姚 桓

(中共北京市委黨校黨史黨建部,北京 100044)

研究十九大黨章的新變化要把握科學的方法論。事實上這次黨章修正案與以前的黨章相比變化很大,據(jù)統(tǒng)計,總共修改107處,其中總綱部分修改58處,條文部分修改49處。如何認識這種變化,如果僅僅把新黨章與原有黨章進行文字、表述上的對比,似乎以前沒有的就是新的。這種繁瑣的、簡單的對比方法不能理解新的思想、新的規(guī)定的正確性、必要性,進而也不能深刻認識十九大修改黨章的實質(zhì)及意義。只有把黨章修改放在社會變革大背景下考察,聯(lián)系黨領導的偉大事業(yè)、自身建設的偉大工程來考察,才能看清楚修改黨章的實質(zhì)和意義,從而對新增加的內(nèi)容有深刻認識。

1 十九大黨章是由新的實踐奠基和催生的

一方面,十八大以來,黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變化,黨的建設取得了顯著成績,自身建設積累了豐富經(jīng)驗,在實踐中,中國共產(chǎn)黨也對黨的事業(yè)和自身建設的認識產(chǎn)生變化,特別是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設取得了新進展,出臺了一系列有指導性、操作性的法規(guī),為修改黨章提供了扎實的法規(guī)基礎;另一方面,實踐也給黨的事業(yè)、自身建設提出大量新問題。這些都需要通過黨章修改體現(xiàn)出來。黨章作為黨的全國代表大會制定的根本法規(guī),有最高的權(quán)威性,是行動之規(guī)、對照之鏡、執(zhí)紀之尺,是不可須臾離開的護黨之寶。以黨章的形式總結(jié)新經(jīng)驗、闡述新認識,對解決現(xiàn)實重大問題作出新規(guī)定,對實現(xiàn)全黨政治、思想、組織上的統(tǒng)一和行動的高度一致,保證落實使命的完成,具有極其重大的意義,所以說,正是十八大以來的實踐以及進行新的偉大實踐的需要,對十九大黨章起到了奠基和催生的作用。

2 十九大黨章新變化的主要內(nèi)容

筆者只論述四個主要方面,其他修改都是這四個主要方面修改的具體化和補充。

2.1 黨章對黨領導的偉大事業(yè)的歷史方位作出新定位:中國特色社會主義進入了新時代

黨章對黨領導的偉大事業(yè)的歷史方位作出新定位:中國特色社會主義進入了新時代。理解這一點需要把握一個核心概念:“新時代”。從語義學上講,“時代”是社會歷史范疇,是指歷史上以經(jīng)濟、政治、文化狀況特征為依據(jù)劃分的某個特定社會發(fā)展階段。在生活中,人們對“時代”一詞的使用比較寬泛,“時代”有大小之分,有宏觀、中觀之別。如“舊石器時代”“封建時代”“資本主義向共產(chǎn)主義過渡時代”等,這些都是宏觀意義上的時代;在每一宏觀時代之內(nèi),還有中觀的時代,如“毛澤東時代”“鄧小平時代”等,這雖然包括在“資本主義向共產(chǎn)主義過渡時代”之中,但是由于出現(xiàn)了與以往不同的顯著特征,也可以稱之為“時代”。十九大報告和黨章講的中國特色社會主義新時代,顯然屬于中觀范圍?！靶聲r代”這一判斷有充分的理論和實際根據(jù)。在理論上,辯證法認為,在事物發(fā)展過程中,由于矛盾的變化,過程會顯出階段性來;在實際生活中,經(jīng)過近40年的改革和建設,國家的面貌發(fā)生歷史性變化,這是在長期進步基礎上取得的新突破,是事物發(fā)展從量變到質(zhì)變的表現(xiàn)。最有說服力的證據(jù)是我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二,國際地位大幅度提升,更加接近世界舞臺中心。除各方面取得巨大進步外,最重要的是社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這里的另一個重要概念是“主要矛盾的轉(zhuǎn)化”。在社會生活中有兩種主要矛盾的轉(zhuǎn)化:一種是根本性的,如社會主義改造完成后,主要矛盾由階級矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。另一種不能說是根本性的,而是帶有階段性特征的重要變化。十九大提出的主要矛盾轉(zhuǎn)化,顯然也是指后一種情況。比如現(xiàn)在存在一個“悖論”,一方面有相當數(shù)量的貧困地區(qū),另一方面又有產(chǎn)能過剩,這就不能僅僅用生產(chǎn)落后解釋,只能說是發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)。此外,人類追求幸福呈階梯過程,是永無止境的。當物質(zhì)生活需要基本滿足后,精神文化需求、政治權(quán)利訴求會更加突出,人民越來越知道一個事實,即“解決飽漢的問題比解決餓漢的問題更困難”。不能滿足這種需要,就反映了發(fā)展的不協(xié)調(diào)。當然,不平衡是絕對的,平衡是相對的,但是推動社會發(fā)展必須以追求相對平衡為目的,社會才能在穩(wěn)定中前進,特別是當發(fā)展的不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為繼續(xù)前進的制約性因素時,必須引起高度注意。黨章把人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾概括為社會主要矛盾,在認識上是非常正確的,也有利于在實踐中抓住這個關(guān)鍵,集中力量加以解決。那么,為什么說“轉(zhuǎn)化”是階段性的重要變化而不是根本性變化呢?因為黨章還明確指出,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是在原本經(jīng)濟文化落后的中國建設社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段,需要上百年的時間。我國現(xiàn)在仍然處于這個階段,仍然是最大的發(fā)展中國家。所以一定要把握這個主要矛盾“轉(zhuǎn)化”的“分寸”,按照馬克思主義科學性、全面性的思想去理解,防止片面性。主要矛盾轉(zhuǎn)化是提出中國特色社會主義進入新時代的基本依據(jù)。對時代的判斷是最基本的判斷,反映在黨章中的新思想、新舉措都由此而生。

2.2 修改黨章最大的創(chuàng)新之處和亮點是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為指導思想

新時代需要中國共產(chǎn)黨人鍛造新的理論武器,這個理論武器就是習近平新時代中國特色社會主義思想。這次修改黨章,對習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略進行提煉概括,上升為黨的指導思想。這一思想是在艱辛探索中形成的,系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義,怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大問題,是馬克思主義中國化的最新成果。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想寫入黨章,是黨心、民心所向。從歷史上看,以黨章形式確立黨的指導思想,對指導思想作出新表述,將會極大地促進黨的事業(yè)發(fā)展。歷史將證明,如同七大把毛澤東思想、十五大把鄧小平理論作為指導思想寫入黨章一樣,十九大黨章把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想,是修改黨章最突出的歷史貢獻,也必將對黨的事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

2.3 新時代需要對建設中國特色社會主義提出新方略,做出新部署

黨章在這方面也增添了很多新內(nèi)容,特別提出“在新世紀新時代,經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是,到建黨一百年時,全面建成小康社會;到新中國成立一百年時,全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”[1]9。以往的表述是“現(xiàn)代化國家”,這次改為“現(xiàn)代化強國”,一字之變,意味深長:突出了“強”字,不僅表達了中國現(xiàn)代化的一個評價標準是國家強大,而且充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨、中國人民的自信,也有助于提高民族自豪感。這個戰(zhàn)略目標不僅繪制了民族復興的宏偉藍圖,而且把共產(chǎn)黨人遠大理想和現(xiàn)實任務科學統(tǒng)一起來,使我們既能站在高處看到遠景,又能腳踏實地地做好當前工作,將極大地鼓舞全黨和全國人民。為完成此任務,黨章提出,必須按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設,協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨?？茖W的戰(zhàn)略措施能夠有效地保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。與此相對應,黨章對黨的基本路線做了充實,在“富強、民主、文明、和諧”后面增加了“美麗”一詞,從國家層面對生態(tài)文明建設提出了更高的要求,完全符合可持續(xù)發(fā)展要求和廣大人民群眾的長遠利益。

2.4 完成新時代的新任務迫切需要加強、改進黨的領導

完成新時代的新任務迫切需要加強、改進黨的領導。據(jù)此,十九大黨章增寫了一段重要的話:“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”[1]22在總結(jié)十八大以來從嚴治黨成功經(jīng)驗基礎上,又對黨的建設新的偉大工程、實行全面從嚴治黨提出新要求,即以政治建設為統(tǒng)領,全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中。新的提法有三個亮點:其一,突出了政治、紀律和制度三大要素。制度建設不僅帶有根本性,而且有極大的綜合性,制度建設是需要體現(xiàn)在思想、組織、作風、紀律建設之中的,各方面建設也需要以制度建設來保證、落實。其二,這次修改以“紀律建設”代替以往黨章的“反腐倡廉建設”,不僅包括了反腐倡廉的全部要求,而且內(nèi)容更廣泛、更明確,更有針對性、指導性。其三,對民主集中制的要求有許多新內(nèi)容,令人深思。增寫了全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導,加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,營造風清氣正的良好政治生態(tài)等要求。眾所周知,民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度,但是組織原則、組織制度是為完成政治任務服務的,是實現(xiàn)政治路線的組織保證。政黨是為完成一定政治任務組織起來的政治組織,事實上,任何政黨都不能忽視政治問題,離開政治,政黨就失去了存在的價值。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊,更必須講政治,把政治建設放在黨的建設的首位。因此執(zhí)行民主集中制不僅是個民主、集中的程序問題,也是帶有根本性的政治原則、政治方向問題。黨章在民主集中制的要求中增加了政治內(nèi)容,實際上是把政治建設和組織建設密切結(jié)合起來,以政治建設統(tǒng)領組織建設,把政治建設的要求貫穿在組織建設之中,以達到全黨思想政治組織上的高度統(tǒng)一和團結(jié)一致。十九大黨章還在以往黨章關(guān)于黨的建設四項基本要求基礎上增加了第五項“堅持從嚴管黨治黨”的新要求,強調(diào)從嚴治黨永遠在路上,指出全黨要警惕四大考驗、防止四種危險;把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面;堅持依規(guī)治黨、標本兼治,把紀律挺在前面;強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任,加強對黨的領導機關(guān)和黨員干部特別是主要領導干部的監(jiān)督,完善黨內(nèi)監(jiān)督體系;以零容忍態(tài)度懲治腐敗,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。正是基于這一點,十九大黨章還在組織條文中提出了加強黨的建設、落實從嚴治黨的許多具體要求,包括:發(fā)展黨員要把政治標準放在首位;教育黨員堅定理想信念;把黨的紀律概括為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面;其中,生活紀律的要求是第一次列入黨章,總結(jié)反腐倡廉建設的經(jīng)驗。在執(zhí)行紀律方面,強調(diào)要抓早抓小,運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài),讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段。為更好地發(fā)揮黨支部作用,黨章還明確規(guī)定,黨支部是黨的基礎組織,擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的責任。這一系列具體化的、針對性強的要求,定能推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

歸納上述內(nèi)容,十九大黨章從判定黨的事業(yè)處于新的歷史方位、進入新時代出發(fā),確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導思想,進而提出新時代的新方略、作出新部署,為完成新的歷史任務更加強調(diào)黨的領導作用,并提出從嚴治黨新要求。這樣看,十九大黨章新變化的邏輯思路就很清楚了。

3 十九大黨章的新變化體現(xiàn)了哪些特點

3.1 歷史必然性和馬克思主義政黨主動性、創(chuàng)造性的完美結(jié)合

十九大黨章的新修改,既是客觀規(guī)律的要求,更是馬克思主義政黨的主動性、創(chuàng)造性的表現(xiàn)。經(jīng)過多年來尤其是十八大以來的探索,黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度。規(guī)律是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的,但是規(guī)律又不會自發(fā)地實現(xiàn),需要先進政黨科學地認識規(guī)律,自覺地按照規(guī)律去改造世界,規(guī)律才能變?yōu)楝F(xiàn)實。十九大黨章的寶貴之處,就是其內(nèi)容不僅充分反映了“三個規(guī)律”,而且自覺運用規(guī)律去完成偉大事業(yè)、推進偉大工程。比如,從理論上講,從嚴治黨是具有歷史必然性的,這是黨的先進性和歷史使命決定的,是應該做到而且能夠做到的,但是在實踐中敢不敢從嚴,能不能從嚴,這就取決于黨的態(tài)度和智慧了。十九大黨章能夠以極大的政治勇氣堅持從嚴治黨,并在總結(jié)經(jīng)驗基礎上提出極為嚴格的、又能夠做到的新要求,由此把歷史必然性和馬克思主義政黨的主動性創(chuàng)造性結(jié)合起來,就使從嚴治黨的落實有了可靠保證。

3.2 既繼承傳統(tǒng)又勇于創(chuàng)新

黨章的修改是“變與不變”的辯證統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨的歷次代表大會都把制定、修改黨章作為重要議程;歷次修改都貫穿著一條主線,即以馬克思主義黨建理論為指導,總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)造性地解決黨的事業(yè)發(fā)展和黨的自身建設面臨的新問題。創(chuàng)造性地解決問題并不意味著丟掉傳統(tǒng)。黨章修改不是黨的基本原則的變動,而是在基本原則基礎上的調(diào)整、充實、豐富;黨章修改是延續(xù)性和新變化的統(tǒng)一。這次修改黨章同樣體現(xiàn)了這個精神:黨的根本性質(zhì)、根本宗旨、最終目標、組織原則、組織制度、組織紀律等馬克思主義政黨賴以安身立命的基本原則,在十九大黨章中得到充分體現(xiàn);同時又與時俱進,根據(jù)實踐需要進行理論和實踐創(chuàng)新,提出了許多新觀點、新舉措。正是因為堅持基本原則的“不變”,黨才能保持先進性,丟掉這些基本原則,就是棄己所長、自毀優(yōu)勢。同樣,也正是因為敢于創(chuàng)新,作出符合實際的新變化,黨才能始終走在時代前列。把繼承傳統(tǒng)與勇于創(chuàng)新相結(jié)合,把堅持黨的先進性與完成新時代的新任務結(jié)合起來,會使我們黨進一步煥發(fā)生機活力。

1945年,劉少奇在七大修改黨章報告中說,七大黨章將是保證中國人民、中華民族獲得勝利、解放的黨章。今天我們同樣可以滿懷信心地說,十九大黨章是保證中華民族偉大復興的根本性的法規(guī)性文件,將在中國共產(chǎn)黨的歷史和中華民族復興史上寫下光輝的一頁。

[1]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京:人民出版社,2017.

[2]新黨章:我黨與時俱進理論品格的鮮明體現(xiàn)——專家學者談如何深刻領會黨章修改的內(nèi)容和意義[EB/OL].(2017-10-20).中國社會科學網(wǎng).http://ex.cssn.cn/zx/yw/201710/t20171030_3685462_3.shtm.