文｜湯嘯天 上海市社會建設(shè)研究會副會長、上海市法學(xué)會副秘書長、上海政法學(xué)院編審

改革開放以來，我國法制建設(shè)成就斐然，但慈善立法一直處于落后狀態(tài)。2005年9月，民政部正式向全國人大和國務(wù)院法制辦公室提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的立法建議。經(jīng)過各方面的不懈努力，2016年3月16日《中華人民共和國慈善法》由全國人大通過，自2016年9月1日起施行。2017年2月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議對《中華人民共和國紅十字會法》作出修訂。2017年7月30日，民政部公布了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《基本技術(shù)規(guī)范》）和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》（以下簡稱《基本管理規(guī)范》），并于2017年8月1日起實(shí)施。

應(yīng)當(dāng)充分肯定，中國慈善事業(yè)立法速度已經(jīng)加快，慈善法治的環(huán)境正在優(yōu)化。但是，法治環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)，一是良法之治，二是已經(jīng)制定的法律得到一體遵循。良法之治指的是，立法質(zhì)量必須體現(xiàn)人類文明的成果，符合社會發(fā)展的規(guī)律，符合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膰?。一體遵循指的是所有立法在其適用范圍之內(nèi)，必須得到無例外的貫徹執(zhí)行，而不是“選擇性執(zhí)法”。

有人直言：“慈善并非僅憑單純美好的意愿與熱情蓬勃的行動即可實(shí)現(xiàn)。在如此紛繁復(fù)雜的社會形態(tài)下，倘若慈善缺失了法律的規(guī)范、公平的保證、科學(xué)的管理與有效的監(jiān)督，不免就會滋生魚龍混雜、魚目混珠的亂象，成為并不遜于自然災(zāi)害的社會性‘次生災(zāi)害’。慈善的危機(jī)常表現(xiàn)為兩個方面：一是善款被侵吞，善意被蹂躪，使捐助者愛心落空，受助者因得不到援助而困苦依舊、災(zāi)害難平；二是社會公眾由此對慈善公信力的信任減失?！?/p>

2013年1月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會上第一次提出了“政治生態(tài)”概念。2015年的“兩會”上，習(xí)近平總書記先后參加江西和吉林代表團(tuán)審議時，都談到了“政治生態(tài)”問題，要求“著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”“健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志”。

筆者認(rèn)為，政治生態(tài)的理論對慈善事業(yè)的發(fā)展具有十分重大的意義。人作為社會的動物，需要法律、道德的力量激發(fā)其心底里的真善美，扼制其心底里的假丑惡。我們每個人都希望善舉能夠得到善用，而一旦老百姓的善心被褻瀆，行善的人就會越來越少。為民解憂、引導(dǎo)人心向善是執(zhí)政黨和政府的責(zé)任。這責(zé)任首先是把民眾的疾苦放在心上，依法用權(quán)為民造福，率先垂范行善積德。慈善危機(jī)的說法不是危言聳聽。當(dāng)慈善事業(yè)被污染之后，污染的排除和環(huán)境的凈化需要作出異乎尋常的努力。

當(dāng)前，我國慈善事業(yè)的公信力偏低，亟待消除慈善立法進(jìn)度加快就等于慈善法治建設(shè)大功告成的錯誤認(rèn)識，肅清以權(quán)謀私、盜用慈善名義斂財?shù)挠喽荆J(rèn)認(rèn)真真地做好慈善事業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

在傳統(tǒng)意義上，生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要素復(fù)合狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境問題中最值得重視的是，人類對自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)面因素。具體就慈善事業(yè)發(fā)展而言，必須大刀闊斧推進(jìn)慈善改革，切切實(shí)實(shí)抓好信息公開、社會監(jiān)督、公眾參與，才能重獲社會的信任。其中最關(guān)鍵的是把慈善工作裝在玻璃盒里，一舉一動都能讓公眾看到。慈善事業(yè)的發(fā)展除此以外，別無他路。

在當(dāng)代，生態(tài)環(huán)境概念已經(jīng)細(xì)分為自然生態(tài)環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境等。生態(tài)環(huán)境概念是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個大系統(tǒng)，是由生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中的各個元素共同組成的。生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，例如，一個具有良好衛(wèi)生習(xí)慣的人，到了吃住不愁但沒有洗浴條件的地方，就會覺得無法生存。任何有生命力的事物發(fā)展都需要適宜的環(huán)境，法治生態(tài)環(huán)境是慈善事業(yè)最好的發(fā)展環(huán)境。法治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是公民權(quán)利的維護(hù)，而不是完成個人或者某個小團(tuán)體的政績。

如果說，營造良好政治生態(tài)環(huán)境要堅持不斷把反腐敗斗爭引向深入，“蒼蠅老虎一起打”的話，良好的慈善生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是要徹底肅清以權(quán)謀私、以慈善的名義斂財?shù)挠喽?。例如，慈善事業(yè)被譽(yù)為“玻璃缸里的魚”，捐贈人具有獲得反饋情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),我國《慈善法》雖然對此作了明確規(guī)定,但在實(shí)踐中能否做到向捐贈人反饋所捐贈款物的最終去向及使用情況卻很不容易。

法治建設(shè)并不是蓋一棟樓房，完成施工任務(wù)，得到工程驗(yàn)收證明就算萬事大吉了。檢驗(yàn)法治建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是法律實(shí)施的到位率，即人民群眾有沒有從法律的實(shí)施之中有獲得感以及有多大程度的獲得感。

在社會生活中，每一個人都是環(huán)境組成的一部分，每一個人的行為都影響著其所在環(huán)境的生態(tài)。人人是環(huán)境，個個是生態(tài)的理念一定要引入慈善事業(yè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能等、不能靠、不能要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)必須落實(shí)到每一個慈善組織和每一個人的頭上。第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須眼睛向內(nèi)，查找自己身上存在的短板，而不是眼睛向外，專門找別人的短板。第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須“刀刃向內(nèi)”，痛下決心首先革除自己身上可見與還未可見的“毒瘤”。第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能自吹自擂，無須自我標(biāo)榜。

自然生態(tài)環(huán)境好了，天上飛的鳥、水里游的魚、地上跑的獸自然會來。同樣的道理，慈善生態(tài)環(huán)境好了，項(xiàng)目自然就會來；慈善生態(tài)環(huán)境不好，項(xiàng)目來了也留不住。