付加佳

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601)

馬克思、恩格斯將農(nóng)民階級(jí)看成是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立的階級(jí)基礎(chǔ)，二者以辯證的態(tài)度看待農(nóng)民問(wèn)題，既分析了農(nóng)民問(wèn)題的重要性，同時(shí)也看到了農(nóng)民階級(jí)的局限性，并對(duì)工農(nóng)聯(lián)盟建設(shè)及其改造等問(wèn)題進(jìn)行了研究，從而形成了馬克思主義關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的理論。列寧、斯大林在深入研究馬克思、恩格斯農(nóng)民問(wèn)題理論的基礎(chǔ)上，形成了對(duì)農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題的思考，在探索社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)民問(wèn)題理論。毛澤東同志認(rèn)為“中國(guó)的貧農(nóng)，是中國(guó)革命的最廣大動(dòng)力，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的天然的和最可靠的同盟者，是中國(guó)革命隊(duì)伍的主力軍”[1]，他結(jié)合我國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)際，在依據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上提出的關(guān)于“農(nóng)民革命動(dòng)力思想”“工農(nóng)武裝割據(jù)思想”“工農(nóng)聯(lián)盟思想”是推動(dòng)馬克思主義農(nóng)民問(wèn)題理論中國(guó)化的現(xiàn)實(shí)理論成果。

改革開(kāi)放至今，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”“免除農(nóng)業(yè)稅”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼”等具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)政策，以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的闡述，都是以馬克思主義農(nóng)民問(wèn)題理論為重要依循而做出的戰(zhàn)略部署。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是依靠堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的，有效解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是我黨運(yùn)用馬克思主義農(nóng)民問(wèn)題理論，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的工作重點(diǎn)。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，更要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民群眾的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主體地位，不斷夯實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)根基，貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

一、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的時(shí)代價(jià)值

在馬克思主義農(nóng)民問(wèn)題理論的指引下，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，既是對(duì)我國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)需要的闡述。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，要從當(dāng)今社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，以及促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的契合三個(gè)層面綜合分析。

(一)順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的戰(zhàn)略安排

全球化的推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，在給我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)契機(jī)的同時(shí)，也使得發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]。新時(shí)代要把握住社會(huì)主要矛盾，既要認(rèn)清現(xiàn)今社會(huì)的主、次矛盾，同時(shí)也要把握住矛盾的主、次方面，因?yàn)橹饕艿闹饕矫鏇Q定事物的本質(zhì)。主、次矛盾及矛盾的主、次方面的方法論要求要抓主流，解決主要矛盾及主要矛盾的主要方面。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，生產(chǎn)力的提升，制度、文明建設(shè)的不斷完善，都展現(xiàn)出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁榮景象。但是，在繁榮的“熱”潮下，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡與不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素[2]。在馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的方法論指導(dǎo)下，突破城鄉(xiāng)差距對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的限制，發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村，多渠道、多層次解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡及鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，成為我國(guó)內(nèi)生的、可持續(xù)的內(nèi)需動(dòng)力源泉，這將為化解我國(guó)社會(huì)主要矛盾提供新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力[3]。黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略[2]，順應(yīng)了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起了重要作用。

(二)鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)的重大舉措

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)民群眾是我們黨執(zhí)政的根基。黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這是我們黨深刻把握我國(guó)農(nóng)情國(guó)情，深刻分析我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系階段性變化特征和社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，著眼于兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向提出來(lái)的重大戰(zhàn)略部署安排[4]。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，努力克服不平衡不充分的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)羈絆，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，是我黨堅(jiān)持“群眾觀點(diǎn)、群眾路線”，繼承和發(fā)展馬克思主義農(nóng)民問(wèn)題理論的具體舉措。恩格斯主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨為了奪取政權(quán)，“應(yīng)當(dāng)首先從城市跑到農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的力量”。新時(shí)代，在決勝全面建成小康社會(huì)階段，更不能忽視農(nóng)民的需求和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位,要體現(xiàn)在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的落實(shí)上。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，農(nóng)民的基本權(quán)益得不到保障，以及脫離群眾等現(xiàn)實(shí)的危機(jī)與挑戰(zhàn)沖擊著我黨的執(zhí)政根基。在這樣的時(shí)代背景下，毋庸置疑需要堅(jiān)持群眾路線，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，鞏固黨的執(zhí)政地位。

在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的作用，并且我國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人一直堅(jiān)持不斷發(fā)展馬克思主義農(nóng)民問(wèn)題理論，始終將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并取得了一定的成就。但是取得成就的同時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題也不容忽視，如小農(nóng)思想的束縛、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政機(jī)關(guān)權(quán)力執(zhí)行缺失等問(wèn)題。要發(fā)展鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，就要發(fā)揮黨和政府的調(diào)節(jié)作用。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活如何，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固有很大影響，注重鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是黨群眾路線的具體體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)的有力舉措。

(三)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的契合

共產(chǎn)主義社會(huì)是人類追求的最高、最理想的社會(huì)，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，一直為之而奮斗。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是:到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[5]。我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，也是物質(zhì)財(cái)富的極大豐富之時(shí)，人們思想覺(jué)悟的不斷提高和對(duì)個(gè)人自由而全面發(fā)展?fàn)顟B(tài)的滿足使距離實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想又進(jìn)了一步。

在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的漫長(zhǎng)過(guò)程中，我們會(huì)面對(duì)很多的困難和阻礙。我國(guó)的發(fā)展仍是不平衡不充分的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題阻礙了我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在這樣的時(shí)代背景下，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略被提出。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展需要振興鄉(xiāng)村，使發(fā)展的不平衡不充分等問(wèn)題得以解決，繼承和發(fā)展馬克思主義農(nóng)民問(wèn)題理論，以戰(zhàn)略性的思維解決關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。我國(guó)的現(xiàn)代化在某種程度上就是農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民是現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵因素和主要依靠力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的富裕、民主、文明、和諧、美麗，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。農(nóng)民的生活水平不斷提高，改革發(fā)展的成果惠及更多的人民，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想掃除障礙，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的契合。

二、“鄉(xiāng)村振興”的現(xiàn)實(shí)羈絆

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是黨繼承和發(fā)展馬克思主義農(nóng)民問(wèn)題理論的具體體現(xiàn)，是新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)舉措。在其實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民群眾是主力軍，鄉(xiāng)村地區(qū)是承接“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的主陣地，基層黨政機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)該戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者。所以可以從農(nóng)民、農(nóng)村及基層黨政機(jī)關(guān)這三個(gè)層面來(lái)分析“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)。

(一)薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，狹隘的“小農(nóng)思想”束縛

農(nóng)業(yè)是民生之本，而“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[6]。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革三個(gè)重要時(shí)期，一直到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步入新時(shí)期，隨著工業(yè)基礎(chǔ)的完善，第三產(chǎn)業(yè)的崛起，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性生產(chǎn)地位被掩埋。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度提升，土地政策完善，“農(nóng)業(yè)稅”取消及“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼”落實(shí)，鄉(xiāng)村群眾在享受改革發(fā)展成果的同時(shí)，也看到農(nóng)村薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)問(wèn)題仍然存在。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，拼資源、拼消耗、拼環(huán)境的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍居主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)還遠(yuǎn)未走上綠色發(fā)展的路子[7]；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的流失、耕地退化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)展緩慢，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施欠缺，甚至包括自然天災(zāi)等不可估測(cè)的“硬件”問(wèn)題，嚴(yán)重制約了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的落實(shí)。

而“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)在“軟件”上的現(xiàn)實(shí)阻礙，主要體現(xiàn)在根深蒂固的“小農(nóng)思想”對(duì)農(nóng)民群眾的束縛，使得“作為政治力量的因素，農(nóng)民至今在多數(shù)場(chǎng)合下只是表現(xiàn)出他們那種根源于農(nóng)村生活隔絕狀況的冷漠態(tài)度”[8]。唯物史觀認(rèn)為人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。在新民主主義革命中，農(nóng)民是革命的主力軍，新民主主義革命的勝利是以“農(nóng)村包圍城市”為特色的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在中國(guó)特色社會(huì)主義改革、建設(shè)中，在全面決勝小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，農(nóng)民的作用不可忽視。但是由于我國(guó)長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民思想趨于封建保守，農(nóng)民思想文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平普遍偏低，導(dǎo)致農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主體作用難以展現(xiàn)。狹隘、保守、落后的小農(nóng)生產(chǎn)意識(shí)在很大程度上支配著農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為與思想，正如馬克思所說(shuō)的：“一切已死的先輩的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魘一樣糾纏著活人的頭腦”[9]?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，會(huì)被這種潛在的觀念阻隔，讓農(nóng)民群眾看不到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)踐成效，從而制約了農(nóng)民群眾投身于“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。因此，“硬件”設(shè)施的欠缺及“小農(nóng)思想”、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式等“軟件”的落后，成為推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)的藩籬。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的產(chǎn)生發(fā)展是一個(gè)自然的歷史演進(jìn)過(guò)程，“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離。可以說(shuō)，社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為這種對(duì)立運(yùn)動(dòng)”[10]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化問(wèn)題在歷史的發(fā)展過(guò)程中是必然的，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中也必然會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但正是在正確認(rèn)識(shí)并處理這一問(wèn)題的過(guò)程中，促進(jìn)了現(xiàn)代化的發(fā)展。我國(guó)也一直致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，緩解發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然存在并制約了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

首先，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等有利發(fā)展要素紛紛流向城市，在這樣的背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏必要的發(fā)展要素。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。由于城市在發(fā)展中各方面條件優(yōu)于鄉(xiāng)村，因此有利于發(fā)展的要素自動(dòng)流向了城市，如農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在留守兒童、孤獨(dú)老人等問(wèn)題，鄉(xiāng)村發(fā)展必需的勞動(dòng)力資源缺乏制約了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施。除缺少勞動(dòng)力資源外，還缺少資金、技術(shù)等條件支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)集體化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等難以實(shí)現(xiàn)。其次，由于在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，重城市而輕鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，承接“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略困難。在改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但同時(shí)城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村在社會(huì)保障體系、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)設(shè)施方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這使得“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村開(kāi)展將面臨困難。再次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，城鄉(xiāng)居民收入水平差距也不斷被拉大，廣大農(nóng)民群眾的心理落差不斷增加。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，雖然農(nóng)民群眾的生活水平和生活質(zhì)量相比于改革開(kāi)放之前有了很大的提升，但是在城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)境遇下，農(nóng)民群眾在發(fā)展中的獲得感、幸福感就會(huì)相對(duì)減弱，對(duì)國(guó)家大政方針的執(zhí)行力也就相應(yīng)減弱。在振興鄉(xiāng)村過(guò)程中，廣大農(nóng)民群眾由于喪失了信心，缺乏對(duì)國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村的大政方針的認(rèn)同感，自然而然其推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主體作用就難以展現(xiàn)了。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政機(jī)關(guān)權(quán)力執(zhí)行滯后，戰(zhàn)略舉措落實(shí)困難

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效落實(shí)，要從中央統(tǒng)籌規(guī)劃到地方貫徹落實(shí)，需要多層權(quán)力運(yùn)行的高效協(xié)調(diào)與配合。科學(xué)戰(zhàn)略思想要通過(guò)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略舉措落實(shí)到實(shí)際的執(zhí)行才能展現(xiàn)出其現(xiàn)實(shí)價(jià)值?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體行政權(quán)力行使的權(quán)力運(yùn)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家大政方針的解釋者與執(zhí)行者，其職能的發(fā)揮也影響著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)成效。因此，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施成效與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行有著不可分割的關(guān)系，而基層黨政機(jī)關(guān)職能運(yùn)行存在的缺陷，尤其是對(duì)黨和國(guó)家路線方針政策的執(zhí)行力度的弱化，嚴(yán)重影響“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)際效用發(fā)揮。

農(nóng)民群眾作為一支政治力量，一直以來(lái)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)的對(duì)象，馬克思把農(nóng)民階級(jí)看成是無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)革命力量，恩格斯也在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中闡述無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨爭(zhēng)取農(nóng)民的重要性，指出“農(nóng)村到處都是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素”[8]。因此，保證各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措落地生根，一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就在于如何發(fā)揮基層黨組織的政治動(dòng)員及組織引導(dǎo)職能，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，激發(fā)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但是現(xiàn)實(shí)情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮卻差強(qiáng)人意。例如，鄉(xiāng)村基層黨員素質(zhì)低、能力不足，基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法觀念錯(cuò)誤、工作人員對(duì)行政責(zé)任認(rèn)知不足、行政執(zhí)法技術(shù)落后，尤其是行政人員對(duì)權(quán)力的管理思想、法律規(guī)則意識(shí)的欠缺，導(dǎo)致對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的價(jià)值內(nèi)涵把握不到位，斷章取義，而在具體職能運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)行使混亂，“權(quán)力過(guò)度”與“權(quán)力不作為”問(wèn)題突出，職能定位不完善，“為人民服務(wù)”的觀念淡薄，“自我權(quán)力”意識(shí)膨脹，以及行政專業(yè)能力的不足，都會(huì)對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的具體實(shí)施造成障礙，從而限制其實(shí)際功效發(fā)揮。

三、 落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效路徑

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”[11]?！叭r(nóng)”工作一直是黨政工作的重點(diǎn)。深刻把握十九大會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，就要把握“小農(nóng)思想”轉(zhuǎn)變的前提，以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以保證黨政權(quán)力有效行使為關(guān)鍵，通過(guò)全方位、多層次的路徑選擇，保證“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署的有效實(shí)施。

(一)實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變是先導(dǎo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，需要正確的思想引領(lǐng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求，是當(dāng)前我國(guó)公民價(jià)值追求的集中體現(xiàn)及行為操守的基本準(zhǔn)則。要想在新時(shí)代中展現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的主體地位，需要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，削弱“小農(nóng)思想”在鄉(xiāng)村發(fā)展中的消極作用。毛澤東認(rèn)為，“我們感覺(jué)無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”[12]。在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過(guò)程中，由于農(nóng)民自身的局限性，就要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的情感塑造與精神熏陶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想現(xiàn)代化。

首先，在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村地區(qū)的宣傳和學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)其的理解與認(rèn)同，在思想上引領(lǐng)農(nóng)民投身于現(xiàn)代化建設(shè)中。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值認(rèn)同，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾的價(jià)值選擇與理想追求，從而引導(dǎo)農(nóng)民群眾投身于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施工作。其次，營(yíng)造一個(gè)公平、正義的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理想與追求塑造良好的環(huán)境。馬克思認(rèn)為:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[13]，要想發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)作用，就要注重保障農(nóng)民的基本權(quán)益。在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過(guò)程中，要注重對(duì)公平、正義的社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造，不能以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)，正如馬克思主義歷史觀認(rèn)為：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”[14]。只有在保障農(nóng)民現(xiàn)實(shí)物質(zhì)權(quán)益的基礎(chǔ)上，才能激發(fā)其投身于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)和響應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的主動(dòng)性與積極性。再次，加強(qiáng)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，以此改變農(nóng)民落后的思想。通過(guò)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，聘請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、高科技農(nóng)業(yè)設(shè)備的運(yùn)用方法推廣到農(nóng)民群眾中，消減農(nóng)民落后的“小農(nóng)思想”的束縛。

(二)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)

全面建成小康社會(huì)不能丟下一個(gè)地區(qū)，不能落下一個(gè)群眾，要在正確把握當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主要矛盾的前提下，正面對(duì)待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、居民收入差距過(guò)大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村基層落地生根，取得實(shí)際成效，應(yīng)著力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善。同時(shí)也要兼顧?quán)l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

馬克思認(rèn)為：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程”,只有先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村其他方面才能得以發(fā)展。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率低下，只能解決基本的溫飽問(wèn)題；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨著一些新的問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問(wèn)題，要有針對(duì)性的采取相關(guān)措施。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)有效發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金等發(fā)展要素流向農(nóng)村。例如，政府采取相關(guān)政策推動(dòng)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村就業(yè)崗位自然增多，資金、技術(shù)等發(fā)展要素也會(huì)主動(dòng)流向發(fā)展中的鄉(xiāng)村地區(qū)。在促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上，逐步完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。黨和政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投資力度，積極推動(dòng)農(nóng)村的住房、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使廣大農(nóng)民群眾“住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都會(huì)對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”[8]，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)做到人與自然和諧相處，在保持良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?！拔覀儗?duì)自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動(dòng)物，更能夠正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律”[15]。人類的偉大之處在于能夠正確認(rèn)識(shí)并且運(yùn)用自然規(guī)律，達(dá)到人與自然和諧相處。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)保證黨政權(quán)力有效行使是關(guān)鍵

在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過(guò)程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力的有效運(yùn)行作用重大。展望中華民族偉大復(fù)興的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在歷史發(fā)展中確立的，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史節(jié)點(diǎn)，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)上起著重要作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)有效行使權(quán)力，能夠?yàn)檎衽d鄉(xiāng)村提供組織領(lǐng)導(dǎo)與方向保證。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨員的先鋒模范作用。完善鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，要從提高基層黨員素質(zhì)和能力、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)著手。開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，督促基層黨員不斷提高對(duì)國(guó)家大政方針的理解力；加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育，促進(jìn)其不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)行政策的能力?；鶎狱h員應(yīng)在不斷提升服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)本領(lǐng)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，增加振興鄉(xiāng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的信心，積極宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策，結(jié)合自身扎實(shí)的理論素養(yǎng)深入到鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際中，樹(shù)立農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的信心。要積極密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)走訪基層群眾，了解群眾真正的需求，并及時(shí)反饋廣大農(nóng)民的意見(jiàn)建議。想民所想，憂民所憂，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)利益與呼聲。同時(shí)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效實(shí)施也依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能權(quán)力的有效運(yùn)行，通過(guò)提高行政人員素質(zhì)、強(qiáng)化行政人員服務(wù)意識(shí)、明確政府機(jī)關(guān)的職責(zé)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)權(quán)力的有效行使。加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的教育，提高其文化素養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督體系，通過(guò)多種方式加強(qiáng)行政人員的法制觀念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部置于人民群眾的監(jiān)督下，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史條件下，農(nóng)村承載著無(wú)可替代的歷史任務(wù)、時(shí)代使命。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的闡述，實(shí)際上也指明了中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代的歷史使命和奮斗目標(biāo)。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題、深化農(nóng)村改革的行動(dòng)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)；是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措[16]。這一戰(zhàn)略必將為決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程增添強(qiáng)大動(dòng)力，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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