趙長芬
(臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東臨沂 276005)
黨的十九大提出,“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能”[1]。社會組織聚集了我國大批新興產(chǎn)業(yè)工人、高知識群體和青年群體,是具有開拓性的基層黨建工作新領(lǐng)域,是黨的工作和群眾工作的重要陣地。強(qiáng)化對社會組織的政治引領(lǐng),是鞏固黨在新社會空間執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界從理論和實(shí)踐層面就社會組織黨建存在的“組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分”等難題進(jìn)行了探討和研究。本文試圖從“政治功能”的視角深入探討社會組織黨建的政治功能及實(shí)現(xiàn)路徑,同時(shí)對社會組織黨建的關(guān)鍵議題進(jìn)行理性透視。
政黨是代表特定階級利益以實(shí)現(xiàn)某種特定政治目標(biāo)為指向的政治組織。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為,政黨的本質(zhì)特征是階級性。政黨的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)本階級進(jìn)行政治斗爭以實(shí)現(xiàn)本階級的根本利益。履行政治功能是政黨的根本價(jià)值所在,也是其區(qū)別其他社會組織的顯著特征。列寧指出:“一個(gè)階級如果不從政治上正確地看問題,就不能維持它的統(tǒng)治,因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)?!盵2]408毛澤東指出:“沒有正確的政治觀點(diǎn),就等于沒有靈魂?!盵3]226習(xí)近平指出,我們黨作為馬克思主義政黨,講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平進(jìn)一步明確指出,“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]。沒有強(qiáng)有力的政治保證,就沒有全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,就沒有統(tǒng)一的意志和行動。
馬克思主義政黨的政治性靠高度的組織性來保障?!肮伯a(chǎn)黨的組織性,最集中地反應(yīng)在基層組織的特性上。高度組織化的政黨特性,要求基層黨組織成為組織和管理黨員的機(jī)構(gòu),成為政黨深入社會,開展戰(zhàn)斗的堡壘。”[4]通過組織嵌入,黨把影響力延伸到社會領(lǐng)域,從而實(shí)現(xiàn)組織社會、動員社會和領(lǐng)導(dǎo)社會的重要政治功能。改革開放以來,我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,“單位社會”消解,社會新空間越來越大,新興產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員大量增加,黨組織植根群眾、嵌入社會面臨新挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的基層組織建設(shè)需要從縱向封閉的單位制向橫向開放的社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,把新的社會階層吸納、整合到現(xiàn)行體制框架內(nèi),把他們的政治訴求輸入政治體系,使之與黨保持在重大問題上的政治共識。這就需要在社會組織中普遍建立黨組織并開展黨的工作。“社會組織黨建是執(zhí)政黨在社會結(jié)構(gòu)分化背景下進(jìn)行組織調(diào)試的重要體現(xiàn),它是通過對新生成的社會空間進(jìn)行組織覆蓋而達(dá)到政治領(lǐng)導(dǎo)的目的?!盵5]社會組織中的黨組織具有鮮明的政黨基因和政治屬性,肩負(fù)著“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”的重任。
“社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等?!盵6]與政府、企業(yè)相比,社會組織具有非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性、松散性、流動性等特征。改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化,社會組織迅猛發(fā)展,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是發(fā)展速度快,聯(lián)系群眾廣。1999年我國社會組織共有14萬個(gè),2016年達(dá)70.2萬個(gè)。目前,我國社會組織吸納社會各類人員就業(yè)763.7萬人,會員及服務(wù)對象有3億多人。行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)術(shù)團(tuán)體、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、律師、會計(jì)師、教師、醫(yī)生等職業(yè)團(tuán)體聯(lián)系上千萬各類專業(yè)人才,還有1億多老年人活躍在基層社會組織。二是社會作用重大。社會組織聚集了大量高知識群體和青年群體,在我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用,“在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)、推進(jìn)行政體制改革、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、化解社會矛盾等方面發(fā)揮著應(yīng)有的作用”[7]。此外,社會組織在養(yǎng)老服務(wù)、公益事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著生力軍作用。三是到了由量到質(zhì)的提升階段。根據(jù)社會組織藍(lán)皮書《中國社會組織報(bào)告(2016—2017)》的分析,我國社會組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模,開始步入質(zhì)量提升和規(guī)范發(fā)展階段。
社會組織面大量廣,加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)十分重要。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì),截至2016年12月31日,在全國社會組織法人單位中已建立黨組織的有28.9萬個(gè),占社會組織法人單位總數(shù)的58.9%。“現(xiàn)階段社會組織黨建工作面臨情況新、經(jīng)驗(yàn)少、困難多,黨組影響力和滲透力不強(qiáng)等問題。社會組織黨建相對滯后于社區(qū)黨建和新經(jīng)濟(jì)組織黨建,成為基層黨建工作的短板?!盵8]“從有效執(zhí)政的視角出發(fā),當(dāng)前社會組織黨建的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從片面強(qiáng)調(diào)黨組織的覆蓋率轉(zhuǎn)向黨組織的影響力和滲透力方面,突出執(zhí)政黨對社會組織的有效政治整合。”[5]從整體看,社會組織黨組織覆蓋率和黨的滲透力、影響力還有待進(jìn)一步提高。
社會組織中的黨組織作為黨在新社會領(lǐng)域的執(zhí)政根基,政治屬性是其最核心、最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè),是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容,具有極其重要的政治意義。第一,加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè),有利于實(shí)現(xiàn)黨對新社會領(lǐng)域群眾的再組織。政黨是階級的組織,組織又是政黨的基本要素之一。高度重視組織的力量,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和社會結(jié)構(gòu)深刻變動,“去組織化”成為一個(gè)難以阻擋的潮流。實(shí)現(xiàn)對新社會空間的再組織化,成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會的一項(xiàng)重要課題。我國社會組織大多數(shù)是為解決某一特定問題而自發(fā)組織起來的民間性社會組織。各類社會組織的組建實(shí)現(xiàn)了社會利益的重構(gòu)與聚合,但這些組織的功能定位不同,活動規(guī)范各異。不能保證名目繁多的社會組織能否在國家法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動,能否堅(jiān)持社會主義方向。這對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出了新的要求。在社會組織中開展黨的工作,有利于引領(lǐng)社會組織正確的發(fā)展方向,促進(jìn)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用?!皬纳鐣卫斫嵌葋砜?黨組織的政治功能實(shí)際上是在新形勢下對基層群眾的再組織?!盵9]第二,有利于引領(lǐng)社會組織從業(yè)人員的政治文化價(jià)值取向,凝聚政治共識。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化向縱深發(fā)展,加上我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,政治文化價(jià)值取向也呈現(xiàn)多元性特征?!斑@種多元性導(dǎo)致的政治信仰空虛、價(jià)值取向多元化、政治參與熱情降低等政治文化的特性,使當(dāng)代中國政治文化現(xiàn)代化及其整合或構(gòu)建困難重重。”[10]社會組織黨組織是社會主義核心價(jià)值體系和中國特色社會主義政治文化的傳播平臺,能“發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策,凝聚社會共識”[6]。第三,有利擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。作為連接黨和社會組織的重要橋梁,社會組織黨組織處于“輸入”和“輸出”的銜接點(diǎn)上,負(fù)責(zé)把這部分群眾表達(dá)的訴求“輸入”到相關(guān)決策部門,還負(fù)責(zé)把黨的路線方針政策和決策部署有效“輸出”到這部分群眾中去。“從理論上說,社會領(lǐng)域的黨建工作,其核心是通過黨組織網(wǎng)絡(luò)的延伸及其有效運(yùn)轉(zhuǎn)來擴(kuò)大黨在該領(lǐng)域的影響力,其價(jià)值不僅體現(xiàn)在執(zhí)政黨自身層面,而且擴(kuò)散至社會領(lǐng)域甚至是公共政策領(lǐng)域?!盵11]社會組織黨組織通過“輸入”和“輸出”政治信息,加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會深度融合。
社會組織黨建的政治功能是指社會組織黨組織在社會組織中發(fā)揮政治核心作用。具體體現(xiàn)為宣傳黨的主張,貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署;傳播黨的政治文化,引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員增強(qiáng)政治認(rèn)同;協(xié)調(diào)利益關(guān)系,切實(shí)服務(wù)群眾,擴(kuò)大黨的社會影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。目前我國相當(dāng)數(shù)量的社會組織黨組織的政治功能不突出,與在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng),與當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng),具體表現(xiàn)如下。
從理論上講,“社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘,發(fā)揮政治核心作用”[6]。但是我國社會組織大多數(shù)是公益性、服務(wù)性組織,鑲嵌在社會組織中的黨組織往往重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展,對自身理論建設(shè)不重視,對馬克思主義不能做到入腦入心、自覺遵循;對社會組織發(fā)展的政治方向、從業(yè)人員的政治立場、政治紀(jì)律等不重視、不關(guān)心。當(dāng)前,世界范圍內(nèi)多種社會思潮暗流涌動,一些境外敵對勢力打著各種幌子介入基層社會事務(wù),采用各種手段進(jìn)行思想文化滲透,利用新興媒體進(jìn)行意識形態(tài)滲透,這給社會組織黨組織帶來了新的考驗(yàn)。在實(shí)踐中,雖然社會組織黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大,但有的社會組織黨組織的政治核心作用發(fā)揮并不理想,主要是陣地意識不強(qiáng),在意識形態(tài)問題上做不到旗幟鮮明、敢于亮劍;在一些大是大非問題上立場不堅(jiān)定,態(tài)度曖昧;對錯誤言行不說服、不教育、不糾正;對黨的形象的惡意炒作不制止、不斗爭。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每位黨員的重要職責(zé),是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障。由于社會組織的龐雜性和從業(yè)人員的流動性,社會組織黨組織不重視黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范,政治生活缺少嚴(yán)肅性和常態(tài)化。黨的組織生活質(zhì)量不高,黨組織活動隨意化、平淡化;活動內(nèi)容與社團(tuán)組織同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍,甚至存在組織活動娛樂化、庸俗化現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨員組織生活會召開不及時(shí),經(jīng)常浮在面上,不能深入開展批評和自我批評,不能嚴(yán)格用黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩約束黨員干部的言行舉止,不能真正做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,導(dǎo)致黨員意識模糊,致使一些社會組織黨組織肌體失去靈魂,出現(xiàn)渙散無力的現(xiàn)象,使黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。有的社會組織黨組織對上級指示執(zhí)行無力度、落實(shí)不到位,有的遇到困難和矛盾就回避躲閃、不敢擔(dān)當(dāng),有的遇到重大事件不能及時(shí)上報(bào)。
美國人類學(xué)家赫斯科維茨較早提出了“文化濡化”概念,主要用來描述人類個(gè)體適應(yīng)其文化并學(xué)會完全適應(yīng)其身份角色的行為過程。政黨在將利益整合進(jìn)政治系統(tǒng)的同時(shí),也要提高所代表階級、基層民眾的政治認(rèn)知和政治認(rèn)同,使其形成和政黨政治綱領(lǐng)相一致的政治價(jià)值觀。隨著我國社會組織的快速發(fā)展,黨組織對社會組織從業(yè)人員的政治文化“濡化”及其方向性把握上起關(guān)鍵作用,其主要任務(wù)是圍繞我國社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成政治文化認(rèn)同。但在實(shí)踐中,社會組織黨組織政治文化濡化不力,往往忽視宣傳馬克思主義和社會主義核心價(jià)值觀,忽視正確引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員正確認(rèn)識政治形勢、科學(xué)評價(jià)政治現(xiàn)象;對社會組織從業(yè)人員的錯誤政治觀念、虛假政治信息聽之任之,對歪曲、抹黑中共歷史的錯誤言論置身事外,不能在多元文化聲音中加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)。如果任其發(fā)展下去,社會組織黨組織有可能會不斷喪失政黨功能,成為一種政治擺設(shè)而沒有政治價(jià)值。
服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾是實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治功能的重要方式。江澤民曾指出:“政治問題,從根本上說,就是對人民群眾的態(tài)度問題和同人民群眾的關(guān)系問題?!盵12]281“真正掌握和實(shí)踐了群眾觀點(diǎn)、群眾路線,也就能真正掌握和實(shí)踐歷史唯物主義和黨的實(shí)事求是的思想路線,也就從根本上懂得了政治。”[12]194社會組織聚合了社會各領(lǐng)域的群眾,吸納了大量黨外人才,黨組織如果不以服務(wù)社會組織及其從業(yè)人員為根本宗旨,不做好服務(wù)工作、發(fā)揮好服務(wù)功能,就會沒有威信,就會使黨在社會組織中的群眾基礎(chǔ)面臨不斷流失的危險(xiǎn)。目前,社會組織黨組織在團(tuán)結(jié)凝聚群眾方面力度不夠,有的黨組織軟弱渙散,形同虛設(shè),不聯(lián)系群眾;有的黨員干部認(rèn)為在社會組織中自身地位不高,不敢做群眾工作;有的黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng),不愿做群眾工作。
全面從嚴(yán)治黨,必須扎實(shí)做好基層黨建工作,強(qiáng)化其政治功能,使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?!霸谛碌纳鐣尘跋绿岣呋鶎狱h組織活力,需要培育和統(tǒng)籌發(fā)展多重政治功能,包括動員、組織、利益聚合與協(xié)同等。”[4]社會組織黨組織政治功能由“應(yīng)然”向“實(shí)然”轉(zhuǎn)換,需要著力從以下幾個(gè)方面著手。
恩格斯曾強(qiáng)調(diào),社會民主主義運(yùn)動的偉大斗爭形式除了有政治的、經(jīng)濟(jì)的,還有理論的。列寧也指出,理論斗爭是無產(chǎn)階級革命黨人始終走在工人階級運(yùn)動前列的根本保證?!按蜩F必須自身硬?!鄙鐣M織黨組織真正發(fā)揮政治核心作用,履行政治職能,首先要加強(qiáng)自身理論建設(shè),提高政治引領(lǐng)力。首先,加強(qiáng)理論武裝。社會組織聚集了各行各業(yè)的群眾,加強(qiáng)思想理論建設(shè)面臨更加復(fù)雜艱巨的任務(wù)。黨組織要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員,統(tǒng)一思想認(rèn)識,進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,始終保持政治上的堅(jiān)定性和先進(jìn)性,做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。其次,加強(qiáng)政治引領(lǐng)。社會組織黨組織要善于用科學(xué)而透徹的理論回?fù)裟切┎恍湃沃袊伯a(chǎn)黨、不信任中國特色社會主義的錯誤言論,要善于用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)整合多樣化的社會思想。再次,加強(qiáng)教育管理。社會組織中黨員流動性強(qiáng),要建立黨員管理數(shù)據(jù)庫,在信息化平臺上引導(dǎo)黨員發(fā)揮先進(jìn)性,形成抵制敵對勢力“文化冷戰(zhàn)”的理性自覺,增強(qiáng)社會組織從業(yè)人員的政治敏銳性、政治鑒別力和政治堅(jiān)定性。
社會組織中的黨組織是把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到廣大社會組織從業(yè)人員的重要載體。我國社會組織點(diǎn)多面廣,真正發(fā)揮社會組織黨建政治功能,必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,提升社會組織的組織力。為此,社會組織黨組織必須在增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、針對性、戰(zhàn)斗性上下工夫。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性,就是使社會組織黨組織把握堅(jiān)定正確的政治方向,引導(dǎo)黨員、干部自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;不折不扣地執(zhí)行黨中央的決策部署,同反黨反社會主義的錯誤言行做堅(jiān)決斗爭;引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員積極、穩(wěn)妥、有序地政治參與。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對性,就是使社會組織黨組織針對從業(yè)人員流動性、松散性等特點(diǎn),充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段開展黨員教育培訓(xùn),提高黨員意識和政治素養(yǎng),以更加靈活的方式開展黨組織活動,防止黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性,就是使社會組織黨組織堅(jiān)持真理,保證監(jiān)督黨的方針政策和國家各項(xiàng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行;勇于開展批評和自我批評,“以不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不想腐的心理機(jī)制,不斷完善權(quán)力監(jiān)督的制度保障與規(guī)范路徑”[13],筑牢黨在社會組織中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
政治社會化是通過傳播特定的政治文化以培育民眾的政治意識、政治信仰、政治情感和政治行為的過程。推動政治社會化是實(shí)現(xiàn)黨的政治功能的重要途徑?!霸诟叨燃械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,黨的政治功能更多的是通過在權(quán)力系統(tǒng)的政策制定并直接‘管’一切而成為‘實(shí)然’的?!盵14]但是,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,在各種利益沖突的復(fù)雜社會環(huán)境中,“個(gè)體之間由于血緣、地緣、業(yè)緣等因素形成的社會性網(wǎng)狀關(guān)系”[15],使黨的政治功能不能僅僅靠傳統(tǒng)的方式來實(shí)現(xiàn),而應(yīng)創(chuàng)新工作方式,圍繞社會組織執(zhí)業(yè)活動、文化建設(shè)、日常管理等推動政治社會化,增強(qiáng)政治認(rèn)同,形成凝聚力。社會組織黨組織政治社會化的主要任務(wù)是:在社會組織黨員、從業(yè)人員中傳播中國特色社會主義理論、中國特色社會主義政治文化,引導(dǎo)樹立馬克思主義的政治立場,培養(yǎng)熱愛黨、熱愛中國特色社會主義事業(yè)的政治情感,引導(dǎo)有序參與政治活動等。
黨組織與社會組織在組織性質(zhì)、行動目標(biāo)等方面存在重大差異,各自都有不同的發(fā)展邏輯和發(fā)展規(guī)律?!霸诮佑|有限、介入不夠的條件下,民間組織也就與政黨無形中形成了距離和隔閡,并多少被視為一種‘體制外’的力量,甚至是‘異己’的力量?!盵16]因此,社會組織黨組織推動政治社會化,將自身的政治主張嵌入社會組織的過程中,依據(jù)不同社會組織的實(shí)際發(fā)展需求,理順自身與社會組織的關(guān)系,要本著有用、有效、先進(jìn)的原則,擴(kuò)大政治共識,增強(qiáng)政治認(rèn)同。“有用”是指在宣傳黨的政治綱領(lǐng)時(shí)必須緊緊圍繞社會組織的需求,力爭對其生存、發(fā)展有積極作用,而不能游離于其發(fā)展之外?!坝行А笔侵冈凇坝杏谩钡幕A(chǔ)上選擇被證明是效果好、效率高、以確保能更好地服務(wù)社會組織發(fā)展的思路和方法,加強(qiáng)與社會組織的政治溝通。“先進(jìn)”是指黨組織參與社會組織管理和服務(wù)的理念、方式方法要具有先進(jìn)性,在堅(jiān)持有用、有效、先進(jìn)原則的基礎(chǔ)上,黨組織結(jié)合每個(gè)社會組織自身的特殊性和實(shí)際發(fā)展需求,找準(zhǔn)契合點(diǎn),在共建共贏中推進(jìn)政治社會化,廣泛凝聚共識、凝聚人心。
黨與社會群眾的良性互動是現(xiàn)代政治文明的重要特征。群眾是理性選擇的主體,基層黨組織必須由“思想的團(tuán)體”變成“行動的團(tuán)體”,主動聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,引導(dǎo)群眾積極參與基層民主政治建設(shè)和基層社會治理。做好群眾工作是全黨的重要政治使命,切實(shí)做好服務(wù)工作是實(shí)現(xiàn)黨的政治功能的重要途徑。黨的十九大報(bào)告號召全黨“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng),創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,組織動員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走”[1]?!霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下,從社會層面來講,黨組織在很多情況下不能依靠強(qiáng)制性權(quán)力去實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo),而是通過政策得人心,通過為社會、為群眾服務(wù)來獲得影響力,從而獲得領(lǐng)導(dǎo)力。尤其是在大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中,不服務(wù)的黨組織是沒有任何凝聚力的?!盵17]黨在社會組織中起作用,必然采取非權(quán)力的方式,即通過服務(wù)貼近群眾、凝聚群眾起作用。
首先,為社會組織及其聯(lián)系的群眾提供基本的公共服務(wù)。在涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、科技、文化、體育、商業(yè)等方面的問題時(shí),社會組織中的黨組織利用與政府溝通便利的資源條件,及時(shí)協(xié)助解決,方便群眾“話有處說、苦有處訴、難有處解、事有處辦”;同時(shí)動員社會組織提供力所能及的公益服務(wù),進(jìn)一步暢通社情民意渠道,維護(hù)群眾合法權(quán)益,密切黨群干群關(guān)系。其次,為社會組織及其聯(lián)系的群眾提供多樣社會化服務(wù)。社會組織黨組織可采取低償和有償相結(jié)合的方式,為社會組織從業(yè)人員及其服務(wù)的群眾提供自治服務(wù)和政府公共服務(wù)以外的社會服務(wù)項(xiàng)目,包括社區(qū)托老養(yǎng)老、家政服務(wù)等。再次,幫助社會組織從業(yè)人員及其服務(wù)的群眾解決實(shí)際問題。服務(wù)群眾,不僅為其提供服務(wù)產(chǎn)品,還要切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題,如幫助群眾解決就業(yè)問題和工資拖欠問題等。最后,提供精細(xì)化服務(wù)。社會組織黨組織必須跟上信息化建設(shè)步伐,大力推進(jìn)信息技術(shù)在服務(wù)群眾中的應(yīng)用、普及,創(chuàng)新服務(wù)方式,以信息化帶動服務(wù)現(xiàn)代化,不斷提高服務(wù)水平,在服務(wù)中贏得群眾、凝聚群眾,從而提高黨的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。總之,基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,執(zhí)政黨基層組織運(yùn)作的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化,特別是社會新空間的不斷擴(kuò)大,使黨面臨如何依法擴(kuò)大在社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)力與影響力的新課題,面臨如何增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的新考驗(yàn)。在這種背景下,必然對強(qiáng)化社會組織黨組織政治功能提出新要求。強(qiáng)化社會組織政治功能既是我們黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求,也是社會組織自身健康成長的重要保障。為此,需要發(fā)揮社會組織中的黨組織的積極性和創(chuàng)造性,也要充分調(diào)動社會組織的自主性和能動性,在合作與聯(lián)動中共同推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)。
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