于春秋

摘要：構(gòu)建切實(shí)有效的管理會(huì)計(jì)體系，對(duì)行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展都起著重要且突出的作用。在新的經(jīng)濟(jì)背景和會(huì)計(jì)水平上，行政事業(yè)單位可以借此機(jī)會(huì)運(yùn)用上管理會(huì)計(jì)的知識(shí)，有效提取出單位中相關(guān)信息，以便將該行政事業(yè)單位的管理水平加以提升。所以，文章從管理會(huì)計(jì)體系的必要性出發(fā)，詳細(xì)闡述了管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建邏輯和構(gòu)建內(nèi)容，希望能夠給行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)改革提供參考和價(jià)值建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)體系；構(gòu)建

一、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的必要性

（一）公共委托可取消

在以往的行政事業(yè)單位中，公共委托責(zé)任成為一種“為人民服務(wù)”的普遍制度，這種制度將經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)并重，以便滿足行政事業(yè)單位的基本運(yùn)營(yíng)要求。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾生活水平得到顯著提高，值此時(shí)代背景下，人們對(duì)行政事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和效率都有著更高的要求。因此，原有的公共委托的運(yùn)營(yíng)模式因其諸多弊病，已不能滿足當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政管理需求。譬如在其繁長(zhǎng)的代理交接過程中，為了信息的全面和完整，需要代理人和被委托人的頻繁交流與傳達(dá)；同時(shí)，在發(fā)展建設(shè)的過程中，一旦個(gè)別部門權(quán)衡決斷有失全面，則可能發(fā)生因利益不公平而造成的糾紛事件，引發(fā)嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，行政事業(yè)單位如若能夠構(gòu)建出一套切實(shí)有效的會(huì)計(jì)管理體系，在運(yùn)用信息化、系統(tǒng)化技術(shù)的支持下，必將能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部管理和外部建議提供有效參考。假以時(shí)日，在管理會(huì)計(jì)體系日趨成熟和健全的過程中，就可以逐漸取消公共委托責(zé)任。

（二）行政事業(yè)單位的行政效率將得以提高

憑借信息化技術(shù)和專業(yè)的管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的支持，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)和基本信息可以不斷得到優(yōu)化和提升，以保障各自職能的有效發(fā)揮。避免出現(xiàn)信息供應(yīng)不全或缺失的情況，進(jìn)而影響決策效率。相反，以會(huì)計(jì)管理體系所提供的信息參考，能夠準(zhǔn)確地為單位和部門決策提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提升決策效率和決策精準(zhǔn)性。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建邏輯

所謂管理會(huì)計(jì)體系，是在行政事業(yè)單位自身情況的具體分析下，設(shè)計(jì)其預(yù)算管理系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)執(zhí)行和完善的前提下，提供相關(guān)的管理決策信息。當(dāng)然，行政事業(yè)單位的管理體系主要由資金管控和預(yù)算管理構(gòu)成，二者共系于預(yù)算管理系統(tǒng)之下，助力于單位內(nèi)部管理的建立與完善，借此實(shí)現(xiàn)全過程的預(yù)算管理控制。因此，圍繞預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建邏輯得以成型，即實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，借此達(dá)到單位內(nèi)部控制依托于預(yù)算管理系統(tǒng)的目的。其中，資金管控作為該設(shè)計(jì)邏輯中的核心要求，是在預(yù)算會(huì)計(jì)的輔助下，加以控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體說(shuō)來(lái)，此項(xiàng)控制中產(chǎn)生的、傳遞的及反饋的信息，均可以作為行政事業(yè)單位管理部門科學(xué)決策的科學(xué)依據(jù)。

三、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的具體內(nèi)容

（一）體系的管理決策功能

于單位的內(nèi)部管控而言，管理會(huì)計(jì)可以為內(nèi)部管理部門的決策提供可靠的信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，行政事業(yè)單位因其管理目標(biāo)的多樣化，致使其決策行為較普通企業(yè)而言更為復(fù)雜。此時(shí)，管理會(huì)計(jì)的決策職能便能派上用場(chǎng)：依據(jù)目標(biāo)的特性，采取相應(yīng)的決策分析方法，如此一來(lái)，便能將決策效率大幅提升。而管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)中常用到的分析方法有如下三種：比較分析法、調(diào)查分析法和經(jīng)濟(jì)分析法。

（二）體系的預(yù)測(cè)功能

在管理會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)系統(tǒng)中，主要有定量分析法和定性分析法兩種方法，其中，定量分析法又由趨勢(shì)預(yù)測(cè)法和因果預(yù)測(cè)法所共同組成。通過對(duì)過去及現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件的分析，借助多種預(yù)測(cè)方法的運(yùn)算，行政事業(yè)單位就可以分析和預(yù)估將來(lái)可能發(fā)生的問題和面臨的事件，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出編制預(yù)算和規(guī)劃，將預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性大大提高。

（三）體系的全面預(yù)算和預(yù)算管理功能

一方面，在行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系中，全面預(yù)算需要以資金管控為基本核心，牢記預(yù)算管理的主線理念，充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理職能，來(lái)監(jiān)督預(yù)算過程的執(zhí)行，并給領(lǐng)導(dǎo)者提供切實(shí)有效、可靠可信的決策信息和建議。當(dāng)然，在實(shí)際操作中，除了考慮預(yù)算項(xiàng)目外，還需要兼顧經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)能夠反饋出全面多樣的信息資料，以幫助決策者進(jìn)行信息篩選和提取。

另一方面，預(yù)算管理需得同預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合起來(lái)。借用分權(quán)管理、責(zé)任權(quán)力結(jié)合和歸口管理等現(xiàn)代化的預(yù)算管控方法，能夠有目標(biāo)、有依據(jù)的將現(xiàn)實(shí)過程中遇到的重大問題快速反饋給相關(guān)部門，以便提高其處理效率。

（四）體系的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)功能

管理會(huì)計(jì)體系的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)功能借鑒于責(zé)任會(huì)計(jì)的應(yīng)用方法：將業(yè)績(jī)激勵(lì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)納入考評(píng)范圍，借此來(lái)提高單位工作人員與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，同時(shí)施加適當(dāng)?shù)墓ぷ鲏毫?，營(yíng)造出健康的員工培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)其上進(jìn)的氛圍，激發(fā)其積極性和主動(dòng)性，使得單位的有效人力能夠統(tǒng)一到整體工作目標(biāo)上來(lái)，高效快速地提高單位收益。

四、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中，管理會(huì)計(jì)是現(xiàn)在及未來(lái)行政事業(yè)單位進(jìn)行深化體制改革，助推經(jīng)濟(jì)效益的重要方法，是應(yīng)該立足于行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)制度改革措施。建立起一套基于自身現(xiàn)實(shí)情況和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的切實(shí)有效的管理會(huì)計(jì)體系，將預(yù)算管理系統(tǒng)的效用發(fā)揮到最大，對(duì)行政事業(yè)單位的管理效率是極有裨益的，同時(shí)還能夠在合理預(yù)算的基礎(chǔ)上，有效規(guī)避財(cái)務(wù)和管理風(fēng)險(xiǎn)，使得單位的管理和決策更科學(xué)、更合理。

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（作者單位：中華合作時(shí)報(bào)社）endprint