閆志利 侯小雨 辛夏夏

摘要：在探究區(qū)域高等職業(yè)院校一體化布局理論及政策依據(jù)的基礎上，依據(jù)相關數(shù)據(jù)，分析了京津冀三地高等職業(yè)院校設置與區(qū)域人口數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀的匹配情況，發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域高等職業(yè)院校布局存在嚴重的失衡現(xiàn)象，難以滿足民眾高等職業(yè)教育需求和經(jīng)濟社會發(fā)展要求。解決這一問題，需優(yōu)化外部條件、明確具體措施、加強組織領導，積極推進京津冀區(qū)域高等職業(yè)院校一體化布局。

關鍵詞：京津冀；高等職業(yè)院校；一體化布局

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）11-0013-05

區(qū)域職業(yè)學校布局（School Layout）也稱區(qū)域職業(yè)教育空間布局，指各類職業(yè)教育投資主體依據(jù)政府職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃興辦的職業(yè)院校的地理分布狀況。職業(yè)學校布局調整指政府教育行政部門為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，在充分考慮社會、政治、文化、自然及人口等情況下，運用各種手段和方法，合理安排職業(yè)學校建設的地理位置，實現(xiàn)辦學效益最大化的社會活動[1]。一體化布局是區(qū)域職業(yè)學校布局方式之一，也是區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主要途徑。與普通學校布局不同，職業(yè)學校布局除需要考慮人口、地理等自然因素外，還要考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、行業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況，后者甚至比前者更為重要。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務院優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展空間的重要戰(zhàn)略之一，必將帶來三地產(chǎn)業(yè)轉移、資源流動、經(jīng)濟重構和社會進步。京津冀區(qū)域高等職業(yè)院校一體化布局是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的必然結果和應有之義，必須全力推進。

一、高等職業(yè)院校一體化布局理論及政策依據(jù)

基于教育的經(jīng)濟效益和社會效益，世界發(fā)達國家特別重視各級各類學校的選址工作。世界銀行高級執(zhí)行專家塞尼克認為，學校布局標準是指導投資規(guī)劃的基礎，沒有布局標準可能造成教育資源的閑置或者阻礙學生入學[2]。美國國際教育設施規(guī)劃委員會（Council of Educational Facility Planners International，CEFPI）規(guī)定，高中校址距離居民區(qū)的距離應控制在60分鐘（駕車）以內[3]。德國應用技術大學在校園選址方面強調與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，使應用技術大學教育教學資源能夠與企業(yè)人文資源、科學技術資源、知識資源和信息資源實現(xiàn)共享，能夠促進產(chǎn)教融合，提升人才培養(yǎng)能力和質量，更好地服務于企業(yè)發(fā)展[4]。過去，日本專門學校的校址多選在都、道、府、縣官廳駐地，表現(xiàn)為非均衡狀態(tài)。近年來，為解決現(xiàn)代都市與偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不平衡的問題，日本通過建立新校、增設分校和遷校等措施，實施了“職業(yè)學校地方分散化”，收到了較好的效果。

我國有關高等職業(yè)院校布局的研究雖然也取得了較多的成果，但多限于某單一行政區(qū)域內部。李小娃認為，我國高等職業(yè)院校區(qū)域分布存在明顯的“馬太效應”，省域布局結構不夠平衡，“民辦高等職業(yè)院校差異更大”[5]。李麗等人的研究表明，“廣東省高等職業(yè)院校布局結構與人口、經(jīng)濟發(fā)展具有顯著相關性，但布局結構與經(jīng)濟發(fā)展匹配度不高”，高等職業(yè)院?！翱臻g分布差異巨大”[6]。周紅莉等人認為，目前我國高等職業(yè)院校區(qū)域布局呈現(xiàn)出不盡合理的問題，主要原因是“政府頂層設計不力、教育行政部門引導與支持力度不夠”[7]。

職業(yè)教育承載著促進人口合理流動、為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障的重任，依據(jù)區(qū)域人口總量和經(jīng)濟發(fā)展狀況合理調整高等職業(yè)院校布局，是提升區(qū)域高等職業(yè)教育服務能力的基礎。2014年5月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“調整完善職業(yè)院校區(qū)域布局”，使“院校布局更加適應經(jīng)濟社會需求”。2015年4月，中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成”。2016年國務院制定的“十三五”規(guī)劃再次提出“京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要優(yōu)化教育資源布局”?？梢?，立足京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、資源流動、經(jīng)濟重構和社會進步等現(xiàn)實，分析三地高等職業(yè)院校與經(jīng)濟、人口等指標的匹配情況，實現(xiàn)區(qū)域高等職業(yè)院校布局的一體化，對推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

二、京津冀區(qū)域高等職業(yè)院校布局的現(xiàn)狀

（一）研究區(qū)域與研究方法

1.研究區(qū)域

以京津冀（北京市、天津市和河北?。┬姓^(qū)域為研究區(qū)域。北京市為我國首都和中央直轄市，共有16個市轄區(qū)。天津市為中央直轄市，也有16個市轄區(qū)。河北省現(xiàn)轄石家莊、唐山、滄州、保定、秦皇島、廊坊、承德、張家口、邢臺、邯鄲、衡水11個地級市（設區(qū)市）?；诟叩嚷殬I(yè)院校以省、市（設區(qū)市）兩級政府（興辦）管理為主的屬性，本研究將高等職業(yè)院校布局區(qū)域確定為省（直轄市）域。基于數(shù)據(jù)的可獲得性，將高等職業(yè)院校限定為高等職業(yè)（?？疲┰盒＃瑧眯捅究聘咝Ｒ约氨究圃盒ｉ_設的大專（高職）部等未納入本研究范圍。研究數(shù)據(jù)源于《中國教育年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》和京津冀三地政府發(fā)布的2015年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

2.研究方法

基于區(qū)域人口數(shù)量的布局分析：以人口密度（P）與高等職業(yè)院校密度（S）作為比較項目，設定人口密度與高等職業(yè)院校密度匹配度（PS）一詞，用以表達區(qū)域高等職業(yè)院校布局與人口密度的相適應程度。人口密度（P）為京津冀三地對應行政區(qū)域人口數(shù)量與區(qū)域面積之比；高等職業(yè)院校密度（S）為京津冀三地對應行政區(qū)域高等職業(yè)院校數(shù)量與區(qū)域面積之比；人口密度與高等職業(yè)院校密度匹配度（PS）為京津冀三地對應行政區(qū)域人口密度指標與高等職業(yè)院校密度指標無量綱化處理后的數(shù)值之差；無量綱處理方法為某項目具體數(shù)值除以此項目平均數(shù)。

基于區(qū)域經(jīng)濟狀況的布局分析：以人均GRP（PG）與千萬人均高等職業(yè)院校數(shù)量（SP）作為比較項目，設定區(qū)域經(jīng)濟與高等職業(yè)院校匹配度（ES）一詞，用以表達京津冀三地對應行政區(qū)域高等職業(yè)院校布局與區(qū)域經(jīng)濟的相適應程度。人均GRP（PG）數(shù)據(jù)來源于京津冀三地政府（包括省級、地市級）發(fā)布的統(tǒng)計公告，千萬人均高等職業(yè)院校數(shù)量（SP）為京津冀三地對應行政區(qū)域高等職業(yè)院校數(shù)量與千萬人口數(shù)之比；區(qū)域經(jīng)濟與高等職業(yè)院校匹配度（ES）為京津冀三地對應行政區(qū)域人均GRP指標與千萬人均高等職業(yè)院校數(shù)量指標無量綱處理后的數(shù)值之差。

高等職業(yè)院校的綜合匹配指數(shù)：設定基于區(qū)域人口經(jīng)濟的高等職業(yè)院校綜合匹配指數(shù)（PE）一詞，用于表達區(qū)域高等職業(yè)院校布局與區(qū)域人口、經(jīng)濟狀況的綜合匹配程度，京津冀三地基于區(qū)域人口經(jīng)濟的高等職業(yè)院校綜合匹配指數(shù)（PE）為人口密度與高等職業(yè)院校密度匹配度（PS）、區(qū)域經(jīng)濟與高等職業(yè)院校匹配度（ES）之和。

（二）研究結果及分析

1.基于區(qū)域人口數(shù)量的分析

計算獲取的京津冀區(qū)域人口密度與高等職業(yè)院校密度匹配度如下頁表1所示。京津冀三地的人口密度（P）情況：北京市最大，天津市次之，河北省最小。京津冀三地高等職業(yè)院校密度（S）情況：天津市最大，北京市次之，河北省最小。京津冀三地區(qū)域人口密度與高等職業(yè)院校密度匹配度（PS）情況：天津市人口密度與高等職業(yè)院校密度為負向匹配，且匹配度絕對值較大，說明高等職業(yè)院校數(shù)量相對較多；河北省和北京市均為正向匹配，說明高等職業(yè)院校數(shù)量相對較少。

2.基于區(qū)域經(jīng)濟狀況的分析

京津冀三地人均GRP分別為10.58萬元、10.69萬元、4.04萬元，天津市人均GRP數(shù)額最大，北京市次之，河北省最小。京津冀三地千萬人均高等職業(yè)院校數(shù)量（SP）情況：天津市數(shù)量最大，北京市次之，河北省最小。京津冀區(qū)域經(jīng)濟與高等職業(yè)院校密度匹配度分別為0.28、-0.09、-0.19，北京市區(qū)域經(jīng)濟與高等職業(yè)院校數(shù)量為正向匹配，且匹配度絕對值較大，說明高等職業(yè)院校數(shù)量偏少；天津市呈負向匹配，但匹配度絕對值較小，說明天津市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與高等職業(yè)院校數(shù)量基本處于均衡狀態(tài)。河北省呈負向匹配，且匹配度絕對值高于天津，說明高等職業(yè)院校數(shù)量相對較多。

3.基于人口經(jīng)濟的綜合分析

計算獲取的基于區(qū)域人口經(jīng)濟的高等職業(yè)院校綜合匹配指數(shù)如表1所示。京津冀三地基于區(qū)域人口經(jīng)濟的高等職業(yè)院校綜合匹配指數(shù)分別為0.44、-0.40、-0.04。北京市區(qū)域人口經(jīng)濟狀況與高等職業(yè)院校數(shù)量處于正向匹配狀態(tài)，且匹配指數(shù)絕對值較大，說明北京市高等職業(yè)院校數(shù)量偏少；天津市處于負向匹配狀態(tài)且匹配指數(shù)絕對值較大，說明高等職業(yè)院校數(shù)量相對較多。河北省雖為負向匹配，但綜合匹配指數(shù)絕對值較小，說明河北省高等職業(yè)院校數(shù)量處于相對平衡狀態(tài)。

三、京津冀區(qū)域高等職業(yè)院校布局的失衡表現(xiàn)

（一）基于地理位置

按常住人口計算，北京市和天津市千萬人均高等職業(yè)院校數(shù)量分別為11.52所、16.16所，而河北省僅7.95所，分別是北京市、天津市的69.01%、49.20%。具體到河北省內各設區(qū)市，河北省統(tǒng)計資料顯示，石家莊市擁有高等職業(yè)院校24所，占河北省高等職業(yè)院校總數(shù)的40.68%。其次是保定市和滄州市，均有6所高等職業(yè)院校，各占河北省高等職業(yè)院?？倲?shù)的10.17%，與石家莊市之間存在巨大差距。而衡水市僅有1所高等職業(yè)院校，只占河北省高等職業(yè)院校總數(shù)的1.69%，僅為石家莊市的4.17%。由此可見，京津冀高等職業(yè)院校不僅在?。ㄖ陛犑校┯蛑g存在地域分布失衡問題，在河北省內部也存在著嚴重失衡現(xiàn)象。

（二）基于人口密度

京津冀三地中北京市人口密度最大，天津市次之，河北省最小。在高等職業(yè)教育方面，天津市高等職業(yè)院校密度最大，北京市次之，河北省最小。京津冀三地區(qū)域人口密度與高等職業(yè)院校密度匹配度不同，說明在京津冀區(qū)域基于人口密度的高等職業(yè)院校布局存在失衡現(xiàn)象。

（三）基于經(jīng)濟狀況

職業(yè)學校布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況密切相關，職業(yè)學校布局不僅要適應區(qū)域人口的職業(yè)教育需求，更要適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展趨勢以及特色行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展要求。本研究結果表明，北京市區(qū)域經(jīng)濟與高等職業(yè)院校數(shù)量呈正向匹配，天津市和河北省區(qū)域經(jīng)濟與高等職業(yè)院校數(shù)量均為負向匹配，說明北京市高等職業(yè)院校數(shù)量相對較少，天津市和河北省高等職業(yè)院校數(shù)量相對較多。北京市區(qū)域經(jīng)濟與高等職業(yè)院校匹配度的絕對值最大，說明該市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)于高等職業(yè)院校發(fā)展。天津市和河北省兩地經(jīng)濟發(fā)展落后于高等職業(yè)院校發(fā)展，高等職業(yè)院校數(shù)量相對較多?？梢?，基于經(jīng)濟狀況的京津冀高等職業(yè)院校布局也存在嚴重失衡的現(xiàn)象。

（四）基于招生規(guī)模

京津冀區(qū)域共有高等職業(yè)院校109所，校均在校生為2 510.35人。以在校生數(shù)量評判，北京市高等職業(yè)院校校均在校生最多，河北省次之，天津市最少。天津市高等職業(yè)院校校均在校生僅為北京市、河北省的44.41%、52.98%。在優(yōu)質學校布局方面，京津冀三地各有國家示范性高等職業(yè)院校四所，北京市、天津市國家示范性高等職業(yè)院校占本區(qū)域高等職業(yè)院?？偭康?6.00%，河北省僅占本區(qū)域高等職業(yè)院?？偭康?.78%。京津冀三地分別有國家骨干高等職業(yè)院校兩所、三所、四所，分別占本區(qū)域高等職業(yè)院?？偭康?.00%、12.00%、6.78%。可見，無論是國家示范性高等職業(yè)院校還是國家骨干高等職業(yè)院校，京津冀三地均存在布局失衡問題。

（五）基于辦學主體

區(qū)域職業(yè)教育合作需要統(tǒng)一的領導機構，否則極易引發(fā)地方保護主義，造成職業(yè)院校布局以滿足本行政區(qū)域需求為主，難以形成全局觀念和統(tǒng)籌機制。北京市擁有25所高等職業(yè)院校，辦學主體多元。其中，10所由相關委辦局或總公司舉辦，教育行政部門所屬4所，區(qū)縣政府所屬3所，另外9所為民辦院校[8]。疏解北京市人口承載壓力，亟需建立市域職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌系統(tǒng)和京津冀區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展協(xié)調系統(tǒng)，立足疏解非首都功能要求，組織部分高等職業(yè)院校實施外遷。天津市和河北省也存在多個辦學主體，承接北京市高等職業(yè)教育資源轉移，也需要建立相應的職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌系統(tǒng)和區(qū)域協(xié)調系統(tǒng)。

四、京津冀高等職業(yè)院校一體化布局的對策建議

（一）營造京津冀區(qū)域高等職業(yè)院校一體化布局的條件

第一，加快京津冀區(qū)域交通設施建設。京津冀高等職業(yè)院校布局存在明顯的失衡現(xiàn)象，亟需通過實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)一體化布局。基于以人為中心的發(fā)展理念，建議依托京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能布局，構建多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的區(qū)域交通網(wǎng)絡，便于三地高等職業(yè)院校實現(xiàn)跨區(qū)域招生，學生實現(xiàn)自主擇校。同時，也為京津冀高等職業(yè)院校與企業(yè)實施校企合作等提供高效、便捷的交通服務。

第二，加快疏解北京市城區(qū)人口存量。疏解北京市的“非首都功能”和城區(qū)人口存量，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。目前，北京市高等職業(yè)院校數(shù)量較少，與區(qū)域人口和區(qū)域經(jīng)濟的匹配度較差。2015年北京市人民政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》提出，“支持有條件的職業(yè)院校通過搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等方式向外疏解”，北京市高等職業(yè)院校數(shù)量將逐步減少。在這種情況下，積極推進京津冀區(qū)域高等職業(yè)院校一體化布局，可保證北京市能夠充分利用津冀兩地的高等職業(yè)教育資源，滿足民眾需求和社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

第三，積極推進京津冀產(chǎn)業(yè)合理布局。京津冀高等職業(yè)院校分布失衡，與三地產(chǎn)業(yè)結構狀況具有直接關系，理應與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局融為一體。目前，京津冀已簽署若干府際協(xié)議，展現(xiàn)出北京研發(fā)、天津轉化、河北配套的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和互補發(fā)展的雛形。如京津簽訂的《共同推進天津未來科技城合作示范區(qū)建設框架協(xié)議》，京冀簽訂的《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》，津冀簽訂的《共同打造（涉縣·天鐵）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》等，應積極推進其落實進程。

（二）明確京津冀高等職業(yè)院校一體化布局的具體措施

第一，在大城市發(fā)展高端職業(yè)教育。北京市做為特大城市，應積極引導不符合首都產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求的高等職業(yè)院校疏解到天津市或河北省。對保留的高等職業(yè)院校，也應促其升級為應用型本科高校，提升其辦學層次。天津市和河北省應選擇適合城市（城區(qū)），逐步完善配套設施，承接北京市高等職業(yè)教育資源的外遷，以此推動京津冀高等職業(yè)院校一體化布局。

第二，建設一批重點高等職業(yè)院校。從整體區(qū)域看，目前京津冀重點高等職業(yè)院校無論是按人口還是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況布局均存在不均衡問題。推進京津冀高等職業(yè)院校一體化布局，應突破三地行政區(qū)劃的限制，合理布局重點高等職業(yè)院校，形成以重點帶一般的高等職業(yè)教育發(fā)展格局。通過推進重點高等職業(yè)院校的合理布局，帶動京津冀區(qū)域高等職業(yè)教育整體實力的提升。

第三，撤銷或合并規(guī)模較小的院校。遵循規(guī)模與效益協(xié)調發(fā)展的原則，京津冀高等職業(yè)院校一體化布局不應僅體現(xiàn)在數(shù)量方面，也應具體關注每所高等職業(yè)院校的規(guī)模。目前，京津冀三地高等職業(yè)院校平均在校生規(guī)模呈現(xiàn)出不平衡現(xiàn)象，需將那些辦學條件差、辦學規(guī)模小的高等職業(yè)院校直接合并到重點或示范高等職業(yè)院校，以此推動社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第四，推動高等職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展。推進京津冀高等職業(yè)院校一體化布局，應積極利用河北省土地價格較低、城市發(fā)展空間較大、人口資源相對豐富等優(yōu)勢，在加快已有石家莊、衡水、邢臺職教園區(qū)建設基礎上，著手謀劃環(huán)京津冀區(qū)域職教園區(qū)建設工作。京津兩地政府教育行政部門應積極引導本地高等職業(yè)院校以整體搬遷、建立分校等形式融入職業(yè)教育園區(qū)，到河北省拓業(yè)務求發(fā)展。

（三）加強京津冀高等職業(yè)院校一體化布局的組織領導

第一，建立組織系統(tǒng)?；诰┙蚣街g存在的合作競爭關系，高等職業(yè)教育資源流動必將會受到一定的行政阻力，形成一定的利益沖突。因此，應建立京津冀高等職業(yè)院校布局協(xié)調機構推進京津冀高等職業(yè)院校一體化布局?；诰┙蚣饺厝丝诜植记闆r、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀制定總體規(guī)劃，確保京津冀協(xié)同發(fā)展的各系項政策“落地”。

第二，建立政策系統(tǒng)。近年來，我國政府相繼頒布了一系列促進京津冀協(xié)同發(fā)展的政策性文件，三地協(xié)同發(fā)展力度日益加大。但有關京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的政策文件仍然較少。建議建立上至國家層面、下至地方政府層面的京津冀職業(yè)教育一體化政策系統(tǒng)，為京津冀高等職業(yè)院校實現(xiàn)一體化布局提供政策保障。

第三，建立調節(jié)系統(tǒng)。高等職業(yè)院校布局是一項社會系統(tǒng)工程，必須在政府推動的同時，充分發(fā)揮市場的力量，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。推進京津冀高等職業(yè)院校一體化布局，應充分發(fā)揮市場決定職業(yè)教育資源配置的決定性作用，使京津冀所有高等職業(yè)院校能夠結合區(qū)域人口需求、經(jīng)濟發(fā)展要求調整辦學規(guī)模、優(yōu)化辦學行為。

第四，建立推進系統(tǒng)。京津冀高等職業(yè)院校一體化布局需做到動態(tài)評價、及時調整，建議京津冀三地政府教育行政部門組織相關專家做好區(qū)域高等職業(yè)院校布局現(xiàn)狀、區(qū)域人口發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調查工作，做好高等職業(yè)院校一體化布局的頂層設計。協(xié)調相關部門及行業(yè)企業(yè)等各類社會主體積極參與，形成京津冀高等職業(yè)院校一體化布局的推進系統(tǒng)。

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[8]楊振強.京津冀高等職業(yè)教育一體化發(fā)展研究[J].成人教育，2014（8）：100-101.

（責任編輯：張學英）

Abstract： Based on the analysis of integrated layout theory and policy of higher vocational colleges， according to the data， the matching degree between higher vocational colleges and population and economy are analyzed. The result shows that there are serious imbalances in the layout of the higher vocational colleges in Beijing， Tianjin and Hebei， which has failed to meet the needs of the people for higher vocational education and the requirements for social economy development. To solve these problems， we should optimize external conditions， clarify specific measures， strengthen organizational leadership and promote integrated layout of higher vocational colleges in Beijing， Tianjin and Hebei.

Key words： Beijing， Tianjin and Hebei； higher vocational college； integrated layout