張麗斌 楊國麗

摘?要：精準扶貧是指通過科學的評估體系對被認定為貧困的人口進行精確識別，不同于粗放式的扶貧方式，“精”和“準”就要求具體地分別針對個體分析其致貧原因，從而給予有針對性地幫扶措施，做到扶真貧，真扶貧。這關(guān)系到了2020年我國全面建成小康社會偉大目標的實現(xiàn)。然而，云南省的貧困歷史長遠，和它的區(qū)域分布廣、自然條件限制有很大關(guān)系。所以幫助促進貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善貧困群體的生計技能，是勢在必行的。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;可持續(xù)途徑;結(jié)構(gòu)性貧困

中圖分類號：F062.6??????文獻標識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）07-0147-02

云南省作為中國新時期農(nóng)村扶貧工作的重要地區(qū)，具有重大的戰(zhàn)略意義。為了早日實現(xiàn)脫貧致富的目標，為各個貧困縣摘帽，精準扶貧則具有了對于建設(shè)小康社會多方面的重要意義，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府的部署要求，結(jié)合中央和省級2016年在扶貧過程和成效考核中暴露的各種“不精準”問題，進而制定了《云南省貧困對象動態(tài)管理工作方案》，可以更好發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

一、 調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果

對云南省L縣進行了實地精準扶貧結(jié)果的考評和行政村抽樣工作調(diào)查。共計評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、村委會8個、村小組26個，走訪入戶163戶，完成有效問卷163份，其貧困對象共計711人。其中非建檔立卡戶32戶，152人;新納入戶32戶，131人;建檔立卡戶16戶，65人;返貧戶16戶，59人;剔除戶17戶，83人;2014—2016已脫貧戶17戶，83人;2017年預(yù)脫貧戶33戶，138人。

由于動態(tài)調(diào)整的公正性、公開性、科學性和合理性均受到廣大干部群眾的普遍歡迎和高度贊譽，加之工作要求明確、責任明晰、組織宣傳到位、監(jiān)察指導得力，確保了本次貧困對象動態(tài)管理工作的高效、高質(zhì)量地完成。通過村組開展貧情分析（以村小組為單位）、實地調(diào)查、信息數(shù)據(jù)復核與縣指揮部舉證分析等工作，并根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果分析和相關(guān)數(shù)據(jù)計算，群眾對政府扶貧措施和效果滿意度為100%、對駐村工作隊滿意度100%、對幫扶責任人滿意度100%，因村因戶幫扶滿意度100%。群眾綜合滿意度為98.17%。通過此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

二、 脫貧幫扶方面存在的問題

（一）群眾脫貧意識不強，勞動技能有限

該地農(nóng)戶對于脫貧的積極性不高，參與性不強，這源于他們自身普遍接受教育程度低，造成了的自身發(fā)展動力不足，還有一些諸如思想觀念方面的陳舊，科技意識不夠強，所以更加缺乏有效的發(fā)家致富門路。只能依然一味依賴政府扶持幫助生活。部分家庭的負債較重且有務(wù)工收入的家庭較少，農(nóng)戶的脫貧意識不強。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一

全鄉(xiāng)8個行政村無集體經(jīng)濟和主導支柱產(chǎn)業(yè)，專業(yè)合作社帶動不明顯，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散、亂”等特點，品種繁多，零星分散，不成規(guī)模，質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益不明顯。同時，由于群眾缺乏商品意識，即使在政府扶持下大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但小作坊式的經(jīng)營較多，沒有龍頭企業(yè)帶動，“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局難以形成，出現(xiàn)“年年扶持產(chǎn)業(yè)，年年不見產(chǎn)業(yè)”的怪象。目前全鄉(xiāng)發(fā)展較好和群眾增收的主要產(chǎn)業(yè)是茶葉、甘蔗產(chǎn)業(yè)，但由于市場經(jīng)濟影響，上述支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大困難，很難幫助群眾增收致富。要立足資源優(yōu)勢，鞏固壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾穩(wěn)定增加收入的好路子。

（三）扶貧項目建設(shè)成本加大

近年來，由于建設(shè)物資價格大幅上漲，加之L縣屬邊境一線和偏遠山區(qū)，交通基礎(chǔ)條件差、運輸距離遠，導致項目實施成本加大，而國家投入的補助資金有限，縣級整合資金難到位，項目實施壓力大。同時存在缺資金、整合的資金難到位等問題，加之群眾無力籌集自籌資金，嚴重影響項目建設(shè)進度和建成效益。該縣部分新納入貧困戶家庭致貧，保留戶家庭仍未脫貧的原因，是由于家庭成員有吸毒問題，當?shù)卣扇〖畲胧粑救藛T自愿去改造，則給予家庭其他成員低保補助。

三、 問題產(chǎn)生的原因

（一）精準扶貧標準模糊不清，弄虛作假現(xiàn)象仍然存在

精準扶貧，首先要做到的就是對象精準，這是扶貧的前提條件。建檔立卡階段，識別的標準本身彈性就很大，只用一個統(tǒng)一的標準來面對多種多樣的情況是很難的。在很長的一段時期，我國以往實施的粗放型扶貧模式呈現(xiàn)出“貧困底數(shù)不清”“項目指向不準”“針對性不強”等問題，如何提高對貧困群體扶持的“精準度”仍然是當前扶貧工作中進一步向前推進所面臨的一大難題。例如：過了六十歲就自動認為沒有勞動力，甚至在一些農(nóng)戶家老人是有子女贍養(yǎng)的，卻還是把戶口本分開，這樣一來，在形式上看是無贍養(yǎng)費的，但與實際不符。弄虛作假的情況往往就來源于扶貧標準的模糊不清。

（二）農(nóng)戶參與度不充分，積極性難以發(fā)揮

農(nóng)戶自身不僅是扶貧的對象，同時也是參與扶貧工作的主體。在具體的實施過程中，農(nóng)戶參與到工作中的熱情度不高。據(jù)村干部和部分工作人員反映，入戶時農(nóng)戶往往表現(xiàn)出一副無所謂、甚至冷漠的態(tài)度，有的認為這和自身無太大關(guān)系。不能積極配合扶貧工作的開展;另外貧困人口的文化水平較低、無法準確良好地表達自己的利益訴求，這使之不能有效地參與到扶貧項目的規(guī)劃、決策、實施、監(jiān)督中去。長此以往便降低了扶貧參與的積極性。例如：政府一般會對貧困戶建檔案，并設(shè)立明白卡，但是一些農(nóng)戶有時卻不理解，也不參與進來;村務(wù)公示欄公示內(nèi)容，甚至沒有去認真閱讀關(guān)注;在統(tǒng)計收入的時候，一些農(nóng)戶只關(guān)心自身是否獲得好處，對于真實情況有所遮掩，造成數(shù)據(jù)不精準;還有一種情況是因為在外務(wù)工、身體殘障等原因不能充分參與到扶貧工作當中，這些情況都會影響到農(nóng)戶的參與度，使其積極性難以發(fā)揮。

（三）部分農(nóng)戶存在極端心理和偏見傾向

農(nóng)戶中存在極端心理和偏見傾向最普遍的表現(xiàn)就是在農(nóng)村老人的贍養(yǎng)方面，無論是貧困戶還是非貧困戶，大部分農(nóng)戶都希望自己家的老人能夠評選為低保人群或是五保戶，認為這樣就可以從國家那里領(lǐng)取救濟金，減少自身贍養(yǎng)老人的費用了。部分農(nóng)戶在扶貧工作中就表現(xiàn)出消極、事不關(guān)己的態(tài)度;有些農(nóng)戶為了拿到扶貧款，甚至會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪，區(qū)上級機關(guān)纏訪;而一些大家認為不符合條件不該評上的貧困戶，若被評上，就會引發(fā)不滿，造成村治安的不穩(wěn)定。

四、 思考與建議

借鑒已脫貧地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合L縣精準扶貧的要求，當前亟須做好以下工作，以推動精準脫貧任務(wù)的實現(xiàn)。

（一）引入產(chǎn)業(yè)扶貧，轉(zhuǎn)變貧困戶觀念

在實施精準扶貧工作機制的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧機制是重中之重，也是精準扶貧關(guān)鍵的一部分。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本夯實，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)組織蓬勃發(fā)展，只有真正做到了，才能建構(gòu)適應(yīng)扶貧的“造血”功能。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)項目的實施來確保貧困戶增收，保障減貧的可持續(xù)性。充分發(fā)揮貧困戶的主體性作用，使之發(fā)展個人能力參與進來，增加了就業(yè)機會，生活水平明顯提高，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，這自然就有利于推動我國農(nóng)村扶貧工作的事業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧的實施也在一定程度上影響農(nóng)戶的觀念，貧困人口要學會自己致富，“授人以魚不如授人以漁”，如果只依靠國家財政撥款和各社會組織的參與式幫扶，貧困的缺口永遠不會被填滿。扶貧不只扶缺少資金的表象，更是要扶最根本的貧困根源，雖然有些是受條件限制的，但至少必須擁有改變自身貧困的一定技術(shù)專長。

（二）提升貧困地區(qū)造血能力，解構(gòu)結(jié)構(gòu)性貧困

民族地區(qū)的貧困具有脆弱性和復雜性。脆弱性表現(xiàn)在于它本身受到了自然環(huán)境方面的強有力約束，使得很多的生產(chǎn)生活條件都處于一些生態(tài)環(huán)境脆弱的邊緣地區(qū)，這造成生產(chǎn)能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)上也非常單一。其復雜性表現(xiàn)在貧困地區(qū)歷史遺留問題眾多也未解決，它的根深蒂固已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的一個短板所在，甚至會出現(xiàn)生產(chǎn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象。在民族地區(qū)的精準化扶貧方面，還需要進行標準化扶貧框架構(gòu)建，讓貧困的主體能夠?qū)崿F(xiàn)精準化的扶貧工作，讓精準扶貧和生態(tài)建設(shè)有效地結(jié)合在一起，促進民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提升多方面的發(fā)展道路構(gòu)建。

（三）樹立扶貧治理創(chuàng)新機制，引導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

精準扶貧是一項長期的艱巨的任務(wù)，必須要做好打持久戰(zhàn)的心理準備，精準扶貧中顯示的深層次矛盾依然存在，針對性的幫扶措施，還要建立長效機制，以培育不同特色產(chǎn)業(yè)為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，以科技進步為支撐，以生態(tài)建設(shè)為保障，將貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)農(nóng)戶。因此建立可靠的扶貧隊伍，充分發(fā)揮引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能動性，使之成為貧困治理的具有可參考性的創(chuàng)新機制。扶貧的主要攻堅力量是在基層，基層扶貧管理的常態(tài)化機制不僅可以及時準確地掌握貧困群體發(fā)展動向以及扶貧工作進展的真實情況，還能偶爾有效結(jié)合不同類型、不同原因、不同背景的扶貧事項及時做出反饋、解決和跟進，能夠有效地降低扶貧管理成本，節(jié)約扶貧資源，提高扶貧效果。特別值得申明的是，讓民族貧困地區(qū)發(fā)展更有持久性的生命力，并不是一句口號，也不是僅僅單純地靠政府對其進行不斷的輸血服務(wù)，根本是要自身具備源源不斷的造血能力。

參考文獻：

[1]《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深入貫徹落實黨中央國務(wù)院脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署的決定》（云發(fā)〔2015〕38號）.

[2]《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議，2014年7月27日.

[3]姚慧琴，徐璋勇.中國西部發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社，2013：168，310.

[4]莊曙光.精準扶貧政策執(zhí)行偏差問題研究[D].深圳：深圳大學，2017.

[5]周曉麗.基于民族地區(qū)特殊性下的社會治理理念及路徑[J].南京社會科學，2014（11）.

[6]葉紅，李誠.提升云南邊疆民族地區(qū)政府社會治理能力[J].學術(shù)探索，2015（4）.

[7]潘帥.新常態(tài)下我國精準扶貧工作機制研究[D].石家莊：河北師范大學，2016.

[8]沙占華.精準扶貧精準脫貧的難點及對策探討[J/OL].保定學院學報，2017（5）.

作者簡介：

張麗斌，女，山西呂梁人，云南民族大學政治與公共管理學院2016級行政管理專業(yè)碩士研究生;

楊國麗，女，云南玉溪人，云南民族大學政治與公共管理學院2016級行政管理專業(yè)碩士研究生。