陳家喜 肖麗達(dá)

深圳是中國(guó)改革開放的肇始之地，也是改革開放成就的集中體現(xiàn)。改革開放40年來，深圳率先對(duì)外開放，率先進(jìn)行市場(chǎng)化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)行黨建領(lǐng)域的廣泛探索。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持黨對(duì)改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，所進(jìn)行的黨的建設(shè)是在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的一種適應(yīng)性探索，也在不斷地推動(dòng)基層黨建的持續(xù)創(chuàng)新。越是要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，越是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)作為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織保障。在新時(shí)代和新常態(tài)的背景下，加強(qiáng)黨組織對(duì)特區(qū)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù)不斷推動(dòng)黨建創(chuàng)新，使深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成全國(guó)黨建工作的窗口。

一、立足經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊使命，始終堅(jiān)持黨對(duì)改革事業(yè)的政治保障

作為中國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，深圳不僅具有特殊的經(jīng)濟(jì)使命，當(dāng)時(shí)也具有特殊的政治意義。深圳在經(jīng)濟(jì)上要?jiǎng)?chuàng)造更為優(yōu)異的指標(biāo)和績(jī)效，率先進(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)；同時(shí)在政治上要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，展現(xiàn)社會(huì)主義的制度優(yōu)越性。這一點(diǎn)在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初即被中央特別強(qiáng)調(diào)，“試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上，意識(shí)形態(tài)上，有一個(gè)誰戰(zhàn)勝誰的問題，……經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策，特區(qū)主要實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)”。①“中共中央關(guān)于《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》的批示”（1980年5月16日）。廣東省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來》，廣州：廣東人民出版社，2002年，第40-44頁(yè)。1992年鄧小平再次視察深圳后也明確表態(tài)，“對(duì)辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔(dān)心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’”。①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1994年，第372頁(yè)。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持社會(huì)主義方向的重要標(biāo)志。

如果說改革初期中央對(duì)于深圳特區(qū)的政治要求是堅(jiān)持社會(huì)主義的方向，那么此后則要求深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擔(dān)負(fù)更多先行先試的創(chuàng)新使命。胡錦濤2003年4月視察深圳時(shí)，提出深圳要“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)的前列，這樣深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史作用才能更充分地得到發(fā)揮”。②《胡錦濤視察深圳》，深圳市史志辦公室編：《深圳改革開放紀(jì)事 1978-2009》，深圳：海天出版社，2009年，第460頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記先后多次對(duì)深圳工作作出重要批示，突出其“窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用”，同時(shí)對(duì)黨的建設(shè)工作也提出新的要求。特別是2015年1月，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作專門作出重要批示，勉勵(lì)深圳“在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階”。③《習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作作出重要批示》，《南方日?qǐng)?bào)》2015年1月8日?？梢?，深圳排頭兵的作用不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放領(lǐng)域，也體現(xiàn)在黨的建設(shè)領(lǐng)域。

在改革開放的不同時(shí)期，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)都始終把黨的建設(shè)置于至關(guān)重要的位置，把黨的建設(shè)作為維護(hù)特區(qū)快速發(fā)展的政治保證，回應(yīng)中央的要求和期待。改革之初，深圳市委就明確，“要建設(shè)好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們需要做許許多多的工作。當(dāng)前最主要的，是要把特區(qū)的黨組織建設(shè)好”。④《加強(qiáng)黨的建設(shè) 辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)》，中國(guó)深圳市委辦公廳編：《深圳特區(qū)發(fā)展的道路》，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1984年，第19頁(yè)。1991年9月頒布的《中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)，“越是改革開放越要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)深圳社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心和反和平演變的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。⑤《中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》（1991年9月21日中共深圳市委一屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過），《特區(qū)黨的生活》1991年第11期。2015年，深圳第六次黨代會(huì)提出，率先落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，充分發(fā)揮黨在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2017年1月，深圳市委六屆七次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得各項(xiàng)成績(jī)，最核心的是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。未來，深圳將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，打造城市基層黨建的“深圳品牌”，打造全面進(jìn)步全面過硬的城市基層黨建先行區(qū)，成為向世界彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性、純潔性的“精彩樣板”。⑥《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議決議》，《深圳特區(qū)報(bào)》2017年8月25日。從改革初期開展“三資企業(yè)”黨建，到拓展社會(huì)領(lǐng)域黨建，從推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新到探索信息化時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)黨建和智慧黨建，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)把黨的建設(shè)作為發(fā)揮窗口作用、試驗(yàn)作用和排頭兵作用的重要組成部分。

二、立足市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷探索黨對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織覆蓋

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)田”，深圳在全國(guó)仍然堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下率先實(shí)行“四個(gè)為主”的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)資金以利用外資為主；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主；特區(qū)的產(chǎn)品以出口外銷為主；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。圍繞這一體制，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后開展了企業(yè)所有制、勞動(dòng)合同、工資、物價(jià)等各種改革實(shí)驗(yàn)。⑦陳家喜、黃衛(wèi)平：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政治發(fā)展（1980-2010）》，北京：商務(wù)印書館，2010年，第19頁(yè)。此后，深圳又不斷深化行政審批改革，推進(jìn)商事登記制度改革，調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)育，不僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，也帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的多元分化，并對(duì)黨的建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。與國(guó)企和事業(yè)單位黨建工作相比，中外合資、外商獨(dú)資、私營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展黨的建設(shè)面臨諸多難題，諸如管理層的消極抵制、組織進(jìn)入的障礙、黨員利益紐帶的缺失以及黨員骨干培育成長(zhǎng)的約束等等。

深圳率先進(jìn)行市場(chǎng)化改革，最先面臨非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的難題，也率先進(jìn)行非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建探索。早在1982年，深圳就開展涉外企業(yè)黨組織建設(shè)工作，提出涉外企業(yè)黨組織的建立要與企業(yè)的組建同步進(jìn)行。①《積極探索特區(qū)涉外企業(yè)黨的工作的新路子》，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織人事制度改革實(shí)踐與探索》，深圳：海天出版社，1986年，第130-143頁(yè)。1985年，深圳頒布規(guī)定，對(duì)中外合營(yíng)企業(yè)黨組織的地位、作用、權(quán)利、任務(wù)、組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)方式和黨員教育的內(nèi)容作了明確規(guī)定。1992年，深圳又圍繞外商投資企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定黨建工作的文件，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，比如堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、兼職的原則配備中外合資企業(yè)黨的干部，堅(jiān)持業(yè)余、小型、分散、時(shí)效原則開展黨的活動(dòng)，按“內(nèi)外有別”原則改進(jìn)黨組織的工作方法，等等。②中共深圳市委組織部：《充分發(fā)揮外商投資企業(yè)黨組織的作用》，《黨建研究》1993年第2期。這些經(jīng)驗(yàn)做法伴隨著市場(chǎng)化改革和非公經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步展開，深圳非公經(jīng)濟(jì)也得到進(jìn)一步發(fā)展，園區(qū)黨建成為非公領(lǐng)域黨建的重要措施。深圳園區(qū)黨建在組織建設(shè)上形成全覆蓋格局：園區(qū)黨建根據(jù)不同類型采取不同的黨組織組建方式：?jiǎn)我划a(chǎn)權(quán)和投資管理一體的，依托產(chǎn)權(quán)單位建立黨組織，這種類型的園區(qū)黨委占比約為30%；產(chǎn)權(quán)多元、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的，依托物業(yè)公司或運(yùn)營(yíng)單位建立黨組織，占比約為15%；沒有統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、沒有管理機(jī)構(gòu)的，依托龍頭企業(yè)建立黨組織，占比約為50%。③《廣東深圳：著力推進(jìn)園區(qū)黨建區(qū)域化集約化》，http://www.fgdjw.gov.cn/fgdjw/system/2017/03/22/021131384.shtml。全市309個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立黨委，建設(shè)369個(gè)黨群服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率100%，帶動(dòng)全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率增至95%。④《深圳：勇當(dāng)尖兵探索城市基層黨建新路》，《深圳特區(qū)報(bào)》2017年9月19日。

深圳園區(qū)黨建在工作機(jī)制上形成區(qū)域化黨建格局：一方面，市、區(qū)兩新組織黨工委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合規(guī)土、科創(chuàng)、民政、工商聯(lián)和工青婦等部門形成合力；另一方面，園區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、設(shè)在企事業(yè)單位和社會(huì)組織的黨組織，以及其他各類黨組織，共同參與園區(qū)黨建工作，形成共駐共建格局。每個(gè)園區(qū)在建立黨組織的同時(shí)也同步建立黨群服務(wù)中心，該服務(wù)中心既是黨員群眾開展黨務(wù)和服務(wù)的場(chǎng)地，也是園區(qū)黨組織辦公場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)、陣地建設(shè)和服務(wù)供給有機(jī)結(jié)合。⑤《廣東深圳：著力推進(jìn)園區(qū)黨建區(qū)域化集約化》，http://www.fgdjw.gov.cn/fgdjw/system/2017/03/22/021131384.shtml。以園區(qū)黨建為主軸推進(jìn)非公領(lǐng)域的黨建工作，在克服小微企業(yè)黨建工作松散化、形式化、空殼化局面的同時(shí)，積極引導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子與企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入，交叉任職”，黨組織與行政管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行良好互動(dòng)，形成合力。

三、立足開放性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力強(qiáng)化黨對(duì)城市社會(huì)的政黨整合

40年間，深圳從邊陲小鎮(zhèn)成長(zhǎng)為國(guó)際化大都市，不僅創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史的深圳速度，也帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變，形成獨(dú)特的開放性社會(huì)結(jié)構(gòu)。自特區(qū)成立起，深圳人口增長(zhǎng)步伐便基本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐一致。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1979年深圳全市人口總數(shù)只有31.41萬人，其中常住戶籍人口31.26萬人，常住非戶籍人口0.15萬人。到2016年為止，全市人口總數(shù)為1190.84萬人，其中常住戶籍人口384.52萬人，常住非戶籍人口806.32萬人，非深戶籍常住人口占比67.7%，是深戶籍人口的兩倍。深圳目前已成為全國(guó)外來流動(dòng)人口最多的城市，大量外省流動(dòng)人口不斷涌入深圳打工創(chuàng)業(yè)，因此，深圳也被看成典型的“移民城市”開放性、多元化、異質(zhì)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)給深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力，同時(shí)大量的流動(dòng)人口也帶來了社會(huì)管理和黨建工作的壓力。如何立足開放式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)城市社會(huì)的整合，突出對(duì)基層社區(qū)和社會(huì)組織的吸納，便成為特區(qū)黨建面臨的突出問題。

加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，強(qiáng)化黨在基層社會(huì)的組織建設(shè)。從1992年6月，深圳啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動(dòng)村委會(huì)向居委會(huì)轉(zhuǎn)制的同時(shí)也開展黨的基層組織建設(shè)。從2002年開始，深圳開展“居站分設(shè)”社區(qū)體制改革，基層黨組織設(shè)置也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。深圳將街道黨委向黨工委、居委會(huì)黨支部向社區(qū)黨支部轉(zhuǎn)制，并要求在黨員50人以上的社區(qū)設(shè)立黨總支，黨員100人以上的設(shè)立黨委。2006年底，全市55個(gè)街道全部建立了黨工委，612個(gè)的社區(qū)都建立了黨組織，管理黨員13000名，社區(qū)黨組織組建率100%。①劉琳：《深圳社區(qū)黨建情況的調(diào)研報(bào)告》，汪開國(guó)主編：《深圳調(diào)查：中共深圳市委黨校調(diào)研報(bào)告集 （2006-2007年）》，深圳：海天出版社，2008年，第190-199頁(yè)?；鶎狱h建與特區(qū)城市化進(jìn)程同步進(jìn)行，為城市化的發(fā)展提供了有力的組織支撐。

為了強(qiáng)化社區(qū)黨委對(duì)于流動(dòng)社會(huì)的整合作用，深圳從2010年開展區(qū)域化基層黨建工作，借助于社區(qū)黨委的力量構(gòu)建區(qū)域性黨組織，整合轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)、樓宇、企事業(yè)單位和社會(huì)組織力量，發(fā)揮整合凝聚作用。一是構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的黨內(nèi)協(xié)商平臺(tái)。深圳全面推行“社區(qū)綜合黨委＋兼職委員”制度，在社區(qū)股份公司、居委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)工作站等設(shè)立黨組織，這些黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)綜合黨委兼職委員，既突出社區(qū)綜合黨委在社區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又強(qiáng)化了社區(qū)各類主體參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。二是構(gòu)建以黨員干部為紐帶的黨群聯(lián)系機(jī)制。深圳推進(jìn)“五進(jìn)社區(qū)”：即市委、區(qū)委委員進(jìn)社區(qū)，黨代表進(jìn)社區(qū)，機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)，黨員義工進(jìn)社區(qū)，黨務(wù)工作者進(jìn)社區(qū)，開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

為了進(jìn)一步提升社區(qū)黨委對(duì)基層社會(huì)的整合能力，從2015年底以來，深圳推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，深化社區(qū)黨建工作。一是向社區(qū)黨委賦權(quán)增能，鞏固其在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全市645個(gè)社區(qū)統(tǒng)一設(shè)社區(qū)黨委，明確社區(qū)黨委對(duì)社區(qū)工作負(fù)全面責(zé)任，行使社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，推薦居委會(huì)和股份合作公司等組織的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，按照“四議兩公開”程序?qū)ι鐓^(qū)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。二是構(gòu)建集約黨群服務(wù)平臺(tái)，凸顯社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾的中心地位。深圳在全市645個(gè)社區(qū)建社區(qū)黨群服務(wù)中心，按照“統(tǒng)一場(chǎng)所、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”，把社區(qū)黨群服務(wù)中心打造成一站式、綜合性、多功能的社區(qū)公共服務(wù)中心。三是推動(dòng)組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)黨群服務(wù)中心在中心名稱、服務(wù)標(biāo)識(shí)、工作流程規(guī)范等均實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升黨組織在基層社會(huì)的形象。

四、立足改革先行區(qū)的定位，持續(xù)推進(jìn)基層黨建的創(chuàng)新

改革上的先行一步，讓深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擔(dān)負(fù)重要的任務(wù)。率先改革，先行先試、勇于創(chuàng)新、走在前列是中央賦予深圳的特殊要求。1992年鄧小平同志南方講話時(shí)指出，“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖”。②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次對(duì)深圳工作作出重要批示，均將排頭兵和走在前列作為關(guān)鍵詞。比如2012年12月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)提出，廣東和深圳要繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用。2017年4月，習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出重要批示，要求廣東和深圳做到“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”，其中“兩個(gè)走在前列”是指在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。2018年3月，習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，提出廣東和深圳要“在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”。③《習(xí)近平李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月8日。他還進(jìn)一步要求，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理和基層黨建結(jié)合起來，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。從對(duì)外開放，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到社會(huì)治理以及基層黨建，中央對(duì)于深圳改革先行區(qū)的定位和要求不斷拓展。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革先行區(qū)，不僅體現(xiàn)為改革開放的窗口和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，也體現(xiàn)為改革領(lǐng)域改革的先行地。比如繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，深圳又先后被中央授予綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（前?！呖冢┑阮^銜，賦予在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、對(duì)外開放、政府體制和社會(huì)治理等諸多領(lǐng)域先行先試的特權(quán)。在特區(qū)發(fā)展的不同階段，深圳在黨建領(lǐng)域都進(jìn)行了卓有特色的探索，發(fā)揮了改革試驗(yàn)區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。比如在探索非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建，實(shí)行多種形式的黨組織組建方式，探索黨的建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。在基層黨建領(lǐng)域，推行“十百千萬行動(dòng)”、 “一核多元”黨建模式、“質(zhì)量黨建”模式、三級(jí)黨員服務(wù)中心、黨代表工作室、黨員會(huì)客廳、黨建組織員、“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”、“書記項(xiàng)目”和“黨建述職”等，再到區(qū)域化黨建和社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，形成基層黨建的深圳品牌。

近年來，深圳還率先探索信息化背景下的黨建工作創(chuàng)新，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具加強(qiáng)黨建工作。2013年深圳市南山區(qū)率先探索智慧黨建，構(gòu)建成以“云（E網(wǎng)通黨建云）、網(wǎng)（南山先鋒網(wǎng)）、圖（黨建電子地圖）”為核心的“兩平臺(tái)四板塊”，包括黨員聯(lián)系服務(wù)群眾信息化平臺(tái)（智慧問政、智慧服務(wù)、智慧互動(dòng)）和黨員教育管理服務(wù)信息化平臺(tái)（智慧管理）。其中“南山先鋒網(wǎng)”設(shè)有書記信箱、黨建腦庫(kù)、黨建地圖、黨建微博、黨員志愿服務(wù)、積分排名、工作動(dòng)態(tài)、黨代表工作室、黨建百寶箱等板塊，為黨員群眾提供在線黨務(wù)服務(wù)。黨建電子地圖標(biāo)注信息涵蓋黨組織、黨員服務(wù)中心、黨代表工作室、U站、志愿服務(wù)項(xiàng)目等。此外，手機(jī)客戶端為黨組織提供微黨課等學(xué)習(xí)資源，為黨員提供實(shí)時(shí)查詢黨組織信息、支部黨員群聊和區(qū)內(nèi)黨員“朋友圈”等系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)服務(wù)“到手上”；為黨務(wù)工作者提供輕量版的在線工作平臺(tái)，讓在線黨務(wù)工作“全天候”。①《“智慧黨建”平臺(tái)打通 聯(lián)系群眾“最后一公里”》，《深圳特區(qū)報(bào)》2015年4月27日；南山區(qū)委組織部：《深圳南山:“智慧黨建”讓黨務(wù)不打烊》，《紫光閣》2018年第3期。在南山智慧黨建探索的基礎(chǔ)之上，深圳進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)黨建創(chuàng)新，于2018年4月成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委并發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)黨建白皮書，規(guī)劃智慧黨建的新模式。白皮書提出，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特性，提倡主要職能部門、業(yè)務(wù)模塊、分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立黨支部或黨小組，探索以業(yè)緣、趣緣、產(chǎn)業(yè)鏈、事業(yè)群為基礎(chǔ)建立網(wǎng)絡(luò)黨支部或黨小組。同時(shí)提出采取“互聯(lián)網(wǎng)+組織活動(dòng)”模式，建立線上黨群服務(wù)中心，利用微信、微博等新媒體手段開設(shè)黨建微會(huì)議、微課堂等，用黨員易于接受的形式開展組織生活。②《深圳發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)黨建白皮書》，《深圳特區(qū)報(bào)》2018年4月20日。

越是改革開放，越是加強(qiáng)黨的建設(shè)。改革開放40年，深圳不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紀(jì)錄和城市發(fā)展的奇跡，也進(jìn)行了黨的建設(shè)的重要探索。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，推進(jìn)偉大事業(yè)，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，都必須依賴于建設(shè)偉大工程，黨的建設(shè)偉大工程在“四個(gè)偉大”當(dāng)中起著決定性作用。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨的建設(shè)40年的探索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步證明，執(zhí)政黨建設(shè)不僅是推動(dòng)改革前進(jìn)的重要保障，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合的重要?jiǎng)恿Α７粗?，?jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變化也為基層黨建創(chuàng)新提供了不竭動(dòng)力。