謝金峰

(重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心,重慶 400020)

黨的十九大報(bào)告要求:“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”[1]62習(xí)近平總書(shū)記指出:“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào),“做好各方面工作,必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”,“解決黨內(nèi)存在的種種難題,必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境,也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政治生態(tài)的一系列重要論述,深刻認(rèn)識(shí)政治生態(tài)不健康造成的嚴(yán)重危害性,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重結(jié)合實(shí)際,努力探究規(guī)律,系統(tǒng)綜合施治,共同當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”,真正實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

1 政治生態(tài)的理論分析

1.1 政治生態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記2013年1月在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上第一次提出“政治生態(tài)”這個(gè)概念。政治生態(tài)有廣義和狹義之分。廣義的政治生態(tài)是指社會(huì)政治生活的宏觀環(huán)境,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。狹義的政治生態(tài)是指黨內(nèi)政治生態(tài),是黨內(nèi)各政治主體的生存環(huán)境與發(fā)展?fàn)顟B(tài),是黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活相互作用的有機(jī)整體。其中,黨內(nèi)政治制度是根本,它是全黨必須遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范;黨內(nèi)政治文化是靈魂,是潛在地影響人們政治行為的心理因素與主觀價(jià)值范疇,主要包括政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度;黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)最直觀的反映、最具體的體現(xiàn)。在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)的最重要組成部分,對(duì)政治生態(tài)具有極為重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨風(fēng)一頭挑著政風(fēng),一頭挑著民風(fēng),黨風(fēng)決定政風(fēng)、民風(fēng)。因此,本研究所指政治生態(tài)均界定為黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.2 政治生態(tài)的主要特征

1.2.1 系統(tǒng)性。政治生態(tài)是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果。良好政治生態(tài)是各種不同要素科學(xué)配置、良性互動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),是一個(gè)自我革新、自我凈化、自我修復(fù)、自我完善的過(guò)程,更是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。

1.2.2 整體性。政治生態(tài)各要素不是孤立存在和發(fā)展的,而是作為整體一部分發(fā)展變化著的,它們相互聯(lián)系、相互制約和相互影響,構(gòu)成政治生態(tài)的整體性。政治生態(tài)某一要素的變化會(huì)導(dǎo)致其他要素甚至整個(gè)政治生態(tài)環(huán)境的改變,具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。

1.2.3 復(fù)雜性。在現(xiàn)代政治體系中,多元的政治主體、多元的價(jià)值觀念、多元的利益取向,構(gòu)成了政治主體間復(fù)雜的關(guān)系格局,因而政治生態(tài)本身就是一個(gè)極其復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí),影響政治生態(tài)的因素也極其復(fù)雜,制度因素與非制度因素都共同對(duì)政治行動(dòng)與政治實(shí)踐發(fā)揮著重要作用。

1.2.4 感染性。某種政治生態(tài)一旦形成,就會(huì)使各類政治主體受到感染,影響著黨員干部的價(jià)值取向與從政行為。政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境惡劣,就易形成“破窗效應(yīng)”。

1.2.5 動(dòng)態(tài)性。政治生態(tài)不是一成不變的,而是不斷發(fā)展變化的。不同歷史時(shí)期,隨著時(shí)代的變化與實(shí)踐的發(fā)展,可以產(chǎn)生某種特定的政治生態(tài)。良好政治生態(tài)的形成是漸進(jìn)的復(fù)雜的過(guò)程,而某種良好政治生態(tài)確立之后,還會(huì)受到種種不正之風(fēng)的干擾、影響,如果處理不當(dāng)就會(huì)引起政治生態(tài)的倒退。

1.3 判斷政治生態(tài)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 政治制度是否落地管用。政治制度對(duì)政治生態(tài)具有根本的規(guī)范作用。我們黨成立九十多年來(lái),已經(jīng)建立了一套比較完備的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度。圍繞這些制度,黨還建立了以黨章為根本遵循的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度,為建設(shè)黨內(nèi)良好的政治生態(tài)奠定了十分重要的基礎(chǔ)。但制度的生命力在于執(zhí)行,判斷一個(gè)地方黨的政治生態(tài)是否優(yōu)劣,首先就要看這些地方的黨組織和黨員干部是否帶頭遵守國(guó)家的法律法規(guī),黨的紀(jì)律規(guī)矩是否在這些地方落到了實(shí)處,其中最重要的有三點(diǎn):一是黨組織和黨員干部帶頭依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法辦事的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是以黨章為統(tǒng)領(lǐng),以“兩準(zhǔn)則四條例”為骨架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,特別是黨的紀(jì)律是否得到了嚴(yán)格執(zhí)行。三是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣等政治規(guī)矩是否得到嚴(yán)格遵守。

1.3.2 政治文化是否積極健康。政治文化是交往主體在生活和日常行動(dòng)中所秉持的立場(chǎng)態(tài)度與價(jià)值選擇。政治文化不僅僅是一種主觀理念,而且具有鮮明的實(shí)踐品格,具有調(diào)節(jié)行為、評(píng)價(jià)事物、選擇傾向、喚起態(tài)度的定向功能,對(duì)主體自身、主體間關(guān)系、其他主體都會(huì)發(fā)生重大影響。對(duì)于執(zhí)掌一定公共權(quán)力的公職人員來(lái)講,謀取公共利益最大化與維護(hù)公平正義應(yīng)當(dāng)是其基礎(chǔ)性的政治文化,包括對(duì)黨的宗旨的認(rèn)同程度、對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同程度、對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)同程度、對(duì)黨委和政府發(fā)展目標(biāo)的信賴程度、對(duì)廉潔文化的普及程度以及向上向前向好的健康程度等,相反“圈子文化”“迷信文化”“市場(chǎng)文化”等的泛濫蔓延則會(huì)對(duì)政治生態(tài)造成十分惡劣的負(fù)面影響。

1.3.3 政治生活是否嚴(yán)肅規(guī)范。政治生活是政治生態(tài)的直接反映。嚴(yán)肅規(guī)范的政治生活主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是政治團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅(jiān)定自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威,不折不扣貫徹中央決策部署,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。二是用人風(fēng)清氣正。公道對(duì)待干部,公平評(píng)價(jià)干部,公正使用干部,把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān),真正讓忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹康玫街赜?確保用人環(huán)境風(fēng)清氣正。三是班子作風(fēng)民主。班長(zhǎng)不獨(dú)斷專行,成員不推諉扯皮,成員間襟懷坦白,領(lǐng)導(dǎo)班子成員公平正直、襟懷坦白,整支隊(duì)伍具有強(qiáng)大的凝聚力與向心力。四是干部清正廉潔。腐化的政治一定是生態(tài)惡化的政治,構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必須革除產(chǎn)生政治腐敗的任何可能和空間,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。

1.3.4 各種要素是否良性互動(dòng)。良好的政治生態(tài)不僅要求政治制度落地管用、政治文化積極健康、政治生活嚴(yán)肅規(guī)范,而且要求這三者之間科學(xué)配置、良性互動(dòng)。政治制度是最基礎(chǔ)的、第一位的,“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”,良好政治生態(tài),首先來(lái)自于科學(xué)規(guī)范的政治制度及其強(qiáng)大的秩序調(diào)控與引導(dǎo)能力。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講,黨的政治制度具體體現(xiàn)為黨章黨規(guī)等制度體系,黨的制度規(guī)矩體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治文化,規(guī)范黨的各級(jí)組織和黨員的政治生活。其次是積極健康政治文化的引領(lǐng)功能與指導(dǎo)作用,這是政治生態(tài)的靈魂與核心,可以反作用于政治制度和政治生活,反過(guò)來(lái)推動(dòng)政治制度的改革與完善,影響政治生活的質(zhì)量與層次。中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀是制定黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值引領(lǐng),滲透在黨內(nèi)政治生活的方方面面。政治生活是在政治制度的科學(xué)規(guī)范與政治文化的積極引領(lǐng)下,健康有序地運(yùn)行、嚴(yán)肅規(guī)范地開(kāi)展,是政治生態(tài)的最終體現(xiàn)和綜合反映。黨內(nèi)政治生活檢驗(yàn)黨的制度規(guī)矩是否管用,推動(dòng)黨內(nèi)政治文化與時(shí)俱進(jìn)。

1.3.5 干部群眾是否真正滿意?！白屓罕姖M意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”。[2]91干部群眾是否真正滿意,是衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。干部心齊氣順,想干事的人有機(jī)會(huì),能干事的人有舞臺(tái),干成事的人有地位,讓能者上庸者下,讓那些跑官、要官者無(wú)機(jī)可乘,讓不能干事的人騰出位子,則干部滿意。群眾真正滿意,包括群眾對(duì)反腐倡廉工作的滿意度,對(duì)黨的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同度,對(duì)干部工作作風(fēng)和效率的認(rèn)可度,等等。

2 政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 理想信念發(fā)生動(dòng)搖,政治生態(tài)的“壓艙石”不穩(wěn)

理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本,也是政治生態(tài)的“壓艙石”。一個(gè)地方政治生態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題,歸根到底就在于一些黨員、干部對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念發(fā)生了動(dòng)搖。由于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜多元的思想文化和價(jià)值觀的沖擊,以及西方文化、市場(chǎng)文化、封建文化的多重夾擊和功利主義、好人主義、圈子文化、碼頭文化的滲透侵蝕,一些黨員干部信仰信念迷失,精神嚴(yán)重缺“鈣”。比如,有的對(duì)所謂的憲政民主、普世價(jià)值等思潮不敢抵制、不敢斗爭(zhēng),態(tài)度曖昧,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化缺乏自信,對(duì)社會(huì)主義前途心生悲觀;有的信奉拜金主義、實(shí)用主義、享樂(lè)主義,認(rèn)為理想信念太遙遠(yuǎn),不如多講現(xiàn)實(shí)、求實(shí)惠;有的修身不真修、信仰不真信,善于偽裝,喜歡表演作秀,在公開(kāi)場(chǎng)合高談闊論馬克思主義,大談理想信念,但私底下卻對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作持否定態(tài)度,對(duì)共產(chǎn)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政表示懷疑;有的精神空虛、求神拜佛,大搞封建迷信活動(dòng),不信馬列信鬼神,不信組織信“大師”;有的把“對(duì)黨忠誠(chéng)”掛在口頭上,對(duì)中央陽(yáng)奉陰違,對(duì)黨的組織不老實(shí),欺上瞞下、大?！皟擅媾伞?當(dāng)面一套、背后一套;有的把忠于人民拋在腦后,宗旨意識(shí)淡薄,忘記初心、脫離群眾、作風(fēng)粗暴,漠視群眾疾苦;有的不忠于黨和人民的事業(yè),不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé),只想當(dāng)“混混官”“太平官”,“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,庸懶無(wú)為、懶政怠政;有的放松“三觀”改造,背棄社會(huì)主義核心價(jià)值觀,道德敗壞,大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易,等等。

2.2 紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行走樣,政治生態(tài)的“高壓線”不緊

紀(jì)律嚴(yán)明是政治生態(tài)的重要保障。少數(shù)黨員、干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)仍然比較淡漠,執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩打折扣、搞變通,對(duì)政治生態(tài)造成惡劣影響。有的把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)成“紙老虎”“稻草人”,按照個(gè)人喜好任意曲解中央政策,搞“上有政策、下有對(duì)策”,甚至違背黨中央精神另搞一套;他們政治野心膨脹、權(quán)欲熏心,喪失政治立場(chǎng),把自己凌駕于組織之上,恣意踐踏黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,大搞謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗派主義、山頭主義思想嚴(yán)重,熱衷于搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派,有的通過(guò)拉拉扯扯、吃吃喝喝,借以結(jié)交情誼、相互提攜、互通款曲;有的培植小圈子、搞獨(dú)立王國(guó),利用手中權(quán)力“正正規(guī)規(guī)”地搞“私人俱樂(lè)部”,把工作當(dāng)成他的私人領(lǐng)地;一些領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中不講民主集中制,搞獨(dú)斷專行的個(gè)人主義,作風(fēng)霸道,自以為是、唯我獨(dú)尊,搞“一言堂”。在一些地區(qū)一些單位,“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度、民主評(píng)議等黨內(nèi)基本制度在執(zhí)行過(guò)程中不同程度上流于形式,導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活極不正常。

2.3 選人用人導(dǎo)向偏差,政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”不正

選人用人是政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”,是黨風(fēng)政風(fēng)的“晴雨表”。有的黨組織和主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)重違背政治標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部,對(duì)黨的干部人事紀(jì)律造成了極大的破壞,嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)。有的選人唯親唯利,有的“后宮路線”一走就靈,干部選任亂象叢生,不正之風(fēng)大行其道,“帶病提拔”了一批干部。一個(gè)時(shí)期以來(lái),有的地方、單位在執(zhí)行20字“好干部標(biāo)準(zhǔn)”上走了樣,對(duì)政治關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)把關(guān)不嚴(yán),黨管干部原則在一定程度上被弱化,能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機(jī)制沒(méi)有得到確立。有的簡(jiǎn)單以票取人、以分取人,有的少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算,重才輕德、以才蔽德、以績(jī)掩德等現(xiàn)象屢禁不止,使得一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用,一些德才兼?zhèn)?、踏?shí)干事、不跑不要的干部卻受到冷落,嚴(yán)重挫傷了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性,助長(zhǎng)了跑官要官、拉票賄選、買官賣官、帶病提拔等違規(guī)現(xiàn)象。

2.4 權(quán)力監(jiān)督存在盲區(qū),政治生態(tài)的“凈化力”不強(qiáng)

健全的權(quán)力監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有效清除病灶,是政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)自我凈化的重要環(huán)節(jié)。在權(quán)力監(jiān)督上仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如,在權(quán)力監(jiān)督的對(duì)象上,對(duì)“一把手”的監(jiān)督依舊較弱和對(duì)基層干部的監(jiān)督相對(duì)不足同時(shí)并存。“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,群眾監(jiān)督太難”不同程度存在,一些黨政“一把手”自視特殊,毫無(wú)自律意識(shí)和接受監(jiān)督的自覺(jué),無(wú)視道德約束,無(wú)畏法紀(jì)威嚴(yán),甚至藐視法律,擅權(quán)妄為、以權(quán)壓法、徇私枉法;對(duì)基層黨員干部監(jiān)督 “寬松軟”的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決,基層“微腐敗”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在;一些機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象少了,但“只微笑不辦事”的多了,“吃拿卡要”明顯少了,但“不貪不占也不干”的人多了,這些悄然出現(xiàn)的“新衙門作風(fēng)”嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系,降低了群眾對(duì)政治生態(tài)的評(píng)價(jià)。在權(quán)力監(jiān)督的過(guò)程中,對(duì)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的重視不夠,手段不多,對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段運(yùn)用不多。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督的現(xiàn)象還不同程度存在。加之,各監(jiān)督主體分散,監(jiān)督規(guī)則不健全,監(jiān)督權(quán)限、方式不夠明確,各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)系溝通,監(jiān)督工作難免產(chǎn)生“交叉帶”和“空白帶”,甚至出現(xiàn)相互推諉或者“令出多門”、不能落實(shí)的情況,讓監(jiān)督實(shí)效打折扣。

2.5 管黨治黨責(zé)任缺失,政治生態(tài)的“小氣候”不佳

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,營(yíng)造了黨內(nèi)政治生態(tài)的良好“大氣候”。但是由于一些主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)重違紀(jì)違法,導(dǎo)致其管黨治黨底氣不足,責(zé)任不落實(shí),致使政治生態(tài)的“小氣候”受到嚴(yán)重污染?！八娘L(fēng)”和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效遏制,一些行業(yè)和領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題還比較突出,整治政治生態(tài)的“污染源”還任重道遠(yuǎn)。在管黨治黨上,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的觀念,把從嚴(yán)治黨當(dāng)口號(hào),“雷聲大、雨點(diǎn)小”;一些基層黨組織習(xí)慣于“上傳下達(dá)”,滿足于“照抄照搬”,開(kāi)展黨建工作創(chuàng)新的主動(dòng)性和原創(chuàng)力不夠,“上頭熱、下頭冷”,導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨向基層縱深推進(jìn)不力,管黨治黨壓力傳導(dǎo)層層遞減,村社黨建“空心化”、國(guó)企黨建虛化、高校黨建弱化現(xiàn)象在部分地方存在;有的黨組織缺乏敢抓的底氣、常抓的韌勁、細(xì)抓的定力,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約機(jī)制不健全、制度不落實(shí),對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題重視不夠,該提醒的不提醒,該批評(píng)的不批評(píng),該約談的不約談,“從嚴(yán)治黨”的思想沒(méi)有得到真正貫徹落實(shí)。

3 政治生態(tài)的修復(fù)路徑

營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜、長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程。政治生態(tài)的修復(fù),必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基,以調(diào)動(dòng)黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn),全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),全方位營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.1 強(qiáng)化治“病根”,大力推進(jìn)政治生態(tài)制度建設(shè)與執(zhí)行

制度是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的根本保障。近年來(lái),中央出臺(tái)一系列制度措施,有力加強(qiáng)和推進(jìn)了政治生態(tài)建設(shè),受到干部群眾的廣泛好評(píng)和認(rèn)可。然而,政治生態(tài)建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨,要結(jié)合近年發(fā)生各類案件反映出的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié),加快完善相關(guān)制度措施,把制度的籠子扎得更緊、編得更密。一方面,加快政治生態(tài)制度建立完善步伐。一是結(jié)合實(shí)際,制定完善有效落實(shí)中央各項(xiàng)措施規(guī)定的制度,不折不扣落實(shí)中央精神和要求,確保全黨上下始終在思想上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是針對(duì)地方政治生態(tài)存在的突出問(wèn)題,有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)制度措施,推動(dòng)相關(guān)方面工作健康有序開(kāi)展,讓地方政治生態(tài)建設(shè)有的放矢、有章可循,真正解決問(wèn)題、達(dá)到效果。三是在制度制定過(guò)程中,要廣泛聽(tīng)取基層群眾、服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn),避免出現(xiàn)制度不接地氣、跑冒漏氣、不管用等問(wèn)題。另一方面,要提高制度執(zhí)行力,切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要切實(shí)解決制度執(zhí)行過(guò)程中的“權(quán)力干擾”問(wèn)題,特別是行政審批領(lǐng)域,要制止以支持發(fā)展為幌子,搞協(xié)調(diào)、作批示,要求開(kāi)口子、想辦法、特事特辦等現(xiàn)象。要用好公開(kāi)這個(gè)武器,把容易出問(wèn)題的權(quán)力作為公開(kāi)的重點(diǎn),群眾關(guān)注什么就公開(kāi)什么,讓陽(yáng)光公開(kāi)遏制權(quán)力尋租,讓陽(yáng)光公開(kāi)為政治生態(tài)“消毒殺菌”。

3.2 突出抓“導(dǎo)向”,樹(shù)立好選人用人風(fēng)向標(biāo)

“用一賢人則群賢畢至,見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。”[3]110選什么人就有什么樣的干部作風(fēng),乃至就有什么樣的黨風(fēng)。一是樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)要求和政治能力建設(shè),著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,改革完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹靠己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制,把干部的實(shí)績(jī)考核與干部的選拔任用結(jié)合起來(lái),讓謀事創(chuàng)業(yè)者有舞臺(tái)、有榮譽(yù)感、有歸屬感。嚴(yán)格按照“20字好干部”標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格 “凡提四必”要求,確保選人用人標(biāo)準(zhǔn)不空懸、程序不空轉(zhuǎn),真正選好人用好人,激勵(lì)帶動(dòng)做好人。加強(qiáng)上級(jí)黨委、組織人事部門對(duì)下級(jí)黨委、組織人事部門選人用人情況的指導(dǎo)和監(jiān)督,加強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委對(duì)組織人事工作的監(jiān)督。廣泛采取多類措施,切實(shí)增強(qiáng)干部選拔任用工作透明度、公開(kāi)性和公信力。制定嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和流程要求,切實(shí)做好人大、政協(xié)代表的換屆選舉工作。二是持續(xù)強(qiáng)化“三嚴(yán)三實(shí)”要求。突出問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)“為官不為”現(xiàn)象的訪查和處置,推動(dòng)形成嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的良好氛圍。

3.3 著力強(qiáng)“基礎(chǔ)”,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是錘煉、凈化政治生態(tài)的大熔爐。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,一是要大力強(qiáng)化政治建設(shè)?！罢谓ㄔO(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵1]62要強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)和貫徹,引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要大力“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀,堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化,堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人”,[1]63永葆共產(chǎn)黨人政治本色。二是要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,進(jìn)一步強(qiáng)化黨建主業(yè)意識(shí),把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的有力載體。要大力創(chuàng)新基層組織理論學(xué)習(xí)方式方法,充分運(yùn)用新媒體、新平臺(tái)、新載體,建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性。要強(qiáng)化“過(guò)程管控”,加強(qiáng)對(duì)基層黨組織日常黨務(wù)活動(dòng)的過(guò)程指導(dǎo)和控制,確?；鶎狱h組織活動(dòng)不虛、不空、不偏。三是要完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,既充分發(fā)揚(yáng)民主,又善于集中統(tǒng)一,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每一個(gè)黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,切實(shí)增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,把基層組織建設(shè)成為良好政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.4 持續(xù)克“頑疾”,加大巡視巡察力度

巡視巡察是政治生態(tài)自我修復(fù)、健康運(yùn)行的重要機(jī)制。近年來(lái),紀(jì)委巡視起到了很好的政治生態(tài)“護(hù)林員”作用。營(yíng)造良好的政治生態(tài),需要進(jìn)一步加大巡視巡察力度,不斷提升政治機(jī)體自我修復(fù)能力。一是整合監(jiān)督資源,開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡視。把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類主體資源整合起來(lái),“五個(gè)指頭”捏成“一個(gè)拳頭”,統(tǒng)籌開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡視監(jiān)督,增強(qiáng)巡視巡察的協(xié)同性。二是加快建立區(qū)縣黨委巡察制度,解決群眾身邊“微腐敗”問(wèn)題。一些基層干部利用職權(quán)私自截留、擠占挪用、克扣私分惠民資金,一些黨員干部在惠民政策執(zhí)行中“優(yōu)親厚友”,這些發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”嚴(yán)重啃噬群眾的獲得感,降低政府的公信力,損害黨群干群關(guān)系。需要在前期巡視成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向基層延伸,加快建立區(qū)縣黨委巡察制度,有效解決發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題。三是完善監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性。要結(jié)合實(shí)際,細(xì)化出臺(tái)可操作性可量化的巡視巡察工作規(guī)則,使巡視巡察工作有章可循、有依據(jù)可查。要突出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督,把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)大合力,推動(dòng)形成良好的政治生態(tài)。

3.5 正面樹(shù)“典型”,營(yíng)造積極向上的政治生態(tài)文化

揚(yáng)正抑邪,要驅(qū)散黑暗,就要照亮光明。由于一些地方主要負(fù)責(zé)同志的不作為,相關(guān)工作長(zhǎng)期拖延停滯,近年來(lái),基層干部群眾是看在眼里、急在心里,少數(shù)黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上存在一定程度的迷?；靵y,亟待澄清認(rèn)識(shí)、匡正價(jià)值取向,營(yíng)造積極向上的政治生態(tài)文化,重新喚起廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。一是強(qiáng)化正面典型樹(shù)造,營(yíng)造積極向上的政治生態(tài)文化。對(duì)完成任務(wù)出色,在改革中率先突破,在發(fā)展中業(yè)績(jī)突出的單位,樹(shù)為先進(jìn)典型,大力宣傳表?yè)P(yáng);對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、作出突出貢獻(xiàn)的干部,授予榮譽(yù)稱號(hào),給予記功獎(jiǎng)勵(lì),優(yōu)先提拔重用。加大各行各業(yè)、各個(gè)方面的先進(jìn)人物、正面典型的樹(shù)造,比如評(píng)選“新鄉(xiāng)賢”“最美志愿者”和“行業(yè)之星”等,大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀,培厚良好政治生態(tài)土壤。二是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”(把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。)要求,加強(qiáng)調(diào)研,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)界限,盡快出臺(tái)相應(yīng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,給干事者鼓勁,為擔(dān)當(dāng)者撐腰,形成鼓勵(lì)廣大干部從地方、行業(yè)實(shí)際出發(fā),在把握好政策、遵循法律法規(guī)的前提下大膽探索、銳意創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)干事的良好氛圍。

3.6 著力抓“關(guān)鍵”,發(fā)揮“一把手”帶頭示范作用

“一把手”是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù),對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的政治生態(tài)環(huán)境起著引領(lǐng)、示范和主導(dǎo)作用。發(fā)揮好“一把手”帶頭示范作用:一是要選好“一把手”,只有把政治生態(tài)“森林”里的“大樹(shù)”苗子選好,才能為一片“樹(shù)木”遮風(fēng)避雨、呵護(hù)成長(zhǎng)。二是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督約束,“一把手”位高權(quán)重,一旦出問(wèn)題,最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì),要強(qiáng)化“一把手”廉潔自律,立身正、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕,形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)。三是要強(qiáng)化“一把手”自律,慎獨(dú)慎微,把好用權(quán)“方向盤”,系好廉潔“安全帶”,時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求,做廉潔用權(quán)、遵紀(jì)守法的模范,同時(shí)要敢抓敢管、扶正祛邪,為凈化政治生態(tài)帶好頭、作表率。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康生活?yuàn)Z取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[G].北京:人民出版社,2016.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016.