文｜徐正

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院講師、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士

近兩年來，在北上廣深等發(fā)達(dá)城市，支持性組織之間已經(jīng)開始形成聯(lián)盟，有些聯(lián)盟是基于當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛐月?lián)盟，另一些聯(lián)盟聯(lián)合了全國的優(yōu)秀機構(gòu)并面向全國提供服務(wù)。

成立公益孵化器學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的故事

公益孵化器學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)是一個微信社群，由437位來自全國各地的公益孵化器運營人員組成（這是截至2017年4月的人數(shù)），我是該網(wǎng)絡(luò)的發(fā)起人之一。群內(nèi)定期組織關(guān)于如何運營孵化器的經(jīng)驗分享，由群友主講，或外請嘉賓主講。學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)帶來的好處顯而易見─孵化培育是一項具有較高專業(yè)門檻的工作，沒有幾年的公益實踐經(jīng)歷和一定的咨詢研究能力，很難把孵化器辦好，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孵化器尤其缺乏經(jīng)驗；即便像恩派這樣的“大戶人家”，也需要不斷整理和總結(jié)再深化經(jīng)驗，持續(xù)開發(fā)新的產(chǎn)品，以滿足政府和社會組織不斷上漲的需求。

成立聯(lián)盟并非易事，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)也不是在一天之內(nèi)建成的。其實，孵化器之間互相學(xué)習(xí)的需求一直是存在的，比如，不少孵化器的主任在籌辦之初都會到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)走訪做得比較好的孵化器，交流經(jīng)驗，求取真經(jīng)。但是，沒有人了解全國一共有多少家公益孵化器，也不敢想象去成立一個全國性的網(wǎng)絡(luò)。2015年秋天，我在清華寫博士論文，為了發(fā)放問卷，必須首先掌握全國公益孵化器的樣本框，通過導(dǎo)師鄧國勝教授的推薦和不斷地滾雪球，終于建立了60多人的孵化器微信群，覆蓋面尚小，稱不上是一個全國網(wǎng)絡(luò)，而且，當(dāng)時群友僅僅是分享一些資訊，沒有太多社群運營的工作。

2016年6月，恩派鄧富友希望把微信群運營起來，通過微信講座來加快群友之間的學(xué)習(xí)進(jìn)程。富友和我邀請嘉賓，每周舉辦兩到三場線上講座，如此一共舉辦了13期分享活動，群友增加到了348人。但是，自組織的模式難以為繼，我們原本設(shè)想了一個“人人分享，人人學(xué)習(xí)，人人做志愿者”的辦法，可是實際上，有些群友沒有時間備課、講課，另一些群友覺得自己經(jīng)驗尚淺，沒有干貨可以共享，因此，在第13期講座之后，活動漸漸少了。

2017年，“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”入選支點計劃的能力建設(shè)供應(yīng)商。在南都公益基金會的支持下，我們重啟了學(xué)習(xí)分享的活動。這一方面得益于南都公益基金會、壹基金和恩派主辦的年度促進(jìn)支持類社會組織學(xué)習(xí)交流會，使得不少孵化器運營人員彼此在線下相識；另一方面，支點計劃給予了必要的資金支持，協(xié)助我們進(jìn)行項目化的運作，如今，線上講座以每兩周一次的頻率有序推進(jìn)，預(yù)計舉辦12場系列講座。

推動聯(lián)盟發(fā)展的兩股力量

公益孵化器學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的艱難發(fā)展歷程，只是諸多聯(lián)盟成長故事的一個縮影。由于存在集體行動的困境，聯(lián)盟難以自發(fā)形成，而在推動聯(lián)盟成立、成長的過程當(dāng)中，有兩股力量不容忽視。

第一股力量是來自民間的力量，壹基金、南都公益基金會和恩派等領(lǐng)跑型社會組織是重要的推動者。壹基金通過建立公益網(wǎng)絡(luò)，助推縣域社會組織的發(fā)展，建成了聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)和兒童發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等多個支持性組織的聯(lián)盟，這些聯(lián)盟秉持了自治、行動、學(xué)習(xí)和倡導(dǎo)的原則。此外，南都公益基金會發(fā)起成立了中國公益組織服務(wù)聯(lián)盟，為社會各主體參與公益事業(yè)提供綜合性一條龍服務(wù)，包括人力資源、保值增值、籌款服務(wù)、財務(wù)支持、法律支援、傳播服務(wù)、IT技術(shù)支持、知識產(chǎn)權(quán)、項目評估、活動策劃、志愿者管理等11個服務(wù)模塊。另外，中國好公益平臺在本質(zhì)上也是支持性組織的全國聯(lián)盟，該平臺成立于2016年11月，它的宗旨是加速公益項目的產(chǎn)品化和公益產(chǎn)品的規(guī)?；?。

第二股力量是來自政府的力量，北京、南京等城市政府引領(lǐng)了成立孵化基地網(wǎng)絡(luò)的浪潮。比如，早在2010年12月，北京市社工委就提出了要建立“一中心、多基地，形成社會組織孵化網(wǎng)絡(luò)”的工作思路[1]，而且，政府并沒有一味動用行政指令，而是通過召開孵化基地聯(lián)席會議、編制優(yōu)秀孵化基地案例等方式，潛移默化地引導(dǎo)區(qū)街孵化基地的發(fā)展。截止到2016年6月，根據(jù)不完全統(tǒng)計，全北京由社工委或民政部門主管的社會組織孵化基地達(dá)到53家，形成了市、區(qū)、街聯(lián)動發(fā)展的格局。此外，早在2012年，南京市政府也初步建成了市、區(qū)、街三級社會組織孵化體系，有效推動了民政事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[2]。

支持性組織為什么會形成聯(lián)盟？

經(jīng)濟社會發(fā)展水平是社會組織進(jìn)行專業(yè)分工的基礎(chǔ)，也是聯(lián)盟產(chǎn)生的基礎(chǔ)。因此，在發(fā)達(dá)城市，一部分社會組織專注于提供一線的兒童、青少年、家庭、為老、助殘、環(huán)保等服務(wù)；而另一部分社會組織（也有一些公司）則為一線機構(gòu)提供能力建設(shè)、評估、籌款、傳播、法律、財務(wù)、人力資源等專門的支持性工作，在專業(yè)分工中，他們是支持性組織。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)社會組織都在一線提供服務(wù)，往往只有社會組織服務(wù)中心、社工協(xié)會等少量支持性組織，還不足以形成聯(lián)盟。

聯(lián)盟是必然的發(fā)展趨勢。支持性組織專注于其細(xì)分領(lǐng)域，但是客戶遇到的問題是整體性的。這里有兩種具體的情況：

第一種，社會組織孵化基地是提供綜合服務(wù)的支持性組織，為初創(chuàng)機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，能夠滿足初創(chuàng)機構(gòu)的一般需求。但是如果初創(chuàng)機構(gòu)有更進(jìn)一步的需求，比如希望提升運用互聯(lián)網(wǎng)的能力，那么孵化基地就可以邀請靈析這樣的公司，來為社會組織講解如何進(jìn)行信息化建設(shè)和聯(lián)系人管理，久而久之，孵化基地和靈析形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系（結(jié)成聯(lián)盟）。每年，孵化基地都邀請靈析開展講座和輔導(dǎo)，靈析則把初創(chuàng)機構(gòu)發(fā)展成為它的用戶。

第二種，社會組織的需求是多元的。比如，遇到財務(wù)問題的社會組織往往也可能有其他方面的需求，那么，某家支持性組織在為社會組織提供財務(wù)咨詢之后，可以將這位客戶介紹給另一家支持性組織。如果轉(zhuǎn)介的業(yè)務(wù)十分頻繁，成立聯(lián)盟可以極大降低支持性組織之間的交易成本。

聯(lián)動的主要機制有哪些？

聯(lián)合服務(wù)，為客戶提供整體性的問題解決方案。客戶面臨的問題往往是復(fù)雜的，上文已有敘述。

能力建設(shè)，避免在學(xué)習(xí)上的重復(fù)投入。支持性組織需要持續(xù)更新知識，才能支持其他機構(gòu)。如果每家支持性組織（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持性組織）各自邀請專家，既不劃算，也不成體系。

規(guī)范行業(yè)發(fā)展。服務(wù)如何定價，服務(wù)的流程是什么，質(zhì)量要求是什么，這些議題都需要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而有效遏制行業(yè)的亂象。

協(xié)同發(fā)展是新常態(tài)

我看到越來越多的社會組織開始連接、開始合作。建立網(wǎng)絡(luò)或者加入網(wǎng)絡(luò)，能夠協(xié)同演進(jìn)、加速發(fā)展（當(dāng)然，我們也看到，運營一個網(wǎng)絡(luò)是有成本的，我們需要更有擔(dān)當(dāng)，跨過集體行動的“籬笆”和“陷阱”）。而停留在刀耕火種或者小農(nóng)經(jīng)濟的形態(tài)下，久而久之，難免落伍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐明金. 2013年北京市社會組織孵化中心社會影響力報告[R]. 黃江松，于曉靜.北京社會組織管理藍(lán)皮書：北京社會組織發(fā)展與管理（2015）. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2015：249─274.

[2] 鄧國勝. 社會創(chuàng)新案例精選[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2013：237─256.