崔慧霞

中國(guó)改革開(kāi)放40年的一個(gè)核心問(wèn)題，就是如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。這就涉及政府與市場(chǎng)的邊界在哪里，他們各自要解決什么問(wèn)題，他們相互補(bǔ)充和促進(jìn)的地方在哪里等系列問(wèn)題。分析政府與市場(chǎng)的關(guān)系與作用，邏輯起點(diǎn)就是要闡釋如下問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)體制與政治體制兩者互補(bǔ)相融，將大大提高整體績(jī)效；經(jīng)濟(jì)體制要與外部環(huán)境相適應(yīng)；政治體制改革，要根據(jù)國(guó)情推進(jìn)，但不能超越國(guó)家的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

本文在充分闡釋市場(chǎng)功能和政府作用的基礎(chǔ)上，以中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展歷史為研究時(shí)段，運(yùn)用比較政治學(xué)和比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理、分析方法和手段，從理論上探討市場(chǎng)和政府各自的作用和局限，試圖探尋適合中國(guó)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)制度的基本內(nèi)容。

一、政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)

理論界過(guò)去對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系探討基本是局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是集中于市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，政府如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，而缺乏從治國(guó)立本的高度來(lái)闡釋市場(chǎng)與政府的相互影響和相互促進(jìn)。從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展歷史看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不只是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。查爾斯·林德布洛姆（Lindlom, Charles），在深入研究政府與市場(chǎng)關(guān)系后指出，治國(guó)理政，政府與市場(chǎng)缺一不可。新中國(guó)成立以來(lái)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變證明，單一的政府機(jī)制或者單一的市場(chǎng)機(jī)制都不能有效處理中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。需要兩者融合，并根據(jù)具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，不斷調(diào)整彼此的作用強(qiáng)度，找尋彼此良性替代的最佳平衡點(diǎn)。①曹文宏：《建國(guó)以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系: 基于政治和經(jīng)濟(jì)的二維解讀》，《東南學(xué)術(shù)》2014年第6期。實(shí)際上，市場(chǎng)失靈和行政失靈在現(xiàn)代各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家并非罕見(jiàn)。西方國(guó)家多表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈，新中國(guó)成立的頭30年，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置方式，也曾出現(xiàn)行政失靈。西方國(guó)家的政府干預(yù)源自市場(chǎng)失靈，是為了減輕市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊和下滑。但政府干預(yù)是一把雙刃劍，既可以減輕市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊和下滑，也有可能會(huì)出現(xiàn)非法與低效。確保政府干預(yù)權(quán)的合法與有效，需要明晰政府干預(yù)的邊界。在法治社會(huì)里，就要以法律條文作約束，規(guī)制和保障市場(chǎng)的自由和發(fā)揮。

（一）政治：治國(guó)理政的主體

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治的核心是國(guó)家政權(quán)的問(wèn)題。政治機(jī)制與經(jīng)濟(jì)機(jī)制是人類確保自身生存并借以提高生活質(zhì)量的偉大發(fā)明。①Charles E. Lindblom. Politics and Markets - The World’s Political-Economic Systems. Basic Books, Inc., Publishers. New York.1977.人類正是憑借各類政治制度與經(jīng)濟(jì)制度，即古代中國(guó)智人所稱的“道”與“商”兩者的有機(jī)結(jié)合，在相對(duì)稀缺的資源環(huán)境下，社會(huì)得以演化和發(fā)展。政治機(jī)制主要載體是政府，而經(jīng)濟(jì)機(jī)制的主要載體是市場(chǎng)，因此，這里提到的政治機(jī)制與經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)際上就可以理解為政府與市場(chǎng)。②曹文宏：《建國(guó)以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系: 基于政治和經(jīng)濟(jì)的二維解讀》，《東南學(xué)術(shù)》2014年第6期。古代中國(guó)的治道宗旨是治國(guó)平天下，其豐富的“治道”思想和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政提供有益的啟示。

（二）市場(chǎng)：高效的資源配置效率

人類對(duì)市場(chǎng)的系統(tǒng)分析和全面認(rèn)識(shí)最早體現(xiàn)在亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》（The Wealth of Nations）。斯密用“看不見(jiàn)的手”形容市場(chǎng)。闡釋了價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)中追求自利的個(gè)體行動(dòng)提高社會(huì)整體效率。斯密的論證說(shuō)明，市場(chǎng)上買賣雙方的交易行為客觀上達(dá)到自我組織的效果，從而促進(jìn)了收入分配、資源配置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入資本主義制度下的國(guó)家層面，1929—1933年大危機(jī)前，市場(chǎng)對(duì)西方主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，對(duì)外殖民和拓展方面起著巨大作用，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用較小。

中國(guó)經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這當(dāng)中市場(chǎng)起到了不可替代的作用。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展歷史和發(fā)展規(guī)律,中央除了明確市場(chǎng)和計(jì)劃只是資源配置方式之外，更在十八屆三中全會(huì)明確指出市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐證明，市場(chǎng)具有更高的資源配置效率。由于經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新，可以通過(guò)市場(chǎng)使之獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，甚至是超額利潤(rùn)，這激勵(lì)了經(jīng)濟(jì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，尋求生產(chǎn)的軟件和硬件的更新?lián)Q代。經(jīng)濟(jì)個(gè)體的技術(shù)進(jìn)步將激勵(lì)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而提高全社會(huì)的生產(chǎn)力水平。利益驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)主體，將會(huì)自覺(jué)加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平和內(nèi)外部合作，客觀上促進(jìn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，執(zhí)筆：程恩富、黃世坤：《在全面深化改革中處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年9月12日，第8版。

（三）定位：政府與市場(chǎng)的關(guān)系

人類社會(huì)對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的探討由來(lái)已久。各國(guó)對(duì)市場(chǎng)的看法如何，以及如何處理政府與市場(chǎng)的兩者關(guān)系，直接影響到各國(guó)的資源配置方式和資源配置效率以及一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。世界各國(guó)主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種資源配置方式上進(jìn)行比較選擇。各國(guó)選擇的結(jié)果不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也不同；即使是同一個(gè)國(guó)家，不同的選擇，也會(huì)有不同的發(fā)展效果。

政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演進(jìn)輪回曲折。從資本主義建立初期到1929—1933年大危機(jī)前，西方各國(guó)在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，市場(chǎng)起絕對(duì)作用，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所起的作用微乎其微。然而，世界性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)暴露了完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的缺陷和局限，“市場(chǎng)失靈”逐漸為各國(guó)所認(rèn)識(shí)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生變化。自20世紀(jì)30年代中期開(kāi)始，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)依然起著主要作用，但政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來(lái)越大，介入的領(lǐng)域和范圍也越來(lái)越廣。由于國(guó)家干預(yù)具有的明顯主觀性，存在著有限理性的缺陷，政府失靈的情況出現(xiàn)在西方國(guó)家。由此引發(fā)了理論界和決策者更多地探討如何更好地將市場(chǎng)與政府相融合，發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，消除市場(chǎng)失靈和政府失靈。政府與市場(chǎng)兩種機(jī)制共同發(fā)揮作用，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本特征。

（四）關(guān)鍵：明晰政府與市場(chǎng)邊界

中央提出市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，④在2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)上中央提出市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，這是理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。確定了政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和理論充分證明，在現(xiàn)代社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制是最為有效的資源配置方式。生產(chǎn)什么？如何生產(chǎn)？為誰(shuí)生產(chǎn)？都是由市場(chǎng)安排、市場(chǎng)決定，突顯市場(chǎng)自主性。市場(chǎng)主要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域方面發(fā)揮作用，政府則在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域、非排他性的地方起作用。

在界定政府與市場(chǎng)的邊界時(shí)，要注意發(fā)展時(shí)期。不同國(guó)家的不同發(fā)展階段和不同國(guó)情會(huì)有不同的表現(xiàn)形式和發(fā)展機(jī)制，難以評(píng)說(shuō)孰優(yōu)孰劣。在此，我們可以借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，對(duì)政府邊界界定分為特殊情況和常態(tài)狀況兩種。當(dāng)突出的異常情況出現(xiàn)時(shí)，就需要政府打破常規(guī)，強(qiáng)力介入、發(fā)揮作用。運(yùn)用法律賦予政府的權(quán)利，舉一國(guó)之力加以應(yīng)對(duì)。一旦異常情況消失，政府則退出，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。避免把非常態(tài)的政府干預(yù)演化為常態(tài)干預(yù)、取代市場(chǎng)作用。而當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)，政府則必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)，這是當(dāng)今世界各國(guó)的通行做法。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本前提是市場(chǎng)環(huán)境有序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是“公平、公開(kāi)、公正”原則。為此，政府應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，具體體現(xiàn)在：對(duì)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范和保護(hù)；制定公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則；建立統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)；完善市場(chǎng)體系。

明晰政府與市場(chǎng)關(guān)系的合理邊界，首先要明晰產(chǎn)品特性。對(duì)物品是否具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)特性做出判斷，因?yàn)樗鼈儧Q定了政府與市場(chǎng)的邊界。私人企業(yè)只提供競(jìng)爭(zhēng)性的和排他性的私人產(chǎn)品，而非競(jìng)爭(zhēng)性的、非排他性的公共產(chǎn)品則只能由政府提供。其次，明晰各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，是明晰政府與市場(chǎng)的合理邊界的關(guān)鍵。

二、改革開(kāi)放：政府功能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)作用變化

經(jīng)濟(jì)治理需要政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方共同發(fā)揮作用、綜合治理。這三方以交易成本作各自的邊界。在法治社會(huì)，法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)法律規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則以及用法律約束政府權(quán)力及其行為方式；政府從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型；企業(yè)則向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化。

（一）政府與市場(chǎng)的功能

改革開(kāi)放開(kāi)始后相當(dāng)一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是圍繞著計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系展開(kāi)的。計(jì)劃的制定和實(shí)施主要是由政府進(jìn)行，所以，計(jì)劃與市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化實(shí)際上反映的就是政治與經(jīng)濟(jì)的作用調(diào)整。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中，市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用的問(wèn)題。在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，既然市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，就意味著凡是市場(chǎng)能做、且比政府做得更好的，就由市場(chǎng)來(lái)做。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的貧富不均、收入差距拉大、環(huán)境惡化等，就需要政府予以治理。在一定程度上，政府與市場(chǎng)是可以相互促進(jìn)、相互發(fā)展的，將會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加順暢和平穩(wěn)。①洪銀興：《關(guān)鍵是厘清市場(chǎng)與政府作用的邊界》，人民網(wǎng)，2014.2.12http://theory.people.com.cn/n/2014/0212/c143843-24333103-3.html。與此同時(shí)，政府要大力發(fā)展社會(huì)民間組織，以此作為政府與市場(chǎng)的緩沖帶，起到政府不能或難以起到的作用，有助于界定政府與市場(chǎng)的邊界。

（二）政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著市場(chǎng)失序、尋租行為、地方和部門保護(hù)主義等很多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府職能能否轉(zhuǎn)變，直接影響著政府和市場(chǎng)兩者的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的中國(guó)，政府職能的最終目標(biāo)是轉(zhuǎn)向有限政府，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用。

政府和市場(chǎng)作為資源配置的兩種方式，存在著互相替代的可能性，而這種替代的程度取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。②曹文宏：《建國(guó)以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系: 基于政治和經(jīng)濟(jì)的二維解讀》，《東南學(xué)術(shù)》2014年第6期。在新中國(guó)成立的頭30年，主要由政府通過(guò)計(jì)劃手段配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。20世紀(jì)70年代后期起，市場(chǎng)開(kāi)始在中國(guó)配置資源。隨著發(fā)展，配置能力越來(lái)越強(qiáng)，逐漸成為主要的和決定性的資源配置方式。為此，政府的職能主要是創(chuàng)造適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過(guò)以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，進(jìn)行宏觀調(diào)控；加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府主要職責(zé)是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供完善的公共服務(wù)。

（三）市場(chǎng)作用的增強(qiáng)

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)、交通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)。通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)主體行為，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度保障。因此，市場(chǎng)能否在資源配置方面起決定性作用，取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的深度和廣度。廣度包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的全面改革。深度則主要表現(xiàn)在基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、政府職能、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體制等方面。

（四）國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜

當(dāng)今，歐美各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義盛行，特別是近期美國(guó)挑起中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)以及隨后的技術(shù)戰(zhàn)，表明實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際環(huán)境惡化，使多邊貿(mào)易投資自由化面臨困難。這種國(guó)際政治環(huán)境的狀況和現(xiàn)象一定程度上影響了我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

十九大報(bào)告指出，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，……世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際合作的必要性，以及科技作用，確定未來(lái)國(guó)際合作與科技發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略與領(lǐng)域。

三、政府與市場(chǎng)關(guān)系的相關(guān)機(jī)理及其應(yīng)用

從本源上看，政治經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基本功能就是為了維持和擴(kuò)大人類生活素質(zhì)。政治與經(jīng)濟(jì)不可分離。政府在內(nèi)政和國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)都屬于政治，任何階級(jí)的政治都以保護(hù)本階級(jí)的利益和取得統(tǒng)治地位為目的。政治與經(jīng)濟(jì)是相通的。通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)主要表現(xiàn)為某類型的活動(dòng)，即由個(gè)人、企業(yè)或政府所從事的活動(dòng)。更為精確的表述是：“經(jīng)濟(jì)學(xué)”就是活動(dòng)。從特別的方式看，經(jīng)濟(jì)學(xué)可能也是政治活動(dòng)。例如，部隊(duì)如何從國(guó)家的勞動(dòng)力中征兵？部隊(duì)如何裝備？部隊(duì)如何支付費(fèi)用？盡管部隊(duì)事實(shí)上是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)，但我們卻把部隊(duì)視同經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，要避免只關(guān)注材料產(chǎn)品的錯(cuò)誤觀念。事實(shí)上，任何經(jīng)濟(jì)上的主要投入都是勞動(dòng)服務(wù)而不是材料。材料投入本身就是勞動(dòng)服務(wù)在前期投入所產(chǎn)生的產(chǎn)品。還要避免把人類的目標(biāo)或者愿望歸類為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及其愿望。人們?cè)诠ぷ髦兴非蟮哪繕?biāo)是多元的，有的是為了舒適，有的是為了安全，有的是為了審美樂(lè)趣，有的是為了新奇，有的是為了一致性，有的是為了刺激，還有的是為了消遣。就像買賣那樣，是多樣化的。在經(jīng)濟(jì)生活中，個(gè)體、組織和國(guó)家配置他們的材料和非材料資源。如他們的精力、時(shí)間、腦力和物資設(shè)備，追求他們每一個(gè)可以想象的目標(biāo)。從事物的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，人們看見(jiàn)的是活動(dòng)過(guò)程中的投入產(chǎn)出關(guān)系。把過(guò)程當(dāng)成經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從一種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形式。①Charles E. Lindblom. Politics and Markets - The World’s Political-Economic Systems. Basic Books, Inc., Publishers. New York.1977.p7-9.

很明顯，市場(chǎng)體系是以交換關(guān)系為基礎(chǔ)，而政府則通常類似以權(quán)力關(guān)系為基礎(chǔ)。權(quán)力關(guān)系問(wèn)題至今尚未完全清晰，有待于學(xué)術(shù)界深入研究。權(quán)力關(guān)系在實(shí)踐中，則表現(xiàn)為如何界定政府邊界。自馬克斯·韋伯后，許多社會(huì)科學(xué)研究者就提出原有權(quán)力關(guān)系的合法性問(wèn)題。合法性只有在人們服從一個(gè)他應(yīng)該這樣做的信仰之后，才能存在。但人們也可能簡(jiǎn)單地被脅迫，就像納粹德國(guó)那樣，即使人們相信指揮或者指揮者是非法的，但依然遵循著服從的原則。他們承認(rèn)這個(gè)權(quán)力，因?yàn)榈赖聹?zhǔn)則誘導(dǎo)他們做這些僅僅是一個(gè)頻繁的，但并不是必要的權(quán)力基礎(chǔ)。權(quán)力，特別是政府權(quán)力的構(gòu)建和維持常常需要費(fèi)用，因?yàn)樗枰獦屩А⒕?、軍?duì)和其他專門維護(hù)權(quán)力的組織，如法院。然而，一旦建立了政府，任何單次的權(quán)力行使常常是零成本或者是接近零成本。這樣，控制的邊際成本為零或接近零。確實(shí)，權(quán)力的重復(fù)運(yùn)用常常有助于維持零成本。權(quán)力應(yīng)用于特別的偶然場(chǎng)合是沒(méi)有成本的，因?yàn)闄?quán)力的授予可以早于權(quán)力行使前。這可以維持穩(wěn)定并能持久，還可以容納大范圍的行為。②Charles E. Lindblom. Politics and Markets - The World’s Political-Economic Systems. Basic Books, Inc., Publishers. New York.1977.p19.

改革開(kāi)放前30年，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)就是政府權(quán)力高度集中，政府缺少規(guī)則約束，文革期間甚至缺乏憲政約束。在政府權(quán)力高度集中的體制下，領(lǐng)導(dǎo)者往往會(huì)具有堅(jiān)定的集體主義目標(biāo)，包括社會(huì)重建的集體主義目標(biāo)，卻不會(huì)鼓勵(lì)和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和個(gè)人目標(biāo)。在追求實(shí)現(xiàn)這些集體目標(biāo)時(shí)，政府幾乎是無(wú)所不包。表現(xiàn)在，政府擁有社會(huì)大部分的生產(chǎn)性資產(chǎn)，而生產(chǎn)資料的私人財(cái)產(chǎn)在憲法總則中是沒(méi)有得到保障的，政府可以立即直接地組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府實(shí)現(xiàn)了全面控制，成為實(shí)際的大政府。盡管所有的政府都是權(quán)威系統(tǒng)，但當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比市場(chǎng)導(dǎo)向的多頭統(tǒng)治系統(tǒng)要更加依賴于政府權(quán)威，一定程度上，政府權(quán)威至高無(wú)上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，表現(xiàn)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)的常見(jiàn)行為就是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，計(jì)劃無(wú)所不在，涉及企業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、分配等所有產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)。導(dǎo)致企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、話事權(quán)、決定權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)成為附屬于政府的機(jī)構(gòu)。這種狀況最終影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

改革開(kāi)放的一個(gè)重要作用就是放松了政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管制和約束，逐步下放企業(yè)自主權(quán)，包括經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、人事審批權(quán)、進(jìn)出口權(quán)等等。由此極大地激發(fā)了企業(yè)活力。從企業(yè)和國(guó)家兩個(gè)層面看，無(wú)論是微觀還是宏觀角度，經(jīng)濟(jì)效率都取得了前所未有的提升。但政府與市場(chǎng)的“有效邊界”，仍需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中不斷厘定。根據(jù)政府和市場(chǎng)的不同特點(diǎn)和功能，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，并遵循政府和市場(chǎng)都要在法規(guī)法律的規(guī)章制度約束下有效運(yùn)行的基本原則。

四、結(jié)論與思考

政治與經(jīng)濟(jì)是密切相關(guān)的。政治發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政治發(fā)展作保障。

羅斯福新政之后的西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出“無(wú)形的手”與“有形的手”相互合作和運(yùn)用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得較大成效，有效地扼制了1929-1933年的世界性大危機(jī)所造成的嚴(yán)重蕭條和衰退。政治機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基本功能就是維持和擴(kuò)大人類的生活品質(zhì)。從各國(guó)發(fā)展情況看，國(guó)家治理能力是有限度的。①鄧大才：《中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變遷與經(jīng)驗(yàn) ——來(lái)自國(guó)家治理視角下的啟示》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第1期。通過(guò)政府與市場(chǎng)兩者的互補(bǔ)，將取得最優(yōu)制度績(jī)效；由此產(chǎn)生更強(qiáng)的激勵(lì)效應(yīng)，促使兩者的合作與互補(bǔ)。中國(guó)40年改革開(kāi)放所取得的巨大成效，就在于正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，遵循市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的原則。今后，中國(guó)如何使政府與市場(chǎng)更為融合，將影響市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)的作用發(fā)揮，也將影響今后的制度安排和效率提升。

[1]Charles E. Lindblom. Politics and Markets - The World’s Political-Economic Systems[M]. Basic Books,Inc， Publishers. New York，1977.

[2] 杜創(chuàng)，朱恒鵬.中國(guó)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制的演變邏輯[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016，（8）.

[3] 曹文宏.建國(guó)以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系: 基于政治和經(jīng)濟(jì)的二維解讀[J].東南學(xué)術(shù)，2014，（6）.

[4]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，執(zhí)筆：程恩富，黃世坤. 在全面深化改革中處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-9-12，（第8版）.

[5] 李振英.論政府與市場(chǎng)的合理邊界[EB/OL].中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)信息網(wǎng)，https://www.sinoss.net/uploadfile/2015/0514/20150514095428131.pdf.

[6] 洪銀興.關(guān)鍵是厘清市場(chǎng)與政府作用的邊界[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-02-12，http://theory.people.com.cn/n/2014/0212/c143843-24333103-3.htm.

[7] 鄧大才.中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變遷與經(jīng)驗(yàn) ——來(lái)自國(guó)家治理視角下的啟示[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2017，（1）.

[8] 吳曉波.歷代經(jīng)濟(jì)變革得失[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2013.