文必勇

摘要學區(qū)化改革是當今基礎(chǔ)教育改革的熱點和難點。北京朝陽區(qū)中小學黨組織積極作為，加強思想政治引領(lǐng)，全力保障教育改革：發(fā)揮政治核心作用，全面推進教育改革：強化服務型黨組織建設(shè)，全程服務教育改革，為改革的順利推進提供了堅實保證。少部分中小學黨組織對學區(qū)化改革政策的學習理解有待加強，值得反思。

關(guān)鍵詞義務教育學區(qū)化：黨組織建設(shè)：政治核心作用：服務型黨組織：“兩學一做”

義務教育學區(qū)化改革是當下基礎(chǔ)教育改革的熱點話題和難點問題。2013年，黨的十八屆三中全會提出要“實行義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生”。2014年，教育部下發(fā)《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，更是明確地對試行學區(qū)化辦學提出了具體要求。在推進學區(qū)化改革的過程中，北京市朝陽區(qū)中小學黨組織積極作為，在區(qū)教工委、區(qū)教委領(lǐng)導下，區(qū)教育黨建研究會指導下，全力保障改革、全面推進改革、全程服務改革，為教育改革的順利推進提供了堅強保證。

一、建格局、拓資源、強管理：三大策略推進學區(qū)化改革

作為北京教育大區(qū)，朝陽區(qū)共有各級各類學校、幼兒園411所。學生26.2萬人，近年來教育質(zhì)量得到快速提升。在推進學區(qū)化綜合改革中。朝陽區(qū)主要采取了以下策略。

1.構(gòu)建區(qū)域改革格局

基于對區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的調(diào)研，朝陽區(qū)采取“10-15-40”模式構(gòu)建區(qū)域改革格局。即依據(jù)朝陽區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和重點功能區(qū)等因素。將全區(qū)劃分為10個功能集團。在此基礎(chǔ)上。依據(jù)地域人口分布狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的要求等要素。科學合理地將全區(qū)劃分為15個學區(qū)。在學區(qū)內(nèi)實施資源統(tǒng)籌。將每個學區(qū)按地域細分為2～3個片區(qū)，全區(qū)共劃分為40個片區(qū)。片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源學校作為龍頭學校整合辦學基礎(chǔ)相對薄弱的學校，實行一體化管理，擴大優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動作用，有條件的片區(qū)組建九年一貫制學校，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學生對口入學。

2.拓展優(yōu)質(zhì)資源供給渠道

在以“五化”（標準化、集團化、學區(qū)化、一體化、信息化）促均衡的策略指導下，朝陽區(qū)形成了以“名校辦學三模式”（“名校+新校”“名校+薄弱”“名校+民辦”）為主、以高校和科研單位合作辦學為輔的優(yōu)質(zhì)資源擴充的基本路徑。通過這四個途徑。朝陽區(qū)義務教育階段小學優(yōu)質(zhì)資源總量達到45校72址。初中優(yōu)質(zhì)資源總量達到36校55址，實現(xiàn)了全區(qū)43個街鄉(xiāng)的全覆蓋。

3.建立“五位一體”學區(qū)管理工作模式

朝陽區(qū)通過建立學區(qū)發(fā)展理事會，在學區(qū)化改革過程中謀劃區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，促進校際均衡，創(chuàng)建學區(qū)特色，提升教育質(zhì)量。學區(qū)發(fā)展理事會下設(shè)校長委員會、黨建研究會、督學責任區(qū)、教研共同體、培訓共同體等五個組織。實現(xiàn)“五位一體”共商共治工作模式。此外，朝陽區(qū)還通過構(gòu)建學區(qū)教育質(zhì)量管理體系，完善學區(qū)化綜合改革的保障機制，創(chuàng)新學區(qū)化綜合改革人事管理機制。做好九年義務教育學區(qū)和學校干部教師隊伍的配置、交流、管理、培訓等工作，研究干部和教師編制、績效待遇等相關(guān)政策，建立與學區(qū)化發(fā)展相適應的人事管理制度。

二、重引領(lǐng)、重保障、重服務：黨組織多途徑發(fā)揮政治核心作用

“辦好中國的事情。關(guān)鍵在黨”。朝陽區(qū)有193所中小學、423個基層黨組織、8000余名黨員。學區(qū)化改革涉及近半數(shù)學校。在區(qū)教工委的領(lǐng)導和黨建研究會的指導下。各中小學黨組織在推進學區(qū)化改革中充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。

1.加強思想政治引領(lǐng)-全力保障教育改革

其一，深入領(lǐng)會改革精神，注重加強宣傳教育。各學校黨組織積極帶動學校領(lǐng)導班子深入學習，通過組織黨政聯(lián)席會、理論中心組學習等形式-加強對學區(qū)化改革相關(guān)文件的學習與理解，吃透改革精神，明確改革的基本要求，由此保障學校的干部安置、資源配置、師資調(diào)配、資產(chǎn)清查等各項工作有條不紊地完成。在此基礎(chǔ)上-各校黨組織注重加強對全體教職工的宣傳教育。通過主題報告、專題培訓、教代會及群團活動等方式，使教職工明確學區(qū)化改革的意義、目標和路徑。調(diào)研表明：有92.85%的教職工能積極投身學區(qū)化改革。將學校整合工作平穩(wěn)推進。

其二，參與改革重大決策，切實發(fā)揮把關(guān)定向作用。學區(qū)化改革是涉及學校發(fā)展的方向性、全局性的重大問題，因此學校黨組織必須參與其中，切實發(fā)揮把關(guān)定向的作用。調(diào)研顯示：在整合工作中。78.45%的教職工認為學校黨組織在參與學校重大問題決策中發(fā)揮了積極作用，尤其是黨組織通過不斷加強制度建設(shè)的途徑，將改革的成果固化下來。

其三，提煉校區(qū)特色元素，促進學校文化融合。依據(jù)區(qū)教工委、區(qū)教委關(guān)于校園文化建設(shè)“一校一策”等相關(guān)政策。各校黨組織將先進的校園文化巧妙地融入到被整合學校，實現(xiàn)了學校整合中校園文化的融合與重塑。一些學校的黨組織充分調(diào)研了被整合校的文化基因，通過潤物無聲、循序漸進的過程，提煉出有統(tǒng)一元素和校區(qū)特色的新文化，融入到學校環(huán)境文化、制度文化、課程文化建設(shè)中。有效激活了學區(qū)整合校全體教職工的精神動力。

2.發(fā)揮政治核心作用，全面推動教育改革

其一，做好干部思想工作。培植推動改革的先鋒力量。在調(diào)研中。66.30%的受訪者認為學區(qū)化改革給干部隊伍造成的思想波動較大。為順應改革發(fā)展需要。學?；鶎狱h組織必須發(fā)揮好“黨管人才”的作用。以黨組織書記和黨員干部的業(yè)務能力提升為基礎(chǔ)，做實、做通改革中涉及的各類干部的思想工作。各校黨組織注重通過個別談話、專題調(diào)研等方式充分了解干部的思想狀況。通過黨性教育、“三嚴三實”、“兩學一做”等專題學習與交流方式來做干部的思想工作，進而使整合校的新的領(lǐng)導班子配齊、配強，迅速成為推動學區(qū)化改革的先鋒力量。

其二。做實“安全維穩(wěn)”工作。確保整合平穩(wěn)過渡。為使學區(qū)化改革能夠穩(wěn)定起步、平和推進。區(qū)教工委、區(qū)教委將被整合校與整合校的“維穩(wěn)”工作納入學校“安全維穩(wěn)”的工作體系中，對各校黨組織提出了有針對性的工作指導和具體化的責任要求。各校黨組織高度重視“維穩(wěn)”工作：一是在重大節(jié)假日來臨前，認真細致地排查教職工和家長中因?qū)W區(qū)化改革牽涉利益轉(zhuǎn)換而心生不滿或怨憤的個人或群體，進行分類歸因：二是由黨組織委員和領(lǐng)導班子成員開展“包人包片”的“維穩(wěn)”活動，分頭做好相關(guān)人員的思想工作：三是領(lǐng)導班子成員通過“1+x”的“服務群眾網(wǎng)絡(luò)信息平臺”，及時準確地把握整合前后教職工的思想動態(tài)，隨時依靠教職工來解決這種個人問題或集體問題。這些舉措的施行，使各校在整合前后基本上都保持了平穩(wěn)發(fā)展的局面。endprint

其三，做好管理改進工作，破解整合資源難題。學區(qū)化改革進程中出現(xiàn)一些問題和難題是不可避免的。例如：干部人事制度跟進是否到位、績效工資統(tǒng)籌制度是否完善、學校間的文化融合是否順利等，總體來說，即干部、師資、文化、硬件設(shè)備與設(shè)施等校際資源如何得到有效整合的問題。其中，關(guān)于人才和文化環(huán)境等資源整合問題必須由學校黨組織來主責完成。

調(diào)研顯示：群眾對學校黨組織在推動學區(qū)化改革中作用發(fā)揮的滿意率達到91.57%。首先。通過黨組織的積極宣傳，被整合學校的知名度顯著提升。產(chǎn)生了規(guī)模效益、品牌效益及吸附效應，使教育職業(yè)吸引力增強：其次，師資力量得到充實，龍頭校通過改進管理、調(diào)入名師、輸送理念、加強培訓等措施，快速提升了被整合學校的軟實力：再次，被整合學校辦學條件逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。由此實現(xiàn)了學校文化真融合、學校環(huán)境真改善、均衡發(fā)展真推進。調(diào)研顯示：群眾對學區(qū)化改革中學校黨組織和黨員服務群眾、解決群眾反映的熱點和難點問題的總體效果滿意度達到92.32%。

3.強化服務型黨組織建設(shè).全程服務教育改革

其一，帶動群團幫扶個體，激勵黨員爭當先鋒。我們?nèi)姘l(fā)揮黨員干部和黨員教師的先鋒模范作用。使他們在學區(qū)化改革中“爭做崗位先鋒。努力服務改革”。不斷增強黨員的使命感與責任感，引領(lǐng)帶動群團隊伍服務學校改革與發(fā)展，成為各校黨組織有效開展工作的強力抓手。

其二，開展“我是黨員”主題教育活動，增強黨員服務本領(lǐng)。在學區(qū)化改革進程中。區(qū)教工委、區(qū)教委啟動了“我是黨員”主題教育實踐活動。意在激發(fā)全體黨員干部和黨員教師以高度的黨性意識和嚴格的紀律觀念敬業(yè)樂業(yè)創(chuàng)業(yè)。以此為契機，各校黨組織積極開展“黨員教師風采展示”“課堂教學中的黨性體現(xiàn)”等系列活動。激發(fā)黨員教師努力提升個人專業(yè)素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，切實增強服務學區(qū)化改革與學校發(fā)展的本領(lǐng)，在學區(qū)化改革中站穩(wěn)課堂、保持旺盛的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。由此發(fā)揮先鋒模范作用。

其三，加強黨風廉政建設(shè)，督促黨員嚴守紀律。在加強學校黨組織建設(shè)方面。我們?nèi)嫱七M“黨風廉政責任制建設(shè)”和“廉潔文化進校園”活動。有效促進學區(qū)化改革的學校黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。各校黨組織要求黨員干部和黨員教師以嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律為根本。嚴格服從學校整合的改革部署，帶頭遵守《黨員干部和黨員教師紀律細則》等制度，以“廉政敬業(yè)、嚴守黨紀”和“廉潔從教、高尚為師”的標準自律自警。黨員教師的自覺言行，對整合校的有效管理、校風建設(shè)與文化融合等工作起到了有力的促進作用。調(diào)研表明：整合校的群眾教職工對學校黨組織和黨員在服務學校改革與發(fā)展方面作用發(fā)揮的滿意率達到90.50%。

三、提升引領(lǐng)力和服務力：黨組織核心作用發(fā)揮需直面新挑戰(zhàn)

在學區(qū)化改革中。黨組織如何更好地發(fā)揮作用是一個全新的課題。整合工作推進中存在的諸多問題給中小學黨組織作用的發(fā)揮帶來不少挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.加強對政策的學習理解，提升引領(lǐng)力

學區(qū)化改革對學校黨組織而言是新生事物，少數(shù)學校黨組織對學區(qū)化改革政策的學習和理解有待加強，對學區(qū)化改革文件的執(zhí)行和落實缺乏經(jīng)驗，缺乏把握，缺乏引領(lǐng)。

2.突破對自身的認識障礙，提升服務力

推進學區(qū)化改革，促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展是大勢所趨。面對學區(qū)化改革，少部分中小學黨組織對改革中究竟面對何種問題、應該發(fā)揮何種作用、如何發(fā)揮作用沒有清醒的認識。調(diào)查顯示：少數(shù)學校黨組織對自身在改革中作用的認識不到位，也因此妨礙了服務意識的提升。

總之，朝陽區(qū)義務教育學區(qū)化綜合改革取得了初步成果。下一階段將是改革的關(guān)鍵期、攻堅期。我們將進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持“注重發(fā)展融合、注重創(chuàng)新驅(qū)動、注重精細管理、注重普惠民生”的工作思路，深化學區(qū)化綜合改革。endprint