摘要：面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定本國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開技術(shù)技能人才、創(chuàng)新人才的支撐。同樣，我國(guó)也為實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略制定了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的重要組成部分，為此需要探討新時(shí)代背景下京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展取得的成就、問(wèn)題及未來(lái)改革思路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)制造；京津冀；職業(yè)教育；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2018）11-0007-06

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，以智能制造為核心，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域取得新突破?？萍及l(fā)展對(duì)人們的生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，特別是互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展改變我們的生活狀態(tài)，同時(shí)也帶來(lái)了我們思維方式的轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程將會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。

一、科技創(chuàng)新時(shí)代對(duì)高質(zhì)量技能人才的需求

我們正處在衰落與崛起的時(shí)代。1998年，擁有17萬(wàn)員工的全球膠卷行業(yè)巨頭“百年老店”柯達(dá)公司銷售了全球相紙的85%，但誰(shuí)也沒(méi)有想到它卻在短短的幾年后宣布破產(chǎn)。我們告別了“膠卷時(shí)代”，迎來(lái)了“數(shù)字時(shí)代”。世界上第一批數(shù)碼相機(jī)是由柯達(dá)實(shí)驗(yàn)室在1975年發(fā)明的，雖然當(dāng)時(shí)數(shù)碼像素僅有1萬(wàn)，但產(chǎn)品按摩爾定律的速度發(fā)展，今天我們每個(gè)人的手機(jī)象素都達(dá)到幾百萬(wàn)，甚至是上千萬(wàn)，這是科學(xué)技術(shù)指數(shù)性發(fā)展的產(chǎn)物。未來(lái)10年柯達(dá)公司的故事還會(huì)在很多行業(yè)重演，盡管大多數(shù)人尚未意識(shí)到它的來(lái)臨。

第四次工業(yè)革命、指數(shù)時(shí)代在即?，F(xiàn)在無(wú)論是出租界還是旅游業(yè)，都使用了云端互聯(lián)網(wǎng)方式利用數(shù)據(jù)來(lái)驅(qū)動(dòng)決策的商業(yè)模式稱霸世界。例如，2009年在美國(guó)成立的“Uber（優(yōu)步）”公司能夠讓每一個(gè)用戶只需要點(diǎn)擊一下手機(jī)就能夠找到一輛出租車，車輛會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)用戶的所在地點(diǎn)，并且將用戶送至他們想去的任何地方，這種按需提供交通服務(wù)的企業(yè)在全世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)革命，徹底改變了出租車行業(yè)。2008年在美國(guó)成立的“Airbnb（愛(ài)彼迎）”公司通過(guò)聯(lián)系旅游人士和家有空房出租的房主的服務(wù)型網(wǎng)站，可以為用戶提供多樣的住宿信息。據(jù)官網(wǎng)顯示，其社區(qū)平臺(tái)在191個(gè)國(guó)家、65 000個(gè)城市為旅行者們提供數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的獨(dú)特入住選擇，如公寓、別墅、城堡還有民宿等[1]。這樣的商業(yè)模式使得“Airbnb”成為世界上最大的旅館公司。

新能源與智能時(shí)代改變?nèi)藗兊纳?。人們已?jīng)預(yù)測(cè)在2020年電動(dòng)車將會(huì)成為主流。若是電能替代石油能夠變成現(xiàn)實(shí)，不僅可以降低成本，而且我們居住的城市將會(huì)變得更清潔、更少嘈雜。一旦電能汽車普及之后，很快就會(huì)迎來(lái)智能無(wú)人駕駛時(shí)代。無(wú)人駕駛車輛的出現(xiàn)也會(huì)打亂傳統(tǒng)汽車行業(yè)的現(xiàn)狀，人們只需要用手機(jī)叫來(lái)無(wú)人駕駛智能汽車送到他想去的地方就可以。那時(shí)候就不需要像今天這么多的車輛和停車位，未來(lái)會(huì)有更多的停車場(chǎng)變成公園，孩子們也會(huì)不用為考駕照而奔波了。一旦無(wú)人駕駛自動(dòng)車得到推廣與應(yīng)用，全世界死于交通事故的人也將會(huì)大大減少。

適應(yīng)新的工作崗位需要再教育。針對(duì)一些相關(guān)企業(yè)自動(dòng)化（轉(zhuǎn)型升級(jí)）的分析，車間引入機(jī)器人實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化后，員工人數(shù)大概是之前的20%～35%。車間發(fā)展和選擇人工智能的目的在于提高勞動(dòng)效率、加工精度以及保護(hù)人身安全，可釋放雙手而發(fā)揮創(chuàng)造力。如此，雖然替代了部分低端崗位，但又新增了一些高級(jí)崗位。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2022年將失去7 500萬(wàn)個(gè)工作崗位，但隨著自動(dòng)化將創(chuàng)造出1.33億個(gè)新工作崗位。數(shù)據(jù)分析表明，2017年機(jī)械從事的作業(yè)時(shí)間占到整體的29%，而2025年將達(dá)到52%。預(yù)計(jì)因技術(shù)革新，職場(chǎng)將發(fā)生重大變化。其中，近50%的企業(yè)將到2022年因自動(dòng)化而減少專職員工數(shù)。但是，以上企業(yè)四分之一的人會(huì)從事生產(chǎn)效率更高的工作，因此公司內(nèi)部將產(chǎn)生新的工作崗位。具體來(lái)看，會(huì)計(jì)和數(shù)據(jù)錄入等事務(wù)員工將不再需要，而科研人員、軟件開發(fā)人員和社交媒體專家等需求量將增加，營(yíng)業(yè)和客服等與人對(duì)接的工作必要性也將提升。但是勞動(dòng)者為走上新崗位需要提升技能和重新培訓(xùn)，尤其是交通、醫(yī)療和化學(xué)等行業(yè)迫切需要再教育。

二、各國(guó)為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略制定人才規(guī)劃

面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定本國(guó)的 “再工業(yè)化”戰(zhàn)略。美國(guó)提出了先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃和建立全國(guó)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，德國(guó)發(fā)布了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，法國(guó)建設(shè)歐洲最大的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)中心，英國(guó)推出“高價(jià)值制造”戰(zhàn)略，日本出臺(tái)了“再興戰(zhàn)略”，力圖在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)高端制造業(yè)的制高點(diǎn)。人才是支撐“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素。發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命對(duì)人才提出的新需求，相繼出臺(tái)振興制造業(yè)的人才發(fā)展計(jì)劃，特別是在以下幾個(gè)方面給予重點(diǎn)扶持：

一是高度重視人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。歐美國(guó)家從國(guó)家戰(zhàn)略高度將培養(yǎng)具有STEM素養(yǎng)（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）的人才作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代教育改革目標(biāo)之一。美國(guó)在2006年發(fā)布的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》中提出知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育目標(biāo)之一是培養(yǎng)具有STEM素養(yǎng)的人才，隨后在2009年頒布的《美國(guó)振興及再投資法案》和《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》中又將STEM教育視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的關(guān)鍵因素。英國(guó)政府也出臺(tái)以“新產(chǎn)業(yè)新工作”為核心的高等教育框架，提出為確保高水平技能供應(yīng)啟動(dòng)高等教育STEM計(jì)劃，涵蓋各領(lǐng)域高技術(shù)人才培養(yǎng)的一系列具體措施。

二是加大技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。在歐洲經(jīng)濟(jì)停滯不前的情況下，德國(guó)制造業(yè)仍具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，這與德國(guó)的“雙元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)密不可分，同時(shí)也成為發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣。2012年，美國(guó)在《先進(jìn)制造戰(zhàn)略計(jì)劃》中設(shè)立80億美元的“社區(qū)大學(xué)職業(yè)教育基金”，支持州立大學(xué)和社區(qū)大學(xué)同企業(yè)建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)為先進(jìn)制造業(yè)培養(yǎng)200萬(wàn)名技能工人目標(biāo)。英國(guó)政府也投入了15億英鎊，用于學(xué)徒工、培訓(xùn)教師和企業(yè)的資金補(bǔ)貼。日本政府為保持傳統(tǒng)制造技術(shù)和生產(chǎn)訣竅的傳承，出資聘請(qǐng)6 000多名具有特殊制造技術(shù)的優(yōu)秀人才作為專家培訓(xùn)技術(shù)技能人員。

三是提升科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。美國(guó)為加強(qiáng)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，2013年，投資10億美元建立由15所創(chuàng)新學(xué)院組成的“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（NNMI），開展“教學(xué)工廠”評(píng)估所需的技能證書，為研究生和博士生提供教育再培訓(xùn)、專業(yè)課程、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等。日本為了進(jìn)一步發(fā)展高附加值的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保所需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，在發(fā)布的《制造業(yè)白皮書》中提出，必須加強(qiáng)專業(yè)科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，發(fā)展高等職業(yè)教育。

四是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。慕課（MOOC）開啟了全球高水平課程分享的開放式在線培養(yǎng)模式，改變了延續(xù)數(shù)千年的課堂教學(xué)傳統(tǒng)教育模式，將靈活開放的終身教育體系帶到人們生活、學(xué)習(xí)中。日本充分通過(guò)慕課在線學(xué)習(xí)，對(duì)企業(yè)骨干、二級(jí)職工等進(jìn)行新技能和新知識(shí)的“充電學(xué)習(xí)”，讓在職員工緊跟時(shí)代步伐。美國(guó)發(fā)布的《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃2.0》中也提到通過(guò)在線教育的方式對(duì)在職員工進(jìn)行再培訓(xùn)。

三、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的人才規(guī)劃指南

“中國(guó)制造2025”是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力制造業(yè)的重要舉措。隨著“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，制造業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)對(duì)人才培養(yǎng)也提出了新的需求。教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部積極回應(yīng)“中國(guó)制造2025”中提出的“建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才”任務(wù)，于2016年12月印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），提出以深化產(chǎn)教融合為出發(fā)點(diǎn)，以提升人才素質(zhì)為目標(biāo)，多層次培養(yǎng)三類制造業(yè)人才原則，并明確七項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)重點(diǎn)人才工程?！吨改稀诽貏e在以下幾個(gè)方面給予重點(diǎn)部署：

一是加快修訂《職業(yè)教育法》，保障制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程順利開展?！堵殬I(yè)教育法》和《校企合作促進(jìn)辦法》是行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的法律依據(jù)，當(dāng)務(wù)之急需要加快修訂和研究出臺(tái)《職業(yè)教育法》和《校企合作促進(jìn)辦法》，明確行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為產(chǎn)教深度融合保駕護(hù)航。制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程中提出具體目標(biāo)，如要求規(guī)模以上企業(yè)每年安排不少于3%的崗位接受高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐；組建50個(gè)先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，校企共建100個(gè)教師專業(yè)技能示范培訓(xùn)基地等。

二是提升制造業(yè)人才關(guān)鍵能力，實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程。制造業(yè)人才所需的關(guān)鍵能力具體而言崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、勇于創(chuàng)新、精益求精，為培養(yǎng)職業(yè)創(chuàng)新精神，提出要實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程。該工程主要提出鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校設(shè)立質(zhì)量相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量科研，開發(fā)質(zhì)量素質(zhì)提升課程[2]；各省（區(qū)、市）每年至少舉辦5期質(zhì)量素質(zhì)提升研修項(xiàng)目，各地每年對(duì)1 000家以上制造業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人開展質(zhì)量培訓(xùn)。

三是發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施多層次制造業(yè)人才培養(yǎng)系列工程?！吨改稀分嗅槍?duì)專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，分別提出了“創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程”、“能工巧匠培育工程”和“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展工程”。每個(gè)工程都分別制定到2020年的目標(biāo)，如“創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程” 提出到2020年，支持高等學(xué)校面向制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域與相關(guān)骨干企業(yè)和創(chuàng)新中心共建100所產(chǎn)學(xué)研合作示范學(xué)院；在裝備制造領(lǐng)域累計(jì)完成10萬(wàn)人次的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，5萬(wàn)人次的中小企業(yè)工程技術(shù)人員培訓(xùn)；分層次有計(jì)劃地引進(jìn)1 000名海外高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新企業(yè)人才。

“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的提出不僅為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，而且對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模、規(guī)格、質(zhì)量提出了新訴求。

但近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育和高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐脫節(jié)，培養(yǎng)體系缺乏開放性等問(wèn)題尚未得到充分解決，與“中國(guó)制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略存在不適應(yīng)之處。為更好實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，2017年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，解決當(dāng)前人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上等方面不能完全相適應(yīng)的問(wèn)題。未來(lái)5～10年，我國(guó)職業(yè)教育和高等教育的改革重心將從單純的人才培養(yǎng)定位，轉(zhuǎn)到更多發(fā)揮人才驅(qū)動(dòng)功能，變成人才服務(wù)發(fā)展功能導(dǎo)向定位，使職業(yè)教育和高等教育成為解決人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)矛盾的重要途徑之一。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)區(qū)域職教改革創(chuàng)新

京津冀地區(qū)作為我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，以占全國(guó)2.3%的土地面積容納了全國(guó)8%的人口，并創(chuàng)造出了占全國(guó)11%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值[3]，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要門戶。2014年，習(xí)近平總書記召開座談會(huì)聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，提出通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，對(duì)深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2015年，審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀各自不同功能定位，北京為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津?yàn)槿珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。2015年教育部工作會(huì)議上很快將“研究制定推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”列為工作重點(diǎn)之一。教育部2016年工作要點(diǎn)提出：“推動(dòng)《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項(xiàng)規(guī)劃》落實(shí)，建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)機(jī)制?！苯?jīng)過(guò)三年的實(shí)踐探索京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展初步形成如下合作形式[4]。

一是政府層面簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2014年以來(lái)，京津冀省級(jí)和部分地市級(jí)教育行政部門共同或分別簽署了職業(yè)教育戰(zhàn)略合作已經(jīng)超過(guò)7份。二是組建職教集團(tuán)或協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。2015年以來(lái)交通、衛(wèi)生、藝術(shù)、外事服務(wù)、城市建設(shè)與管理等行業(yè)相繼組建了京津冀職業(yè)教育集團(tuán)或聯(lián)盟。2016年成立了京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心，合作開展實(shí)踐監(jiān)測(cè)和政策研究。廣泛搭建研討會(huì)、微信圈等線下或線上信息交流平臺(tái)。三是開展職業(yè)院校間合作。2015年至2016年6月有超過(guò)20所北京市中等和高等職業(yè)學(xué)校與河北省和天津市職業(yè)院校合作，涉及電子商務(wù)、西餐烹飪、軌道交通等10多個(gè)專業(yè)，內(nèi)容涉及聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)共建、技能比賽、管理人員和師資培訓(xùn)交流等。此外，河北省石家莊、唐山、張家口、邯鄲等地市級(jí)政府教育局組織職業(yè)院校校長(zhǎng)和教師赴北京市或天津市擔(dān)任“影子校長(zhǎng)”或參加研修班。四是開放共享型實(shí)訓(xùn)基地。2016年北京市職業(yè)院校物流專業(yè)共享型實(shí)訓(xùn)基地面向津冀地區(qū)開設(shè)同類專業(yè)的中、高等職業(yè)院校免費(fèi)開放，河北省保定市職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)生作為第一批學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入。

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中職業(yè)教育應(yīng)該發(fā)揮更大作用。

職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高質(zhì)量的技術(shù)人才保障。但是縱觀京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中京津冀三地職業(yè)教育作用尚未得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[5]。

一是京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展水平不均衡。從職業(yè)教育資源來(lái)看，北京作為首都，擁有數(shù)量眾多的特色職業(yè)技術(shù)院校、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、先進(jìn)的職業(yè)教育理念和高質(zhì)量教師隊(duì)伍，校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地資源富足，但是由于受到疏解北京非首都功能宏觀政策影響，北京職業(yè)院校生源匱乏，豐富的職業(yè)教育資源被閑置問(wèn)題突出。天津作為直轄市，在職業(yè)教育資源方面與北京差距不大，在發(fā)展方面甚至比北京更具特色。與這兩地地域相接的河北省，擁有龐大的生源，但職業(yè)教育資源與京津兩地相比相差甚遠(yuǎn)。以中等職業(yè)學(xué)校教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為例，2016年京津冀中等職業(yè)學(xué)校教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別為38 661.50元、26 651.70元、13 524.02元。由此可以看出，北京中等職業(yè)學(xué)校教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)大約是河北的三倍，天津中等職業(yè)學(xué)校教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)大約是河北的兩倍。如何改變河北省職業(yè)教育資源不足，京津兩地的資源又存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象，需要從宏觀政策層面進(jìn)行調(diào)整。

二是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與技能人才培養(yǎng)方向忽視從京津冀三地市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新。推進(jìn)京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，必須以就業(yè)為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育，同時(shí)與區(qū)域內(nèi)人才市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，著重培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的專門人才。而就目前三地職業(yè)教育發(fā)展情況來(lái)看，職業(yè)院校的招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置只是從本地出發(fā)，而沒(méi)有從京津冀三地市場(chǎng)進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)。京津兩地的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而河北省仍是第一產(chǎn)業(yè)為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異必然導(dǎo)致市場(chǎng)需求的不同，區(qū)域內(nèi)的大部分職業(yè)院校缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的深入調(diào)研，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過(guò)于大眾化，缺乏地區(qū)特色，招生計(jì)劃也不符合區(qū)域內(nèi)的就業(yè)市場(chǎng)需求。此外，人才分布過(guò)于集中，且主要集中于京津兩地及河北省的主要城市，如石家莊、保定等，導(dǎo)致河北大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城市出現(xiàn)人才過(guò)度流失的狀況。

三是京津冀三地職業(yè)教育合作有效機(jī)制尚不健全。為實(shí)現(xiàn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，三地開展多方合作，合作項(xiàng)目種類繁多，這就需要有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)同合作體系。就目前來(lái)看，京津冀三地缺乏頂層的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的職業(yè)教育協(xié)同合作體系尚未形成，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)三地職業(yè)教育資源快速流通和共享。

四是京津冀三地缺乏統(tǒng)一的合作理念和協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。三地由于受制于行政壁壘和政治屬性，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的教育資源難以實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一的合作理念和協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，難以形成三地職業(yè)教育深層次的協(xié)同發(fā)展局面。

探索京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展之路是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，為此，提出如下建議。

一是建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，確定協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。首先，建立高層次的京津冀職業(yè)教育區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)三地實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡快形成科學(xué)高效的協(xié)同合作發(fā)展模式。如建立由三地教育、財(cái)政等部門共同組成的京津冀職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)三地職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)有效的溝通和協(xié)作。其次，合理優(yōu)化京津冀三地的就業(yè)流動(dòng)，為區(qū)域內(nèi)人力資源的自由流動(dòng)提供保障。例如，建設(shè)京津冀職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，將三省市人才網(wǎng)站相互連接，結(jié)合人才招聘會(huì)、勞務(wù)市場(chǎng)等多種就業(yè)渠道及時(shí)向畢業(yè)生發(fā)送區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力需求信息和人才就業(yè)政策等。最后，建立健全相關(guān)保障機(jī)制，切實(shí)保障職業(yè)院校教師的合法權(quán)益。例如，在三地建立健全兼職教師津貼制度，使兼職教師無(wú)論身處京津冀三地何處都能享受同等的教師福利待遇。同時(shí)，為了更快地吸引行業(yè)企業(yè)的高端技能型人才和能工巧匠跨地區(qū)來(lái)?yè)?dān)任兼職教師，政府應(yīng)給予其更豐厚的待遇，如解決其住房問(wèn)題、子女就近入學(xué)問(wèn)題等[6]。

二是發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的作用。根據(jù)2014年教育部等六部門發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》要求，京津冀三地應(yīng)積極推進(jìn)中高職教育資源轉(zhuǎn)移和組織重構(gòu)，特別是發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)三地各利益相關(guān)者積極參與，構(gòu)建制度有保障、參與有企業(yè)、各個(gè)社會(huì)組織之間互利互惠、和諧共生的開放式職業(yè)教育聯(lián)盟；通過(guò)類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，使京津冀相同類型、相同業(yè)務(wù)的中職學(xué)校構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系在一起，向?qū)I(yè)化、特色化、國(guó)際化方向邁進(jìn)。同時(shí)，也可通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學(xué)院、融入職教園區(qū)等方式，采用PPP模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制主體之間的職業(yè)教育合作[7]。

三是加強(qiáng)京津冀區(qū)域教育資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互融。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，京津兩地匯集了優(yōu)質(zhì)且豐富的職業(yè)教育資源，隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)達(dá)到一定程度，必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的資源擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)教育資源向周邊地區(qū)的輻射，從而帶動(dòng)京津冀區(qū)域教育和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)京津地區(qū)知識(shí)密集和河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚的實(shí)際情況，在探索職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，可以將職業(yè)教育資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推動(dòng)，進(jìn)而為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高技術(shù)人才，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成效，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高奠定基礎(chǔ)[8]。

四是建立校際交流機(jī)制。京津冀三地職業(yè)教育資源互補(bǔ)性極強(qiáng)，因此，盡快建設(shè)京津冀職業(yè)教育資源信息庫(kù)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、聯(lián)合辦學(xué)等方面的交流，為教師與學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)與學(xué)習(xí)資源；實(shí)行優(yōu)秀教師的互訪互聘制度，加強(qiáng)學(xué)校教師之間的交流，共同開發(fā)具有京津冀區(qū)域特色的課程模式與教學(xué)方法[9]。

五是探索三地職業(yè)教育各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與組織的內(nèi)部聯(lián)系規(guī)則和機(jī)制及其與外部環(huán)境的相應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要建立起符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的組織機(jī)構(gòu)、管理體制人事制度、職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則，形成職業(yè)教育的教學(xué)管理制度，如入學(xué)制度、考試制度、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理制度、考核評(píng)價(jià)制度等，是由一系列的教育政策、制度和規(guī)則構(gòu)成。由國(guó)家層面設(shè)計(jì)并組織構(gòu)建職業(yè)教育體系是世界各國(guó)采取的普遍做法。其重點(diǎn)是建立職業(yè)教育分級(jí)制度，豐富職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。統(tǒng)籌社會(huì)各類職業(yè)教育資源，為人們創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立靈活開放的學(xué)習(xí)制度，設(shè)計(jì)好以能力為導(dǎo)向的職業(yè)教育學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，融合教育標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)，兼顧連續(xù)學(xué)習(xí)和非連續(xù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新財(cái)政政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等相關(guān)政策制度[10]。

六是打造三地“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合協(xié)同育人平臺(tái)。以政府競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)項(xiàng)目為主，輔之學(xué)校訂單式培養(yǎng)、科研院所研發(fā)實(shí)驗(yàn)、建立企業(yè)研發(fā)培訓(xùn)基地等，充分利用三地的工業(yè)園、科技園，逐步形成政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的模式，支持各方與制造業(yè)十大領(lǐng)域優(yōu)秀院校組建專業(yè)教育教學(xué)聯(lián)盟或集體。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，組織企業(yè)、科研院所、高等院校、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展重點(diǎn)攻關(guān)研究。鼓勵(lì)三地職業(yè)院校與重點(diǎn)區(qū)域政府、行業(yè)、企業(yè)共建專業(yè)，共同制定教育教學(xué)方案，合作開發(fā)課程，增強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性，提升教學(xué)品質(zhì)。在企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)教師與專業(yè)技術(shù)人員雙向交流，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：張學(xué)英）

Abstract： Facing the new trend of technological innovation and development， major developed countries in the world have formulated their own "re-industrialization" strategies. The implementation of these strategies is inseparable from the support of skilled talents and innovative talents. Similarly， China has formulated the "guide for the development of talents in manufacturing industry" for the implementation of the 2025 strategy of manufacturing. The coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei Region is an important part of implementing the 2025 strategy of China's manufacturing. Therefore， it is necessary to explore the achievements， problems and future reform ideas in the process of coordinated development of vocational education in Beijing， Tianjin and Hebei under the background of the new era.

Key words： China's manufacturing； Beijing-Tianjin-Hebei Region； vocational education； collaborative development