張強+高向東

愛國主義教育基地是針對青少年開展愛國主義教育的重要載體。然而筆者在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。目前各地的愛國主義教育基地有的門可羅雀，無人問津：有的則人滿為患，不堪重負。本文以上海市為例，試圖從青少年在校人口空間分布與愛國主義教育基地資源配置關(guān)系的角度，分析當前存在的問題，并提出合理化建議，以期為提升愛國主義教育基地資源配置的有效性提供參考。

一、聚焦現(xiàn)狀：基地資源結(jié)構(gòu)配置與在校人口空間分布匹配度低

青少年在校人口空間分布是進行愛國主義教育基地資源配置的基礎(chǔ)和依據(jù)。了解不同階段的人口分布，對于精準化配置基地資源具有很強的參考意義。然而從目前來看，上海市愛國主義教育基地資源配置與青少年在校人口空間分布并不匹配。

1.近郊區(qū)成為青少年在校人口主要集聚區(qū)

從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看。上海市青少年在校人口在空間分布上呈現(xiàn)兩個特征。

其一，郊區(qū)尤其近郊區(qū)是青少年在校人口的主要集聚區(qū)。據(jù)《上海教育年鑒》2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年當?shù)厍嗌倌暝谛？側(cè)丝跒?，888，272人，幼兒園在校人口為501，107人，占青少年在?？倲?shù)的26.54%，占比超過1/4。從市級空間分布來看，約有50.50%的幼兒園人口集聚在近郊區(qū)，遠郊區(qū)和中心城邊緣區(qū)人口分別為23.70%和20.10%。中心城核心區(qū)人口僅為5.70%。從具體區(qū)縣來看。浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)的幼兒園在校人口最多。與之類似，上海市小學(xué)、中學(xué)階段的在校人口也主要分布在郊區(qū)。如2014年全市小學(xué)在校生總數(shù)為802.960人。占青少年在校生總數(shù)的42.52%。其中約有75.00%的人口從上海中心城區(qū)和外省市向郊區(qū)集聚，分布在遠郊區(qū)的達25.00%：全市中學(xué)生在校人口為584.205人，占青少年在?？倲?shù)的30.94%，其中分布在近郊區(qū)的占44.70%，分布在遠郊區(qū)的占21.90%。

其二。青少年在校人口在空間分布上總體呈現(xiàn)“環(huán)形”和“坡度”態(tài)勢?！碍h(huán)形”分布是指在上海市內(nèi)環(huán)和外環(huán)之間形成人口集聚的第一區(qū)域，外環(huán)和郊環(huán)之間形成人口的第二集聚區(qū)：“坡度”分布是指上海青少年在校人口空間分布總體呈現(xiàn)東北高、西南低的特征。如浦東新區(qū)青少年在校人口集聚多，而金山等地區(qū)青少年在校人口集聚較少。

2.基地資源配置總量不足.結(jié)構(gòu)配置不均衡

上海市作為歷史文化名城和全國改革開放的代表地區(qū)，在長期的社會發(fā)展中積累了眾多寶貴的歷史文化資源。其中很多被認定為愛國主義教育基地。據(jù)2013年中共上海市委宣傳部愛國主義教育基地網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當?shù)毓灿懈黝悙蹏髁x教育基地282個：其中主城區(qū)核心區(qū)47個，占總比為16.67%：主城區(qū)邊緣區(qū)70個，占總比為24.82%；近郊區(qū)102個，占總比為36.17%；遠郊區(qū)63個，占總比為22.34%。

我們發(fā)現(xiàn)：上海愛國主義教育基地資源空間分布雖然總體也是向郊區(qū)集聚，但與青少年在校人口空間分布相比。結(jié)構(gòu)上不均衡的問題仍較突出。如從人口市級空間分布來看。人口最多的近郊區(qū)是最少的主城區(qū)核心區(qū)的近七倍：但從基地資源分布來看，近郊區(qū)僅為主城區(qū)核心區(qū)資源數(shù)量的一倍左右。從單個區(qū)縣來看。浦東新區(qū)由于其獨特的區(qū)位特征和長期以來的歷史積淀。成為擁有資源最多的地區(qū)：黃浦區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚地和革命發(fā)源地，也積累了較多的愛國主義教育基地資源。但從資源配置與人口分布的匹配程度來看，浦東新區(qū)是青少年在校人口分布最多的區(qū)域。人數(shù)接近上海青少年在?？?cè)丝诘慕?/4，但區(qū)域內(nèi)的基地資源占總比卻不足20.00%：相反，黃浦區(qū)內(nèi)青少年在校人口占總比僅為2.92%，但區(qū)域內(nèi)基地資源占總比卻接近10.00%。

二、探究原因：基地資源配置未能與時俱進地回應(yīng)人口分布變化

公共資源配置與人口變動相互依存、相互制約，二者又與社會政治經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。

1.人口集聚趨勢對資源配置提出新要求

以上海市為例，一是隨著當?shù)亟紖^(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和聚集，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升：二是由于上海市保障性住房的大量交付集中在郊區(qū)：三是隨著來滬人口居住政策的落實，以及上海中高考改革政策的推進。使得中學(xué)常住青少年人口中的外來人口比重逐年增加。在上述諸多因素的共同作用下。上海市郊區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯。從而吸引了大量中心城區(qū)居民和外來務(wù)工人員，隨遷子女規(guī)模也迅速擴大。而人口集聚又對這些區(qū)域的愛國主義教育基地資源配置提出了更高要求。

2.資源配置需“與時俱進”，滿足多元需求

然而與青少年在校人口的集聚趨勢相比，上海市愛國主義教育基地資源配置卻并未能做到“與時俱進”。—方面，傳統(tǒng)基地資源更多傾向于歷史積淀，難以滿足新時代背景下青少年的多元需求：另—方面，新建基地資源則開發(fā)利用不足。同時建設(shè)時更多受行政區(qū)劃、傳統(tǒng)歷史文化的影響，較少綜合考慮區(qū)域內(nèi)青少年人口因素，實現(xiàn)各部門的工作統(tǒng)籌，因此出現(xiàn)基地資源與人口分布不匹配的現(xiàn)狀。

三、改進策略：創(chuàng)新模式，發(fā)揮基地資源配置最佳效能

基于上海市青少年在校人口空間分布，進行愛國主義教育基地資源的優(yōu)化配置，可從以下幾方面入手。

1.多部門聯(lián)動，加強頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃

要建立人口、教育、民政等多部門在內(nèi)的聯(lián)席會議制度。統(tǒng)一協(xié)調(diào)愛國主義教育基地的規(guī)劃設(shè)計：一方面要充分考慮現(xiàn)有青少年在校人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和空間分布，保證基地建設(shè)的合理性：二是要通過科學(xué)預(yù)測，了解和掌握未來青少年人口的空間布局，做到提前規(guī)劃，未雨綢繆。

2.擴大“增量”用好“存量”。保證基地資源可用夠用

其一，擴大“增量”資源。要通過財政的轉(zhuǎn)移支付，加強郊區(qū)愛國主義教育基地資源的建設(shè)。各級政府的愛國主義教育基地“增量”建設(shè)部分，應(yīng)優(yōu)先滿足薄弱地區(qū)的需求。以適應(yīng)青少年人口快速增長的需要。其二。用好“存量”資源，如可以利用互聯(lián)網(wǎng)探索網(wǎng)絡(luò)虛擬教育等模式，擴大愛國主義教育基地資源的輻射面。

3.圍繞最佳服務(wù)半徑，優(yōu)化基地資源配置模式

最佳服務(wù)半徑就是青少年到達最近的愛國主義教育基地的最大距離。按照這一配置原則，在一定區(qū)域內(nèi)。不同戶籍、身份的青少年在校人口都可以均等化享受基地服務(wù)。據(jù)此，上海市應(yīng)針對當前城鎮(zhèn)化步伐加快、“人戶分離”加劇的情況，突破戶籍限制，避免愛國主義教育基地資源過多集中在某一區(qū)域，以實現(xiàn)資源的均等化配置。endprint