輯相互作用和彼此融合的過程。集權(quán)邏輯與民主邏輯的相互作用和彼此融合形成的結(jié)果就是民主基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制,也就是貫穿在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中的民主集中制,共產(chǎn)黨正是通過民主集中制將中國社會各階級凝聚成為人民整體力量的。因而,強大的政治能力就是在集權(quán)邏輯與民主邏輯的相互交錯和彼此融合的過程中塑造出來的,政治能力的塑造過程其實就是從中央集權(quán)制發(fā)展成為民主集中制的過程。

中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的歷史起點是傳統(tǒng)文明國家政治上的重大失敗。這就是傳統(tǒng)文明國家不能應(yīng)對現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)從而走向了崩潰,但作為傳統(tǒng)文明國家最主要遺產(chǎn)的政治大一統(tǒng),卻是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的根本前提,因為中央集權(quán)制是政治大一統(tǒng)的核心內(nèi)容。其實,現(xiàn)代化進程本來就會形成中央集權(quán)的政治要求。馬克思和恩格斯認為政治的集中是資本主義發(fā)展必然產(chǎn)生的結(jié)果,“各自獨立的、幾乎只有同盟關(guān)系的、各有不同利益、不同法律、不同政府、不同關(guān)稅的各個地區(qū),現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)合為一個擁有統(tǒng)一的政府、統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的民族階級利益和統(tǒng)一的關(guān)稅的統(tǒng)一的民族”[18]277。對于早發(fā)現(xiàn)代化國家來說,中央集權(quán)是在現(xiàn)代化進程中不斷發(fā)展起來的,進而為現(xiàn)代化的進一步發(fā)展提供了政治支撐。然而,對于被強制性地納入資本主義世界體系的中國來說,現(xiàn)代化進程始終受制于資本主義世界體系的強制,也就是西方國家的剝削和支配。這就決定了中國現(xiàn)代化的啟動必須以中央集權(quán)作為前提。在中央集權(quán)的現(xiàn)代國家缺位的情況下,現(xiàn)代化進程由于難以啟動故而只能走向危機,現(xiàn)代化危機愈是嚴重,對于中央集權(quán)的現(xiàn)代國家的需求就愈是迫切。

現(xiàn)代化危機所導(dǎo)致的中國傳統(tǒng)文明國家的崩潰,可謂是中國被納入資本主義世界體系之后發(fā)生的最重大變化。羅榮渠指出：“中國原有的社會發(fā)生劇烈的、持續(xù)不斷的大動蕩和大分化,形成了一個新舊交替的反復(fù)過程：一方面是衰敗與斷裂,一方面是重組與更新。其中最為突出的是政治層面上發(fā)生的變化?！盵19]11從衰敗與斷裂上看,傳統(tǒng)文明國家確實崩潰了,但是政治上的大一統(tǒng)卻并沒有隨之終結(jié),相反它等待以特定的過程重新組織起來,從而為現(xiàn)代化進程提供支撐。所以重建政治大一統(tǒng)就構(gòu)成了政治層面變化的另一個方面,即重組和更新。重建政治大一統(tǒng),不僅是現(xiàn)代化進程對于中央集權(quán)的需要,而且是實現(xiàn)傳統(tǒng)文明國家在總體危機的背景下向現(xiàn)代國家整體轉(zhuǎn)型的需要。重建政治大一統(tǒng)的特定過程就是社會革命,政治大一統(tǒng)在現(xiàn)代國家中的組織形式就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主體制[11]48-53。

金觀濤和劉青峰在分析中國傳統(tǒng)文明國家時認為,政治大一統(tǒng)就是由儒家意識形態(tài)與政治結(jié)構(gòu)耦合在一起的一體化結(jié)構(gòu),反映在制度上就是以皇帝為核心的中央集權(quán),它與地主經(jīng)濟的耦合則形成了中國社會的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[20]417-420。在現(xiàn)代化危機的沖擊之下,相互耦合在一起的基本要素被拆解了,傳統(tǒng)中國社會的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)解體,中國陷入全面危機之中。美國華裔政治學(xué)家鄒讜就認為,近代中國的全面危機只能通過社會革命的進程加以解決,唯有社會革命的全面特性才能應(yīng)對危機的全面性[21]243。全面危機的背景決定了以全能主義的方式重建政治大一統(tǒng)。所謂全能主義就是指強大的政治機構(gòu)全面掌控社會,從而集中革命資源以應(yīng)對全面危機的指導(dǎo)思想和總體方案,全能主義是社會革命的手段[21]3。這事實上指出了全能主義對中國特定歷史階段的重要意義——近代中國的全面危機需要在重建政治大一統(tǒng)的基礎(chǔ)上解決,而以全能主義方法開展的社會革命則是重建政治大一統(tǒng)的必由之路。

3.2 共產(chǎn)黨的民主集中制原則實現(xiàn)了政治能力的制度化

以全能主義的方式進行社會革命,必須要凝聚各革命階級從而形成人民整體力量,其實也就是在重建中國社會。重建中國社會無非是在新的歷史條件下建構(gòu)新的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu),只不過新的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的耦合要素必須是適應(yīng)現(xiàn)代化要求的罷了。由于政治大一統(tǒng)是超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的基本支撐,因而重建超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)就必須首先重建政治大一統(tǒng)。在資本主義世界體系中重建中國的政治大一統(tǒng),必須使用現(xiàn)代化的組織形式和意識形態(tài)耦合起來。正如金觀濤和劉青峰所言：“需要找到一種組織方式,以保證開放條件下人們對統(tǒng)一意識形態(tài)之認同,與此同時能順利將其成員源源不斷地轉(zhuǎn)化為社會各層次組織者。為了讓人民接受統(tǒng)治權(quán)威,這一組織還要能推動新意識形態(tài)自上而下的傳播,引導(dǎo)基層群眾觀念大變革,使他們放棄傳統(tǒng)意識形態(tài)從而轉(zhuǎn)向接受新意識形態(tài)權(quán)威?！盵20]共產(chǎn)黨提供了現(xiàn)代化的組織形式和意識形態(tài),進而完成了重建政治大一統(tǒng)的歷史任務(wù)。

社會革命就是國家政權(quán)、社會結(jié)構(gòu)以及國家與社會之間關(guān)系的重新構(gòu)造。斯考切波指出：“社會革命是一個社會的國家政權(quán)和階級結(jié)構(gòu)都發(fā)生快速而根本轉(zhuǎn)變的過程;與革命相伴隨,并部分地實施革命的是自下而上的階級反抗。社會革命之所以不同于其他類型的沖突和轉(zhuǎn)型過程,首先在于它是兩個同時的組合：社會結(jié)構(gòu)變遷與階級沖突同時進行;政治轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型同時展開。”[22]4-5進而論之,階級動員以及階級斗爭必將在社會革命中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這就意味著中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的主體力量只能是廣大的人民群眾,即包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的革命階級的聯(lián)盟,沒有廣泛的階級聯(lián)盟以及由它們凝聚而成的強大力量,就不可能完成社會革命。

階級動員和階級斗爭,不僅意味著社會革命有著強烈的集權(quán)邏輯,而且意味著社會革命有著強烈的民眾參與邏輯。必須強調(diào)的地方在于,民眾參與邏輯優(yōu)先于集權(quán)邏輯,因為如果沒有社會各階級的廣泛參與,就根本不可能發(fā)生社會革命,所以民眾參與邏輯是集權(quán)邏輯得以進行的前提。當(dāng)然,集權(quán)邏輯是社會革命最終取得勝利的保障,因為如果不能在社會各階級廣泛參與的基礎(chǔ)上,將革命力量高度凝聚起來,從而形成強大的人民整體力量,那么就不可能有效地解決中國社會的全面危機,社會革命就只能無果而終。共產(chǎn)黨能夠由弱到強,直至成為中國社會革命的領(lǐng)導(dǎo)核心,就是因為共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)提供了社會革命得以深入發(fā)展的戰(zhàn)略資源,作為先鋒隊政黨的根本組織原則的民主集中制完全契合了社會革命在民眾參與基礎(chǔ)上實現(xiàn)集權(quán)的邏輯。

共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊,它具有嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)、純熟的動員技巧、科學(xué)的政治綱領(lǐng)、合理的行動策略、清晰的宗旨、廣泛的社會基礎(chǔ)等不同于其他政黨的特性。恩格斯就指出共產(chǎn)黨必須是“一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨”[23]685。共產(chǎn)黨在社會革命進程中創(chuàng)建了以自己為軸心的向心性整合結(jié)構(gòu)。林尚立指出：“縱觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的實踐,可以看到,中國共產(chǎn)黨在發(fā)展自身組織基礎(chǔ)上所形成的外圍性組織網(wǎng)絡(luò)是相當(dāng)豐富和龐大的,分布于各社會力量之中,但同時又聚集于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這個網(wǎng)絡(luò)為中國共產(chǎn)黨積累了力量,同時也為中國共產(chǎn)黨重新組織社會,聚合社會提供了組織網(wǎng)絡(luò)?！盵24]346由此可見,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實際上具備組織革命大軍的強大能力：一方面共產(chǎn)黨將一切能夠團結(jié)起來的社會階級都組織到革命陣營中來,也就是實現(xiàn)了廣泛的民眾參與;另一方面共產(chǎn)黨將民主集中制貫徹到革命陣營中去,也就是借助自身的組織原則和組織體系,實現(xiàn)對于革命陣營的領(lǐng)導(dǎo)。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命,將現(xiàn)代國家構(gòu)建蘊含的集權(quán)邏輯延展為構(gòu)建社會主義國家的民主集中制邏輯,也就是在社會階級廣泛參與的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)中央集權(quán)。于是民主集中制就從共產(chǎn)黨的根本組織原則,發(fā)展成為社會主義國家政權(quán)的根本組織原則。毛澤東在論述革命勝利之后創(chuàng)建的新國家時,就明確指出,“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制”[15]677。強大的政治能力就在共產(chǎn)黨以民主集中制組織社會革命的過程中生長出來,民主集中制對社會革命的組織就是要把社會各階級凝聚成為人民整體力量,以人民整體力量保障傳統(tǒng)文明國家向現(xiàn)代國家的整體轉(zhuǎn)型。也就是要創(chuàng)建社會主義國家,于是人民整體力量就構(gòu)成了社會主義國家的國體,而組織人民整體力量的民主集中制就成為了政體即國家政權(quán)的組織形式。

由此可見,強大的政治能力伴隨著民主集中制的發(fā)展而出現(xiàn),并且強大的政治能力與民主集中制共同凝聚了人民整體力量,而人民整體力量則是社會主義國家的國體所在,這就決定了國家與社會之間相互支持關(guān)系建立在堅實的基礎(chǔ)之上。其實,超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)無非就是一種國家與社會相互支持關(guān)系以及自我鞏固、強化的狀態(tài),而社會主義國家則意味著一種現(xiàn)代化條件下的新的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。它代表了一種新的國家與社會相互支持的關(guān)系以及自我鞏固、強化的狀態(tài),這就為中國國家治理在幾十年的時間里取得重大成就提供了基本支撐。

4 全面深化改革、政治能力重塑與國家治理

4.1 市場經(jīng)濟對人民整體力量形成了挑戰(zhàn)

人民整體力量掌握國家政權(quán)是國家與社會之間相互支持關(guān)系的根本所在,強大的政治能力正是因為凝聚了人民整體力量,故而構(gòu)建了國家與社會之間的相互支持關(guān)系,進而為中國國家治理的改善提供了基本支撐。在中國國家治理的進程中,國家政權(quán)、社會結(jié)構(gòu)以及國家與社會之間的關(guān)系都不可避免地發(fā)生了變化,尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展,更是對中國的國家與社會帶來了深刻的影響,而且在全球化的背景下這些影響蘊藏著極大的變數(shù)。這些新的因素不僅對中國國家治理造成了嚴峻的挑戰(zhàn),而且影響到人民整體力量的鞏固和發(fā)展。鄭永年就認為,中國的市場化轉(zhuǎn)型和對全球化的適應(yīng),已經(jīng)給“共產(chǎn)黨制造了多方面的治理危機”[25]196。因此,必須建立同新時代相契合的國家與社會之間的相互關(guān)系,否則中國國家治理將難以得到持續(xù)的改善。

要構(gòu)建新的國家與社會之間的相互支持關(guān)系,必然意味著要鍛造出新的強大的政治能力。由于社會主義國家建立之后,強大的政治能力開始同政治體制融合在一起,并且通過政治體制的具體運轉(zhuǎn)過程表現(xiàn)出來,所以政治體制的運轉(zhuǎn)情況直接反映了政治能力的強弱。伴隨著國家與社會的變化,中國政治體制還存在不完善的地方,制約了同新時代相契合的強大政治能力的生長,所以要重塑強大的政治能力,就必須實行全面深化改革。全面深化改革的核心就是要在新時代改革和完善政治體制。習(xí)近平指出：“擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù),就是推動中國特色社會主義制度更加成熟定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵26]74如果說在革命年代,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命塑造了強大的政治能力,那么在新時代,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革將重新塑造強大的政治能力。黨的十九大以來啟動的黨和國家機構(gòu)改革,無疑是以重塑政治能力為目標(biāo)的系統(tǒng)性工程。

社會主義市場經(jīng)濟體制之所以要求建立新的國家與社會之間的相互支持關(guān)系,根本的原因在于,市場經(jīng)濟意味著新的經(jīng)濟秩序,并且逐漸帶來了新的社會結(jié)構(gòu)。新的經(jīng)濟秩序與社會結(jié)構(gòu),不僅意味著必須在新的社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上凝聚人民整體力量,而且意味著凝聚人民整體力量必須同新的經(jīng)濟秩序相適應(yīng)。新的經(jīng)濟秩序是市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的經(jīng)濟秩序,于是市場本身就發(fā)展成為一種威力巨大的力量?？枴げㄌm尼指出,市場經(jīng)濟有著脫離社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)控制反而力圖以市場原則改造社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的強大趨勢,這就蘊藏著毀壞社會與自然的致命威脅[27]52。因此,凝聚人民整體力量既要遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則,又要使人民整體力量能夠掌控市場力量,使之服務(wù)于社會整體利益。新的社會結(jié)構(gòu)則意味著出現(xiàn)了新的社會階層,而且新的社會階層規(guī)模越來越大、權(quán)利意識越來越強,可以說新的社會階層成了人民整體力量凝聚過程中的關(guān)鍵因素。因此,凝聚人民整體力量不僅要將新社會階層納入人民范疇之內(nèi),而且必須協(xié)調(diào)好新社會階層同工人階級、農(nóng)民階級之間的關(guān)系。

4.2 政治體制的弊端弱化了政治能力塑造人民整體力量的作用

在中國社會各階級的基礎(chǔ)上所凝聚而成的人民整體力量,在社會主義國家建立之后依靠政治體制確定和鞏固,但是人民整體力量在得到政治體制的確定和鞏固之后,并不是一成不變的。如果政治體制的運轉(zhuǎn)不夠完善,那么人民整體力量將會受到損害和削弱。社會主義市場經(jīng)濟體制帶來的新經(jīng)濟秩序和新社會結(jié)構(gòu),給中國政治體制的運轉(zhuǎn)提出了新的挑戰(zhàn),集中體現(xiàn)為政治體制和運行機制存在的弊端限制了政治能力的發(fā)揮,從而在一定程度上弱化了共產(chǎn)黨在新的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上凝聚人民整體力量的程度。陳明明指出：“黨越來越倚重國家的行政手段來推行黨的政策,黨也就越來越變成一架行政機器,越來越不善于運用‘政治’的方式處理其與社會其他集團的關(guān)系,越來越不像一個政黨那樣管理自身的日?；顒雍徒?jīng)營自己的社會基礎(chǔ)?！盵28]228如果黨同新的社會結(jié)構(gòu)之間的“政治距離”不能消除,那么人民整體力量將不可避免地受到損害,在極端的情況下甚至?xí)l(fā)生人民整體力量難以形成的政治風(fēng)險。

在新時代凝聚人民整體力量遭遇的困難,可以主要從兩個方面得到觀察：一個方面是由于社會結(jié)構(gòu)的變遷而形成的社會矛盾,另一個方面則是存在的一些黨群矛盾。社會結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果就是新的社會結(jié)構(gòu)的形成,不僅規(guī)模巨大的新社會集團成為了社會結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,而且社會集團之間的貧富差距也越來越大,在城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距的強化作用下,社會集團之間的貧富差距有著惡性發(fā)展的趨勢。這就使得中國社會成了一個下層過于龐大的“丁字型”分層結(jié)構(gòu)?！岸∽中巍鄙鐣Y(jié)構(gòu)實際上意味著中國社會存在著不可忽視的矛盾,如果處理不當(dāng)很可能引發(fā)激烈的社會沖突,李強就指出,“中國社會始終沒有走出‘社會結(jié)構(gòu)緊張’的狀態(tài)”[29]187。

“社會結(jié)構(gòu)緊張”意味著必須逐步改變貧富差距擴大的情況,協(xié)調(diào)好不同社會階層之間的利益,而要完成這種艱巨的任務(wù)就需要共產(chǎn)黨的強大政治能力來促進社會的公平正義。但是,由于形式主義和腐敗等問題,使黨同社會之間形成了一定的“政治距離”,集中體現(xiàn)為黨群矛盾在基層社會已經(jīng)成為人們關(guān)注的一個焦點問題[30]202-206。黨群矛盾是黨與社會之間“政治距離”的催化劑,如果不從根本上解決黨與群眾之間矛盾的關(guān)鍵方面——黨要始終代表最廣大人民的根本利益,那么黨同社會之間的“政治距離”就不可能消除,并且也會制約黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心凝聚人民整體力量的進程。由此可見,黨的十八以來掀起的反腐風(fēng)暴正是對上述問題的積極且有效的應(yīng)對之道。

4.3 全面深化改革重塑強大的政治能力

凝聚人民整體力量遇到的困難以及它們對人民整體力量的損害,只能通過全面深化改革的方式來重塑強大的政治能力才能得到解決。習(xí)近平指出：“我們黨推進全面深化改革的根本目的,就是要促進社會公平正義,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民……全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！盵26]76-77只有全面深化改革,才能進一步改善人民群眾的福利、協(xié)調(diào)好社會階層之間的利益關(guān)系,切實改進黨與群眾之間的關(guān)系,從而在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下將社會各階層凝聚成為人民整體力量。

社會主義國家的政治能力是由共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會革命的進程中鍛造出來的,并且在社會主義國家建立之后借助人民民主體制加以確定和鞏固。因此,全面深化改革的核心內(nèi)容就是要完善和發(fā)展人民民主體制,只有如此才能重塑強大的政治能力。由于民主集中制是貫穿在人民民主體制之中的根本原則,構(gòu)成了人民民主體制的靈魂,因而完善和發(fā)展人民民主體制就是要強化民主集中制的原則,按照民主集中的精神來完善和發(fā)展人民民主體制,使民主集中制在中國國家治理中得到更好的落實。具體而言,完善和發(fā)展人民民主體制,就是要用民主集中制來改革和充實黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民代表大會和群眾路線。

共產(chǎn)黨作為社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)核心,它已經(jīng)同國家高度融合在一起,可以說黨成為了“國家的靈魂”和“國家最深刻的內(nèi)容”[28]121。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣構(gòu)成了人民民主體制的核心,所以完善和發(fā)展人民民主體制首先就在于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制根源于黨的先鋒隊性質(zhì),因此通過實施全面從嚴治黨清除背離先鋒隊性質(zhì)的問題,始終保障黨的先鋒隊性質(zhì),就成為改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)。在保障了黨的先鋒隊性質(zhì)的前提之下,一方面要使黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動,保證黨通過法定的規(guī)則和程序領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán);另一方面要使黨回歸政黨角色,在激活龐大的基層組織體系的基礎(chǔ)上重新深入社會,保證始終代表最廣大人民的根本利益,從而能夠在社會利益代表者的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)社會。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的根本目的在于強化黨的政治能力,通過革除制約黨的政治能力發(fā)展的障礙,積極探索新的能夠促進黨的政治能力生長的機制,使黨具有同新時代相契合的強大政治能力。只有在黨具有強大的政治能力的基礎(chǔ)上,人民民主體制才能依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)過程而獲得強大的政治能力。

完善人民民主體制必須發(fā)展人民代表大會制度,充分發(fā)揮各級人民代表大會的作用。人民代表大會是在廣泛代表性的基礎(chǔ)上形成的“高度濃縮的人民整體力量”[14],是確定和鞏固人民整體力量的國家權(quán)力機關(guān)。人民必須要通過人民代表大會來掌握國家權(quán)力和保障國家權(quán)力服務(wù)于人民,因此人民代表大會是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本形式。充分發(fā)揮人民代表大會的作用就是要充分發(fā)揮民主,只有在人民當(dāng)家作主的過程中才能凝聚和鞏固人民整體力量。鄧小平就指出：“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),但是必須有充分的民主,才能做到正確的集中。”[31]144充分的民主要求人民代表大會在兩個方向上進一步改革完善：一個方向是人民代表密切聯(lián)系選民群眾,切實代表人民的利益而履行職權(quán);另一個方向則是有效地監(jiān)督政府,促使政府積極回應(yīng)選民群眾的利益需求。人民代表大會是人民民主體制的主體組成部分,當(dāng)政治能力同人民民主體制融合在一起,并進而表現(xiàn)為政治體制的能力時,發(fā)展人民代表大會制度就成為重塑強大的政治能力的主要方面。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民整體力量得以形成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),它為人民民主體制創(chuàng)造了階級聯(lián)盟支撐。塑造階級聯(lián)盟是現(xiàn)代國家政治能力的重要體現(xiàn),一般而言現(xiàn)代國家奉行“最小獲勝聯(lián)盟”的原則,這就是只要聯(lián)盟的規(guī)模達到能夠占據(jù)主導(dǎo)地位就足夠了[32]32-33。統(tǒng)一戰(zhàn)線則是對現(xiàn)代國家的“最小獲勝聯(lián)盟”原則的突破,它所要建立的是最大規(guī)模的政治聯(lián)盟,也就是要在團結(jié)一切可以團結(jié)的力量的基礎(chǔ)上凝聚人民整體力量。因為人民民主專政是社會主義國家的國體所在,所以只有構(gòu)建最大規(guī)模的政治聯(lián)盟才可能凝聚成為人民整體力量,社會主義國家的國體才能具備實質(zhì)基礎(chǔ)。并且,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先就要實現(xiàn)對社會的領(lǐng)導(dǎo),對社會的領(lǐng)導(dǎo)是對國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的前提,只有建立最大規(guī)模的政治聯(lián)盟才能實現(xiàn)黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會主義國家的國體,要想在新的年代具備強大的政治能力,就必須提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民民主體制中的地位,強化統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人民整體力量過程中的作用。

與此同時,完善人民民主體制就必須激活群眾路線。黨的十九大提出,要把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,無疑是激活群眾路線的關(guān)鍵舉措。群眾路線是一種政治性質(zhì)的神經(jīng)脈絡(luò),它深入到人民民主體制的具體運轉(zhuǎn)過程中,群眾路線的活躍程度是影響到政治能力強大與否的關(guān)鍵變量。毛澤東指出：“馬克思列寧主義的基本原則,就是要使群眾認識到自己的利益,并且團結(jié)起來,為自己的利益而奮斗。”[16]1318群眾路線不是簡單的組織和動員群眾,而是要在尊重群眾主體地位的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著黨必須深入群眾、充分了解群眾的需求,只有從群眾中來到群眾中去才能形成黨的領(lǐng)導(dǎo)。王紹光就認為群眾路線是一種從黨的政治責(zé)任角度發(fā)展而來的“逆向參與模式”[33]13。群眾路線的實質(zhì)就是合理界定廣大群眾的客觀需求與人民根本利益的關(guān)系,從而能夠使政策過程在維護人民根本利益的同時改善廣大群眾的客觀需求,因此群眾路線就成了人民整體力量掌握國家權(quán)力的具體實踐過程。在新的時代重新鍛造強大的政治能力,不僅要激活群眾路線使之貫徹在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中,而且要將群眾路線逐漸轉(zhuǎn)化為社會主義協(xié)商民主制度。

黨的十九大啟動了黨和國家機構(gòu)改革的系統(tǒng)性工程。毫無疑問,黨和國家機構(gòu)改革是全面深化改革的重中之重,是改革和完善人民民主體制的根本舉措。從形式上看,近段時間以來黨和國家機構(gòu)改革主要體現(xiàn)為中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組)的升格、重要黨政部門的合署辦公、國務(wù)院組成部門的優(yōu)化組合,但就其本質(zhì)而論,則是為了貫徹以人民為中心的宗旨,著力滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。然而,從更深層次的角度分析,可以發(fā)現(xiàn),黨和國家機構(gòu)改革的具體方案貫穿著重塑強大的政治能力這一目標(biāo),通過系統(tǒng)改革黨和國家機構(gòu)來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線、完善人民代表大會制度和激活群眾路線。人民民主體制將逐漸增強同新時代相適應(yīng)的政治能力?？梢哉f,重新塑造強大的政治能力,是黨和國家機構(gòu)系統(tǒng)性改革的時代意涵。

5 政治能力、中國國家治理模式與國際競爭

政治能力在構(gòu)建國家與社會相互支持關(guān)系的基礎(chǔ)上為國家治理提供了基本的政治支撐,中國國家治理所取得的巨大成績就是由強大的政治能力帶來的。同樣,中國國家治理所面對的復(fù)雜問題,也必須依靠重新塑造同新時代相契合的強大政治能力加以解決,可以說政治能力才是中國國家治理模式的根本所在。伴隨著中國國家綜合實力的增強,中國作為世界大國全面崛起的趨勢越來越明顯。中國的全面崛起將對歐美發(fā)達國家主導(dǎo)的國際結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊,因此,中國在走向民族復(fù)興的過程中將面對更為激烈的國際競爭,而國家競爭的結(jié)果將由國家治理的水平直接決定。這就意味著在國際競爭日益激烈的背景下,只有始終保持強大的政治能力,中國才能以國家治理的良好水平在世界大國之間的競爭中最終勝出。更值得關(guān)注的是,世界大國之間的競爭不僅是國家綜合實力的比拼,而且是政治體制的競爭。因此,強大的政治能力將對人民民主體制的國際地位和國際影響力發(fā)揮至關(guān)重要的影響。

5.1 強大的政治能力是中國國家治理模式的核心要素

中國國家治理取得了巨大的成就,因此國內(nèi)外社會科學(xué)理論界試圖總結(jié)中國國家治理的基本經(jīng)驗,從而不僅為進一步優(yōu)化中國國家治理指明方向,而且也為世界上其他國家的治理改革提供借鑒。理論界的此種努力產(chǎn)生了關(guān)于“中國模式”的長時間的討論,但是這些討論要么受制于西方的理論框架,故而未能準確把握中國國家治理的基本經(jīng)驗,要么拘泥于中國國家治理經(jīng)驗相互分散的各個方面,未能從整體上理解中國國家治理經(jīng)驗的核心內(nèi)容,所以“中國模式”的理論根基并沒有形成。其實,“中國模式”也就是“中國國家治理模式”,它絕非是單純的經(jīng)濟發(fā)展模式,而是一種政治經(jīng)濟學(xué)意義上的概念。它存在于“國家政權(quán)、國民經(jīng)濟、民間社會”三大塊連接界面上,其討論的問題“是政治與經(jīng)濟的關(guān)系,政界與工商界的互動,國家政權(quán)與社會民眾之間的作用和反作用”[34]10-11。組成“中國模式”的要素當(dāng)然是多樣的,而政治要素一定是最重要的,并且發(fā)揮著決定性作用。

楊光斌在討論“中國模式”時提出了一個有價值的觀點,他指出“中國模式”就是一種政治模式,以國家來命名一種模式意味著必須看到中國治理背后的那種獨特的、穩(wěn)定的、具有擴散性的而被承認的政治因素。這個政治因素就是民主集中制,因此民主集中制實際上構(gòu)成了“中國模式”的核心所在[35]。毫無疑問,將民主集中制界定為“中國模式”是一種深刻的見解,它抓住了支撐中國國家治理并且使其成為一種模式的核心內(nèi)容。不過,從本文的分析邏輯來看,民主集中制是確定和鞏固政治能力的制度形式,強大的政治能力才是蘊藏在民主集中制之中,從而支持中國國家治理的實質(zhì)內(nèi)容。政治體制的運轉(zhuǎn)就是要產(chǎn)生政治能力,強大的政治能力是比政治體制更深層次的內(nèi)容。因為強大的政治能力能夠凝聚人民整體力量,故而構(gòu)建了國家與社會之間的相互支持關(guān)系,所以強大的政治能力才是“中國模式”或者說“中國國家治理模式”的核心內(nèi)容。

強大的政治能力構(gòu)成了中國國家治理模式的理論根基,而中國國家治理的水平則構(gòu)成了中國國家治理模式的實踐基礎(chǔ)。進而言之,中國國家治理模式能否發(fā)展成熟,并且為世界各國提供一種有別于歐美國家治理模式的方案,從根本上取決于中國能否在新時代重新塑造出強大的政治能力,并且以此為基本支撐將中國國家治理的水平不斷向前推進。中國國家治理模式的提出以及發(fā)展完善,標(biāo)志著中國參與的國際競爭已經(jīng)到了一個全新的歷史階段,這就是政治體制之間的競爭階段。中國參與的國際競爭就是現(xiàn)代世界體系之中民族國家之間的競爭,國際競爭在形式上表現(xiàn)為國家治理水平的競爭,但其背后則是不同政治體制之間的競爭。政治體制的競爭將是非常激烈的國際競爭,它不僅關(guān)系到世界大國在現(xiàn)代世界體系中的支配地位和影響力,而且關(guān)系到歐美國家主導(dǎo)的國際結(jié)構(gòu)的存續(xù)。

5.2 強大的政治能力是中國全面崛起的關(guān)鍵支撐

中國國家治理是在現(xiàn)代世界體系中進行的,既受制于現(xiàn)代世界體系的結(jié)構(gòu)性強制,又會因為自身的發(fā)展而對現(xiàn)代世界體系的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響?，F(xiàn)代世界體系首先是一個建立在勞動分工基礎(chǔ)上的世界經(jīng)濟體系。伊曼紐爾·沃勒斯坦指出,世界經(jīng)濟體系意味著“至少某些重要的生產(chǎn)過程,變成了構(gòu)成當(dāng)時資本主義世界體系勞動分工的各種商品鏈條的組成部分”?，F(xiàn)代世界體系發(fā)源于16世紀的歐洲,由于內(nèi)部壓力的推動而持續(xù)地向全世界擴張,最終使世界上的其他地區(qū)先后融入進來[36]181-182。但是,在世界經(jīng)濟體系發(fā)展的過程中,現(xiàn)代民族國家也發(fā)展起來了,“現(xiàn)代國家——位于一種國家間體系之中,并受這種國家間體系的制約——的建構(gòu)是現(xiàn)代世界體系自延長的16世紀開始形成以來的一個組成部分”[37]38。這就是說現(xiàn)代世界體系也是一種世界政治體系,即由現(xiàn)代民族國家組成的國際體系。

組成現(xiàn)代世界體系的民族國家根據(jù)綜合實力的差別,可分為“核心國家”“半邊緣國家”以及“邊緣國家”。其中歐美發(fā)達國家占據(jù)了現(xiàn)代世界體系的“核心國家”位置,廣大的第三世界國家則屈居于“邊緣國家”或者“半邊緣國家”位置[38]463。不同類型的國家之間絕非是平等的,它們在現(xiàn)代世界體系中具有不同的地位和影響力,因而在全球價值的分配中獲得的份額也相差懸殊。西方核心國家憑借綜合實力的優(yōu)勢而對邊緣國家和半邊緣國家行使著支配權(quán),并且攫取了全球價值剩余的絕大部分,因此現(xiàn)代世界體系在本質(zhì)上就是一種等級性的國際結(jié)構(gòu)。核心國家對于邊緣國家以及半邊緣國家的支配,是現(xiàn)代世界體系結(jié)構(gòu)性強制的集中含義。

5.3 強大的政治能力是中國政治體制的獨特優(yōu)勢

然而,中國的發(fā)展打破了現(xiàn)代世界體系對于第三世界國家的結(jié)構(gòu)性強制。中國國家治理的持續(xù)改善帶來了國家綜合實力的巨大發(fā)展,并且中國正以國家治理的巨大成就為基礎(chǔ),迅速地成長為世界大國。中國國家治理是在現(xiàn)代世界體系中進行的,自然也將對現(xiàn)代世界體系產(chǎn)生重大的影響,作為新興世界大國而崛起的中國帶來了一種深刻且巨大的變動趨勢。這就是歐美國家在現(xiàn)代世界體系中的支配地位將被改變,甚至等級性的國際結(jié)構(gòu)也將向著平等性的國際結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由此可見,中國國家治理及其模式就具備了世界意義,正如鄭永年所言,“中國模式不僅屬于中國歷史,也屬于世界歷史”[39]。這里所謂的中國國家治理及其模式的世界意義,在形式上體現(xiàn)在國家綜合實力的此消彼長上,但是其實質(zhì)則是中國政治體制逐漸獲得了相對于西方政治體制的競爭優(yōu)勢,人民民主體制與自由民主體制之間的競爭格局形成。而且,隨著中國綜合實力的增強和國家全面崛起的趨勢愈發(fā)明顯,政治體制在這種競爭背后所發(fā)揮的作用就越是關(guān)鍵。

人民民主體制所具備的強大政治能力是支撐中國擺脫現(xiàn)代世界體系結(jié)構(gòu)強制的關(guān)鍵所在,因為強大的政治能力將社會各階級凝聚成為人民整體力量,并且依靠人民民主體制確定和鞏固下來。正是人民整體力量支持中國能夠獨立自主地選擇國家發(fā)展的道路,并且能夠抵抗歐美核心國家的支配權(quán)。歐美核心國家在現(xiàn)代世界體系中的支配地位賦予自由民主體制巨大的正當(dāng)性,它們竭力將自由民主體制推廣到第三世界國家,并且宣稱歷史將終結(jié)于世界各國統(tǒng)一實行自由民主體制之時,自由民主體制的強大政治競爭力在第三波民主化浪潮的推動下達到了頂峰。中國堅持探索和完善人民民主體制,并且在人民民主體制的支持下,中國不僅實現(xiàn)了國家治理的持續(xù)改善,而且進一步動搖了歐美核心國家的支配地位,推動著等級性國際結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。毫無疑問,人民民主體制在此過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,與此同時,人民民主體制的政治競爭優(yōu)勢開始得到確立,而自由民主體制的政治競爭優(yōu)勢也相應(yīng)削弱了[1]。

當(dāng)然,不同政治體制之間的競爭歸根結(jié)底要通過國家治理的水平表現(xiàn)出來。在人民民主體制與自由民主體制之間的競爭格局已然形成的背景之下,中國作為世界大國全面崛起,將對歐美國家主導(dǎo)的等級性國際結(jié)構(gòu)和自由民主體制產(chǎn)生巨大的沖擊。因此中國所面對的國際競爭局面將更為激烈,這就需要中國必須將國家治理的水平提高到更高的層次。改善中國國家治理的總體方向是要“強調(diào)國家治理的有效性,站在國家整體績效的立場上,關(guān)注國家總體競爭力”[40]184。只有不斷地提升中國國家治理的有效性,持續(xù)地增強國家整體的績效和總體競爭力,中國才能夠在激烈的國際競爭中獲得優(yōu)勢,進而實現(xiàn)國家全面崛起和等級性國際結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。但是這個歷史過程的完成必須要以一定的條件為基礎(chǔ),這就是通過全面深化改革來完善和發(fā)展人民民主體制,從而重新塑造同新時代相契合的強大政治能力?！爸袊Ｊ健币仓挥性诖嘶A(chǔ)上才能夠成為一種成熟的國家治理方案,人民民主體制才能夠獲得廣泛的政治認同、才能成為其他國家可借鑒的“中國方案”。

人民民主體制與自由民主體制的競爭格局,不僅改變了自由民主體制向非西方世界的廣大國家擴張的態(tài)勢,而且為世界各國創(chuàng)造了改善國家治理的新經(jīng)驗,所以給非西方世界的廣大國家重新提供了自主選擇政治發(fā)展道路的機會。塞繆爾·亨廷頓在半個世紀之前分析第三世界的政治發(fā)展問題時就認為,對于20世紀眾多正在進行現(xiàn)代化的國家來說,蘇聯(lián)和中國無疑構(gòu)成了這些國家制定政治發(fā)展方案的最佳學(xué)習(xí)榜樣。因為共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是能夠同時實現(xiàn)權(quán)威的集中、機構(gòu)的分化和參與的擴大等需求的政治體制[41]109。其實,站在21世紀來回顧過去幾十年的政治變遷,就不難發(fā)現(xiàn),努力實現(xiàn)現(xiàn)代化的第三世界國家需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容,與其說是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,倒不如說是蘊藏在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制之中的強大政治能力,以及由強大政治能力所構(gòu)建的國家與社會之間的相互支持關(guān)系。

隨著中國國家治理的不斷推進,強大的政治能力對于國家治理發(fā)揮至關(guān)重要的影響越來越明顯。而且,中國作為世界大國全面崛起和人民民主體制的政治競爭優(yōu)勢的完全確立,也必須得到強大政治能力的支撐。當(dāng)今世界各國都在不同程度上遭遇國家治理難題的困擾,很多國家甚至陷入了國家治理的危機之中,這就特別需要強大的政治能力。根據(jù)時代發(fā)展的要求,深化政治體制的改革以塑造強大的政治能力,從而在構(gòu)建國家與社會之間的相互支持關(guān)系的基礎(chǔ)上推動國家治理水平的改善。

6 結(jié)論

國家治理的特性要求平衡國家與社會的立場,構(gòu)建國家與社會之間的相互支持關(guān)系,只有在此基礎(chǔ)上國家治理才能獲得持續(xù)改進的空間。政治能力則是國家治理能力中處理國家與社會之間關(guān)系的那一部分,也就是說政治能力就是構(gòu)建國家與社會之間相互支持關(guān)系的能力,而強大的政治能力是中國國家治理取得巨大成就的根本所在。強大的政治能力是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會革命的過程中逐漸鍛造出來的,是凝聚人民整體力量從而創(chuàng)造社會主義國家的基礎(chǔ),可以說強大的政治能力是社會主義國家的獨特優(yōu)勢。在社會主義國家建立之后,強大的政治能力就同人民民主體制融合在一起,并且依托人民民主體制的運轉(zhuǎn)展現(xiàn)出來,因此政治能力就成為了政治體制的能力。要想在新時代背景下實現(xiàn)國家治理的不斷改進,從而最終實現(xiàn)中國的全面崛起,就必須以全面深化改革的方式發(fā)展和完善人民民主體制,進而重新鍛造出同新時代相契合的強大政治能力。中國作為新興世界大國而崛起意味著中國參與的國際競爭邁入了政治體制競爭的新階段,因此中國所面對的國際競爭將更為激烈,只有強大的政治能力才能支持中國在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。強大的政治能力在國家治理改善中發(fā)揮至關(guān)重要的作用,是中國國家治理提供給世界最重要的政治經(jīng)驗。