唐偉志

一般而言，涉外民間組織分為兩大類別，一類是境外在華非政府組織（簡(jiǎn)稱為境外在華NGO 或境外非政府組織），另一類是境內(nèi)涉外社會(huì)組織。前者是指在境外合法成立、在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)的民間組織；后者是指在中國(guó)境內(nèi)依法成立，而組織中的人員、資金、活動(dòng)或戰(zhàn)略等涉及境外因素的社會(huì)組織。這里所提到的社會(huì)組織在國(guó)際上一般被稱為非政府組織，在中國(guó)則包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（簡(jiǎn)稱民非）以及基金會(huì)三部分。隨著我國(guó)對(duì)外開放水平的不斷提高，中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的步伐明顯加快，涉外民間組織的數(shù)量和活動(dòng)影響力也日益擴(kuò)大。在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，涉外民間組織的政府管理已經(jīng)是中國(guó)急需解決的一個(gè)重要問題，也成為學(xué)界越來(lái)越關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。

深圳青年學(xué)者魏紅英等著的《中國(guó)涉外民間組織的政府管理研究》圍繞“如何通過政府管理發(fā)揮涉外民間組織的積極作用并限制其負(fù)面效應(yīng)”這一問題，綜合運(yùn)用馬克思主義理論、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法，在闡述中國(guó)涉外民間組織政府管理的理論基礎(chǔ)、歷史演變和管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將涉外民間組織與政府管理二者結(jié)合，將宏觀政策與微觀個(gè)案需求結(jié)合，全面反映中國(guó)涉外民間組織政府管理的現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，比較全面、系統(tǒng)、深入地研究中國(guó)政府管理涉外民間組織的戰(zhàn)略、策略、方式方法和具體路徑。該著作將宏觀層面的政府管理分析與微觀的制度設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，通過管理體制、過程、方法、因素等四個(gè)管理“維度”，構(gòu)建涉外民間組織管理的分析框架，體現(xiàn)了研究主題、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。

第一，該著作將注冊(cè)登記管理與日常監(jiān)管、內(nèi)部治理和社會(huì)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理等相結(jié)合，構(gòu)建了由管理方式（分類管理）、管理體制（包括整合管理）、管理流程（合法化管理、登記注冊(cè)管理、監(jiān)督管理）、管理要素（資金監(jiān)管）等四方面構(gòu)成的中國(guó)涉外民間組織政府管理的復(fù)合管理模式，并展開全面深入研究，探尋完善中國(guó)涉外民間組織政府管理的政策路徑。

第二，該著作提出分類管理的路徑。涉外民間組織政府管理可使用分類監(jiān)管、全程監(jiān)管等通用管理工具，以解決中國(guó)歷史上形成的社會(huì)組織分類管理的類型部門化、部門本位化、目的差異化、管理碎片化等缺陷，運(yùn)用法人分類、經(jīng)濟(jì)性分類、慈善免稅分類等綜合技術(shù)，構(gòu)建社會(huì)組織正向功能與政府分類管理技術(shù)的匹配模式。

第三，該著作提出了雙重管理體制與雙重備案制度結(jié)合管理的路徑。中國(guó)政府對(duì)涉外民間組織實(shí)行的登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)的“雙重管理體制”，在一定程度上增加了境外民間組織登記注冊(cè)的難度，使得有些境外民間組織不能或不愿通過合法渠道進(jìn)行登記注冊(cè)，而轉(zhuǎn)向工商管理部門登記，或不登記而游離于政府監(jiān)管之外，致使政府難以監(jiān)管。涉外民間組織的監(jiān)管制度需求和政府監(jiān)管制度供給之間的矛盾凸顯，強(qiáng)化了涉外民間組織對(duì)社會(huì)合法性和社會(huì)資源的雙重依賴。該著作提出，云南省通過“協(xié)同與吸納”過程實(shí)施的雙重備案制度的探索，具有一定的成效。但是地方創(chuàng)新要上升為國(guó)家政策，面臨著去單一化、去區(qū)域化、去行政化的挑戰(zhàn)。

第四，該著作提出了對(duì)涉外民間組織的資金監(jiān)管的路徑。通過跨境資金流入渠道、組織實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量、類型及構(gòu)成等情況，從總體上掌握涉外民間組織的資金運(yùn)作狀況，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)涉外民間組織的有效監(jiān)管。

第五，該著作提出借鑒境外管理方式的路徑。該著作分析了國(guó)外有代表性的四種涉外民間組織政府管理模式，即美國(guó)的差別化管理、英國(guó)的一體化管理、俄羅斯嚴(yán)加防控式管理以及越南的優(yōu)待便利式管理。境外的這些管理方式基于東道國(guó)自身的需要，不拘一格，在不同時(shí)期，也會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷改變。中國(guó)可以根據(jù)涉外民間組織發(fā)展的不同階段，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取適合本國(guó)特色的管理方式。

總之，該著作體現(xiàn)了研究方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。一是拓展了非政府組織管理研究的范圍和深度。由于政治敏感性極強(qiáng)，已有的涉外民間組織政府管理的研究有待深化，境內(nèi)的部分研究成果尚顯薄弱。作者對(duì)中國(guó)民間組織管理的理論研究，彌補(bǔ)了該領(lǐng)域研究中存在的某些不足，拓展和深化了非政府組織政府管理的研究。二是涉外民間組織政府管理的理論模型，能為政府對(duì)涉外民間組織管理提供學(xué)理支持和更系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備。三是提出了有建設(shè)性針對(duì)性的對(duì)策建議，為中國(guó)涉外民間組織政府管理的實(shí)務(wù)介入提供了路徑，有助于更好發(fā)揮政府管理應(yīng)有的功能和作用，有助于提升政府管理績(jī)效。