朱珠，莊森，胡正平

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，進一步明確我國建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的指導(dǎo)方針、目標和要求，為我國高等教育改革規(guī)劃了發(fā)展藍圖，明確了我國高等院校當前建設(shè)的重點與方向，吹響了沖刺國際前列、頂尖學(xué)府的“號角”。一流的大學(xué)需要一流的師資隊伍與科研成果，也需要一流的管理服務(wù)與后勤保障。高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和社會服務(wù)的重要使命，高校機關(guān)是學(xué)校黨政工作的職能部門，是學(xué)校的管理中樞和對內(nèi)對外服務(wù)的形象、窗口和紐帶，肩負著學(xué)校各方面工作的策劃、組織、協(xié)調(diào)與落實的重要職責(zé)，高校機關(guān)作風(fēng)是機關(guān)行政人員精神面貌、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作質(zhì)量、辦事效率的外在表現(xiàn)，事關(guān)學(xué)校的形象和管理水平，影響著學(xué)校的改革與發(fā)展。但是，目前一些高校仍然存在“軟骨病、冷漠病、浮躁病、享樂病、梗阻病、懶散病”等機關(guān)“六病”現(xiàn)象，機關(guān)人員服務(wù)意識欠缺、協(xié)作精神匱乏、工作效率不高等成為困擾高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深痼頑疾。本文以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)機關(guān)黨委開展的基層黨建“書記項目”為例，將項目化管理的手段和方法引入機關(guān)作風(fēng)建設(shè)之中，探討新形勢下如何加強高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

一、基層黨建“書記項目”是推動高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手

加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強全局、責(zé)任、效率、服務(wù)意識，既是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要要求，又是加快高校發(fā)展、提高干部隊伍素質(zhì)和解決實際問題的迫切需要。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“作風(fēng)建設(shè)是永恒課題?！盵1]加強高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須形成長效機制?；鶎狱h建“書記項目”借鑒經(jīng)濟項目化運作方法，以基層黨支部書記作為第一責(zé)任人直接抓基層黨建創(chuàng)新項目，是破解基層黨建工作難題，推進高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。

(一)開展“書記項目”有利于推進機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)

加強思想作風(fēng)建設(shè)，在黨的作風(fēng)體系中處于引領(lǐng)和支配地位，在各項作風(fēng)建設(shè)中起決定性作用，是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心和靈魂，必須擺在突出位置抓緊抓好。對于高校機關(guān)而言，思想作風(fēng)建設(shè)是改進機關(guān)人員工作作風(fēng)，推動機關(guān)良性運轉(zhuǎn)，促進學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)。然而，高校機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，無論采取什么措施，“最終都必須通過具體的制度安排，形成相應(yīng)的體制機制，才能得到落實”[2]。通過加強“書記項目”頂層設(shè)計，從制度層面入手，逐步完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)章制度，實現(xiàn)集中學(xué)習(xí)與個別談心、思想分析與組織生活相結(jié)合，使機關(guān)干部職工在行使權(quán)力和履行職能時有章可循，在項目實施與作風(fēng)建設(shè)中獲得提升，有利于促進機關(guān)人員思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強機關(guān)部門及人員的主動意識、主業(yè)意識、主創(chuàng)意識，提升管理服務(wù)水平和效能，不斷把機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。

(二)開展“書記項目”有利于改進機關(guān)學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)

加強高校機關(guān)學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)，是提高高校機關(guān)干部隊伍素質(zhì)的重要舉措，是加強高校干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。尤其是在“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的新時代背景下，進一步加強與深化高校機關(guān)學(xué)習(xí)學(xué)風(fēng)建設(shè)，更顯得迫切和必要。高校機關(guān)工作人員不僅要學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，更要學(xué)習(xí)和貫徹黨的路線、方針、政策。通過實施“書記項目”，以服務(wù)和促進學(xué)校中心工作為目標，梳理機關(guān)作風(fēng)存在的突出問題，堅持分門別類進行項目設(shè)置與考核，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，有利于推進機關(guān)學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)，豐富、深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，構(gòu)建全員參與的學(xué)習(xí)體系，促進高校機關(guān)工作人員及時了解掌握黨和國家的方針、政策，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，提高機關(guān)工作人員的政治理論素養(yǎng)與工作能力。

(三)開展“書記項目”有利于強化機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)?！薄白黠L(fēng)建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功”[3]。高校機關(guān)作風(fēng)關(guān)系黨的形象與宗旨，關(guān)系學(xué)校發(fā)展，關(guān)系師生利益。加強高校機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴治黨新常態(tài)下對高校機關(guān)工作提出的新要求。通過實施“書記項目”，發(fā)揮機關(guān)工作人員的智慧與力量，遴選出大家普遍關(guān)心的熱點難題作為重點建設(shè)項目，強調(diào)走訪調(diào)研，深入基層，強化服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，改進工作方法，提高工作效能，有利于最大限度滿足師生需求、解決師生困難，激發(fā)機關(guān)工作人員服務(wù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，促進機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，推動學(xué)校各項工作科學(xué)、高效、規(guī)范的運轉(zhuǎn)。

二、以“書記項目”為抓手推動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實踐探索

高校要積極主動適應(yīng)全面從嚴治黨新常態(tài)，尤其是高校機關(guān)，作為高校工作的軸心樞紐和學(xué)校重要的基層黨組織之一，服務(wù)機關(guān)工作全局，更要高舉反腐倡廉的旗幟，以身作則，建立高校有機廉政建設(shè)的新秩序[4]。為認真落實全面從嚴治黨要求，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)機關(guān)黨委通過加強頂層設(shè)計與指導(dǎo)，積極推進基層黨建“書記項目”，鼓勵各支部結(jié)合部門工作實際，圍繞作風(fēng)建設(shè)存在問題，積極組織項目申報與實施，在推動學(xué)校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中取得了明顯成效。

(一)基層黨建“書記項目”的培育情況

1.做好項目申報“選題”

基層黨建“書記項目”建設(shè)工作，選準、立好項目是關(guān)鍵。在確定作風(fēng)建設(shè)項目之前，機關(guān)各部門需要面向師生廣泛征集意見，通過群眾提、自己找、專家點的方式，找到師生反映的機關(guān)工作中亟需改進的熱點難點問題，以問題為導(dǎo)向，開展調(diào)查研究，將問題變議題、議題變課題、課題變項目，結(jié)合部門工作實際確定項目內(nèi)容，集中精力解決實際問題。機關(guān)黨委立項注重三結(jié)合，即要注重結(jié)合群眾反映強烈的問題、結(jié)合學(xué)校的年度工作重點、結(jié)合部門工作實際。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)機關(guān)黨委2017年度基層黨建“書記項目”，各黨支部重點圍繞在推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“雙抓雙促”大走訪大落實活動中查找出來的作風(fēng)問題，進行項目選題與申報建設(shè)。

2.抓好項目立項“答題”

基層黨建“書記項目”主題與方向確定后，明確各黨支部是項目化管理的實施責(zé)任主體，支部書記是第一責(zé)任人。同時要求各黨支部書記要圍繞項目的可行性分析、主要內(nèi)容、主要目標、進度安排、推進措施等形成立項書。立項書要根據(jù)所承擔(dān)的項目及推進要求，制定具體的實施方案，細化目標任務(wù)，明確推進措施，列出“時間表”，繪出“路線圖”，制定實施細節(jié)。機關(guān)黨委對實施項目進行牽頭抓總管理，建立“書記項目庫”和項目管理臺賬，并根據(jù)項目階段性目標，采取調(diào)研檢查、現(xiàn)場觀摩、研討交流等多種形式，專門制定“書記項目”實施意見、項目分解表、考評細則等文件，以機關(guān)黨委的名義規(guī)范各支部對黨員的責(zé)任管理機制，采取“一定三評三落實”方式，進行月點評、季小評、年總評，加強跟蹤指導(dǎo)，確保責(zé)任落實、進度落實、獎懲落實。

3.落實好項目驗收“結(jié)題”

項目運行周期結(jié)束后，采取自評、互評和組織評議等方式，對基層黨建“書記項目”完成情況進行量化考評，重點檢查是否達到了立項時確定的目標，對項目實施結(jié)果進行綜合評估，并組織評選示范性黨建“書記項目”。強化考核表彰，結(jié)合黨支部書記抓作風(fēng)建設(shè)考核檢查活動，將作風(fēng)建設(shè)項目實施情況納入支部書記抓黨建工作考核，對項目化管理工作先進黨組織和個人進行表彰，對工作措施不力、未能完成項目計劃、群眾滿意率低的部門，取消其年度評先評優(yōu)資格。組織開展支部黨建“書記項目”成果展評，推動交流展示，通過機關(guān)黨建微信公眾號、微博等新媒體以及報紙、宣傳欄等傳統(tǒng)渠道，宣傳報道各黨支部抓基層黨建“書記項目”的做法和成效，發(fā)揮對面上工作的示范引領(lǐng)，以及對實踐工作的指導(dǎo)推動作用。近年來，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)機關(guān)黨委在充分論證調(diào)研與分析評審的基礎(chǔ)上，完成了近50項基層黨建“書記項目”的立項結(jié)題，形成了《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)機關(guān)考勤管理辦法》《關(guān)于進一步加強和改進機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)十項要求》等機關(guān)作風(fēng)建設(shè)文件規(guī)定。

(二)基層黨建“書記項目”的實施成效

1.拓展了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)思路

基層黨建“書記項目”采取項目化管理的形式，將項目管理的手段和方法引入學(xué)校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，找準了黨建與業(yè)務(wù)工作的契合點，有效轉(zhuǎn)變了不適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展要求的思想觀念，促進了思想理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，從而把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進黨建工作更好地服務(wù)部門中心工作。通過項目設(shè)置與立項、實施與管理、驗收與評估等環(huán)節(jié)，開展師生對機關(guān)部門及人員的評價活動，用師生的滿意度來衡量作風(fēng)建設(shè)的實效，以評促建、以評促改，在機關(guān)形成了用科學(xué)理論和創(chuàng)新精神來審視解決問題的工作思路，推動了機關(guān)管理工作、服務(wù)工作的不斷創(chuàng)新，突破了傳統(tǒng)的工作思路。

2.豐富了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵

通過針對師生反映強烈的學(xué)風(fēng)不濃、調(diào)研不深等形式主義問題，脫離群眾、推諉扯皮等官僚主義問題，精神懈怠、不思進取等享樂主義問題和鋪張浪費、超標準接待等奢靡之風(fēng)問題進行項目設(shè)置，將新形勢下加強基層黨組織建設(shè)的要求貫穿其中，與部門業(yè)務(wù)工作直接掛鉤，在規(guī)范黨建常規(guī)工作的基礎(chǔ)上夯實了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，推動了部門工作目標的落實，并逐步形成了機關(guān)特色工作品牌，增強了基層黨支部改革創(chuàng)新的意識和能力，使作風(fēng)建設(shè)目標更加具體直觀，工作任務(wù)更加明確細致，工作措施更加務(wù)實有力。同時，也為破解黨建工作難題積累了經(jīng)驗，極大地豐富和深化了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵。

3.提高了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)效能

在基層黨建“書記項目”實施過程中，通過不斷強化服務(wù)基層意識，明確責(zé)任目標，優(yōu)化辦事流程，精簡了各類會議、文件并改進了新聞報道；通過完善公務(wù)接待管理辦法，強化制度引領(lǐng)，強力推進落實，嚴格執(zhí)紀、嚴肅追責(zé)，提高了機關(guān)工作運轉(zhuǎn)效率和處理能力；通過強化正風(fēng)肅紀，克服了“門難進、臉難看、事難辦、不作為、亂作為”的現(xiàn)象，為確保機關(guān)工作高效率運行和高質(zhì)量完成打下了堅實基礎(chǔ)，并進一步激發(fā)了機關(guān)黨組織和廣大黨員干部的工作熱情和創(chuàng)新動力，使機關(guān)作風(fēng)建設(shè)“亮點”紛呈，不斷孕育出新的生機與活力，工作效能得到進一步提升。

三、以基層黨建“書記項目”為抓手推動高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的進一步思考

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)機關(guān)黨委通過近兩年的立項建設(shè)實踐，服務(wù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的組織制度得到修訂與完善，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得很大成效，師生員工普遍反映，財務(wù)部門的報銷流程更加規(guī)范，科研經(jīng)費審批管理效率不斷提升，不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)更加緊密順暢，機關(guān)人員整體服務(wù)態(tài)度與主動服務(wù)的意識不斷增強，對國家及學(xué)校相關(guān)政策解釋說明更有耐心也更全面，校園環(huán)境更加整潔有序，更為重要的是，調(diào)查研究已經(jīng)成為習(xí)慣，長效機制逐步建立。但是，筆者也清楚地認識到，改進作風(fēng)建設(shè)、提升服務(wù)效能遠非一時之功，為進一步抓好基層黨建“書記項目”，深入推進高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)提出以下建議。

(一)切實加強基層黨建“書記項目”管理，逐步建立作風(fēng)建設(shè)長效機制

高校機關(guān)黨委要把黨性教育學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，指導(dǎo)機關(guān)干部職工勤于學(xué)習(xí)、嚴于執(zhí)行，提升“自律”能力，把好人生總開關(guān)。作風(fēng)建設(shè)既要靠自律，也要靠他律。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，建立和完善各種行之有效的制度和機制是進一步改進機關(guān)作風(fēng)的保證[5]。要不斷健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、教育引導(dǎo)機制、監(jiān)督制約機制、激勵懲處機制，立足發(fā)揮高校紀檢部門的職能作用，發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范作用，發(fā)揮師生群眾的監(jiān)督作用，發(fā)揮黨員干部的示范作用，把繼承和創(chuàng)新、自律和他律、內(nèi)容和形式有機統(tǒng)一起來，系統(tǒng)思考、綜合謀劃、立體推進。同時，要不斷建立健全“書記抓、抓書記”基層黨建責(zé)任制，把“書記抓”的要求落實到抓突破業(yè)務(wù)重點難點。要實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一抓到底”的推進保障機制，把基層黨建“書記項目”擺在案頭、記在心中、抓在手上，帶頭調(diào)查研究、設(shè)計課題、組織實施、總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，逐步形成機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效化工作機制。

(二)扎實推進基層黨建“書記項目”實施，不斷強化支部書記履職意識

高校要進一步完善機關(guān)黨委、各支部兩級項目實施領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定詳細方案，細化工作舉措，加強跟蹤督導(dǎo)，推進項目落實，深化走訪調(diào)研，建立項目管理臺帳等，真正解決機關(guān)工作中實實在在的問題。通過“書記抓、抓書記”，強化支部書記“一崗雙責(zé)”的意識，使其牢記黨務(wù)行政一肩挑的雙重身份和任務(wù)，正確處理好落實支部黨建“書記項目”與推進部門常規(guī)工作的關(guān)系，構(gòu)建起黨支部書記領(lǐng)辦、黨小組與基層黨員承辦的支部黨建創(chuàng)新機制，用“第一責(zé)任人”帶動“一班人”，形成一級抓一級、一級帶一級、級級抓主業(yè)、層層抓落實的工作格局，做到常規(guī)工作有序開展，“書記項目”突破創(chuàng)新，使得機關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化意識深入干部職工內(nèi)心，作風(fēng)建設(shè)突出問題得到有效解決與反饋。

(三)充分利用基層黨建“書記項目”成果，著力發(fā)揮品牌項目引領(lǐng)作用

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨建工作，多次強調(diào)黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，推動基層黨建全面進步、全面過硬[6]。因而，高校機關(guān)扎實開展基層黨建“書記項目”，集中打造一批接地氣、有潛質(zhì)、可推廣的基層黨建工作項目，可以切實破解機關(guān)工作難點熱點問題，解決師生重大關(guān)切，推動黨建工作水平整體提升。要切實抓好基層黨建“書記項目”管理工作，做好基層黨建“書記項目”的宣傳推廣，樹立部門黨建品牌，努力形成“一部(處)一品，一科一特色”的黨建工作新局面。要積極總結(jié)，充分運用各種媒體廣泛宣傳基層黨建“書記項目”管理中的好做法、好經(jīng)驗，產(chǎn)生示范引領(lǐng)、一點帶動一片的效果，進一步增強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)謀劃力、執(zhí)行力、落實力，推進機關(guān)工作的精細化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實把基層黨建“書記項目”建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力。

四、結(jié)語

風(fēng)氣的形成不會一朝一夕，而風(fēng)氣的改變也不在一時一事，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。通過對基層黨建“書記項目”建設(shè)實踐的探索與研究，創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)思路，豐富作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵，提升作風(fēng)建設(shè)效能，努力把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到一個新的水平，并提出要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，建立長效機制，推進成果轉(zhuǎn)化，強化總結(jié)宣傳，使高校機關(guān)部門在服務(wù)師生和加強自身建設(shè)等方面不斷提升工作的執(zhí)行力和創(chuàng)新力，推動作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供堅實的思想、組織、作風(fēng)與制度保障。