左淑雅

(江蘇省行政學(xué)院，江蘇 南京 210009)

社會(huì)主義協(xié)商民主是一種經(jīng)實(shí)踐證明符合中國(guó)具體國(guó)情的中國(guó)方案，這個(gè)中國(guó)方案中暗含著強(qiáng)烈的“中國(guó)特色”。本文在此基礎(chǔ)上試圖探析社會(huì)主義協(xié)商民主在起源發(fā)展、制度建構(gòu)和實(shí)踐運(yùn)行中的“中國(guó)特色”。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主起源與發(fā)展中的中國(guó)特色

社會(huì)主義協(xié)商民主的“中國(guó)特色”體現(xiàn)在它起源于中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民的實(shí)踐探索，發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的理論創(chuàng)新，是探索、建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物。

(一)傳統(tǒng)政治文化的協(xié)商傳統(tǒng)

社會(huì)主義協(xié)商民主以傳統(tǒng)文化中具有鮮明特色的民本思想和協(xié)商傳統(tǒng)為基礎(chǔ)。在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中不僅長(zhǎng)期存在“以民為本”的民本主義思想，同時(shí)也孕育出了“和而不同”的協(xié)商思想。民本主義思想和協(xié)商文化不僅深刻浸染著中國(guó)歷朝歷代的制度建設(shè)和施政綱領(lǐng)，也成為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主起源發(fā)展的一種寶貴的文化基礎(chǔ)。社會(huì)主義協(xié)商民主便深深植根于中國(guó)自身優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)中。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的實(shí)踐探索

早在新民主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨便探索創(chuàng)立了具有協(xié)商性質(zhì)的“三三制”政權(quán)。通過(guò)傾聽(tīng)各方觀(guān)點(diǎn)和看法，注重照顧和維護(hù)各方利益，盡可能的把協(xié)商的思想貫穿于政權(quán)的實(shí)際運(yùn)作中，形成了遇事大家協(xié)商討論的良好民主氛圍。此后，為繼續(xù)貫徹這種協(xié)商的傳統(tǒng)，政協(xié)也自然而然的成為了運(yùn)行協(xié)商民主的主要政治機(jī)構(gòu)，至此社會(huì)主義協(xié)商民主有了專(zhuān)門(mén)的承載機(jī)構(gòu)。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民理論創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)始全方位地發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的政治資源，逐漸形成了多領(lǐng)域、多層次、多形式的協(xié)商民主制度體系。僅擴(kuò)展了協(xié)商的層面使協(xié)商民主從黨和國(guó)家的層面逐漸向社會(huì)的層面延展，而且拓寬了協(xié)商的領(lǐng)域使協(xié)商民主從政權(quán)領(lǐng)域逐漸向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及百姓的日常生活領(lǐng)域邁進(jìn)。不斷拓展和延伸了協(xié)商民主的廣度和深度，使得社會(huì)主義協(xié)商民主在各領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主制度建構(gòu)的中國(guó)特色

社會(huì)主義協(xié)商民主在制度建構(gòu)上的“中國(guó)特色”突出體現(xiàn)在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)民主集中制、同社會(huì)主義選舉民主相結(jié)合三個(gè)方面上。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種制度存在其根本目的就是為了服務(wù)人民，在一些事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題上運(yùn)用協(xié)商的方式尋求一種滿(mǎn)意的結(jié)果。社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值追求完美契合了中國(guó)共產(chǎn)黨依靠人民、服務(wù)人民的宗旨。黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主的最大特色，只有通過(guò)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方，才能在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各階層的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，達(dá)成最大共識(shí)。

(二)堅(jiān)持民主集中制

民主集中制是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度核心。一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主是集中指導(dǎo)下的民主，協(xié)商必須有一定的前提，即以堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度和體系。另一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主是民主基礎(chǔ)上的集中。社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)求同存異、尊重差異。在堅(jiān)持廣泛參與平等協(xié)商的過(guò)程中承認(rèn)差異并尊重不同階層的利益表達(dá)訴求，通過(guò)專(zhuān)業(yè)性的審議、分析和討論，尋求各方接受的最滿(mǎn)意結(jié)果。

(三)堅(jiān)持同選舉民主相結(jié)合

社會(huì)主義協(xié)商民主和選舉民主緊密相關(guān)，互為補(bǔ)充。兩者既具有共同的政治價(jià)值與政治目標(biāo)，即都以實(shí)現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利為宗旨。又在具體的運(yùn)行中具有各自的政治功能和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，選舉民主注重投票與決策，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，運(yùn)用投票的方式表達(dá)與整合各種利益訴求。社會(huì)主義協(xié)商民主注重溝通交流、求同存異，強(qiáng)調(diào)在投票決策前對(duì)各種利益訴求的博弈與融合。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐運(yùn)行的中國(guó)特色

在實(shí)踐運(yùn)行中，社會(huì)主義協(xié)商民主的“中國(guó)特色”表現(xiàn)為渠道廣泛、形式多樣。在中國(guó)這樣規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)多樣的社會(huì)，社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)在地具有團(tuán)結(jié)各族人民、整合國(guó)家、協(xié)調(diào)各方利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的巨大功能。

(一)渠道廣泛

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的主渠道。在目前中國(guó)整個(gè)政治系統(tǒng)中，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展中最為完善的部分。人民代表大會(huì)制度是社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的重要制度平臺(tái)。人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著密切聯(lián)系群眾的作用，是我們黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。基層組織的協(xié)商主要存在于社會(huì)自治領(lǐng)域，是社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐渠道的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

(二)形式多樣

在具體實(shí)踐中，社會(huì)主義協(xié)商民主以中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政協(xié)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類(lèi)智庫(kù)等為協(xié)商途徑，以政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等為協(xié)商形式，以提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)等為協(xié)商辦法。

四、結(jié)語(yǔ)

新的時(shí)代催生新的思想，社會(huì)主義協(xié)商民主回應(yīng)了時(shí)代對(duì)更好社會(huì)制度的要求。作為一種有理論可循、有制度可依、有文化支撐、有特色可顯的“中國(guó)方案”，社會(huì)主義協(xié)商民主在起源和發(fā)展、制度建構(gòu)上、實(shí)踐運(yùn)行中均彰顯著獨(dú)特的中國(guó)特色。