劉密霞　魏華

[摘要]“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，其為我國(guó)政府權(quán)力清單制度的推行搭建了有利的環(huán)境。文章首先分析了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的環(huán)境和全面推行清單制度的內(nèi)涵、實(shí)踐和困境；接著從省級(jí)政府推行權(quán)力清單制度的評(píng)價(jià)出發(fā)，構(gòu)建指標(biāo)對(duì)省級(jí)政府權(quán)力清單的推行進(jìn)行了全面的調(diào)查和分析；最后根據(jù)分析結(jié)果，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境下權(quán)力清單的推進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；權(quán)力清單；推進(jìn)機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801076

如何“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，黨的十八屆三中全會(huì)給出了明確答案——推行我國(guó)政府權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，讓權(quán)力在公開(kāi)透明中運(yùn)行。推行權(quán)力清單制度是政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，是政府的一場(chǎng)自我革命，也是行政體制改革的突破口。權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。當(dāng)前，政府部門(mén)推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境為權(quán)力清單和責(zé)任清單的公開(kāi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)范化和有效推進(jìn)創(chuàng)造了新的路徑與方式。

1“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署。2016年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)提高互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效給出了指導(dǎo)。政府工作人員和研究人員紛紛從不同的角度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵進(jìn)行了研究。費(fèi)軍[1]解釋了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”環(huán)境具有五大特點(diǎn)，政務(wù)泛在性、智能交互性、開(kāi)放親民性、在線連接性和服務(wù)場(chǎng)景性。后向東[2] 分析了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”環(huán)境，認(rèn)為其反映的是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況發(fā)生了深刻的變化，在管理、服務(wù)和基本秩序管控方面采取相應(yīng)的措施、做出相應(yīng)的調(diào)整、形成相應(yīng)的制度機(jī)制和組織體系。國(guó)外學(xué)者還研究了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”公眾的接受度與滿(mǎn)意度。[3][4][5]朱健[6]指出互聯(lián)網(wǎng)為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)創(chuàng)造新條件，成為政府信息公開(kāi)與公民知情的新渠道，是政府問(wèn)政于民與公民參政的新途徑，是政府科學(xué)行政與公民監(jiān)督的新形式。目前很多省份通過(guò)在網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)上向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單，使權(quán)力運(yùn)行更加透明?？梢?jiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境為全面推行清單制度奠定了基礎(chǔ)。

2全面推行清單制度

21清單制度的內(nèi)涵

林蔚文[7]指出行政權(quán)的雙面屬性是地方政府部門(mén)責(zé)任清單制度的理論基礎(chǔ)。喬樹(shù)飛[8]分析了權(quán)力清單的內(nèi)涵與特點(diǎn)，認(rèn)為權(quán)力清單涉及政府主動(dòng)“確權(quán)”與“曬權(quán)”、社會(huì)主動(dòng)監(jiān)督的過(guò)程等，這其中體現(xiàn)著“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念，體現(xiàn)著主體的法治意識(shí)、法治思維與能力。任學(xué)婧[9]認(rèn)為權(quán)力清單是給權(quán)力劃定邊界，并向權(quán)力的服務(wù)對(duì)象公開(kāi)公布；責(zé)任清單明確了責(zé)任主體、理清了責(zé)任事項(xiàng)、健全了問(wèn)責(zé)機(jī)制。程良波[10]分析了“清單制度”的內(nèi)涵，清單制度的建立為各級(jí)政府下一步的改革指明了方向，必將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)府政府職能轉(zhuǎn)變以及行政體制改革的新常態(tài)。何雨[11]探討了權(quán)力清單制度的實(shí)踐與演進(jìn)，通過(guò)權(quán)力清單制度厘清政府與社會(huì)的邊界，確立二者的職責(zé)與分工。王夢(mèng)園[12]分析權(quán)力清單與責(zé)任清單制度的特征，認(rèn)為要想真正發(fā)揮清單的效用，制定完成不能只作為政府內(nèi)部資料，而是除極少量必要的保密事項(xiàng)外，要向社會(huì)全面且正確地公開(kāi)清單，公開(kāi)的內(nèi)容包括政府權(quán)力內(nèi)容、行使程序、執(zhí)行主體、違法行政的后果、責(zé)任承擔(dān)主體、責(zé)任追究形式等，做到從決策到管理、從服務(wù)到結(jié)果的全方面地公開(kāi)，更深入地引入社會(huì)監(jiān)督的力量，從外部敦促政府行使各項(xiàng)行政權(quán)力時(shí)更加規(guī)范有序、透明高效。

22清單制度的價(jià)值與地方實(shí)踐

任進(jìn)[13]指出建立權(quán)力清單制度，不是對(duì)行政權(quán)力的簡(jiǎn)單梳理和公布，而是通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府市場(chǎng)社會(huì)之間、政府層級(jí)之間、部門(mén)之間如何分權(quán)的問(wèn)題，并以此進(jìn)行組織體系的再造，符合實(shí)現(xiàn)有效政府治理的要求。張鳴[14]結(jié)合浙江省推行權(quán)力清單制度的實(shí)踐，提出了完善權(quán)力清單制度的策略。任學(xué)婧[9]以河北省為例，分析推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度面臨的問(wèn)題。袁維海[15]探討了安徽省在簡(jiǎn)權(quán)和放權(quán)上取得的實(shí)效，認(rèn)為其在清權(quán)、確責(zé)和非行政審批等問(wèn)題上仍有改進(jìn)的空間。

23推行清單制度面臨的困境

研究人員探索了全面推行清單制度時(shí)，面臨著意識(shí)淡薄、法律體系不夠完備、貫徹實(shí)施存在難度等方面的障礙。河北省推進(jìn)清單制度過(guò)程中面臨著責(zé)任清單中沒(méi)有追責(zé)的情形，社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)力相關(guān)改革的知曉度和關(guān)注度不高等方面的問(wèn)題；提出從增加責(zé)任追究事項(xiàng)、清理修訂相關(guān)法律、完善社會(huì)力量監(jiān)督等方面進(jìn)行改善。[9]鄭俊田[16]分析了各地在建設(shè)過(guò)程中普遍存在著過(guò)度以任務(wù)為導(dǎo)向、過(guò)度以簡(jiǎn)權(quán)為目的、梳理口徑及權(quán)限劃分不一致、責(zé)任主體及職責(zé)邊界不清晰、動(dòng)態(tài)調(diào)整與約束機(jī)制不完善等問(wèn)題。夏德峰[17]指出地方權(quán)力清單制度實(shí)施的主要問(wèn)題有制度規(guī)范性不足，法律法規(guī)改革滯后，制度體系間“信息孤島”現(xiàn)象突出，關(guān)鍵事權(quán)下放不充分，放管脫節(jié)，部門(mén)協(xié)同難，執(zhí)行力度逐級(jí)遞減等。

縱觀前人的研究，主要從清單制度來(lái)源，是什么，怎么做，存在的問(wèn)題與對(duì)策等方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析與探索，對(duì)我國(guó)全面推行清單制度具有重要的意義。但對(duì)權(quán)力清單制度實(shí)行后，全國(guó)利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)公布情況如何，是否按照《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》具有完備的公開(kāi)要素，是否與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”結(jié)合，按照權(quán)力事項(xiàng)向公眾提供服務(wù)等方面的評(píng)價(jià)還缺少研究，本文從省級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)出發(fā)，調(diào)查各省權(quán)力訂單借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的公開(kāi)情況，以期提出有效的權(quán)力清單推進(jìn)策略和支持機(jī)制。

3省級(jí)政府推行權(quán)力清單評(píng)價(jià)

推行權(quán)力清單制度是政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，省級(jí)政府權(quán)力清單的推行情況對(duì)本省推行權(quán)力清單制度具有引導(dǎo)作用。因此課題組以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境為依托，考察省級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站對(duì)權(quán)力清單的公布情況。endprint

31指標(biāo)構(gòu)建

省級(jí)政府權(quán)力清單推行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要構(gòu)成如表1所示，從省級(jí)政府網(wǎng)站公布清單的完備度和權(quán)力清單與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)度兩個(gè)方面進(jìn)行考察。調(diào)查各地區(qū)制定發(fā)布的相關(guān)清單類(lèi)型，各地區(qū)權(quán)力清單、公共服務(wù)清單的梳理和公布情況；按照中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，評(píng)估權(quán)力清單是否具備名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體五項(xiàng)必備要素；調(diào)查省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布納入權(quán)力清單的行政權(quán)力事項(xiàng)辦事指南發(fā)布數(shù)量；調(diào)查省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦事指南覆蓋的事項(xiàng)類(lèi)型范圍（類(lèi)型參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他類(lèi)別），調(diào)查評(píng)估省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政許可事項(xiàng)辦事指南與權(quán)力清單是否實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)。

32數(shù)據(jù)采集

本文數(shù)據(jù)采集是課題組《省級(jí)網(wǎng)上政府服務(wù)能力調(diào)查報(bào)告2017》 http：//wwwegovernmentgovcn/art/2017/6/20/art_476_5014html（2017-6-20）[2017-8-10].數(shù)據(jù)采集的一部分，數(shù)據(jù)來(lái)源主要是省級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳或網(wǎng)上審批大廳等。數(shù)據(jù)采集方法是數(shù)據(jù)調(diào)查員登錄各省省級(jí)政府的網(wǎng)站，按照指標(biāo)要求查看這些網(wǎng)站，記錄相應(yīng)的信息，最后再對(duì)結(jié)果進(jìn)行整體分析。

33結(jié)果分析

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各省分別按照權(quán)力清單制度的要求，不斷落實(shí)和完善清單制度。北京市進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)；黑龍江省政府動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單；河南持續(xù)推動(dòng)行政審批制度改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源；遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理，且面向社會(huì)公開(kāi)公示省直部門(mén)權(quán)力清單，使權(quán)力運(yùn)行更加透明。

從清單發(fā)布情況來(lái)看，各地區(qū)普遍按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，通過(guò)構(gòu)筑科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系，在推行權(quán)力清單制度方面進(jìn)行了有益探索。如圖1所示，全國(guó)31個(gè)省份已全部公布省級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單，確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、江西、山東、貴州和陜西9個(gè)地區(qū)針對(duì)社會(huì)公眾辦證多、辦事難、流程繁的公共服務(wù)痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，圍繞公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，曬出了省本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單。陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的統(tǒng)一入口，目前省級(jí)379項(xiàng)行政許可項(xiàng)目可在線辦理163項(xiàng)，占43%。建設(shè)了“政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)”，統(tǒng)一儲(chǔ)存發(fā)布全省52個(gè)省級(jí)部門(mén)、11個(gè)市（區(qū)）和107個(gè)縣（市、區(qū)）政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。

從權(quán)力清單數(shù)量上來(lái)看，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)站、大廳、頻道）上，共發(fā)布44797項(xiàng)各類(lèi)行政權(quán)力和公共服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)的辦事指南，如圖2所示。江蘇、浙江和重慶發(fā)布指南數(shù)量相對(duì)較多，分別為6989項(xiàng)、5628項(xiàng)和4126項(xiàng)。同時(shí)也應(yīng)注意到，各省的權(quán)力事項(xiàng)在數(shù)量上差別還很大，需要進(jìn)一步地規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。

在清單標(biāo)準(zhǔn)化方面，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）公布的省本級(jí)權(quán)力清單中，20個(gè)地區(qū)按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，對(duì)其工作部門(mén)經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體等要素內(nèi)容，對(duì)社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)發(fā)布。進(jìn)一步分析得出，31個(gè)地區(qū)公布了事項(xiàng)的名稱(chēng)和行使主體2項(xiàng)要素內(nèi)容，占比為100%；30個(gè)地區(qū)公布了事項(xiàng)的類(lèi)型和實(shí)施依據(jù)2項(xiàng)要素內(nèi)容，占比為9677%；行政事項(xiàng)統(tǒng)一權(quán)力編碼規(guī)范相對(duì)較弱，21個(gè)地區(qū)公布了事項(xiàng)的編碼，占比6774%，如圖3所示。其中江蘇省進(jìn)行了“權(quán)力大普查”，涉及65家省級(jí)部門(mén)，最終編制完成《省市縣（市、區(qū)）政府部門(mén)行政權(quán)力清單》，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了相同行政權(quán)力事項(xiàng)在省市縣三級(jí)的權(quán)力名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。

圖3權(quán)力清單要素完備程度分析

在權(quán)力清單關(guān)聯(lián)性方面，權(quán)力事項(xiàng)各類(lèi)型辦事指南同步推進(jìn)，事項(xiàng)類(lèi)型參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他共9類(lèi)事項(xiàng)。如圖4所示，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，32個(gè)地區(qū)都已經(jīng)提供行政許可類(lèi)辦事指南，覆蓋程度最為全面。

圖4辦事指南覆蓋的事項(xiàng)類(lèi)型

4行政權(quán)力清單的推進(jìn)機(jī)制

推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是建立扁平化和網(wǎng)絡(luò)化政府管理新模式的必然趨勢(shì)。通過(guò)權(quán)力公開(kāi)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督防控與信息化深度融合，用數(shù)據(jù)編織權(quán)力的籠子，讓權(quán)力行使處處留痕，把權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)的“陽(yáng)光”下和流程固化的“籠子”中，有效解決了傳統(tǒng)管理模式下的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)施行政權(quán)力的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化和動(dòng)態(tài)化精細(xì)管理，初步實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范透明和優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行管理。

41推進(jìn)權(quán)力行使主體的法制化協(xié)調(diào)機(jī)制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前權(quán)力事項(xiàng)的確定部門(mén)和實(shí)施部門(mén)對(duì)事項(xiàng)定義和口徑不盡相同，權(quán)力合并拆分，形成層層“套娃”，“最先一公里”權(quán)力事項(xiàng)被極大“壓縮”，到“最后一公里”時(shí)又被全部“還原”，權(quán)力清單的事項(xiàng)數(shù)量和具體實(shí)施辦理的事項(xiàng)數(shù)量存在不對(duì)稱(chēng)，清單有權(quán)力、辦事無(wú)指南，權(quán)力發(fā)布和權(quán)力實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象較為普遍。

推進(jìn)行政權(quán)力主體的法制化協(xié)調(diào)機(jī)制是通過(guò)協(xié)調(diào)推行權(quán)力清單、責(zé)任清單公開(kāi)工作的過(guò)程中，政府法制部門(mén)、編辦部門(mén)和政務(wù)公開(kāi)主體及政務(wù)服務(wù)主體通過(guò)協(xié)調(diào)共享資源，共擔(dān)責(zé)任，形成一致、對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)的權(quán)力清單和辦事指南清單，提高公開(kāi)的效果更好服務(wù)于群眾。同時(shí)通過(guò)清單公開(kāi)質(zhì)量評(píng)估為中心的反向促進(jìn)機(jī)制對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制效果檢驗(yàn)，提供外在的動(dòng)力機(jī)制和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮清單制度的功能。endprint

42推進(jìn)清單公開(kāi)的價(jià)值分析機(jī)制

各地區(qū)按照“程序規(guī)范、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事”的原則，通過(guò)信息化構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立過(guò)程可控、流程可查、責(zé)任可追的網(wǎng)上行政職權(quán)流程體系，把行政權(quán)力真正“曬”在陽(yáng)光下。28個(gè)地區(qū)已經(jīng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，16個(gè)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)管理的事前、事中、事后全過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)察，24個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了時(shí)效和流程異常的監(jiān)察功能，14個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容異常監(jiān)察功能，8個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了裁量（收費(fèi)）異常監(jiān)察功能，10個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)異常監(jiān)察功能。

作為一種溝通工具和傳播機(jī)制，在促進(jìn)公共價(jià)值、維護(hù)公眾利益方面，清單公開(kāi)越來(lái)越體現(xiàn)出其作用，因此政府側(cè)曬權(quán)要走出政府“獨(dú)角戲”的情況，從提升公眾滿(mǎn)意度、提高清單公開(kāi)的效率方面構(gòu)建清單公開(kāi)的價(jià)值分析框架。利用顧客價(jià)值分析模型，從公眾對(duì)清單公開(kāi)的價(jià)值期望、清單公開(kāi)的效用、公眾感知價(jià)值、公眾感知成本和公眾決策價(jià)值等方面構(gòu)建清單公開(kāi)的價(jià)值分析模型，研究清單公開(kāi)目標(biāo)與當(dāng)前清單公開(kāi)提供的關(guān)鍵指標(biāo)及驅(qū)動(dòng)這些指標(biāo)的流程和措施，為清單公開(kāi)滿(mǎn)足公眾的期望提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

43推進(jìn)清單的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

推行地方政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工程，同時(shí)隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深化，政府的權(quán)力清單也是不斷變化的，權(quán)力清單與網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)的辦事指南也應(yīng)同步更新，保證服務(wù)事項(xiàng)信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。例如江西加強(qiáng)行政審批目錄和行政權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照“應(yīng)上必上，全程在線”要求，推動(dòng)省本級(jí)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和窗口辦理。浙江通過(guò)減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制。

推進(jìn)清單的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制是指清單公開(kāi)的各種力量或因素的構(gòu)成及其相互聯(lián)系、相互作用的方式和原理，包括外在動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力。清單制度推行的外部動(dòng)力來(lái)源于制度、權(quán)力、與論等要素，而內(nèi)生動(dòng)力則來(lái)源于利益需求與價(jià)值觀念，需要從壓力、動(dòng)力、阻力和綜合力場(chǎng)等方面構(gòu)建清單公開(kāi)的分析圖，形成增強(qiáng)動(dòng)力、克服阻力及轉(zhuǎn)化壓力的對(duì)應(yīng)措施。

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