黃立君

摘要：本文通過對我國在校職業(yè)教育情況入手，論述了職業(yè)技能標準研究的重要性。通過對美國、英國、德國三國對職業(yè)技能標準研究、制定和執(zhí)行情況的研究，給出對我國職業(yè)技能標準的啟示：①設(shè)立國家戰(zhàn)略層面的行業(yè)技能委員會；②制定統(tǒng)一的專業(yè)人才培養(yǎng)方案專業(yè)核心課程框架；③統(tǒng)一制定職業(yè)技能標準并更新；④人力資源和社會保障部負責執(zhí)行。

Abstract： This paper starts with the situation of vocational education in China and discusses the importance of the study on vocational skill standard. Through the study on the research， development and implementation of occupational skill standards in the United States， Britain and Germany， the author gives some enlightenment to China's occupational skill standards： ① establishing industry skill committees at the national strategic level； ② developing a unified professional； ③ Uniform development of vocational skills standards and updates； ④Ministry of Human Resources and Social Security is responsible for the implementation.

關(guān)鍵詞：職業(yè)學校；職業(yè)技能標準；行業(yè)技能委員會

Key words： vocational schools； vocational skills standards； industry skills committee

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）03-0239-03

1 我國職業(yè)教育現(xiàn)狀

截止2015年12月31日，全國普通高校中本科院校1219所，在校生1761萬人；高職（專科）院校1341所，在校生850萬人。全國中等職業(yè)教育共有學校1.12萬所，在校生1656.70萬人。其中，普通中等專業(yè)學校3456所；職業(yè)高中3907所；技工學校2545所；成人中等專業(yè)學校1294所。職校學生在校生共計2500萬人[1]。

職校生在校期間，各學校培養(yǎng)人才培養(yǎng)方案由學校自己制定。因各學校的師資水平，硬件條件大相徑庭，所以即使相同專業(yè)培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量也相差較大。

2 職業(yè)技能標準研究的重要性

2.1 與職業(yè)有關(guān)概念[2]

職業(yè)，是人們從事的作為自己主要生活來源的有報酬勞動。工種，是從業(yè)活動的一個組成部分，由若干個工種組成一個職業(yè)。崗位，在一定的時間內(nèi)，有員工承擔完成若干項工作任務(wù)，并具有一定的職務(wù)和責任、權(quán)限。工作，也就是生產(chǎn)活動中具體的操作活動。職業(yè)能力，職業(yè)人在工作中，因培訓和訓練而提高工作效率。職業(yè)能力可以通過接受教育和職業(yè)培訓來獲得。

2.2 證書[2]

2.2.1 教育文憑證書

教育文憑證書指的是受教育者通過正規(guī)學校以及學業(yè)水平測試，而獲得的證書。目前在我國勞動力市場上教育文憑證書一直被認為個人能力和業(yè)務(wù)水平高低的最強的信號之一。

2.2.2 職業(yè)資格證書

職業(yè)資格證書是受教者通過就業(yè)前的職業(yè)教育，或者就業(yè)后的正規(guī)和非正規(guī)培訓（包括直接在生產(chǎn)或工作中學習），并且通過相應(yīng)的技能水平測試獲得的資格證書。

2.2.3 兩種證書的比較

教育文憑證書和職業(yè)資格證書的比較：

教育文憑證書是在學校進行的，更多的培養(yǎng)了學生的德智體美勞全方面發(fā)展，主要反映學生學習的經(jīng)歷，是理論、文化、知識水平的證明，與企業(yè)需求的知識與技能存在或多或少的一些差距。職業(yè)資格證書是對從事某一職業(yè)所必備的知識、技術(shù)和能力的培養(yǎng)的證明。在培養(yǎng)過程中缺少對人的品德的培養(yǎng)。

2.3 職業(yè)技能標準研究的重要性

一個人的文化素養(yǎng)、職業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)勞動的具體要求密切結(jié)合，能更準確、直接地反映了該職業(yè)的實際工作情況：該職業(yè)所要達到的實際工作能力水平?，F(xiàn)在我們可以越來越清楚地看到：隨著社會分工越來越細、企業(yè)生產(chǎn)專門化、勞動職業(yè)化的水平越來越高，為不同能力、不同技術(shù)、不同條件、不同環(huán)境的企業(yè)形成充分競爭的市場，促進了全球市場的發(fā)展。

3 美、英、德三國職業(yè)技能標準研究現(xiàn)狀

3.1 美、英、德三國職業(yè)技能標準研究情況

3.1.1 美國職業(yè)技能標準研究制定情況[3]

在1990年，美國開始注重職業(yè)技術(shù)教育。后來在1994年，美國國會先后批準了《國家技能標準法案》、《目標2000—美國教育法案》和《學?！蜆I(yè)機會法案》等一系列法案，從而加強美國職業(yè)技術(shù)教育。

美國職業(yè)技能標準建設(shè)的目標為：改善美國各行各業(yè)職業(yè)準入要求不統(tǒng)一的混亂狀況；勞動者憑職業(yè)資格證書可以在相近的職業(yè)就業(yè)有可靠的參考，職業(yè)技能教育貫穿勞動者的教育、培訓、就業(yè)全過程，從而強化教育與就業(yè)、學校與企業(yè)的密切聯(lián)系，促進學校與社會需求結(jié)合等。

美國國家技術(shù)標準體系的建設(shè)與運作機構(gòu)包括：美國職業(yè)技能標準體系建設(shè)與運作機構(gòu)是國家技能標準委員會，國家標準職業(yè)分類研發(fā)系統(tǒng)機構(gòu)是標準職業(yè)分類修訂政策委員會，職業(yè)技能標準執(zhí)行的服務(wù)機構(gòu)是勞動力投資委員會，國家職業(yè)資格證書管理機構(gòu)是美國人事管理辦公室。上述所有機構(gòu)統(tǒng)一受美國國會批準法案指導，在美國勞工部的具體指導下，明確責任、配合協(xié)作。通過以上一系列的措施，美國的職業(yè)教育逐漸變得強大起來。endprint

3.1.2 英國職業(yè)技能標準研究情況[4]

自1986年以來，英國政府提出“國家教育培訓目標”，由行業(yè)技能委員會與雇主、工人和教育工作者共同開發(fā)國家能力標準，注重從業(yè)者在工廠中的勝任能力，先后在150個行業(yè)和專業(yè)通過采用職業(yè)功能分析法設(shè)置了數(shù)千個職業(yè)標準。在2010年英國行業(yè)技能委員會制定了《國家職業(yè)能力標準戰(zhàn)略》（2010年-2020年），并于2011年6月修訂了英國《國家職業(yè)能力標準戰(zhàn)略》。該《國家職業(yè)能力標準戰(zhàn)略》的目標是：到2020年國家職業(yè)能力標準將在各行各業(yè)職業(yè)能力人才培訓中得到運用，提高勞動者的素質(zhì)，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高英國的國際競爭力。英國政府從2010年開始實施國家職業(yè)技能標準戰(zhàn)略工作。這項工作為英國發(fā)展教育、促進就業(yè)、振興經(jīng)濟、文化發(fā)展正在形成深刻影響。該戰(zhàn)略的具體措施是：①完善國家職業(yè)能力標準質(zhì)量保障體系；②規(guī)范國家職業(yè)能力標準開發(fā)流程；③定期更新促進新技術(shù)的發(fā)展；④促進國家職業(yè)能力標準的使用。

3.1.3 德國職業(yè)技能標準研究現(xiàn)狀[5]

歐洲國家在研究學歷資格與職業(yè)資格相互溝通和銜接的國家資格體系與框架。由歐洲資格框架小組專家組成的專家委員會在2004年著手進行歐洲資格框架建設(shè)，并于2007年10月24日，歐洲議會通過了適應(yīng)歐洲公民終身學習包含8個級別的歐洲資格框架。德國資格框架是根據(jù)歐洲議會和歐盟委員會2008年4月30日的建議，在德國成立一個共同的協(xié)調(diào)處——德國資格框架聯(lián)邦-州-協(xié)調(diào)處，賦予國家層面協(xié)調(diào)的功能。通過德國資格框架的建設(shè)，使德國資格體系變得透明化，具有可靠性和融通性，并能提供質(zhì)量保障：一方面在職業(yè)教育與普通教育、高等教育之間建立明晰的等值關(guān)系；同時為教育體系與就業(yè)體系中的當事人提供支撐工具；促進學習者和就業(yè)者在德國與其他歐盟國家的資格的能力導向；促進學習者樹立終生學習的理念。德國通過職業(yè)技能標準的實施，已使德國變?yōu)橐粋€工業(yè)強國。

3.2 我國職業(yè)技能標準研究情況

1999年6月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，該決定首次明確提出：在確?！皟苫钡那疤嵯拢e極發(fā)展職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)資格證書教育。2006年2月6日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部2006年職業(yè)教育工作要點》，貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動各地從實際出發(fā)，統(tǒng)籌組織實施“四大工程”，即：“創(chuàng)新發(fā)展促優(yōu)化，內(nèi)涵建設(shè)促提升，終身教育求突破，服務(wù)社會出效益”。

國務(wù)院于2010年4月發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出大力發(fā)展職業(yè)教育，并鼓勵職業(yè)教育辦學模式改革，強調(diào)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學風原則，為后續(xù)職業(yè)教育政策的推出奠定總體基調(diào)。教育部職業(yè)教育與成人教育司在2012年發(fā)布了《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準（試行）：財經(jīng)大類、文化教育大類》。該標準在教學內(nèi)容和課程體系安排上體現(xiàn)與職業(yè)崗位對接、中高職銜接，理論知識夠用，職業(yè)能力適應(yīng)崗位要求和個人發(fā)展要求。2016年11月3日教育部辦公廳發(fā)布“關(guān)于做好《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》修（制）訂工作”。近幾年隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些專業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了較大變化，特別是2015年教育部印發(fā)了新修訂的《普通高等學校高等職業(yè)學校（專科）專業(yè)目錄》，對現(xiàn)行《標準》亟需進行相應(yīng)的修訂和完善。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。針對當前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢等原因，預計到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

如果我們把職校的學生培養(yǎng)成企業(yè)需要的人才，在校期間既可以完成學歷教育，又可以完成職業(yè)教育，那就是兩全其美的事兒?，F(xiàn)在的職業(yè)院校都在以就業(yè)為導向來做著這件事兒。

但由于我國政府部門，行業(yè)協(xié)會、學會各自進行職業(yè)技能鑒定，標準不統(tǒng)一，標準更新速度很慢，所以使得具有職業(yè)資格的人的技能水平也差別較大，與企業(yè)實際需求的人有一定的差距。自2014年6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。自此以后，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。

4 發(fā)達國家職業(yè)技能標準研究現(xiàn)狀對我國職業(yè)技能標準研究的啟示

從以上三個發(fā)達國家的職業(yè)技能標準建立的背景、目標和成效看，結(jié)合我國的實際情況啟示如下：

4.1 建立國家戰(zhàn)略層面的行業(yè)技能委員會

建立國家戰(zhàn)略層面行業(yè)技能委員會，該委員會由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家和學會共同組成，由教育部管理，屬于非政府和非營利性的社會組織。

其主要職能：以企業(yè)的需求為導向，體現(xiàn)行業(yè)對人才的需求，以可觀測的職業(yè)能力為基礎(chǔ)，注重職業(yè)學習與發(fā)展。

4.2 針對職業(yè)學校，建立全國通用的專業(yè)人才培養(yǎng)方案框架和職業(yè)技能標準

由于我國職業(yè)教育規(guī)模較大，職業(yè)學校較多，學校的師資和硬件水平差異也較大，人才培養(yǎng)方案差異較大，很難準確評價各學校培養(yǎng)出的人才質(zhì)量，也很難培養(yǎng)出畢業(yè)生就是企業(yè)需要的人才?，F(xiàn)在由行業(yè)技能委員會根據(jù)行業(yè)發(fā)展及前景，企業(yè)人才需求，編制符合市場需求情況的專業(yè)人才培養(yǎng)方案的主干課程，并研制該專業(yè)的職業(yè)技能標準，這樣職業(yè)技能就能貫穿教學的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出來的學生就應(yīng)該是企業(yè)需求的人才。

職業(yè)技術(shù)標準同樣適合企業(yè)、社會職業(yè)培訓。

4.3 行業(yè)技能委員會定期更新促進新技術(shù)的發(fā)展的職業(yè)技能標準

為適應(yīng)全球化經(jīng)濟的需求，行業(yè)技能委員會就及時收集新興行業(yè)的信息，及時收集新興技術(shù)的信息，以便進行新專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定、舊專業(yè)職業(yè)技術(shù)標準的修訂。

4.4 人力資源與社會勞動部負責職業(yè)資格的認定

從業(yè)人員通過職業(yè)資格的理論和技能測試，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格，并在人力資源與社會勞動部備案。具有資質(zhì)的人員在企業(yè)工作時，應(yīng)按相應(yīng)的職業(yè)資格級別給予報酬和待遇。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html].

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