■ 顧吾浩

1978年黨的十一屆三中全會以后，發(fā)端于農(nóng)村的改革大潮席卷全國。40年來，在黨的領(lǐng)導和全國人民的共同努力下，改革開放使我國經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)面貌和人民群眾生活水平發(fā)生了巨大的變化。改革開放，使我國實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的歷史性跨越，實現(xiàn)了溫飽型向全面小康的歷史性跨越，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史性跨越，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，實現(xiàn)了貧困落后的農(nóng)村向社會主義新農(nóng)村的歷史性跨越。改革永遠是建設(shè)中國特色社會主義的不竭動力。

在波瀾壯闊的改革大潮中，對于上海農(nóng)村來說，影響最深遠的主要有三大改革：

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。這就是十一屆三中全會以后，從安徽小崗村發(fā)起，全國推行了農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，確立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并且載入了憲法，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性。上海郊區(qū)通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，實現(xiàn)了以糧為綱向多種經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，建設(shè)了菜籃子、米袋子工程，為城市服務(wù)做出了重要貢獻；通過土地確權(quán)頒證，“三權(quán)分置”，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，形成了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多功能的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局；通過組建發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等正在成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對標國際化水平，正在向高效生態(tài)、綠色安全、智能化、現(xiàn)代化的更高目標邁進。

二是農(nóng)村土地使用制度改革。改革開放40年來，農(nóng)村土地使用制度的改革，主要集中在承包地、農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地上。隨著浦東開發(fā)開放和上海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村土地被大量征用，為了保障農(nóng)民利益，上海不斷改革創(chuàng)新征地補償政策，1997年，市政府出臺了撤制村隊集體資產(chǎn)處置辦法，有效地維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。此后，又通過推進“三個集中”，加快農(nóng)民宅基地歸并，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民進城落戶。特別是十六屆三中全會提出農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同地同價同市的政策導向以后，上海啟動了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革試點，對加快農(nóng)民增收，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起了重要作用。

三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的農(nóng)村又一大改革。上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革起步早、推進穩(wěn)、力度大。主要經(jīng)歷了三個階段：第一，上世紀90年代中期，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，既盤活了集體資產(chǎn)，又促進了多種所有制經(jīng)濟發(fā)展；第二，上世紀90年代末至21世紀初，重點是撤制村隊的產(chǎn)權(quán)制度改革，維護了集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益；第三，鎮(zhèn)村兩級社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了以股份合作制為核心的新型集體經(jīng)濟組織和產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)了農(nóng)民共享集體資產(chǎn)的紅利。據(jù)統(tǒng)計，到2016年底，全市1600多個行政村已完成產(chǎn)權(quán)制度改革達94.2%、28個鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織啟動改革，已完成19個鎮(zhèn)。已經(jīng)改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，年度分紅15億元，惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織社員有118萬，人均分紅1015元。2017年上海農(nóng)民年均可支配收入達到27825元，名列全國前茅，使農(nóng)民有了更多的獲得感、幸福感。

回顧40多年來的農(nóng)村改革，我們深切地感受到：推進農(nóng)村改革，必須始終把“三農(nóng)”作為黨和政府工作的重中之重，上海農(nóng)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重雖然不到1%，但是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位永遠不能動搖；推進農(nóng)村改革，必須始終把維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和立足點，改革才能取得廣大群眾的擁護；推進農(nóng)村改革，必須始終堅持因地制宜，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，改革才能取得成功；推進農(nóng)村改革，必須始終加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，這是取得農(nóng)村改革勝利的根本保障。

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代。習近平總書記指出：“要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。”深化農(nóng)村改革永遠在路上。上海要爭當改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者，必須以時不我待的精神，在總結(jié)40年農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上進行再出發(fā)。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，把人民對美好生活的需要作為深化農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的目標和動力，圍繞農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面進步，著力構(gòu)建“三大新格局”：

一、著力構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、開放性和多功能性的特點，是上海鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。按照中央關(guān)于質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和上海都市對農(nóng)業(yè)的需要，努力建設(shè)高效生態(tài)優(yōu)質(zhì)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。重點是：以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成優(yōu)質(zhì)糧食功能區(qū)、蔬菜綠色保護區(qū)、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為城市提供更多的地方特色農(nóng)產(chǎn)品和時令綠色產(chǎn)品；以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，進一步提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，依托大都市優(yōu)勢，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為支撐，進一步完善和提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建小農(nóng)戶連接大市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化新體系。

二、著力構(gòu)建都市鄉(xiāng)村繁榮新格局

上海大都市鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該有更高的目標和要求，按照中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總要求，建設(shè)一個繁榮、富裕、生態(tài)、文明、和諧的新郊區(qū)新農(nóng)村，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點是鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和人才的“三大振興”。

一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

鄉(xiāng)村振興首先是經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)業(yè)興旺。要依托上海大都市和城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，對原有工業(yè)園區(qū)要提檔升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時要帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的就業(yè)崗位，促進農(nóng)民增收。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，實行郊區(qū)鄉(xiāng)村全要素整合，大力推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，形成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代加工業(yè)+線上線下農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈。著力整合農(nóng)村生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，積極打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品工程，建設(shè)一批與上海大都市相配套的綠色生態(tài)重大項目，使郊區(qū)形成以郊野公園、市民農(nóng)園、民宿度假、特色農(nóng)莊、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)共同組成的都市大花園，創(chuàng)新郊區(qū)旅游經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)。

二是鄉(xiāng)村文化振興

上海郊區(qū)是都市海派文化與鄉(xiāng)土農(nóng)耕文化的匯聚地，具有燦爛輝煌的歷史。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興之魂。要以社會主義核心價值觀和現(xiàn)代科學文化提升農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展。要充分發(fā)掘、傳承并發(fā)揚如金山農(nóng)民畫、松江絲網(wǎng)畫、奉賢山歌、浦東舞龍燈等優(yōu)秀的民間民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為上海鄉(xiāng)村振興的文化瑰寶。

三是鄉(xiāng)村人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的硬支撐，要把人才振興放在首要位置。充分利用和制定人才優(yōu)惠政策，進一步激勵各類人才到郊區(qū)農(nóng)村大施所能、大展才華、大顯身手。對上海郊區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興重點要培養(yǎng)建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)村緊缺科技人才、農(nóng)村基層組織管理者四支隊伍。要搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵有文化、懂經(jīng)營、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的農(nóng)二代、新生代、城歸派到郊區(qū)為鄉(xiāng)村振興貢獻力量，真正形成一支推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生力軍。

三、著力構(gòu)建都市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

當前，城鄉(xiāng)差距是發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)，上海完全有能力、有條件在鄉(xiāng)村振興中通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，要把“三農(nóng)”工作列為各級黨政部門的重中之重，舉全市之力，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一是按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，統(tǒng)籌規(guī)劃和落實郊區(qū)新型城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村布局

城鎮(zhèn)體系是上海大都市的縱軸線，要按照上海至2035年的城市發(fā)展規(guī)劃，進一步明確郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)的規(guī)劃體系，實行人口、規(guī)模、土地、產(chǎn)業(yè)、功能五定位。要加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成人口、產(chǎn)業(yè)、功能的集聚效應(yīng)。鄉(xiāng)村是都市的基礎(chǔ)層、輻射面，要按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)、村莊、路、橋、林、水、田，適度歸并零星分散的村落，保留和再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村風貌。要扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活實施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，形成新時代大都市郊區(qū)農(nóng)村新格局。

二是按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，切實解決郊區(qū)公共事業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題

公共事業(yè)和公共服務(wù)歷來是城鄉(xiāng)一體化的短板和痛點，上海鄉(xiāng)村振興必須把社會公共產(chǎn)品均衡化列為重點。進一步把優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)延伸，提高郊區(qū)的教育質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，使農(nóng)民小病不出村，大病不出區(qū)，有病就近醫(yī)。進一步完善鄉(xiāng)村道路交通網(wǎng)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供方便。建立以“河長制”為中心的郊區(qū)河道水系整治管理機制，確保水清、岸潔、村綠。大力提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。

三是按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，以改革創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村振興的新動能

鄉(xiāng)村振興的根本動能在于改革創(chuàng)新，要切實貫徹落實十九大精神和習近平總書記對“三農(nóng)”工作的一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略，進一步深化農(nóng)村改革。上海郊區(qū)要進一步推進承包地“三權(quán)分置”政策，促進土地向規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體集中，從傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)向技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)年率；要積極開展農(nóng)民宅基地“三權(quán)分置”的試點工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場化運作、閑置宅基地資格權(quán)使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)退出、閑置農(nóng)民房租賃經(jīng)營等改革政策，盤活農(nóng)村的土地資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；要進一步深化和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究村經(jīng)分離后如何保障村級組織基本運作經(jīng)費，如何保障農(nóng)民股份分紅，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，進一步調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

（作者系原上海市郊區(qū)黨委副巡視員）