施佩

摘要：在民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部，會(huì)計(jì)控制體系是一個(gè)不斷發(fā)展、和各個(gè)部門相互聯(lián)系的過(guò)程，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行精準(zhǔn)的控制，保證事業(yè)單位的每一項(xiàng)花費(fèi)都有據(jù)可循。民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在日常的管理和運(yùn)作中要準(zhǔn)確的進(jìn)行內(nèi)部控制，就要制定完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，本文通過(guò)一系列的探索和分析，對(duì)民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和采取的措施進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的提升實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制。

關(guān)鍵詞：民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；事業(yè)單位發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)的改革開放也走上了新的道路，民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理如果想走在時(shí)代的前沿，保證自己的工作和效率，就必須對(duì)自身內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行規(guī)劃和完善，形成內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、自我制約和監(jiān)督的體系。本文通過(guò)對(duì)民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見，以幫助民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的帶動(dòng)下，民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果想走在時(shí)代的前沿，保證自己的市場(chǎng)地位，就必須對(duì)自身內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行規(guī)劃和完善，形成內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、自我制約和監(jiān)督的體系。

一、民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

（一）“制度”是建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的基礎(chǔ)

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步健全各類財(cái)務(wù)管理制度，梳理制訂相關(guān)制度，如《經(jīng)費(fèi)支出審批報(bào)銷辦法》、《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》、《財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則》、《事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》、《預(yù)算編制及批復(fù)流程》等。

（二）“隊(duì)伍”是建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的關(guān)鍵

局屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管由局財(cái)務(wù)主管部門統(tǒng)一委派，對(duì)財(cái)務(wù)主管的任免、調(diào)派、考核、獎(jiǎng)懲等統(tǒng)一進(jìn)行管理。在考核時(shí)，上級(jí)部門占90%考核權(quán)，受派單位占10%考核權(quán)，從而有利于充分行使管理監(jiān)督職能。局屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)的助手，以專業(yè)的角度去處理各類財(cái)務(wù)事項(xiàng)；另一方面又是單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)遵從財(cái)經(jīng)紀(jì)律的把關(guān)者，需要嚴(yán)格堅(jiān)持原則，杜絕各類財(cái)務(wù)違規(guī)事件的發(fā)生。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意義分析

（一）保障國(guó)有資產(chǎn)安全

事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，主要資金來(lái)源為：國(guó)家財(cái)政撥款，次要資金來(lái)源為其單位的經(jīng)濟(jì)盈利，業(yè)務(wù)比較單一，未涉及繁雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在內(nèi)部控制工作上存在弱項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，不僅會(huì)降低事業(yè)單位的工作效率，而且會(huì)降低事業(yè)單位的公信力，造成國(guó)有資金流失，浪費(fèi)社會(huì)資源。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠保障事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的科學(xué)性，同時(shí)整合優(yōu)化其資源。近年來(lái)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革創(chuàng)新，不僅能夠保障事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠保障我國(guó)稅收、財(cái)政資源受到合理利用。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的相關(guān)制度不斷完善，能夠加強(qiáng)其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的管理力度，保障事業(yè)單位資金運(yùn)用的規(guī)范性。

（二）提升財(cái)務(wù)信息管理水平

在加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制力度的過(guò)程中，可以保障其財(cái)務(wù)運(yùn)作具有規(guī)范性，使財(cái)務(wù)人員能夠樹立積極的工作態(tài)度，提高其工作效率，會(huì)計(jì)部門能夠依據(jù)相關(guān)條例，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展提供借鑒意義，從很大程度上降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高資金利用率

事業(yè)單位獲取資金的重要來(lái)源主體為國(guó)家財(cái)政，事業(yè)單位人員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中常出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，加大內(nèi)部控制管理力度，能夠使事業(yè)單位人員的浪費(fèi)行為受到約束，提高資金運(yùn)用的規(guī)范性，同時(shí)避免出現(xiàn)挪用資金、人為因素干擾等不良問(wèn)題。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理疏于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的弊端

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足

在民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理程序上，其自身的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一個(gè)需要貫穿全程的規(guī)劃，這是理論上的一種完美的假設(shè)。但在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中往往會(huì)存在一系列的問(wèn)題，比如說(shuō)以往事業(yè)單位多關(guān)注的是事后的控制和檢查，對(duì)于事前和事中的環(huán)節(jié)缺乏關(guān)注。這種對(duì)事前的預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范以及事中的及時(shí)檢測(cè)和科學(xué)決策的忽略往往會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)不可預(yù)料的問(wèn)題，阻礙整個(gè)進(jìn)程的完成。事前制定的計(jì)劃缺乏合理性和科學(xué)性，事中不能進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策，事后的維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范也就沒(méi)有了意義。事業(yè)單位內(nèi)部各部門難以完成預(yù)定計(jì)劃，這一方面挫傷了員工的工作積極性，另一方面對(duì)事業(yè)單位本身的工作效率和成本來(lái)說(shuō)也是損失。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可控性差

民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有較強(qiáng)的行業(yè)特色，那就是在工作項(xiàng)目中對(duì)工作人員的工作效率要求高，對(duì)計(jì)算機(jī)等信息化的技術(shù)性要求也在提高；新的為民服務(wù)的設(shè)備、系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中管理的層次較多，難以控制。

另外，有的事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不夠重視，事業(yè)單位管理層對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏認(rèn)識(shí)，僅僅是將其作為財(cái)務(wù)管理部門的一個(gè)事務(wù)，對(duì)于原本制度作用的發(fā)揮起到了阻礙作用，缺乏責(zé)任感，無(wú)視事業(yè)單位的規(guī)章制度，不利于內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的完善和作用發(fā)揮。

（三）管理制度不完善

近年來(lái)，雖然我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度取得了一定的成效，但是依然存在很多問(wèn)題，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。管理制度不完善主要體現(xiàn)在以下方面：

1.財(cái)政預(yù)算管理體系不夠科學(xué)

在實(shí)施體制改革時(shí)，存在工作效率低的問(wèn)題。該項(xiàng)改革對(duì)策使財(cái)政部門增加了外部預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但是未能提升內(nèi)部財(cái)務(wù)的管理效率。主要原因?yàn)椋弘m然當(dāng)前政府職能在逐漸轉(zhuǎn)變，但是其財(cái)權(quán)越來(lái)越大，當(dāng)效益性考核指標(biāo)不完善時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)僅考慮能否盡快完成任務(wù)，而忽略了經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策工作難以有序進(jìn)行，當(dāng)工作重點(diǎn)僅為預(yù)算收支控制時(shí)，難以充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理體系的優(yōu)勢(shì)。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)為：優(yōu)化資金，為了達(dá)到這一目標(biāo)，事業(yè)單位需要定期調(diào)整控制目標(biāo)，同時(shí)不斷優(yōu)化收支管理工作。因此，基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息的整理工作具有重要意義。近年來(lái)，隨著信息化的發(fā)展，提供給會(huì)計(jì)部門分析大數(shù)據(jù)的有利信息，一旦事業(yè)單位缺乏良好的財(cái)務(wù)職能時(shí)，信息化平臺(tái)將難以發(fā)揮其作用，僅服務(wù)于財(cái)政部門。endprint

2.財(cái)務(wù)管理功能弱化

財(cái)務(wù)管理的職能為：投資管理工作、籌資。但是當(dāng)前事業(yè)單位受到較強(qiáng)的約束力，難以開展投融資工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：籌資方面、投資方面。從籌資的層面來(lái)考量，當(dāng)前事業(yè)單位的主要資金來(lái)源為：事業(yè)單位獲取的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與財(cái)政收入。但是當(dāng)前事業(yè)單位為了降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)受到法律法規(guī)的約束，僅有極少數(shù)事業(yè)單位運(yùn)用債務(wù)資本開展籌資工作；從投資的層面來(lái)考量，事業(yè)單位具有其特殊性，在對(duì)外投資流程中受到了多項(xiàng)條款的約束，決策部門在討論投資時(shí)，過(guò)于重視降低風(fēng)險(xiǎn)，從而防止承擔(dān)相關(guān)政治責(zé)任，例如：國(guó)有資產(chǎn)流失，當(dāng)事業(yè)單位不開展風(fēng)險(xiǎn)投資工作時(shí)，其經(jīng)濟(jì)存款常常放置于以國(guó)債為主的零風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，難以產(chǎn)生較多的經(jīng)濟(jì)效益。由于上述的投資方案都涉及到法律約束，財(cái)務(wù)管理中的融資、投資功能未能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，造成事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)部門的忽視。財(cái)務(wù)制度雖然對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人工作做出了明確劃分，但是在實(shí)際管理期間，財(cái)務(wù)部門僅發(fā)揮報(bào)賬功能、會(huì)計(jì)核算功能，未能完全履行其監(jiān)督控制職能。

3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度主要包括：《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，這兩部法律條款從頒布到正式實(shí)施持續(xù)十多年，在我國(guó)事業(yè)單位體制改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，由于市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，因此，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)規(guī)范難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：涉及新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則不規(guī)范，在事業(yè)單位逐漸改革的過(guò)程中，事業(yè)單位籌集資金的方式較多，多種新型融資防護(hù)包括：售后回租、融資租賃等，都需要符合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的細(xì)則；資產(chǎn)折舊的核對(duì)方案較為落后。從《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的層面來(lái)考量，要求事業(yè)單位提出的修購(gòu)基金需要依據(jù)科學(xué)比例，未涉及提取折舊的內(nèi)容，造成事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)不符合帳面資產(chǎn)，使事業(yè)單位價(jià)值呈現(xiàn)“虛增”問(wèn)題。同時(shí)，事業(yè)單位提交的報(bào)表未能客觀體現(xiàn)其真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。這些財(cái)務(wù)信息報(bào)表未能提供給決策部門參考意義，從一定程度上浪費(fèi)了事業(yè)單位資源；對(duì)于修購(gòu)基金而言，從計(jì)提的角度出發(fā)，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中提出的修購(gòu)資金規(guī)定，其主要目標(biāo)為：保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購(gòu)置方面、維修方面有規(guī)定的資金支持，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，依據(jù)該項(xiàng)條款，事業(yè)單位支出中涉及的修購(gòu)基金會(huì)長(zhǎng)期在各部門中積累，降低了資金的流通效率，難以發(fā)揮其固有功能。同時(shí)，事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)的一系列工作，即：購(gòu)置、維修等，并不會(huì)考慮修購(gòu)基金這一條件。為了事業(yè)單位的發(fā)展，各個(gè)部門會(huì)通過(guò)多種方式來(lái)籌集資金，導(dǎo)致《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中有關(guān)修購(gòu)資金的條款缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

（四）經(jīng)費(fèi)控制不合理

在當(dāng)前的環(huán)境中，由于我國(guó)事業(yè)單位需要使用大量資金支持管理工作的有序進(jìn)行，導(dǎo)致各類費(fèi)用的支持難以實(shí)現(xiàn)有序控制，同時(shí)，從支出調(diào)動(dòng)的角度出發(fā)，其未對(duì)費(fèi)用的使用領(lǐng)域設(shè)置具體的限制，給事業(yè)單位帶來(lái)了不良風(fēng)氣，甚至?xí)斐蓢?guó)家資源的浪費(fèi)，降低了我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率，對(duì)事業(yè)單位的整體運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。

（五）預(yù)算控制不合理

近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位加大了改革力度，雖然在財(cái)務(wù)管理上取得了一定成績(jī)，但是依然存在很多問(wèn)題，在預(yù)算工作上還有進(jìn)步空間。當(dāng)前很多部門已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題，但是改革力度不到位，尤其體現(xiàn)在預(yù)算控制工作上，其表現(xiàn)方式為：難以掌控預(yù)算控制力度。從預(yù)算對(duì)策、計(jì)劃的層面來(lái)考慮，事業(yè)單位的主要參考指標(biāo)為：本年度的財(cái)政花費(fèi)報(bào)表與收入報(bào)表，不僅導(dǎo)致預(yù)算工作較為片面化，而且導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算工作缺乏合理性。

四、民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的發(fā)展建議

（一）健全良好的內(nèi)部控制環(huán)境

對(duì)于工作環(huán)境的把控是所有內(nèi)部控制工作的起點(diǎn)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏力度會(huì)引起很多不必要的財(cái)政事故，以下為良好的內(nèi)部控制環(huán)境的營(yíng)造提出了幾點(diǎn)建議：第一，提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的職業(yè)道德水平和技能。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層的人員要加強(qiáng)對(duì)自身員工的思想教育和責(zé)任感的考察培養(yǎng)，在提升專業(yè)水平和技能的同時(shí)要加強(qiáng)其道德修養(yǎng)，掌握其生活習(xí)慣、有無(wú)不良嗜好，以提前防范風(fēng)險(xiǎn)。第二，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育。一方面，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)法規(guī)紀(jì)律的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)反腐倡廉的教育力度；另一方面，通過(guò)對(duì)員工的表彰，為廣大會(huì)計(jì)員工樹立良好的榜樣。第三，加強(qiáng)職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，會(huì)計(jì)人員在工作的過(guò)程中也要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，與時(shí)俱進(jìn)，更新自身知識(shí)儲(chǔ)備，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（二）完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員委派制度

會(huì)計(jì)人員委派制度指的是事業(yè)單位總部分別對(duì)各個(gè)大小項(xiàng)目的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理，人事關(guān)系還保存在事業(yè)單位的總部，其工資還由總部進(jìn)行發(fā)放，但會(huì)計(jì)人員本身是獨(dú)立的，和項(xiàng)目部沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)上的利益瓜葛，以保證其能保持客觀公正的立場(chǎng)，在一定程度上排除了項(xiàng)目上的工作人員和會(huì)計(jì)人員徇私舞弊的可能性。這一制度的施行對(duì)于民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著重要的意義，事業(yè)單位總部要向各個(gè)項(xiàng)目部門說(shuō)明緣由，并讓其認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員直屬于事業(yè)單位總部，是為了優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度而進(jìn)行工作，為的是事業(yè)單位整體的協(xié)調(diào)一致，不是來(lái)自行政單位高層的監(jiān)督人員，而是與項(xiàng)目上的工作人員一同進(jìn)退為事業(yè)單位創(chuàng)造績(jī)效的隊(duì)友。會(huì)計(jì)人員也要擺正心態(tài)，和項(xiàng)目上的同事友好相處，發(fā)揮好自身的專業(yè)技能和作用，為項(xiàng)目的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，提升事業(yè)單位整體的工作效率。

（三）強(qiáng)化對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)

民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要建立健全屬于自身的獨(dú)立的審計(jì)部門，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制，審計(jì)部門直屬于行政單位高管，向上層報(bào)告，不與會(huì)計(jì)部門有任何聯(lián)系。審計(jì)委員會(huì)作為審計(jì)部門的直屬上司，應(yīng)當(dāng)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制部門定期召開會(huì)議進(jìn)行工作上的商討。審計(jì)委員會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的預(yù)算和人員編制進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的建立健全應(yīng)當(dāng)采取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門要不斷的完善自身的工作程序和步驟，要建立審計(jì)報(bào)告程序，提高報(bào)告的質(zhì)量和平時(shí)工作監(jiān)督的嚴(yán)密性。比如說(shuō)，一份報(bào)告在審核的過(guò)程中，由審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期的審核，并由部門進(jìn)行定期的評(píng)估和外部審核。內(nèi)部審計(jì)部門要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)有效性、規(guī)章制度的合理性進(jìn)行審查，并不斷對(duì)其進(jìn)行修改完善，提高事業(yè)單位的工作效率和決策的科學(xué)合理性，保證事業(yè)單位收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。endprint

（四）嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容為：預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，為了對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格控制，應(yīng)不斷完善約束機(jī)制。對(duì)于民政單位而言，應(yīng)重視以下幾個(gè)方面，包括：派專門人員嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門，同時(shí)依據(jù)單位的實(shí)際情況，落實(shí)好評(píng)價(jià)工作，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，應(yīng)制定對(duì)應(yīng)的解決方案；完善會(huì)計(jì)制度，加大對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制力度。科學(xué)設(shè)計(jì)各個(gè)工作崗位，明確會(huì)計(jì)人員的具體分工，同時(shí)對(duì)其實(shí)行責(zé)任追求制；控制好崗位分工權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職務(wù)分離，使內(nèi)部管理工作有序開展，提高內(nèi)部控制工作的管理效率；完善票證管理環(huán)節(jié)，要求工作人員詳細(xì)記錄每項(xiàng)收入，同時(shí)保障預(yù)算執(zhí)行與賬目記錄報(bào)告呈一致性。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，能夠從很大程度上保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，這也是保障事業(yè)單位落實(shí)好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)人員作為財(cái)務(wù)部門的主體，事業(yè)單位的發(fā)展與會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)密切相關(guān)。因此，為了加大會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)力度，事業(yè)單位需要重視以下幾個(gè)方面：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)相關(guān)財(cái)政政策的學(xué)習(xí)力度，并定期開展設(shè)計(jì)財(cái)政的法律條款學(xué)習(xí)活動(dòng)，并且使其擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)的參謀角色，其行為準(zhǔn)則嚴(yán)格遵守財(cái)政法律制度的規(guī)定；事業(yè)單位在招聘財(cái)會(huì)人員時(shí)，應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面考核，不僅要審核財(cái)會(huì)人員的資質(zhì)，包括：相關(guān)證書、對(duì)我國(guó)財(cái)政政策的掌握情況等，而且還應(yīng)檢測(cè)財(cái)會(huì)人員的心理素質(zhì)，保障財(cái)會(huì)人員在緊急情況中，依舊能夠保持客觀冷靜的態(tài)度。某些事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)較低，主要原因?yàn)槿肆Y源部門在招聘財(cái)會(huì)人員時(shí)，未全面考核財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，為了加大財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，事業(yè)單位需要落實(shí)好崗前培訓(xùn)工作與定期培訓(xùn)工作，培訓(xùn)環(huán)節(jié)可以增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論基礎(chǔ)，使財(cái)會(huì)人員能夠了解當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政形勢(shì)，而且可以開拓財(cái)會(huì)人員的視野，提高財(cái)會(huì)人員的實(shí)踐操作能力，從而提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)定期招聘高素質(zhì)財(cái)會(huì)人才，從而推進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門的高速發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

在民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部，會(huì)計(jì)控制體系是一個(gè)不斷發(fā)展、和各個(gè)部門相互聯(lián)系的過(guò)程，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行精準(zhǔn)的控制，保證事業(yè)單位的每一項(xiàng)花費(fèi)都有據(jù)可循。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的帶動(dòng)下，民政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果想走在時(shí)代的前沿，保證自己的市場(chǎng)地位，就必須對(duì)自身內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行規(guī)劃和完善，形成內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、自我制約和監(jiān)督的體系，著力建設(shè)特色財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海青.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的有益探索[[J].時(shí)代金融，2012 （15）.

（作者單位：上海市民政局信息研究中心）endprint