張善柱

(中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京　100048)

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是“治理”一詞首次出現(xiàn)在黨中央全會的報(bào)告中。2015年，中共中央首次召開黨的群團(tuán)工作會議，指出群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會治理、維系社會和諧穩(wěn)定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團(tuán)組織依法參與社會事務(wù)管理。在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這套全新的話語體系，標(biāo)志著“社會治理”已取代“社會管理”成為執(zhí)政黨處理社會問題的新理念、新方式，為工會等群團(tuán)組織參與社會治理、完善國家治理體系提供了強(qiáng)有力的政治支持。

一、社會治理的內(nèi)涵

“治理”一詞最早出現(xiàn)在1989年世界銀行關(guān)于撒哈拉以南非洲的研究報(bào)告中，該報(bào)告指出，對于試圖改變落后面貌的非洲來說，最迫切需要的不是資金和技術(shù)援助，而是“良好的治理”[1]。世界銀行最初引入“治理”，其目的是通過改善受援國的政治生態(tài)，降低市場交易的制度性成本，提高其償還債務(wù)的能力。世界銀行使用“治理”一詞向外界傳遞了全新的發(fā)展理念，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在最低限度的法治和民主之上。自20世紀(jì)90年代以來，世界各國普遍面臨政府與市場雙重失靈引起的社會危機(jī)，為化解危機(jī)，彌補(bǔ)政府與市場失靈留下的空白，“治理”理念被不同政治制度、不同發(fā)展水平的國家廣泛采納。由于“治理”理念超越了傳統(tǒng)的國家與社會、政府與市場的二元分析框架，為化解危機(jī)提供了全新的思路，“治理”因此成為多個(gè)學(xué)科共同關(guān)注的研究熱點(diǎn)，諸如公司治理、社區(qū)治理、社會治理、政府治理、國家治理、全球治理等概念迅速占據(jù)各自學(xué)科的核心位置。關(guān)于治理的概念，本文采用全球治理委員會的解釋，即“各種公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人處理其共同事務(wù)的方式總和；是調(diào)和社會利益、協(xié)調(diào)社會行動、化解社會矛盾的持續(xù)過程”[2]。與治理的內(nèi)涵相應(yīng)，社會治理是指政府、群團(tuán)組織及其他社會組織等主體，通過平等協(xié)商的方式，共同參與社會公共事務(wù)處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。

從字面上看，社會治理與社會管理僅有一字之差，但實(shí)際上二者之間蘊(yùn)含著執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。首先，社會治理與社會管理的主體不一致。在傳統(tǒng)社會管理體制下，政府壟斷著公共權(quán)力，是公共服務(wù)的唯一提供者，社會組織和公民個(gè)體均被排斥在外[3]；而社會治理的主體是多元的，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公民社會的共同作用，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)[4]。其次，社會治理與社會管理的方式不一致。社會管理主體的單一性決定了其處理社會問題的方式也是單一的。政府憑借對公共權(quán)力和公共資源的壟斷，傾向于通過自上而下的行政指令、行政強(qiáng)制的方式對社會進(jìn)行管理[5]，其特點(diǎn)是簡單、粗暴，缺少協(xié)商妥協(xié)機(jī)制及人文關(guān)懷；而在多元構(gòu)成的社會治理體系中，盡管政府仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但為了使公共政策從源頭上獲得合法性，減少政策執(zhí)行的成本與阻力，政府需要與利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，圍繞爭議與分歧進(jìn)行談判與妥協(xié)，最終達(dá)成共識。再次，社會治理與社會管理的權(quán)力運(yùn)行向度不一致。在傳統(tǒng)社會管理體制下，政府運(yùn)用公共權(quán)力制定政策，并通過等級分明的官僚體系層層傳遞到基層政府，進(jìn)而將其觸角延伸至每一個(gè)企事業(yè)單位甚至公民個(gè)體。可見，社會管理的權(quán)力運(yùn)行向度是單一的，是與官僚體系的壓力傳導(dǎo)機(jī)制高度吻合的，具有典型的自上而下的特點(diǎn)[6]。而在多元構(gòu)成的社會治理格局中，政府重新界定了與市場和社會的邊界，明晰了各自的職能與權(quán)力，多元主體之間各負(fù)其責(zé)、相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了合作共治。在該模式中，既有政府自上而下的管理，也有社會組織或公民自下而上的參與，政府與社會組織之間形成了上下互動的生動格局。最后，社會治理與社會管理的目標(biāo)不一致。社會管理的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階層偏好的秩序，是社會利益格局相對固化的靜態(tài)秩序。在“維穩(wěn)政治”的驅(qū)動下，政府傾向于運(yùn)用簡單粗暴的方式壓制其他階層的利益表達(dá)，導(dǎo)致社會矛盾激化[7]。與社會管理片面追求統(tǒng)治階層的利益不同，社會治理尋求各利益群體的最大公約數(shù)，能夠彌合不同群體相互沖突的利益訴求，最大限度得到各方支持和認(rèn)同，有利于實(shí)現(xiàn)更為持久穩(wěn)定的動態(tài)秩序。

二、工會參與社會治理的政治正當(dāng)性

政治正當(dāng)性作為政治倫理學(xué)和政治哲學(xué)中的核心概念，是任何時(shí)代、任何社會都必須面對和思考的基本命題。在古希臘時(shí)期，柏拉圖、亞里士多德等思想家就從正義、善等視角闡釋政治正當(dāng)性，如亞里士多德在《尼各馬可倫理學(xué)》的開篇中就提出，人類的一切技術(shù)、一切研究以及一切實(shí)踐和選擇，都以某種善為目的[8]。如果說兩千年前人們主要是從道德和倫理的角度理解政治正當(dāng)性，在今天政治正當(dāng)性則被賦予了更多的合法、合規(guī)的意涵。換言之，如果一件事物具有政治正當(dāng)性，則意味著它不僅具有道德合理性，而且要符合已經(jīng)建立的規(guī)律或者被接受的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)[9]。在我國，工會參與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的多元社會治理體系，參與和自身職責(zé)相關(guān)的社會治理實(shí)踐，既是新時(shí)代完善社會治理體系、深化社會治理體制改革的客觀需要，也具備堅(jiān)實(shí)的法理支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)，彰顯了鮮明的政治正當(dāng)性。

第一，工會參與社會治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆三中全會首次明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和國家治理能力既有區(qū)別又有聯(lián)系，其中，國家治理體系是提高國家治理能力的組織載體，國家治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的前提條件。正是在這一意義上，習(xí)近平深刻指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能[10]。就我國目前的情況而言，完善政府與群團(tuán)組織等多元主體協(xié)同參與的國家治理體系更具緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家通過生產(chǎn)資料公有制和以公平為導(dǎo)向的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對社會成員整體利益的整合和可控的貧富差距，社會結(jié)構(gòu)相對單一且高度同質(zhì)化，以政府為主導(dǎo)的社會管理體制基本能夠確保公共秩序的供給。伴隨著市場化改革的推進(jìn)和利益分配機(jī)制的調(diào)整，不同階層之間或同一階層內(nèi)部發(fā)生利益摩擦的概率顯著增加。面對日益分化的利益格局，政府不宜再扮演包辦一切的“大管家”，而應(yīng)該轉(zhuǎn)型為協(xié)調(diào)各方的“主持人”。換言之，公共政策的制定過程不能是政府唱“獨(dú)角戲”，而應(yīng)該成為利益各方充分表達(dá)、實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換、凝聚社會共識的“大合唱”。在我國，工會是重要的群團(tuán)組織，工會代表的工人階級是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階級，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，是維系社會穩(wěn)定的壓艙石。工會有機(jī)融入國家治理體系、依法參與社會治理，既是維護(hù)工人階級合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的有效路徑，也是完善國家治理體系、實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第二，工會參與社會治理，是新時(shí)代深化群團(tuán)組織改革的必由之路。與西方國家的工會性質(zhì)不同，我國的工會具有雙重屬性，即政治性與社會性。習(xí)近平在黨的群團(tuán)工作會議上強(qiáng)調(diào)，政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。工會是我國國家政權(quán)的重要社會支柱，必須自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)肩負(fù)起引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的神圣職責(zé)，把廣大職工更加緊密地凝聚在黨的周圍。社會性體現(xiàn)在工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，必須維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，為職工代言，替職工辦事。在我國，生產(chǎn)資料公有制的性質(zhì)決定了職工利益和國家整體利益在根本上是一致的，但伴隨著市場化改革的深入，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向的改革導(dǎo)致各群體在根本利益一致的同時(shí)，具體利益呈現(xiàn)出此消彼長、對立統(tǒng)一的格局，廣大職工的經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)下滑，合法權(quán)益受損現(xiàn)象屢禁不止。在此背景下，對于肩負(fù)雙重屬性的工會來說，如何在維護(hù)國家整體利益的同時(shí)更好地維護(hù)職工的具體利益，如何在政治性與社會性之間找到平衡點(diǎn)，是各級工會組織面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。工會參與社會治理，一方面可以通過制度性渠道代表工人進(jìn)行利益表達(dá)，維護(hù)職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)工會組織的“社會性”；另一方面也可以通過維權(quán)贏得職工的理解與支持，深化其對國家政權(quán)合法性的心理認(rèn)同，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，確保工會組織的“政治性”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家整體利益和職工具體利益的和諧共生以及工會雙重屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，工會參與社會治理，具有堅(jiān)實(shí)的法理支撐。黨的十九大報(bào)告首次提出，新時(shí)代的社會治理要實(shí)現(xiàn)“四化”，即“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”，其中“法治化”既是社會治理致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是社會治理有序開展的制度保障，它要求各主體必須在法律授權(quán)前提下和法治框架內(nèi)行使治理權(quán)限。在這一意義上，工會參與社會治理，充分發(fā)揮其國家政權(quán)重要社會支柱的作用，具有堅(jiān)實(shí)的法理支撐。《中華人民共和國工會法》第五條明確規(guī)定，工會組織和教育職工根據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮國家主人翁的作用，通過多種形式和渠道，參與管理國家和公共事務(wù)；協(xié)助各級政府開展工作，鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。2015年召開的黨的群團(tuán)工作會議也從頂層設(shè)計(jì)的角度，明確了工會組織的職能定位，認(rèn)為工會等群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會治理和維系社會和諧穩(wěn)定的重要力量。黨的十九大報(bào)告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，完善共建共治共享的社會治理格局，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。上述法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，為工會參與社會治理奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的政治支持，有利于工會在黨政主導(dǎo)的多元治理體系中發(fā)揮不可替代的作用。

第四，工會參與社會治理，具有自身優(yōu)勢和實(shí)踐基礎(chǔ)。作為我國最大的群團(tuán)組織，工會參與社會治理具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，具備豐富的協(xié)助黨政參與勞資糾紛化解、集體爭議處理及群體性事件預(yù)防等社會事務(wù)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。首先，工會具有一套縱向到底橫向到邊的組織體系[11]。在縱向上，從中華全國總工會到各級地方工會；在橫向上，有行業(yè)工會、企業(yè)(單位)工會。目前，全國有2.9億名工會會員，107.9萬名各級專職工會干部，744.5萬名兼職工會干部，276.6萬個(gè)基層工會，共覆蓋653萬家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。健全的組織體制和專業(yè)化的工作隊(duì)伍，為工會參與社會治理提供了制度性載體和智力保障。其次，工會擁有做職工工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。工人之所以自愿聯(lián)合起來組成工會，正是因?yàn)楣梢詰{借組織的力量更好地維護(hù)權(quán)益，以彌補(bǔ)個(gè)體力量的先天不足。因此，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，工會維權(quán)能力的高低，不僅關(guān)系到工人的合法權(quán)益能否得到維護(hù)，也直接決定著工會自身的前途命運(yùn)。我國工會自產(chǎn)生以來就積極動員黨政賦予的資源，竭盡所能地維護(hù)廣大職工群眾的切身利益，并借此贏得了職工的認(rèn)可與信賴，這不僅拉近了工會與職工群眾的心理距離，同時(shí)也為工會參與社會治理提供了天然的情感支撐。

三、工會參與社會治理的實(shí)踐路徑

在新型國家治理體系構(gòu)建和群團(tuán)組織改革中，工會被黨和政府賦予了重要使命。但從現(xiàn)實(shí)情況看，工會在維護(hù)工人權(quán)益、處理勞動爭議以及參與源頭治理等方面，均不同程度地存在職責(zé)定位不清、動員資源能力有限、工作方式僵化、有效辦法不多等問題與困惑，嚴(yán)重制約了工會履職盡責(zé)的效能。對此，工會迫切需要結(jié)合黨的十九大對其提出的新要求，明確自身職責(zé)定位，從以下四個(gè)方面參與社會治理。

第一，組織動員職工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大根據(jù)社會主要矛盾的變化，做出了中國特色社會主義已進(jìn)入新時(shí)代的歷史性判斷，但這并不能改變我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，不能改變我國仍是世界上最大發(fā)展中國家的事實(shí)。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，進(jìn)一步做大蛋糕規(guī)模，仍是解決前進(jìn)過程中遇到所有問題的關(guān)鍵，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期執(zhí)政黨治國理政的中心任務(wù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)的嚴(yán)峻局面。在國內(nèi)外市場需求整體疲軟的情況下，執(zhí)政黨適時(shí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，旨在全面提升“中國制造”的品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。不論是推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，最終都要落實(shí)到廣大職工身上，工會作為職工的娘家人，在組織動員職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面責(zé)無旁貸。首先，工會要認(rèn)真領(lǐng)會國家的大政方針，進(jìn)一步明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。黨的群團(tuán)工作會議強(qiáng)調(diào)，圍繞黨和國家工作大局開展工作，始終是群團(tuán)組織的價(jià)值所在。工會開展工作必須堅(jiān)持以發(fā)展為中心，其他工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)大局。為此，工會必須緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，組織動員職工積極參與新產(chǎn)品研發(fā)，積極開展提升質(zhì)量、優(yōu)化操作、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新等多種勞動和技能競賽，積極投身自主創(chuàng)新實(shí)踐，努力掌握新知識、新技術(shù)、新方法，切實(shí)從供給側(cè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，為中國制造轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)智慧和力量，為高效的社會治理奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，工會要加大職工技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的制度化、規(guī)?；a(chǎn)。長期以來，我國勞動力規(guī)模雖大，但整體技能水平偏低，難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國技能人才總量為1.65億人，僅占全部就業(yè)人員的20%，高技能人才總量為4501萬人，占技能人才的比例為27.3%，高技能人才占職工總數(shù)的比例僅為5%；而在西方發(fā)達(dá)國家尤其是一些制造業(yè)強(qiáng)國，高技能人才一般占到職工總數(shù)的40%以上；在日本，高技能人才占整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的40%，德國則高達(dá)50%[12]。鑒于此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”。組織培訓(xùn)職工從而提升職工技能水平是工會義不容辭的責(zé)任。工會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)資源，理順相關(guān)主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過項(xiàng)目制方式實(shí)行市場競標(biāo)采購，建立切實(shí)可行的量化考核體系，構(gòu)建“職工愿意學(xué)習(xí)、企業(yè)愿意錄用、政府愿意投入”的培訓(xùn)體系，為中國制造轉(zhuǎn)型升級輸送大批量、高素質(zhì)的技術(shù)工人[13]。最后，工會要大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，積極營造崇尚勞動的社會氛圍。盡管我們大力宣傳“三百六十行，行行出狀元”的正能量，但受傳統(tǒng)文化中“萬般皆下品，唯有讀書高”“勞心者治人、勞力者治于人”等思想的影響，社會上出現(xiàn)了“重管理、輕技術(shù)”“重享樂、輕勞動”的不良輿論，嚴(yán)重誤導(dǎo)了青少年的就業(yè)觀念和職業(yè)選擇。對此，工會要理直氣壯地弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，充分宣傳大國工匠的先進(jìn)事跡和新時(shí)代工人階級的偉大品質(zhì)，努力增強(qiáng)廣大職工的主人翁意識，打造積極向上、團(tuán)結(jié)向善的職工文化，讓“勞動光榮、創(chuàng)造偉大”成為時(shí)代最強(qiáng)音，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)營造良好社會氛圍。

第二，有序利益表達(dá)，維持政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是職工合法權(quán)益賴以實(shí)現(xiàn)的前提條件。傳統(tǒng)政治學(xué)理論認(rèn)為，公民政治參與水平越高，越有利于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，但美國學(xué)者亨廷頓得出了與之相反的結(jié)論[14]。他認(rèn)為，政治參與和政治穩(wěn)定之間的關(guān)系取決于一個(gè)中間變量，即政治制度化的水平，政治制度化是指政府對公民利益訴求進(jìn)行回應(yīng)的能力。如果公民的政治參與水平和政府的政治制度化水平相適應(yīng)，即公民提出的利益訴求能夠得到政府及時(shí)有效的回應(yīng)，則政治參與有助于促進(jìn)政治穩(wěn)定；反之，則會導(dǎo)致政府失去政治合法性，從而陷入混亂和動蕩。當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)下行的綜合影響，勞動關(guān)系領(lǐng)域普遍存在勞資關(guān)系緊張、職工合法權(quán)益遭到侵害、集體勞動爭議居高不下的情況，工會作為職工利益的代表者和維護(hù)者，理所應(yīng)當(dāng)要表達(dá)工人的利益訴求，并為工人的利益表達(dá)搭建制度化平臺，進(jìn)而使其反映在人大立法和政府決策之中。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，工人的維權(quán)困境是多種因素導(dǎo)致的，既有歷史因素又有現(xiàn)實(shí)因素，既有經(jīng)濟(jì)原因也有政治原因。因此，工會在堅(jiān)持維護(hù)職工權(quán)益立場的前提下，要注意有序引導(dǎo)職工的利益表達(dá)，引導(dǎo)其理性看待經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型帶來的利益關(guān)系變化和利益格局調(diào)整，正確處理個(gè)人與企業(yè)、社會的利益關(guān)系，依法、和平、理性地表達(dá)利益訴求。此外，工會作為職工利益的“代言人”，不能滿足于做職工的“傳話筒”。利益表達(dá)只是完整政策過程的第一階段，在引導(dǎo)職工完成利益表達(dá)之后，工會還要根據(jù)利益訴求的合理程度以及輕重緩急，進(jìn)行梳理、歸納、綜合、升華，優(yōu)先考慮職工反映的最強(qiáng)烈最迫切的現(xiàn)實(shí)困難，并提出操作性強(qiáng)的解決方案，為黨政部門決策提供參考，真正在黨和政府以及職工群眾之間架起一座堅(jiān)實(shí)的橋梁，扮演好社會穩(wěn)定的“減壓閥”和“緩沖器”。

第三，維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。維護(hù)職工權(quán)益是工會的本職工作，也是工會參與社會治理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了新動態(tài)，給工人權(quán)益以及工會維權(quán)帶來了新挑戰(zhàn)。對此，工會必須積極適應(yīng)這些新變化，及時(shí)調(diào)整工作重心并完善工作方式，從收入分配這一最基本的利益關(guān)系入手，著力協(xié)調(diào)利益關(guān)系，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。首先，工會要積極參與相關(guān)法律法規(guī)的制定，主動參與到勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等勞動政策的制定過程中，從源頭上為維護(hù)職工權(quán)益和工會開展工作提供法理依據(jù)[15]。其次，工會干部要真正俯下身子，扎根基層，與職工群眾打成一片。黨的群團(tuán)工作會議明確要求，群團(tuán)組織要去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，各級工會組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，對照自身實(shí)際情況認(rèn)真檢查，并以此為契機(jī)深化工會系統(tǒng)改革。工會干部要經(jīng)常性地走出機(jī)關(guān)大樓，真正深入到工廠車間、一線職工中間進(jìn)行調(diào)研走訪，及時(shí)了解職工的實(shí)際困難，準(zhǔn)確傳遞職工的利益訴求，并代表職工提出可行性建議和主張，這應(yīng)該成為各級工會干部工作的“新常態(tài)”。最后，工會應(yīng)該緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給勞動關(guān)系帶來的新挑戰(zhàn)，圍繞勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行、調(diào)解以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的利益表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建切實(shí)可行的激勵(lì)約束機(jī)制[16]，引導(dǎo)廣大企業(yè)主動關(guān)愛職工，實(shí)現(xiàn)勞資利益和諧共進(jìn)。鑒于目前職工工資普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，工會要把推動工資集體協(xié)商作為今后工作的重心，積極推進(jìn)企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)并督促企業(yè)完善職工工資共決機(jī)制、正常增長機(jī)制以及支付保障機(jī)制。

第四，參與公共治理，推動政府善治。盡管我們強(qiáng)調(diào)社會治理較于社會管理的優(yōu)勢，但應(yīng)當(dāng)明確社會治理是手段而不是目的，社會治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。工會作為我國重要的社會政治團(tuán)體，在參與公共治理、推動政府善治方面可以大有作為。首先，工會要充分運(yùn)用黨政賦予的資源，積極參與公共治理，促進(jìn)公共政策制定的科學(xué)化、民主化。根據(jù)法律規(guī)定，工會可以通過黨的代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議等制度性渠道參與公共事務(wù)治理，同時(shí)，《工會法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及制定勞動就業(yè)、薪酬待遇、職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生、社會保障等涉及職工切身利益的政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極吸納同級工會參與討論，認(rèn)真聽取工會的意見和建議?？陀^而言，工會參與公共治理已經(jīng)有了較為健全的法律支撐，但其實(shí)踐效果與廣大職工的期待以及國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)相比仍存在顯著差距。為了切實(shí)提升工會參與公共治理的效能，一方面要從制度設(shè)計(jì)上賦予工會更多資源，增強(qiáng)工會參與公共治理相關(guān)規(guī)定的操作性和可行性，加大對執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度，從源頭上確保工會在新型國家治理體系中發(fā)揮不可替代的作用；另一方面要大力提升工會參政議政的能力。工會開展工作要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，盡快就“一帶一路”“產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)”“工業(yè)強(qiáng)國”等國家戰(zhàn)略組織專家調(diào)研論證，拿出有深度、有分量、操作性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，以實(shí)際行動和參與效能爭取更多參與社會治理的資源和機(jī)會。其次，工會要積極參與購買公共服務(wù)，推動服務(wù)型政府建設(shè)。提供公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任，也是政府獲取合法性的主要來源，但伴隨著市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的持續(xù)深化，政府不再是公共服務(wù)的唯一提供者，政府向社會組織和其他市場主體購買公共服務(wù)已成為進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變的可行路徑。對此，工會要積極順應(yīng)公共服務(wù)型政府建設(shè)的要求，以購買公共服務(wù)的形式承接政府轉(zhuǎn)移的職能。具體而言，工會要立足自身優(yōu)勢，積極承接職工技能培訓(xùn)、農(nóng)民工隨遷子女教育、困難職工幫扶救助等公共服務(wù)。工會承接公共服務(wù)要嚴(yán)格按規(guī)律辦事，規(guī)范管理、精心組織、嚴(yán)格執(zhí)行，建立一套能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)政府放心、職工認(rèn)可和自身能力提高的共贏目標(biāo)。最后，工會要加強(qiáng)社會監(jiān)督，推動政府實(shí)現(xiàn)善治。根據(jù)政治學(xué)的一般原理，政府的存在是必要的，如果沒有政府維持秩序并提供公共物品，社會就會陷入“自然狀態(tài)”，但政府作為公共組織同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，同樣會追求自身利益最大化。如果政府掌握的公共權(quán)力得不到有效制約和監(jiān)督，來自人民的權(quán)力就會反過來侵害其合法權(quán)益。正因?yàn)槿绱?，黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。工會對政府的監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，是扎緊制度籠子不可或缺的一環(huán)，而且工會參與社會監(jiān)督有自身獨(dú)特的優(yōu)勢。從性質(zhì)上來講，工會既不是政府，也不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，工會屬于群團(tuán)組織，是廣大職工自愿結(jié)合的群眾組織，該性質(zhì)決定了工會參與社會監(jiān)督能夠得到公眾的支持和認(rèn)可。此外，工會對政府的監(jiān)督屬于組織監(jiān)督，具備更好的監(jiān)督效能。與公民個(gè)體的監(jiān)督相比，工會可以借助組織的資源和優(yōu)勢，把職工分散的利益訴求進(jìn)行梳理歸納，通過制度化的渠道對政府進(jìn)行監(jiān)督，有利于確保社會監(jiān)督有力、有序地進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“有權(quán)不能任性”的善治目標(biāo)。

黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，這說明執(zhí)政黨已深刻認(rèn)識到依據(jù)社會主要矛盾變化調(diào)整社會治理理念和治理體制的必要性。但應(yīng)當(dāng)看到，從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)型，不僅需要執(zhí)政黨治國理政理念的轉(zhuǎn)變，更需要從制度和體制層面加以完善并落實(shí)。對于長期以來已經(jīng)習(xí)慣于“一元化主導(dǎo)”的政府來說，需要敞開胸懷，以更加包容和自信的心態(tài)，主動接納多元利益主體參與社會治理；對于工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織而言，也要有增強(qiáng)自身能力建設(shè)的緊迫感，有效承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)供給。唯有從政府和社會兩個(gè)維度雙向努力、同向發(fā)力，才能切實(shí)構(gòu)建起“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”的社會治理格局。

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