【摘 要】在新時代背景下，公共外交成為一種新型的外交形式，在國際關(guān)系的發(fā)展中產(chǎn)生了重要作用，并在一定程度上反映了國家的軟實(shí)力。本文首先分別概述了公共外交、國家軟實(shí)力，探討了兩者之間的關(guān)系和作用；然后從實(shí)例出發(fā)，介紹了公共外交的模式和途徑；最后闡述了我國公共外交體系的構(gòu)建方法。

【關(guān)鍵詞】國家軟實(shí)力；公共外交；途徑；體系構(gòu)建

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，以及信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的外交模式，不能滿足當(dāng)前國際形勢的需求。在此背景下，公共外交應(yīng)運(yùn)而生，成為國家軟實(shí)力的象征，在提升國家形象、提高國家利益中，發(fā)揮著重要的作用。以下對此進(jìn)行詳細(xì)探討。

一、公共外交和國家軟實(shí)力概述

1.公共外交

所謂公共外交，指的是通過兩國公眾之間的公關(guān)活動，來提高國家的國際形象。該外交模式主要傳播的方式和內(nèi)容是文化，傳播媒介則是網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒、非政府組織等。和國家層面的外交相比，公共外交屬于軟外交，其本質(zhì)是國際交流，目的在于提高國外人群對于本國的認(rèn)知度。舉例來說，人們生活中常見的跨國旅游、電影制作領(lǐng)域的兩國合拍等，都屬于公共外交的范疇。

2.國家軟實(shí)力

軟實(shí)力是一個國家綜合國力的組成部分，例如文化、制度、意識形態(tài)等。尤其進(jìn)入21世紀(jì)后，在國際關(guān)系的建立和發(fā)展中，軟實(shí)力發(fā)揮了重要的作用，成為國家秩序變革的一大推動力。具體來說，軟實(shí)力包括以下幾點(diǎn)：第一，文化帶來的感染力和吸引力；第二，價值觀、意識形態(tài)等帶來的吸引力；第三，國家的發(fā)展制度和模式帶來的吸引力；第四，外交政策制定的正當(dāng)性；第五，在國際制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則中的影響力；第六，國家整體形象的親和力。

在當(dāng)前的國際背景下，為了自身發(fā)展，各個國家都在加強(qiáng)建設(shè)軟實(shí)力，創(chuàng)新公共外交的途徑，以提高外交能力，最終在國際競爭中獲得主導(dǎo)權(quán)。

二、公共外交和國家軟實(shí)力的關(guān)系作用

1.軟實(shí)力拓展了公共外交的主體和范圍

美國學(xué)者約瑟夫·奈對于國際政治權(quán)利的研究中，提出了權(quán)力分配的三維棋局理論，分別指代軍事力量、經(jīng)濟(jì)力量、軟實(shí)力。研究表明，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各個國家和地區(qū)的交流更為頻繁，國家的外交活動不能將單一的政府組織作為主體。相反，一個國家的政策、制度、發(fā)展是否成功，與他國民眾是否理解支持密切相關(guān)。因此，國家可以將非政府組織、民間團(tuán)體作為外交主體，通過開展外交活動，提高海外利益。

2. 軟實(shí)力增加了公共外交的內(nèi)容和途徑

在冷戰(zhàn)時期，衡量一個國家的實(shí)力，軍事力量占有主導(dǎo)地位。而現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)因素、文化因素對于國際關(guān)系發(fā)展的重要性不斷提升，交流、溝通、合作，成為提升國際地位的有效方式。與此同時，各國主導(dǎo)的權(quán)力資源更為豐富，文化制度、國際制度體現(xiàn)出柔性力量?？梢哉f，軟實(shí)力豐富了外交內(nèi)容，促使文化交流、科技交流、信息交流等，成為公共外交活動的途徑。因此，軟實(shí)力促使公共外交手段向著多元化發(fā)展。

3.公共外交有利于增強(qiáng)國家軟實(shí)力

公共外交帶來的直接好處，是提高了國家的經(jīng)濟(jì)效益。國家形象在一定程度上代表了社會資源，可以為國家發(fā)展?fàn)I造出良好的外部環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)交往。實(shí)踐證實(shí)，一個國家擁有良好的國際形象，才能夠提高投資者的信息，減少矛盾和問題，降低風(fēng)險，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動空間，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增強(qiáng)國家軟實(shí)力。

三、公共外交的模式和途徑

1.公共外交的模式

第一，美國模式。美國的公共外交模式，是通過柔性的價值和政策，提高人民群眾的吸引力。其軟實(shí)力核心包括兩點(diǎn)：一是非強(qiáng)制性；二是外交政策的合法性。在此模式下，美國將安全領(lǐng)域以外的其他因素，均作為公共外交的途徑，例如國際貿(mào)易、發(fā)展援助、旅游、文化交流等。

第二，歐盟模式。歐盟的公共外交模式，是不斷發(fā)展并輸出普適性的規(guī)范。具體來說，是歐盟總結(jié)自身的發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，在價值觀的引領(lǐng)下，制定規(guī)范性的基礎(chǔ)，并對其進(jìn)行推廣，獲得國家社會的認(rèn)可。由于這些規(guī)范的制定，綜合參考了法律法規(guī)、政策條約等，因此不僅具有特色性，也具有普遍適用性。

第三，中國模式。我國的公共外交模式，是在向世界說明自己。和歐美發(fā)達(dá)國家相比，由于國情上的不同，我國主要是通過雙方對話、多方對話，實(shí)現(xiàn)相互理解、共同合作。伴隨著我國綜合實(shí)力的提升，在文化推廣、自我營銷方面，我國獲得了一定經(jīng)驗(yàn)，也取得了良好的效果。例如，孔子學(xué)院在世界各地的開設(shè)，成為我國軟實(shí)力的一個象征，也成為公共外交的有效手段。

2.公共外交的途徑

第一，經(jīng)濟(jì)外交。通過經(jīng)濟(jì)外交，能夠提高國家的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。舉例而言，中國與東盟之間的博覽會、商務(wù)投資峰會，促進(jìn)了雙方領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員、重要客商的交流互動，中國成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

第二，文化外交。通過文化外交，能夠提高國家的國際影響力。文化外交由淺及深共分為3個層次；一是物質(zhì)文化交流；二是制度文化輸出；三是價值觀文化的傳播。例如，孔子學(xué)院的開設(shè)，以及漢語教師數(shù)量的增加，均可以證實(shí)我國的文化外交活力。

第三，媒體外交。通過媒體外交，有利于國家戰(zhàn)略的實(shí)施。以美國的媒體外交為例，政府媒體由獨(dú)立的國家廣播局進(jìn)行管理，制作了美國之音、自由亞洲廣播、中東廣播網(wǎng)等節(jié)目，全天候傳播音樂、新聞，輸出美國的價值觀，人們在收聽中潛移默化，最終提升美國的影響力。

除以上3種途徑以外，還包括援助外交、非政府組織外交、特定項(xiàng)目外交等途徑，不再進(jìn)行一一闡述。

四、國家軟實(shí)力戰(zhàn)略下公共外交體系的構(gòu)建

1. 傳播主體和客體

在傳播主體上，公共外交的開展，離不開國家這個后盾，因此要把握官方傳播機(jī)會，在國家社會中宣傳自己、推銷自己。我國傳統(tǒng)的外交模式比較單一，即政府組織進(jìn)行主導(dǎo)，例如新華社、國務(wù)院辦公室等。對此，要求政府加強(qiáng)公關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)全方位外交，充分發(fā)揮行業(yè)精英、民間組織、個人的作用，從而改善單一的傳播途徑，利用人員往來、文化交流等活動，多方面的宣傳中國。

在傳播客體上，要對國際受眾市場進(jìn)行仔細(xì)分析，例如研究不同國家的思維習(xí)慣、民眾特點(diǎn)、信息需求等，制定針對性的策略，才能夠提高宣傳的說服力、親和力。對此，在傳播手法上要逐步改變觀念市場，如果兩個國家之間長期不交流，勢必會帶來誤解、沖突。在這種觀點(diǎn)下，我國應(yīng)該加強(qiáng)公共外交力度，相比于歐美，應(yīng)該首先穩(wěn)定亞洲，然后對非洲、拉丁美洲進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

2.傳播內(nèi)容

在傳播內(nèi)容方面，軟實(shí)力和公共外交之間關(guān)系密切，我國軟實(shí)力資源豐富，如何將這些資源轉(zhuǎn)化為影響力，成為公共外交發(fā)展的關(guān)鍵。對此，要求我國在以下幾個方面進(jìn)行努力：第一，發(fā)展文化軟實(shí)力，積極融入世界，主動進(jìn)行文化交流，面對國際性的問題，提供具有中國特色的解決方案，最終促進(jìn)世界各國在相互依賴、相互尊重中發(fā)展。第二，加強(qiáng)國際制度建設(shè)，可以在國際政治組織、經(jīng)濟(jì)組織中，適當(dāng)提高我國的出資份額，在提高影響力的同時，有利于增強(qiáng)他國的信任感。第三，我國要發(fā)展期間，要承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，塑造正面的、積極的國際形象。

3.傳播媒介

在傳播媒介上，我國要樹立全球傳播的觀念。當(dāng)前社會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們進(jìn)入信息化時代，傳播媒體在人們的生活中具有重要作用，有人將其形象稱為第四權(quán)利。在實(shí)際操作上，國家要改進(jìn)傳播技術(shù)，擴(kuò)展傳播途徑，不斷整合各類資源，以提高傳播質(zhì)量，增強(qiáng)我國在國家社會中的話語權(quán)。對傳播媒介而言，一是要保證報道的真實(shí)性、全面性、客觀性，提高傳媒形象；二是要升級傳播格局，從單一化向全方位、多層次轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

綜上所述，公共外交與國家軟實(shí)力之間，具有相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，因此大力建設(shè)公共外交，有利于提高國家的綜合實(shí)力。分別以美國、歐盟、中國的公共外交模式進(jìn)行分析可知，經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、媒體外交等，是公共外交的常見途徑。我國公共外交體系的構(gòu)建，要把握傳播主體，分析傳播客體的特點(diǎn)和實(shí)際需求，不斷豐富傳播內(nèi)容，并創(chuàng)新傳播媒介，樹立全球傳播的觀念。

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作者簡介：

艾鑫，漢族，籍貫：吉林，專業(yè)：國際關(guān)系專業(yè)，北京市外交學(xué)院在職研究生 。