李婷婷

【摘要】“9·11事件”后，美國(guó)政府開(kāi)始重視公共外交的重要性，通過(guò)文化軟實(shí)力的實(shí)施達(dá)到傳播美國(guó)價(jià)值觀(guān)，提高美國(guó)國(guó)家形象的目的。文章以教育交流項(xiàng)目——富布賴(lài)特項(xiàng)目為例，在公共外交理論背景下，闡述了美國(guó)文化軟實(shí)力運(yùn)用以及作用，同時(shí)論述了美國(guó)文化軟實(shí)力運(yùn)用的利弊。

【關(guān)鍵詞】公共外交；美國(guó)文化軟實(shí)力；富布賴(lài)特項(xiàng)目

一、公共外交

公共外交最早由塔夫斯大學(xué)（Tufts University）弗萊徹法律與外交學(xué)院院長(zhǎng)德蒙·古利恩（Edmund Gullion）提出。韓方明主編的《公共外交概論》一書(shū)中將公共外交定義為：“一個(gè)國(guó)家為了提高本國(guó)知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過(guò)授權(quán)地方政府和其他社會(huì)部門(mén)，委托本國(guó)或者外國(guó)社會(huì)行為體通過(guò)傳播、公關(guān)、媒體等手段與國(guó)外公眾進(jìn)行雙向交流，開(kāi)展針對(duì)全球公眾的外交活動(dòng)，以澄清信息，傳播知識(shí)，塑造價(jià)值，進(jìn)而更好地服務(wù)于國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

由此可以看出，公共外交的核心是一國(guó)政府直接與他國(guó)民眾的交流，目的在于影響他國(guó)民眾的觀(guān)念，最終左右他國(guó)政府的決策。公共外交著眼于努力創(chuàng)造一個(gè)關(guān)于國(guó)家政策、行為和政治經(jīng)濟(jì)體系的良好形象。

公共外交受到關(guān)注是在2001年“9·11事件”發(fā)生后，美國(guó)開(kāi)始反思“為什么這樣的悲劇事件會(huì)出現(xiàn)在美國(guó)？”“為什么伊斯蘭民族會(huì)如此痛恨美國(guó)？”美國(guó)媒體、國(guó)會(huì)和思想庫(kù)等機(jī)構(gòu)舉辦了大量的聽(tīng)證和調(diào)查活動(dòng)。通過(guò)大量的反思活動(dòng)后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)，憎恨美國(guó)的“不僅僅是伊斯卡人和阿拉伯人，甚至包括歐洲、拉美、東亞以及自己的盟國(guó)”，“美國(guó)的自大、自私、偽善、自我沉迷與輕蔑其他國(guó)家的形象深深種植在全世界人心里”“美國(guó)的形象問(wèn)題不僅是地區(qū)性的，也是全球性的”。

二、軟實(shí)力

（一） 軟實(shí)力的概念

軟實(shí)力是美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)防部前助理部長(zhǎng)約瑟夫·奈在20世紀(jì)90年代首先提出的概念。相較于傳統(tǒng)的硬實(shí)力的說(shuō)法，約瑟夫·奈指出：“軟實(shí)力是一種能力，它能通過(guò)吸引力而非威逼利誘達(dá)到目的。這種吸引力來(lái)自一國(guó)的文化、政治價(jià)值觀(guān)和外交政策。當(dāng)在別人眼里我們的政策合法、正當(dāng)時(shí)，軟實(shí)力就獲得了提升。”關(guān)于國(guó)家軟實(shí)力的來(lái)源，約瑟夫·奈認(rèn)為，價(jià)值觀(guān)、意識(shí)形態(tài)、國(guó)際法則和制度、跨國(guó)公司等，都構(gòu)成了軟實(shí)力的來(lái)源。

（二）文化軟實(shí)力

奈提出軟實(shí)力的概念后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行了深入研究，其中有分歧也有矛盾，但是學(xué)者都認(rèn)為軟實(shí)力包含文化因素。中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)者李智總結(jié)國(guó)內(nèi)近期對(duì)軟實(shí)力基本內(nèi)涵的闡述，將軟實(shí)力研究區(qū)分為強(qiáng)調(diào)文化因素即觀(guān)念要素（價(jià)值觀(guān)、思想、精神或原則）和強(qiáng)調(diào)政治要素（制度、戰(zhàn)略或規(guī)則），前者以文化為本位，指出政治是在一定的文化背景下運(yùn)行，在文化價(jià)值觀(guān)指導(dǎo)下運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的是文化對(duì)政治運(yùn)行的導(dǎo)向作用；后者以政治為本位，突出文化資源需要政治運(yùn)用，在政治運(yùn)用中體現(xiàn)其價(jià)值，強(qiáng)調(diào)的是政治對(duì)文化資源的實(shí)現(xiàn)功能。從中可以看出軟實(shí)力在很大程度上是文化軟實(shí)力。所以軟實(shí)力是相對(duì)于硬實(shí)力來(lái)說(shuō)的，硬實(shí)力是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)總量、軍事力量等現(xiàn)實(shí)物質(zhì)力量以及對(duì)外強(qiáng)制他國(guó)的能力；文化軟實(shí)力則是指該國(guó)傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀(guān)念、意識(shí)形態(tài)等文化因素對(duì)內(nèi)發(fā)揮的凝聚力、動(dòng)員力、精神動(dòng)力和對(duì)外產(chǎn)生的滲透力、吸引力和說(shuō)服力?？梢?jiàn)，文化軟實(shí)力在行為層面體現(xiàn)為一種能力，這種能力在一個(gè)國(guó)家或民族內(nèi)部體現(xiàn)為國(guó)家或民族的凝聚力和創(chuàng)造力，在外部體現(xiàn)為滲透力、說(shuō)服力和吸引力。

三、美國(guó)文化軟實(shí)力的運(yùn)用

著名的美國(guó)國(guó)際關(guān)系理論家、傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索提出，當(dāng)今國(guó)際政治“不僅以傳統(tǒng)的政治壓力和武力方法進(jìn)行，而且在很大程度上是爭(zhēng)奪人心的斗爭(zhēng)”。美國(guó)軟實(shí)力的運(yùn)用主要體現(xiàn)在教育交流上。

（一）教育交流

美國(guó)對(duì)外文化交流項(xiàng)目眾多，比如富布賴(lài)特項(xiàng)目、“和平隊(duì)”、福特基金會(huì)等。“9·11事件”發(fā)生后，美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)表達(dá)了對(duì)公共外交的積極態(tài)度。2001年8 月，國(guó)務(wù)卿鮑威爾（Colin Powell）公開(kāi)闡釋了公共外交的重要性：“我每天都看到國(guó)際教育交流的好處……通過(guò)國(guó)家教育和交流項(xiàng)目創(chuàng)立的人民與人民之間的外交（People-People Diplomacy）對(duì)我們的國(guó)家利益至關(guān)重要?！笨偨y(tǒng)喬治·W.·布什在2003年3月14日的一次講話(huà)中表示：“我鼓勵(lì)所有美國(guó)人積極加入我們的學(xué)生、教師、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織活動(dòng)中，重新確認(rèn)我們對(duì)世界范圍的教育交流的義務(wù)。當(dāng)我們幫助加強(qiáng)全球的同一性，我們就會(huì)培養(yǎng)寬容，增進(jìn)全球未來(lái)和平的機(jī)會(huì)?！?/p>

（二）富布賴(lài)特項(xiàng)目

富布賴(lài)特項(xiàng)目是世界史上規(guī)模最大、影響最大和最為成功的國(guó)際文化教育交流項(xiàng)目。富布賴(lài)特項(xiàng)目因該項(xiàng)目的倡導(dǎo)者J·威廉·富布賴(lài)特而得名。他本人是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)最有影響的政治家和社會(huì)活動(dòng)家之一。他1943年就任美國(guó)眾議院議員，并投身外交事務(wù)。1945年9月，富布賴(lài)特向參議院提出了一項(xiàng)由政府出資并實(shí)施管理的國(guó)際教育和文化交流議案，該議案是作為1944年通過(guò)的《剩余物資法》（Surplus Property Act）的修正案提出的。該議案的核心內(nèi)容是授權(quán)美國(guó)行政當(dāng)局利用出售戰(zhàn)爭(zhēng)剩余物資所獲得的外匯現(xiàn)金，資助美國(guó)公民去國(guó)外學(xué)習(xí)、研究、講課或從事其他教育活動(dòng)和支付外國(guó)公民到美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)、研究的交通費(fèi)用。1946年8月1日，該議案經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)簽署正式成為法律，即美國(guó)公共法第79-584號(hào)（Public Law 79-584），并命名為“富布賴(lài)特法案”（Fulbright Program）。

每年全世界各地的人獲得富布賴(lài)特獎(jiǎng)學(xué)金資助，參與這項(xiàng)廣受?chē)?guó)際社會(huì)贊譽(yù)的教育交流項(xiàng)目中。這項(xiàng)美國(guó)官方的對(duì)外文化教育交流項(xiàng)目，其規(guī)模和范圍在美國(guó)歷史上是前所未有的。該項(xiàng)目是以富布賴(lài)特本人的信念為基礎(chǔ)，即教育交流是從不同的視角，從與自己不同的視角觀(guān)察事物，熟悉其他文化和創(chuàng)建相互理解的基礎(chǔ)。正如英國(guó)著名的歷史學(xué)家阿羅德·湯因比對(duì)該項(xiàng)目所贊譽(yù)的那樣：“這是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界上最慷慨、最富有想象力的事情之一?！眅ndprint

以中美富布賴(lài)特項(xiàng)目為例，美方每年資助我國(guó)一些高校的學(xué)者、學(xué)生、教師到美國(guó)學(xué)習(xí)，或者在中國(guó)的一些大學(xué)開(kāi)辦講座。項(xiàng)目類(lèi)型主要包括訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目、研究生項(xiàng)目和外交助教項(xiàng)目。交流學(xué)科主要是社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)，比如人類(lèi)學(xué)、考古學(xué)、藝術(shù)史、商業(yè)管理、傳播與新聞、經(jīng)濟(jì)、教育、法律、政治科學(xué)和社會(huì)學(xué)等。

四、公共外交視域下美國(guó)文化軟實(shí)力運(yùn)用的利弊

公共外交的目的是提高一國(guó)形象，最終實(shí)現(xiàn)一國(guó)利益。把文化作為一種軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益是一項(xiàng)重要的外交政策。一方面，美國(guó)可以通過(guò)擴(kuò)大軟實(shí)力傳播其價(jià)值觀(guān)，以此讓其他國(guó)家民眾認(rèn)同其價(jià)值觀(guān)；另一方面，美國(guó)文化軟實(shí)力的實(shí)施也具有單向性。

（一）傳播美國(guó)的價(jià)值觀(guān)

為實(shí)現(xiàn)稱(chēng)霸世界的野心，美國(guó)不僅需要維持和擴(kuò)大其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量，也需要加強(qiáng)和其他國(guó)家的文化交流，以便在交往過(guò)程中向全世界宣揚(yáng)美國(guó)式民主。以富布賴(lài)特為代表的一些美國(guó)政治家認(rèn)為，加強(qiáng)與世界各國(guó)人民的交往可以讓其他國(guó)家的人民認(rèn)識(shí)并了解美國(guó)，接受美國(guó)式的民主。在富布賴(lài)特項(xiàng)目實(shí)施中，它起到了宣傳美國(guó)價(jià)值觀(guān)并使各國(guó)的項(xiàng)目參與者接受美國(guó)式的意識(shí)形態(tài)的作用。獲得富布賴(lài)特項(xiàng)目獎(jiǎng)學(xué)金的各國(guó)學(xué)者和學(xué)生在美國(guó)學(xué)習(xí)及研究期間，經(jīng)歷了美國(guó)的生活并親身觀(guān)察了美國(guó)的社會(huì)后，獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將直接影響他們的工作和生活。富布賴(lài)特項(xiàng)目美方學(xué)者不只著重向外輸出西方價(jià)值體系，同時(shí)也兼顧科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步。富布賴(lài)特項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)世界各國(guó)的教育和文化發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

（二）提升美國(guó)的國(guó)家形象

美國(guó)政治家布?。˙oulding，K.E.）認(rèn)為，國(guó)家形象是一個(gè)國(guó)家對(duì)自己的認(rèn)知以及國(guó)際體系中其他行為體認(rèn)知的結(jié)合，它是一系列信息輸入和輸出產(chǎn)生的結(jié)果，是一個(gè)“結(jié)構(gòu)明確的信息資本”。通過(guò)教育交流，美方資助他國(guó)學(xué)者、學(xué)生前往美國(guó)學(xué)習(xí)，這些受資助的學(xué)者、學(xué)生回國(guó)后，有的成了自己國(guó)家的重要領(lǐng)袖，有的成了知名學(xué)者。他們?cè)谘哉撝袝?huì)傳達(dá)出對(duì)美國(guó)的好感，樹(shù)立美國(guó)樂(lè)善好施的友好形象。

（三）文化軟實(shí)力傳播的單向性

美國(guó)作為21世紀(jì)的超級(jí)大國(guó)，希望通過(guò)傳播美國(guó)的價(jià)值觀(guān)達(dá)到同化他國(guó)人民的目的，從而能夠?qū)崿F(xiàn)世界霸權(quán)。教育交流作為美國(guó)文化軟實(shí)力的一部分，在實(shí)施教育交流的過(guò)程中具有單向性。例如參加富布賴(lài)特項(xiàng)目去美國(guó)學(xué)習(xí)的人數(shù)逐年上升，但美國(guó)人民參加該項(xiàng)目的人數(shù)增長(zhǎng)幅度不大。這反映出美國(guó)極力輸出其價(jià)值觀(guān)念，而很少去傾聽(tīng)世界的聲音。

五、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是注重軟實(shí)力的時(shí)代，美國(guó)是運(yùn)用軟實(shí)力的代表國(guó)家，其中教育交流項(xiàng)目是美國(guó)文化軟實(shí)力實(shí)施的典型。在教育交流項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，一定程度上，美國(guó)傳播了其價(jià)值觀(guān)念，樹(shù)立了國(guó)家形象，但同時(shí)也反映出美國(guó)試圖通過(guò)文化軟實(shí)力的實(shí)施向別國(guó)灌輸價(jià)值觀(guān)，實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的目的。

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