梁家琪

摘 要：現(xiàn)今，各高校的“精準(zhǔn)資助”已成共識(shí)，多元化的新資助體系及全覆蓋面的國(guó)家資助政策正逐步建立和實(shí)現(xiàn)。然而，由于缺乏科學(xué)、合理的精準(zhǔn)資助機(jī)制和全面性的資助對(duì)象界定，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助效果不甚明顯。為此，基于精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)形式及精準(zhǔn)效能三個(gè)層面，提出關(guān)于科學(xué)界定七大類困難學(xué)生，創(chuàng)新資助工作形式及建立合理有效的資助工作評(píng)價(jià)方法等精準(zhǔn)資助策略，從而實(shí)現(xiàn)高效對(duì)七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的“精準(zhǔn)發(fā)力”，不斷提升學(xué)生資助工作的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助 七大類 困難學(xué)生 策略

一、精準(zhǔn)對(duì)象：科學(xué)有效的精準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別方法

科學(xué)界定七大類困難學(xué)生。精準(zhǔn)對(duì)象即科學(xué)界定資助對(duì)象，找準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)資助的家庭困難學(xué)生，這是精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)，很大程度上影響了高校學(xué)生資助工作的有效性發(fā)揮。目前，絕大部分高校的精準(zhǔn)對(duì)象認(rèn)定范圍比較單一，主要集中于建檔立卡貧困戶。然而致貧的原因是多樣化的，致貧的對(duì)象比較普遍。因此，應(yīng)充分關(guān)注精準(zhǔn)對(duì)象的全面性問(wèn)題和精準(zhǔn)對(duì)象的材料界定標(biāo)準(zhǔn)。一方面，全面化的精準(zhǔn)對(duì)象應(yīng)涵蓋七類資助對(duì)象。這七類資助對(duì)象分別包括：建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；農(nóng)村低保家庭學(xué)生；農(nóng)村特困救助供養(yǎng)家庭；烈士子女；遭遇自然災(zāi)害家庭及遭遇突發(fā)事件家庭?；谶@七類資助對(duì)象的范圍，其基本涵蓋了高校應(yīng)資助人群，確保了精準(zhǔn)資助對(duì)象的全面性，繼而為精準(zhǔn)資助效能確立了科學(xué)基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)合理界定精準(zhǔn)對(duì)象的材料并確保其材料的真實(shí)性。就建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，提供登記在冊(cè)的扶貧手冊(cè)和戶主材料是十分有必要的。

運(yùn)用層次分析法認(rèn)定。目前，在高校資助工作中，出現(xiàn)了“偽貧困生”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資助資金的使用效率及資助價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一問(wèn)題，運(yùn)用層次分析法認(rèn)定資助對(duì)象，則能很好突出資助的精準(zhǔn)性。層次分析法主要包括目標(biāo)層、規(guī)則層及細(xì)化層三個(gè)方面的認(rèn)定指標(biāo)體系。其中，對(duì)高校七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定屬于目標(biāo)層體系。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況和學(xué)校生活消費(fèi)的認(rèn)定則歸于規(guī)則層體系以及對(duì)家庭結(jié)構(gòu)、父母職業(yè)類型、人均家庭年收入、家庭欠債總額、主要社會(huì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生月消費(fèi)情況、學(xué)生消費(fèi)心理、習(xí)慣等綜合認(rèn)定則屬于細(xì)化層體系。并且，在整體認(rèn)定中規(guī)則層和細(xì)化層的每個(gè)指標(biāo)還應(yīng)細(xì)化到所占的權(quán)重百分化。由此，基于三個(gè)層次的認(rèn)定指標(biāo)，可以構(gòu)建一份科學(xué)合理的高校七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系表。最終使學(xué)生的家庭困難程度得到量化考察，從而提高認(rèn)定工作的科學(xué)性和有效性。

大數(shù)據(jù)理念下的精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別的程度決定高校學(xué)生資助工作的實(shí)效，而當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)高校七大類困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別程度總體水平仍然較低，合理借鑒國(guó)外科學(xué)有效的精準(zhǔn)識(shí)別方式方法至關(guān)重要。當(dāng)前，世界上最發(fā)達(dá)的高等教育資助體系來(lái)自美國(guó)。就精準(zhǔn)識(shí)別而言，其所倡導(dǎo)的大數(shù)據(jù)理念為高校七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定提供支撐。一方面，由于大數(shù)據(jù)理念所掌握的海量數(shù)據(jù)信息及能夠智能化的對(duì)有意義數(shù)據(jù)加以專業(yè)化處理等功能，即政策制定構(gòu)成科學(xué)有效的七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定新模式，這種新模式主要基于國(guó)家、高校以及社會(huì)三個(gè)層面，包括形成對(duì)七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)和多個(gè)部門(mén)合作的數(shù)據(jù)信息服務(wù)技術(shù)平臺(tái)、運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定分類指標(biāo)體系，為精準(zhǔn)識(shí)別提供技術(shù)支持以及構(gòu)建社會(huì)層面整合七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生聯(lián)系的“云空間”，強(qiáng)化資助者和資助對(duì)象的溝通交流，確保資助對(duì)象的真實(shí)信息，促成資助者認(rèn)定方式的完善，基于數(shù)據(jù)開(kāi)放為精準(zhǔn)識(shí)別提供動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。上述三個(gè)方面的大數(shù)據(jù)理念模式能有效確保認(rèn)定對(duì)象的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

二、精準(zhǔn)形式：多樣化和實(shí)踐性的資助工作形式

精準(zhǔn)形式旨在通過(guò)各種多樣化的資助形式，提升資助對(duì)象的接受度和認(rèn)可度，確保精準(zhǔn)資助過(guò)程的順利進(jìn)行。精準(zhǔn)形式是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的有效方法。具體而言，創(chuàng)新精準(zhǔn)形式，主要涉及多樣化和實(shí)踐性的資助工作形式。

多樣化的資助工作形式。目前，我國(guó)高校針對(duì)七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助形式主要包括獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)等形式，其基于“分級(jí)資助”原則，但規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)單一。由此進(jìn)一步提高資助匹配的精確性則需要構(gòu)建細(xì)化分級(jí)和多重指標(biāo)的“新分級(jí)資助”模式。此模式的運(yùn)用以美國(guó)高校最為普遍。致力于提高對(duì)困難學(xué)生資助資源配置效率，美國(guó)各高校普遍采取“資助包”制度的方式，將所有七大類困難學(xué)生的資助方案整合打包并對(duì)學(xué)生提供組合式的資助供給。其“資助包”的基本內(nèi)容涉及面廣，不僅包括獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)等常見(jiàn)資助形式，還涉及校園工讀等新資助形式。這種資助包通過(guò)協(xié)調(diào)有序的操作步驟，能達(dá)到協(xié)同資助的效果并協(xié)同解決學(xué)生的貧困問(wèn)題。實(shí)踐已證明，資助包所采取的分步驟、多因素的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)共同推動(dòng)美國(guó)聯(lián)邦資助實(shí)現(xiàn)“因人資助”的精準(zhǔn)匹配。

實(shí)踐基礎(chǔ)上的資助服務(wù)形式構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的育人價(jià)值，脫離不了實(shí)踐活動(dòng)的作用。實(shí)踐富有豐富的育人資源，基于實(shí)踐基礎(chǔ)，豐富資助服務(wù)形式，應(yīng)涉及學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和能力實(shí)踐活動(dòng)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)上，建立學(xué)習(xí)幫扶平臺(tái)，為學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供服務(wù)，以助其走出困境。比如，“結(jié)對(duì)子學(xué)習(xí)”、“專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班”、“學(xué)習(xí)主題教育活動(dòng)”、“設(shè)置科學(xué)合理的學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)課程教學(xué)”等學(xué)習(xí)幫扶計(jì)劃。在能力實(shí)踐活動(dòng)方面，創(chuàng)建實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)健全勤工助學(xué)制度服務(wù)體系及增加“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型”校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位，培養(yǎng)學(xué)生的自信自立和自強(qiáng)精神，提升精準(zhǔn)資助效能。

三、精準(zhǔn)效能：科學(xué)的資助工作評(píng)價(jià)方法

精準(zhǔn)效能是資助工作達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，充分發(fā)揮資助的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)資助價(jià)值的最大化。精準(zhǔn)效能具有促進(jìn)教育公平的價(jià)值，也是對(duì)精準(zhǔn)資助最直接的評(píng)價(jià)。因此，提升精準(zhǔn)效能，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的資助工作評(píng)價(jià)方法。

“全方位評(píng)估”機(jī)制的構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)效能的最大化，離不開(kāi)全方位的資助評(píng)估機(jī)制。全方位評(píng)估又稱360度績(jī)效評(píng)估，是指從全方位、各個(gè)角度去評(píng)估人員的一種方法，全方位評(píng)估模式針對(duì)于申請(qǐng)資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言，既保證了學(xué)生個(gè)人接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能夠監(jiān)督評(píng)價(jià)上級(jí)工作及其他受助學(xué)生的真實(shí)性以及審視自己各方面條件。這種上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)以及平級(jí)之間的相互評(píng)價(jià)機(jī)制以及結(jié)合制度規(guī)范監(jiān)督評(píng)價(jià)，最終促成學(xué)生資助工作質(zhì)量的提高。

明確“育人目標(biāo)管理”，一種精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的有效方法。育人目標(biāo)管理是一種既能體現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)和資助公正性、又能改善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)生活條件，提升其心理健康素質(zhì)的有效資助評(píng)價(jià)方法。由約翰斯所提出的美國(guó)學(xué)生資助“育人”的目標(biāo)管理認(rèn)為，高等教育的成本應(yīng)該由納稅人、大學(xué)、企業(yè)、家庭和學(xué)生這些高等教育的獲益者分擔(dān)，這一理念直接推動(dòng)聯(lián)邦政府調(diào)高貸學(xué)金占所有資助項(xiàng)目的比例。如此，在使每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感到來(lái)自納稅人和政府對(duì)他們的幫扶同時(shí)，也使他們承擔(dān)起高等教育費(fèi)用的部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這是一種強(qiáng)有力且目標(biāo)明確的教育[3]。這種精準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法，有助于強(qiáng)化受助對(duì)象的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了扶貧又扶志的資助效果，充分體現(xiàn)出高效資助工作的“育人”價(jià)值和精準(zhǔn)效能的有效發(fā)揮。

針對(duì)七大類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，我國(guó)高效的精準(zhǔn)資助應(yīng)以精準(zhǔn)對(duì)象為前提、精準(zhǔn)需求為目標(biāo)、精準(zhǔn)形式為方法、精準(zhǔn)效能為保障、綜合運(yùn)用，互相作用，共同提升學(xué)生資助工作的品質(zhì)。

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