，

近年來，中國與中東歐國家關(guān)系取得了長足進(jìn)展*本文所說中東歐國家是指與中國開展領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤并共同舉辦經(jīng)貿(mào)論壇等交流活動的16個(gè)國家。包括波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等11個(gè)歐盟成員國，以及塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞等5個(gè)入盟候選國。這些國家都是前社會主義國家和轉(zhuǎn)型國家，歷史上曾與中國發(fā)展了傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。。以中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤和經(jīng)貿(mào)論壇的建立為標(biāo)志，雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文、科技、教育等領(lǐng)域合作與交流活躍展開，并形成了相對機(jī)制化、常態(tài)化的次區(qū)域合作模式。中國與中東歐整體合作外交成為當(dāng)前中歐關(guān)系新亮點(diǎn)，使中歐關(guān)系在聯(lián)盟機(jī)構(gòu)與成員國之外，又增加了次區(qū)域合作這一新的生長點(diǎn)。

一、中國—中東歐合作：中國整體合作外交在歐洲的運(yùn)用

本文所謂的次區(qū)域合作，是指自2012年4月中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤啟動以來，以中國為一方，以中東歐16國為另一方，通過“16+1”的模式開展的整體合作外交。這是在中國—?dú)W盟關(guān)系總體框架下的合作，中東歐16國作為歐盟一體化制度空間的一部分(波蘭、匈牙利、捷克等11國作為成員國全面接軌歐盟制度，塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞等5國作為入盟候選國按規(guī)定向歐盟制度靠攏)共同參與合作；這種合作不是中國與中東歐16國雙邊關(guān)系的簡單加總，而是對國別雙邊關(guān)系起到促進(jìn)作用、并介于歐盟多邊與國別雙邊之間的一個(gè)次區(qū)域大雙邊交往平臺。

1.中國—中東歐次區(qū)域整體合作是近年來中國整體合作外交成熟經(jīng)驗(yàn)在中東歐地區(qū)的具體應(yīng)用。

整體合作外交是指以中國為一方，以某些國家及其組成的國家間區(qū)域組織、區(qū)域集團(tuán)為另一方，以定期會議、論壇和多領(lǐng)域合作為主要形式的復(fù)合交往平臺。比較典型的例子包括中非合作論壇、中阿合作論壇、中國與拉美合作論壇等。這種外交形態(tài)是中國近年來對外交流中越來越常見的合作模式，其基本特征是：

第一，中國不是與另外單一主權(quán)國家開展對等交流，而是與包含多個(gè)國家的某個(gè)區(qū)域組織或國家集團(tuán)進(jìn)行對等交流，表現(xiàn)為一方對多邊。在作為合作方的區(qū)域組織或國家集團(tuán)中各國相互間關(guān)系是平等的、多邊性質(zhì)的，受到該組織章程的約束和界定；但是它們與中國的交往則是以共同身份展開，這種集體身份與中方之間構(gòu)成對等關(guān)系，從而形成一種混合式雙邊—多邊格局。

第二，整體合作外交的機(jī)制化程度較低。其合作開展取決于雙方共同利益的存在，屬于務(wù)實(shí)合作的范疇，并區(qū)別于功能性的國際組織；雖然設(shè)有秘書處，但僅限于處理事務(wù)性問題，一般不具備常設(shè)國際組織性質(zhì)。論壇召開取決于雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。

第三，整體合作外交的作用，不是取代中國與有關(guān)國家之間的國別雙邊合作，而是解決交往效率問題、交往雙方大國與小國之間實(shí)際對等問題及有效溝通問題；同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模效益問題。它提供雙邊交往的穩(wěn)定預(yù)期和制度框架，在許多方面有助于降低交易成本，更有效促進(jìn)中國與相關(guān)地區(qū)或國家群體的合作。

考察中國—中東歐次區(qū)域合作，可以說基本上符合整體合作外交的概念。[1]但是，其特殊性在于，盡管中東歐國家都具有發(fā)展對華關(guān)系的積極性，并在合作中被視為一個(gè)整體，可是這些國家畢竟并不構(gòu)成一個(gè)有獨(dú)立身份的區(qū)域性國際組織，而是歐盟制度空間輻射之下的次區(qū)域小團(tuán)體。這意味著中國與中東歐的合作不僅僅是簡單的“16+1”的大雙邊合作，也意味著它與中歐整體關(guān)系密不可分，且需要妥善處理中國與歐盟層面及中國與西歐發(fā)達(dá)國家雙邊關(guān)系的平衡。

實(shí)際上，中國與中東歐合作一直本著更好地補(bǔ)充中歐整體關(guān)系發(fā)展的原則精神展開。正如2016年第5次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表的《里加綱要》指出的，各方重申愿意構(gòu)建持久務(wù)實(shí)高效的“16+1”合作，打造開放包容、互利共贏的伙伴關(guān)系，通過中歐互聯(lián)互通平臺等渠道對接“16+1”合作和中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[2]李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，“16+1”合作是中歐合作的組成部分和有益補(bǔ)充，有利于推進(jìn)中歐四大伙伴關(guān)系和五大平臺建設(shè)，有利于歐洲平衡發(fā)展，有利于歐洲一體化。[3]換言之，“16+1”合作是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分，也是中歐友好合作的重要?jiǎng)?chuàng)新。這是中國對“16+1”合作機(jī)制與中歐整體合作關(guān)系的準(zhǔn)確定位。

2.中國與中東歐國家的次區(qū)域整體合作，是雙方關(guān)系以傳統(tǒng)友誼為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)合作、共同發(fā)展的愿望為動力，在新的國際環(huán)境中得到整合和提升的結(jié)果。

新中國成立以來，受國際格局變遷及雙方國內(nèi)發(fā)展道路及對外政策選擇的影響，中國與中東歐國家關(guān)系經(jīng)歷了由傳統(tǒng)友好、相互疏離到再度走近這樣曲折的發(fā)展歷程。

冷戰(zhàn)期間，中東歐國家與中國同屬社會主義陣營。它們都較早地承認(rèn)新中國，與中國建立傳統(tǒng)友好關(guān)系。20世紀(jì)50年代中期后，隨著中國在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中的地位上升，中國曾在中東歐地區(qū)發(fā)揮過相當(dāng)獨(dú)特的影響力。例如，1956年波蘭、匈牙利事件爆發(fā)后，中國為維護(hù)社會主義陣營團(tuán)結(jié)，在蘇聯(lián)與波、匈之間進(jìn)行了大量富有成效的調(diào)解工作。[4](P194)即便中蘇關(guān)系惡化后，中國依然與羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等國保持了密切關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國家開始了轉(zhuǎn)型進(jìn)程。它們政治上實(shí)行西方議會民主制，經(jīng)濟(jì)上則實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)，并確立了加入西方、回歸歐洲的外交方向。很多國家強(qiáng)調(diào)與中國在意識形態(tài)、價(jià)值觀和社會制度上的差異，對華推行價(jià)值觀外交，這使它們與中國的關(guān)系一度疏遠(yuǎn)。

1995年7月，中國國家主席江澤民訪問匈牙利，提出在不同社會制度基礎(chǔ)上同中東歐國家發(fā)展友好關(guān)系的“布達(dá)佩斯原則”。此后中國與中東歐國家政治互信加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作加速發(fā)展。在2004年、2007年中東歐10國相繼加入歐盟之后，這些國家與中國的關(guān)系又被納入中歐關(guān)系總體框架下。2008年后隨著金融危機(jī)和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)相繼爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，一體化進(jìn)程也遭受挫折。中國與中東歐國家關(guān)系逆勢上揚(yáng)，加速發(fā)展，完成了由松散的國別雙邊關(guān)系向單國—次區(qū)域多邊的嬗變。此演變經(jīng)歷了4個(gè)階段：

其一，醞釀與嘗試。2011年6月，溫家寶總理訪問匈牙利并出席布達(dá)佩斯經(jīng)貿(mào)論壇。該論壇為中匈兩國合辦，同時(shí)邀請與匈牙利相鄰的中東歐國家經(jīng)貿(mào)部長和企業(yè)家代表出席。論壇的巨大成功顯示了中東歐國家發(fā)展對華關(guān)系的積極愿望，也啟發(fā)了雙方開展“16+1”合作的新思路。

其二，倡議與成型。2012年4月，溫家寶總理訪問波蘭，出席波方主辦的中國—中東歐國家第二屆經(jīng)貿(mào)論壇，并參加首次中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，共有14國總理、2國副總理出席會議。溫總理代表中方提出《中國關(guān)于促進(jìn)與中東歐國家友好合作的十二項(xiàng)舉措》，推動中國與作為一個(gè)整體的中東歐次區(qū)域集團(tuán)的交往。會后發(fā)表《中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤新聞公報(bào)》，標(biāo)志著以“16+1”為模式的中國—中東歐次區(qū)域合作初步成型。[5]

其三，鞏固與發(fā)展。2013年11月26日，第二次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在羅馬尼亞布加勒斯特舉行。會議發(fā)表的《布加勒斯特綱要》確定領(lǐng)導(dǎo)人會晤將每年舉行一次，以梳理雙方合作成果，規(guī)劃合作方向。《綱要》將2014年定為“中國—中東歐國家合作投資經(jīng)貿(mào)促進(jìn)年”，提出了進(jìn)一步推進(jìn)雙方合作的多項(xiàng)具體措施。[6]2014年12月16日舉行的第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤則把“16+1”合作與中國提出的“一帶一路”倡議結(jié)合起來，中國、匈牙利、塞爾維亞、馬其頓四國還簽署了共建中歐陸海快線的協(xié)議。

其四，成熟與收獲。2015年11月24日，第四次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在中國蘇州舉行。雙方發(fā)表《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》，明確了今后5年“16+1”機(jī)制的工作方向和重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)年度協(xié)調(diào)員會議等機(jī)制化建設(shè)。同時(shí)對雙方在經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通、產(chǎn)能和裝備制造、金融、農(nóng)林與質(zhì)檢等八個(gè)領(lǐng)域的58項(xiàng)合作做了規(guī)劃。[7]2016年，習(xí)近平主席在3月和6月兩次訪問中東歐國家，力推“16+1”合作對接歐盟重大倡議，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展增加新內(nèi)涵，注入新動力。[8]同年11月初，第五次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在拉脫維亞首都里加舉行，圍繞“互聯(lián)、創(chuàng)新、相融、共濟(jì)”主題，共同制定和發(fā)表《中國—中東歐國家合作里加綱要》，強(qiáng)調(diào)中國—中東歐國家合作提升了17國之間合作的深度和廣度，具有旺盛活力，已進(jìn)入成熟期和收獲期。[2]

至此，一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤為主要政治平臺，以經(jīng)貿(mào)等各類論壇為主要合作機(jī)制，覆蓋政治、外交、經(jīng)貿(mào)、金融、文化、教育、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等廣泛領(lǐng)域的次區(qū)域多邊合作機(jī)制逐漸成型。中國—中東歐國家關(guān)系整體提升至新的水平。

二、中國與中東歐國家開展次區(qū)域整體合作的背景及動因

中國與中東歐次區(qū)域合作是中歐關(guān)系的一個(gè)新維度、新層次。這一機(jī)制化、常態(tài)化大雙邊合作平臺的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是由于中國和中東歐各國都有提升彼此合作水平的愿望和要求；而現(xiàn)有合作機(jī)制，無論是國別雙邊還是歐盟層面，都不足以滿足彼此關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的需要。這就促使雙方共同探討新的合作形式、建立新的合作平臺。

第一，中東歐國家入盟后面臨發(fā)展困境，又在金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)中遭受池魚之殃，普遍期望借力中國發(fā)展，深化對華務(wù)實(shí)合作。

中東歐各國加入歐盟后的經(jīng)歷表明，入盟并非萬應(yīng)良藥，并未自動解決它們在政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、身份認(rèn)同、主權(quán)維護(hù)等方面面臨的問題。部分中東歐新成員國出現(xiàn)明顯的“改革疲勞癥”，入盟前的親歐洲和親改革共識逐漸讓位于“后歐洲主義”的沮喪。[9]

加入歐盟后，這些國家注意到歐盟核心大國都對發(fā)展對華關(guān)系高度重視，積極開拓中國市場，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來，由此促使它們反思本國對華意識形態(tài)偏見導(dǎo)致的外交偏頗，轉(zhuǎn)而積極發(fā)展對華務(wù)實(shí)合作。例如，在價(jià)值觀外交方面較為激進(jìn)、并且因人權(quán)、西藏等問題屢次造成外交麻煩的捷克政治家即開始反思應(yīng)采取何種對華政策。捷克總統(tǒng)克勞斯表示：“如果德國、法國、奧地利和其他歐盟國家都可以和中國保持正常關(guān)系，我們?yōu)槭裁床荒苣?？”[10]

2008年全球金融危機(jī)及隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)通過貿(mào)易、金融、勞務(wù)收入等不同渠道，影響和沖擊了中東歐經(jīng)濟(jì)，使之遭遇池魚之殃。[11]受危機(jī)影響，來自西歐國家的私人資本從中東歐國家大舉抽逃，導(dǎo)致長期依賴外部融資的中東歐各國遭遇資金困難，銀行業(yè)重組問題嚴(yán)重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸不足。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致中東歐外貿(mào)遇冷。匯率大幅波動則使實(shí)行浮動匯率的中東歐國家蒙受匯兌損失。歐債危機(jī)爆發(fā)后，中東歐國家變成了“邊緣之邊緣”，歐元區(qū)核心國家將主要精力用于應(yīng)對歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)，對中東歐的困境態(tài)度冷淡。[12]在美國也無意提供資金援助，國際貨幣基金組織的援助限制受援國主權(quán)、附帶嚴(yán)厲條件的情況下，中東歐國家迫切需要尋找新的外部投資來源和經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

上述背景下，中東歐國家開始調(diào)整外交戰(zhàn)略，有意識利用大國在中東歐重新布局的有利時(shí)機(jī)，通過大國平衡戰(zhàn)略改善自身處境，尤其對搶搭中國發(fā)展順風(fēng)車抱有很高期望。[13]它們把中國發(fā)展視為機(jī)遇，有意識淡化與中方在意識形態(tài)和價(jià)值觀上的分歧，積極發(fā)展對華務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)雙邊貿(mào)易，尤其歡迎中方投資。2010年上海世博會期間，波蘭、立陶宛、匈牙利等中東歐9國聯(lián)合在世博園區(qū)舉辦“中東歐投資日”活動，積極推介本地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢、高素質(zhì)人才和歐洲門戶的地理位置，以及各國為吸引中方投資采取的配套服務(wù)措施。[14]在此背景下，它們與中國的傳統(tǒng)友誼成為一項(xiàng)正資產(chǎn)和正能量，也使“16+1”合作模式的出臺水到渠成。

第二，從中國角度看，中國積極推動和促成與中東歐次區(qū)域合作，顯示中國對歐外交主動性的增強(qiáng)及對歐外交布局更趨合理，同時(shí)也反映出中國走出去戰(zhàn)略升級換代的需要。

歐債危機(jī)爆發(fā)后，中國一方面出手購買歐元區(qū)成員國國債及歐洲穩(wěn)定機(jī)制發(fā)行債券，并多次對歐洲克服困難、走出困境表示樂觀，以提振市場信心，幫助歐洲渡過危機(jī)。另一方面積極拓寬雙方合作領(lǐng)域，挖掘合作潛力，尤其重視與中東歐各國的經(jīng)貿(mào)合作。

中東歐16國是歐洲重要的次區(qū)域版塊。它們領(lǐng)土總面積約134萬平方公里，接近中國的1/7、歐盟的1/3；總?cè)丝谶_(dá)1.23億，接近中國的1/10、歐盟的1/4，部分國家經(jīng)濟(jì)增速名列歐洲國家前茅，是歐盟內(nèi)部一支重要力量。汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、化工、農(nóng)食品加工等是中東歐地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是，中國與中東歐國家的貿(mào)易額總和只有500多億美元，占中歐貿(mào)易總量的1/10左右。中國與中東歐國家發(fā)展水平相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，特別是能源、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作潛力巨大。[15]

隨著中國走出去戰(zhàn)略的逐步升級，中國對外投資數(shù)量大幅增長，其流向也由發(fā)展中國家為主，逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家市場，歐盟和歐洲地區(qū)尤其成為中方對外投資的重要目的地。歐方研究估計(jì)，到2020年，中國對歐洲投資有望達(dá)到2 500億美元。[16](P21)中東歐國家主要是歐盟成員國或入盟候選國，大多執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的法律法規(guī)或至少接近歐盟的相關(guān)準(zhǔn)則；同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又落后于西歐發(fā)達(dá)國家。這就決定了與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作可視為中國與歐盟經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級、在歐盟開拓市場的先行區(qū)和試驗(yàn)田。中東歐作為中國進(jìn)入歐盟市場的橋頭堡作用凸顯。投資該地區(qū)對中國實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品升級和投資價(jià)值鏈延伸具有越來越重要的意義。

第三，在雙方都有進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作的愿望，而現(xiàn)有合作機(jī)制又無法滿足要求情況下，開展次區(qū)域合作就成為題中應(yīng)有之義。

中歐關(guān)系呈現(xiàn)歐盟與成員國兩個(gè)不同的交往層次。中國與歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)也與其成員國保持密切的雙邊交往。但這種雙層結(jié)構(gòu)并不能滿足中國與中東歐國家基于傳統(tǒng)友誼、開展符合各自發(fā)展水平和發(fā)展階段特點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作要求。因?yàn)橹袊c歐盟的經(jīng)貿(mào)對話體現(xiàn)歐盟整體經(jīng)貿(mào)利益，但無法充分照顧中東歐國家局部的、次區(qū)域的利益訴求*面對歐盟機(jī)構(gòu)及一些成員國對中東歐國家對華發(fā)展“16+1”合作的質(zhì)疑，部分中東歐國家強(qiáng)調(diào)歐盟大國在對華關(guān)系上往往自行其是，并不情愿受到所謂歐盟共同對華立場的束縛。如果歐盟大國可以著力拉近與中國的關(guān)系，就不能對中東歐推進(jìn)對華合作指手畫腳，這將是不公正的做法。參見Richard Turcsanyi, “Central and Eastern Europe’s Courtship with China: Trojan horse within the EU?” European Institute for Asian Studies, EU-Asia at a Glance Series, January 2014.。更不要說還有5個(gè)中東歐國家尚未加入歐盟，因此歐盟的對華經(jīng)貿(mào)談判很難充分體現(xiàn)這些國家的利益關(guān)切。

此外，中國是一個(gè)超大型國家，而中東歐國家都屬于中小國家，雙方體量差異巨大，能力上也不對等。雖然中國對外交往堅(jiān)持大小國家一律平等原則，但實(shí)際操作中，如果完全通過雙邊途徑逐一開展協(xié)商，中方領(lǐng)導(dǎo)人與每個(gè)中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人分別見面磋商，實(shí)踐中會出現(xiàn)許多重復(fù)性工作，甚至可能發(fā)出前后不一并易引起誤解的信號。而通過多邊場合舉行會晤，可較高效地解決這一難題，保證各雙邊合作得到高層領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)關(guān)注和政治推動，也避免單獨(dú)開展雙邊交流帶來的信息不對稱等問題，便于各方形成合作共識和對等的合作格局。

開展次區(qū)域合作還有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模效應(yīng)，提高合作效率。從雙方經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)實(shí)看，單個(gè)中東歐國家的市場容量和建設(shè)規(guī)模偏小，對一些中資大型國有企業(yè)缺乏吸引力和經(jīng)濟(jì)可行性；如能促進(jìn)中東歐相鄰國家合作開展區(qū)域性跨國項(xiàng)目，共同合作開展跨界合作，無疑會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)?！?6+1”的合作模式因而對推動中東歐各國相互間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也起到積極作用。

三、深化整體合作面臨的主要挑戰(zhàn)

中國—中東歐次區(qū)域合作進(jìn)展很快，但實(shí)踐中也存在挑戰(zhàn)。

首先，歐盟對中國與中東歐國家次區(qū)域合作的擔(dān)心和疑慮。

一方面，歐盟機(jī)構(gòu)及主要成員國并不樂見中東歐國家在對外關(guān)系中的獨(dú)立性。歐盟成員國與入盟候選國之間的政策協(xié)調(diào)及次區(qū)域身份的構(gòu)建，在歐盟看來意味著聯(lián)盟向心力的下降。中國與匈牙利關(guān)系的改善，適逢歐爾班政府與歐盟關(guān)系緊張之時(shí)，這就難免使歐盟認(rèn)為恰恰是來自中國的資金和政治支持使匈牙利敢于采取與歐盟對抗的政治姿態(tài)。[17]雖然中國的外交努力不太可能在歐盟內(nèi)部造成2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間新老歐洲圍繞“挺美”、反美公開分裂的一幕，但還是有言論擔(dān)心中國對歐盟采取分而治之的策略。[18]此外，中東歐國家以同社會主義中國的傳統(tǒng)友誼為依托而開展密切合作，這讓在對外關(guān)系中標(biāo)榜西方意識形態(tài)和價(jià)值觀優(yōu)越性的歐盟心懷疑慮。

另一方面，歐盟也擔(dān)憂中國在歐洲地緣政治影響力的上升。德國、奧地利等歐盟核心國家將中東歐視為自己的后院，警惕域外國家的染指*國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，西歐將該地區(qū)視為自己的當(dāng)然的經(jīng)濟(jì)勢力范圍，但是因目前經(jīng)濟(jì)困難，無力向中東歐地區(qū)擴(kuò)張，故不便阻撓中東歐國家發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。一旦歐債危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)低迷結(jié)束，西歐國家將再度向中東歐加大投資力度，因此中國發(fā)展與中東歐關(guān)系只有一個(gè)機(jī)會之窗。參見劉作奎：《新形勢下中國對中東歐國家投資問題分析》，《國際問題研究》，2013年第1期。。有歐洲學(xué)者認(rèn)為：中國推動與中東歐的次區(qū)域合作“是從歐洲柔軟的下腹部下手”，欲將一些小國發(fā)展成為“中國游說者”。中國可能會依靠中東歐國家，乃至塞浦路斯、馬耳他和希臘等國，在歐盟內(nèi)部扶植、收買友華派，必要時(shí)阻止歐盟通過不利于中國的議案。[19](P2)這被視為對歐盟統(tǒng)一外交和安全政策構(gòu)成挑戰(zhàn)，將削弱歐盟對華談判地位及施壓能力。此外，中國在中東歐經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展也可能與西歐在當(dāng)?shù)氐睦鏄?gòu)成競爭關(guān)系。

即便近年來中國與中東歐合作為持續(xù)低迷的歐洲經(jīng)濟(jì)帶來活力，仍有所謂中國通過“16+1”機(jī)制分化歐盟的質(zhì)疑，仍對中國的動機(jī)和影響表示擔(dān)憂。批評者擔(dān)心中國加強(qiáng)在該地區(qū)的存在不是簡單的貿(mào)易和投資問題，而是涉及排擠歐盟對該地區(qū)的影響力問題。正如歐洲對外關(guān)系委員會的安吉拉·斯坦?jié)?Angela Stanzel)所言，東歐國家對中國投資的樂觀情緒與西歐國家正在上漲的保護(hù)主義反沖形成鮮明對比。西歐國家日益批評中國對敏感高新技術(shù)項(xiàng)目的投資攻勢。[20]

中國與中東歐國家的合作是開放透明的。中國—中東歐國家加強(qiáng)合作，有利于提升中歐合作的規(guī)模和質(zhì)量，推動中歐關(guān)系更加全面、均衡發(fā)展。中國每年都邀請歐盟官員參加中國與中東歐國家間的重要會議，歐盟近兩年也開始派員出席。實(shí)踐證明，這種安排對減輕歐盟疑慮、減少“16+1”機(jī)制可能面臨的阻力是有幫助的。

其次，“16+1”作為外交、政治和經(jīng)貿(mào)合作平臺的整合及可持續(xù)發(fā)展問題。

以中國為一方，以其他地區(qū)性國際組織或國家集團(tuán)為另一方的N+1式的合作是中國外交一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。比如中非合作論壇、中阿論壇和中拉論壇等。中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤及經(jīng)貿(mào)論壇也是其中一個(gè)成功范例。

但是，相較其他N+1式的合作，中國—中東歐“16+1”合作平臺面臨特殊的問題，即中東歐自身的次區(qū)域?qū)傩圆⒉怀浞帧?6國并未形成一個(gè)統(tǒng)一、固定的區(qū)域組織或合作機(jī)制。雖然有些中東歐國家牽頭組織、承辦“16+1”活動，但只是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，無法代表該地區(qū)的共識和統(tǒng)一立場。中東歐地區(qū)國家間的多樣性依舊突出。各國地緣政治的政策取向差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)合作的利益訴求各不相同。反映到中國與中東歐關(guān)系上，各方開展對華合作的期待及重點(diǎn)領(lǐng)域各有側(cè)重。目前各國典型態(tài)度是在積極參與“16+1”合作同時(shí)，把重心放在推進(jìn)各自國家與中國的雙邊關(guān)系上，爭取擴(kuò)大向中國的出口，并吸引中國向本國投資。[21]這就要求“16+1”平臺真正起到催化務(wù)實(shí)合作、架設(shè)溝通平臺的作用。

在“16+1”框架下，怎樣照顧到中東歐國家的多樣性？怎樣防止地區(qū)大國圍繞次區(qū)域合作重點(diǎn)可能存在的分歧影響多邊合作的順利開展？為保持“16+1”合作的良好勢頭和可持續(xù)發(fā)展，要把握好合作的尺度，采取適度機(jī)制化的方針，堅(jiān)持開展務(wù)實(shí)合作，照顧各方舒適度，并緩解歐盟機(jī)構(gòu)的疑慮。中東歐國家明確表示，發(fā)展與中國的“16+1”合作將嚴(yán)格遵循歐盟法規(guī)，這就避免該合作平臺與歐盟現(xiàn)有制度規(guī)定的沖突。同時(shí)，論壇合作最低限度的機(jī)制化，例如主要限于中國方面國內(nèi)各部門溝通的秘書處，以及16國低級別聯(lián)絡(luò)官員，都有助于避免造成中方試圖分化歐盟的印象，強(qiáng)化各方互信。[22]

第三，借助“16+1”平臺推動經(jīng)貿(mào)合作取得實(shí)效仍需謹(jǐn)慎面對。

推動中國與中東歐國家相互走近的因素很多，但經(jīng)濟(jì)合作是主要?jiǎng)右?，亦是雙方合作重點(diǎn)。目前“16+1”合作采取論壇為主的形式，具有“政治搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”、“多邊搭臺、雙邊唱戲”的特點(diǎn)。在合作的政治框架基本完備情況下，要取得經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)際收獲，還要靠具體合作項(xiàng)目落實(shí)。目前雙方對合作的期望值很高，如何找到雙方利益結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)合作模式、取得成效，將政治推動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)合作，將是保持合作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，隨著中國企業(yè)“走出去”步伐逐漸加大，中國公司國際化過程中遇到前所未有的困難與挑戰(zhàn)。這就要求中方企業(yè)積極熟悉國際規(guī)則、積累經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)大的失誤及遭遇不必要的挫折。中東歐國家市場競爭固然不如歐盟核心成員國激烈，但是其法制化和營商環(huán)境可能也存在短板，因而也不意味著沒有風(fēng)險(xiǎn)，需要中企認(rèn)真調(diào)研市場情況，制定符合實(shí)際的商業(yè)計(jì)劃。波蘭A2高速公路項(xiàng)目曾是中資公司在歐盟國家中拿下的第一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。由于中企在投標(biāo)過程中對市場價(jià)格波動及其對工程造價(jià)的負(fù)面影響估計(jì)不足，在工程進(jìn)展期間被迫中止合同，導(dǎo)致巨額損失，也對中國企業(yè)的商譽(yù)造成一定負(fù)面影響，表明中國公司在中東歐可能遭遇“水土不服”。[23]中企自己練好基本功，是用好“16+1”平臺的關(guān)鍵。

為推進(jìn)與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，政府部門和企業(yè)需加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。中國中東歐合作秘書處作為中方協(xié)調(diào)部門，可以發(fā)揮積極作用。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，確保投資收益，真正拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于16國都派出聯(lián)絡(luò)員，他們不僅可以就具體合作事宜與中方溝通，引導(dǎo)本國企業(yè)抓住對華合作商機(jī)；也可在“16+1”的范圍內(nèi)與其他中東歐國家溝通，這種安排有利于各方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的互利共贏，推動次區(qū)域合作不斷走向深入，應(yīng)加以充分利用。

四、“一帶一路”倡議為中國—中東歐整體合作帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇

“一帶一路”是統(tǒng)籌中國內(nèi)外發(fā)展的重要倡議，一定程度上決定了今后中國周邊地緣政治重點(diǎn)走向。該倡議促成歐亞大陸形成歐洲一體化、歐亞聯(lián)盟一體化和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶三大合作架構(gòu)鼎立的局面，具有深遠(yuǎn)地緣政治影響，也為中國—中東歐次區(qū)域合作帶來新機(jī)遇。

(一)中東歐促進(jìn)中歐交往的地緣區(qū)位優(yōu)勢得以凸顯

傳統(tǒng)的絲綢之路作為古代連接亞歐大陸的陸上商貿(mào)通道，是溝通東西方之間經(jīng)濟(jì)、文化的重要橋梁，為促進(jìn)亞歐之間文明的交流融合產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中國國家主席習(xí)近平提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議則為經(jīng)濟(jì)全球化背景下聯(lián)動亞歐兩大市場，便利人員、商品、企業(yè)、資金、技術(shù)交流，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提供了重要的政治推動力。

在“一帶一路”倡議中，歐洲作為“一帶一路”的終點(diǎn)，是當(dāng)然的合作方，其積極參與對整個(gè)項(xiàng)目的成功具有重要意義。中歐關(guān)系由此獲得新的合作內(nèi)涵和增長點(diǎn)。中東歐國家由于所處的獨(dú)特地理位置，位于中歐物流新動脈必經(jīng)之地，其地緣區(qū)位優(yōu)勢得以凸顯。

目前，渝新歐等多條橫跨亞歐大陸的重要鐵路干線均經(jīng)過中東歐地區(qū)，并向西輻射整個(gè)歐洲?？肆_地亞、黑山、波羅的海三國等區(qū)內(nèi)國家的港口設(shè)施也都有望納入“一帶一路”整體規(guī)劃，用于中歐之間雙向貨物運(yùn)輸。中歐班列自2011年開通以來，已成為中國—中東歐國家互聯(lián)互通的一大亮點(diǎn)。作為落實(shí)“一帶一路”倡議的重要舉措，中歐班列近年來貨運(yùn)量大幅增長，到2016年7月21日中歐班列累計(jì)開行總數(shù)達(dá)到2 000列。[24]根據(jù)中國鐵路總公司最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2011年開行以來，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量已突破6 000列。截至11月17日，2017年中歐班列開行數(shù)量已突破3 000列，創(chuàng)中歐班列年度開行數(shù)量歷史新高，超過2011年至2016年六年開行數(shù)量的總和。[25]在“一帶一路”倡議布局下，中東歐國家正在由北大西洋兩岸商貿(mào)往來格局下的邊緣區(qū)，變?yōu)闅W洲通往亞太的經(jīng)貿(mào)門戶，成為貿(mào)易、商品流通的要沖。這為中國—中東歐國家關(guān)系注入新的內(nèi)涵，也改寫著歐亞大陸地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。

(二)“16+1”合作將更重視互聯(lián)互通等“一帶一路”合作重點(diǎn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旨在加強(qiáng)中國與沿線國家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對接，推進(jìn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、能源資源、金融以及生態(tài)環(huán)保的合作，深化城市、港口、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，并培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以協(xié)助當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家的共同發(fā)展。上述思路鼓勵(lì)區(qū)域、次區(qū)域國家間經(jīng)貿(mào)合作，與深化中國—中東歐國家次區(qū)域關(guān)系非常契合。

“一帶一路”倡議的提出使“16+1”框架下原本規(guī)劃的中東歐地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備了聯(lián)通歐亞經(jīng)貿(mào)物流的新的重要含義。2013年11月，中國、匈牙利與塞爾維亞三國總理在布加勒斯特峰會上共同宣布，將合作建設(shè)連接貝爾格萊德和布達(dá)佩斯的塞匈鐵路。隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，中國與匈牙利、塞爾維亞、馬其頓三國密切協(xié)商，并與希臘充分溝通，在2014年共同決定依托塞匈鐵路打造中歐陸海快線。中歐陸海快線南起希臘比雷埃夫斯港，北至匈牙利布達(dá)佩斯，中途經(jīng)過馬其頓斯科普里和塞爾維亞貝爾格萊德，直接輻射人口3 200多萬，與傳統(tǒng)航線相比航期縮短至少7至11天，建成后將為中國對歐洲出口和歐洲商品輸華開辟一條新的便捷航線。[26]

(三)“16+1”合作將體現(xiàn)“一帶一路”有關(guān)倡議的合作特點(diǎn)，即開放包容、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展

推進(jìn)中國與中東歐國家之間的經(jīng)貿(mào)合作對落實(shí)“一帶一路”合作具有相互促進(jìn)的作用。同時(shí)，“一帶一路”倡議的特點(diǎn)和原則，也符合中國與中東歐國家發(fā)展水平和發(fā)展階段，為中國—中東歐“16+1”合作提供了更寬厚的合作框架和更具活力的指導(dǎo)原則。

例如，在推進(jìn)中歐陸?？炀€建設(shè)時(shí)，各方即同意遵循共建共享原則，根據(jù)各自特點(diǎn)和合作需求，通過平等協(xié)商確定合作模式、資金支持等事宜。在項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)持分工合作，本著“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的原則穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工程。同時(shí)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步盡快落實(shí)通過便利化合作框架，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各國之間的人員、貿(mào)易流動。各方堅(jiān)持開放包容的態(tài)度，不將合作局限在直接參與國的小范圍，而是歡迎沿線毗鄰國家參與打造連接中國與中東歐乃至歐洲的水陸聯(lián)運(yùn)物流新通道，愿意同包括希臘等重要?dú)W盟成員國在內(nèi)的其他方面以適當(dāng)方式加強(qiáng)合作，使中歐互利合作之路進(jìn)一步拓寬。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的逐步實(shí)施，將使中國與中東歐國家間的經(jīng)貿(mào)合作迎來重大發(fā)展機(jī)遇。中國與中東歐國家間貿(mào)易增幅近年來已遠(yuǎn)超過中國與歐盟間貿(mào)易。2016年中國與歐盟28國進(jìn)出口貿(mào)易同比下降了3.1%；而同年中國與中東歐貿(mào)易逆勢上揚(yáng)，雙方貿(mào)易額達(dá)到586.54億美元，同比增長9.5%。[27]打通鐵路運(yùn)輸和海運(yùn)聯(lián)系無疑將進(jìn)一步促進(jìn)雙方貿(mào)易往來。

結(jié)　語

隨著中國綜合國力的大幅提升，中國影響乃至塑造歐洲地區(qū)國際關(guān)系的能力也在增強(qiáng)，在中歐關(guān)系中更趨積極主動?！?6+1”合作平臺的建立，不僅有助于中國與16國挖掘彼此合作潛力，使中歐關(guān)系整體上更加平衡，同時(shí)也促進(jìn)了中東歐國家之間的區(qū)域整體合作，體現(xiàn)中方帶動伙伴國家共同發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國作用。隨著“一帶一路”倡議的提出，中歐關(guān)系發(fā)展面臨新的機(jī)遇，“16+1”平臺的重要性更加凸顯?！?6+1”平臺將成為中歐關(guān)系發(fā)展的又一重要支柱。

當(dāng)然，中國與中東歐合作也面臨不少制約因素。不僅要妥善處理好與歐盟整體層面關(guān)系，也要重視與相關(guān)當(dāng)事國的雙邊合作及次區(qū)域合作的微妙平衡；既要發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，也要下功夫探討強(qiáng)化雙方人文交流的更多合適渠道，夯實(shí)友好合作的民意基礎(chǔ)。既要重視雙邊政治互信建設(shè)的戰(zhàn)略性意義，更要堅(jiān)持互利共贏的務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。這是確保這一新型合作機(jī)制健康發(fā)展的基石。

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