方悅萌

一、明末至“三藩”叛亂結(jié)束時(shí)的云貴土司地區(qū)

明末改朝換代的戰(zhàn)爭(zhēng)，給云貴土司地區(qū)造成極大的破壞，這一情況延續(xù)了很長(zhǎng)的時(shí)間。順治十五年（1658），云南官吏王弘祚上奏朝廷的《滇南十議疏》，描述了明末戰(zhàn)亂以來(lái)云貴地區(qū)極度凋零的情形。他說(shuō)：“無(wú)藝之征派，每歲加至十余倍，遐荒赤子，皮穿見(jiàn)骨?！雹伲ㄇ澹┩鹾腱瘢骸兜崮鲜h疏》，道光《云南通志》卷203《藝文志·雜著七》，云南省圖書(shū)館藏本。所見(jiàn)田野中唯有老弱者耕種，青壯年則被抓丁參加戰(zhàn)爭(zhēng)，各地的百姓可說(shuō)是“性命懸于鋒鏑，青磷白骨，號(hào)雨悲風(fēng)”②（清）王弘祚：《滇南十議疏》，道光《云南通志》卷203《藝文志·雜著七》，云南省圖書(shū)館藏本。。云南距離都城遙遠(yuǎn)，官府的管轄十分松懈。一些官府甚至“趨利如騖，視民如仇，小民疾痛疴庠，置若罔聞”③（清）王弘祚：《滇南十議疏》，道光《云南通志》卷203《藝文志·雜著七》，云南省圖書(shū)館藏本。。百姓最痛苦之事，一是官府無(wú)盡的攤派，二是人口無(wú)端被抽調(diào)，“翹首循良撫綏，不啻救焚拯溺”④（清）王弘祚：《滇南十議疏》，道光《云南通志》卷203《藝文志·雜著七》，云南省圖書(shū)館藏本。。明代云貴地區(qū)凡設(shè)置土司的地區(qū)，皆奉命自耕自食，上繳官府的錢(qián)糧稱(chēng)為“差發(fā)銀”，通常較漢族編戶(hù)為輕。但自戰(zhàn)亂頻發(fā)以來(lái)，因法紀(jì)長(zhǎng)期松懈，叛亂之軍又隨意攤派，“遠(yuǎn)者派金以養(yǎng)賊兵，近者派人力以驅(qū)爭(zhēng)斗”⑤（清）王弘祚：《滇南十議疏》，道光《云南通志》卷203《藝文志·雜著七》，云南省圖書(shū)館藏本。。各地的土司及其子民因此財(cái)力交困，甚至生存都有困難。王弘祚建議普遍審查各地土司履行職務(wù)的情形，恢復(fù)原先規(guī)定的做法，即各地土司照常管理子民，應(yīng)該交納的“差發(fā)銀”仍然交納，徹底廢除一切苛派，如此則“庶土司安，百姓亦安矣”。①（清）王弘祚：《滇南十議疏》，道光《云南通志》卷203《藝文志·雜著七》，云南省圖書(shū)館藏本。

順治十七年（1660），云貴總督趙廷臣前往晉寧州（今云南晉寧）等處催辦糧草。他自曲靖府啟程，沿途經(jīng)過(guò)馬龍、易隆、楊林、板橋等地，親眼看到各地的窮苦百姓菜色鳩形，他采集野菜、挖掘蕨根充饑。在道途的河溝、寺廟等處破屋以及山路和田野，隨處可見(jiàn)餓死的百姓。甚至聽(tīng)說(shuō)有母食其子女、子女拋棄其病父的慘狀，“聞不忍聞，見(jiàn)不忍見(jiàn)”②《云貴總督趙廷臣揭報(bào)請(qǐng)催解部撥協(xié)餉折》（順治十七年二月），載《明清檔案》第36冊(cè)。。

從順治十六年（1659）吳三桂受命鎮(zhèn)守云貴地區(qū)，到康熙二十二年（1683）“三藩之亂”被朝廷平定，吳三桂盤(pán)踞云南的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)24年。在統(tǒng)治云貴地區(qū)期間，吳三桂對(duì)云貴地區(qū)土司的處置，大致可分為前后兩個(gè)階段。

吳三桂平定云貴地區(qū)前后為第一階段。自清軍攻入云南，云貴地區(qū)的一些土司發(fā)動(dòng)叛亂，這些叛亂被吳三桂先后鎮(zhèn)壓，并改設(shè)了流官。乾隆四十五年（1780），就史書(shū)是否應(yīng)記載吳三桂擒獲南明皇帝朱由榔的問(wèn)題，朝廷曾發(fā)生爭(zhēng)議。有館臣提出：“‘三患二難之議’發(fā)自三桂，即后之進(jìn)兵，檄緬甸驅(qū)李定國(guó)，降白文選，皆出自三桂之籌畫(huà)，其功固不可泯也?！雹弁蹒姾颤c(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6646頁(yè)。即認(rèn)為吳三桂攻取云南的功績(jī)不可泯滅，宜于史載存之。但也有館臣不同意其看法，認(rèn)為：“然其籌畫(huà)豈實(shí)為我國(guó)家哉？彼時(shí)已具欲據(jù)滇黔而有之之心?！雹芡蹒姾颤c(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6646頁(yè)。筆者以后論所言為是。吳三桂率兵平滇，已暗具割據(jù)云貴地區(qū)的禍心，他處理土司造反之事豈能無(wú)私？

吳三桂統(tǒng)治云貴地區(qū)至“三藩之亂”結(jié)束為后一階段。吳三桂據(jù)有云貴地區(qū)，暗中拉攏各地的土司，甚至還縱容土司違法亂紀(jì)，對(duì)朝廷的法紀(jì)造成嚴(yán)重的破壞。吳三桂如此行事，目的緣于“益欲攬事權(quán)，構(gòu)釁苗蠻，藉端用兵不休”⑤王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6636頁(yè)。。吳三桂盤(pán)踞云貴地區(qū)后，因眼疾發(fā)作，曾上書(shū)請(qǐng)辭去云南總管之職。云貴總督卞三元等官吏競(jìng)相奏報(bào)，稱(chēng)“謂苗蠻叵測(cè)，非任三桂，恐邊釁日滋，請(qǐng)敕仍總管”⑥王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6637頁(yè)。，建議朝廷對(duì)吳三桂盡量挽留。以后吳三桂準(zhǔn)備造反的情況漸明，康熙帝毅然決定撤藩。吳三桂害怕陰謀暴露，假意上疏請(qǐng)求移藩東北。朝廷為此爭(zhēng)論不休，甚至有廷臣說(shuō)云貴地區(qū)非吳三桂鎮(zhèn)服不可，由此可見(jiàn)吳三桂的障眼法影響之大。

吳三桂決然發(fā)動(dòng)叛亂，并假意以為明朝永歷帝復(fù)仇為號(hào)召。多年來(lái)受吳三桂拉攏的土司紛紛參加叛亂，氣焰十分囂張。吳三桂又在云貴地區(qū)濫征士兵，以各種官秩封賞土司，“偽總兵、副將、偽參、游、都、守遍及諸蠻”。⑦王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6637頁(yè)。受封為“將軍”“監(jiān)軍”的土司“狂逞無(wú)忌”。以后吳三桂的叛軍失勢(shì)，跟隨叛亂的土司又先后反正，既有震懾于朝廷雄威方面的原因，也反映了存在一些土司被吳三桂裹脅或誘惑參加叛亂的情形。但總體說(shuō)，一些土司積極參加吳三桂的叛亂活動(dòng)，則是不爭(zhēng)的事實(shí)。

《雍正西南夷改流記上》說(shuō)：“三藩之亂，重啖土司兵為助，及叛藩戡定，余威震于殊俗。”在吳三桂叛亂的初期，云南、貴州、湖南等省先后被叛軍攻占，吳三桂又以滇茶交易西藏的馬匹為誘餌，暗中聯(lián)絡(luò)西藏的達(dá)賴(lài)?yán)铩Ｍ瑫r(shí)勾結(jié)一些山地民族反叛，吳三桂在云南私自鑄錢(qián)，增加賦稅，大肆搜刮，為叛亂提供大量資金，“以餌黨羽，勢(shì)日猖獗”①王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6640頁(yè)。。吳三桂死后，叛軍在貴陽(yáng)擁立吳世璠繼位。清朝平叛的軍隊(duì)到達(dá)曲靖府，準(zhǔn)備在嵩明州與叛軍決戰(zhàn)。吳世璠率領(lǐng)萬(wàn)余叛軍出戰(zhàn)，“列象陣，離城三十里拒戰(zhàn)”②王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6644頁(yè)。。史載稱(chēng)叛軍距城30里布列象陣，可見(jiàn)云南南部的土司率領(lǐng)象軍參加了叛亂。在本次戰(zhàn)役中平叛的軍隊(duì)五戰(zhàn)五勝，在陣上斬殺叛軍將領(lǐng)胡國(guó)柄、劉起龍以及偽總兵等九人，“賊眾自相蹂躪，死者枕藉”③王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6644頁(yè)。。所述被殺的偽將軍胡國(guó)柄、劉起龍與偽總兵九人，均為參加反叛的土司頭目。

在吳三桂發(fā)動(dòng)的反叛中，一些土司主動(dòng)或被動(dòng)地參加叛亂。清朝的應(yīng)對(duì)之策是積極分化瓦解，力求將追隨吳三桂的土司爭(zhēng)取過(guò)來(lái)。康熙帝為此頒詔：“自逆賊煽亂，所在官民多被誘惑，陷身賊中莫能自拔。朕已洞悉情形，屢頒敕諭，廣示招徠，開(kāi)其自新之路。”④王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6642頁(yè)。吳三桂的叛亂被平定后，任職云南的官吏蔡毓榮，秉承朝廷的旨意公布告示，規(guī)定云貴地區(qū)的土司凡是解送參加叛亂的人員30名或八旗軍隊(duì)的逃兵50名到官者，官府允準(zhǔn)晉職一級(jí)；解送的人數(shù)若翻倍，則“遞加升賞”。凡土司解送的犯罪之人，八旗軍隊(duì)的逃兵照例歸旗，其余人員可免其死罪，⑤王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6645頁(yè)。這些規(guī)定對(duì)瓦解叛軍起到積極的作用。

吳三桂縱容并煽動(dòng)土司參加叛亂，引發(fā)了嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。“三藩之亂”平定后，鄂爾泰至云南調(diào)查以后指出：叛亂雖被平定，但云貴地區(qū)土司嚴(yán)重違法及無(wú)視官法存在，主要是自恃擁有“土官”“土目”等名號(hào)，相互爭(zhēng)斗劫殺，漢族百姓受其摧殘，少數(shù)民族亦被荼毒，“此邊疆大害，必當(dāng)剪除者也”⑥《云貴總督鄂爾泰為剪除夷官、清查田土、以增租賦、以靖地方奏事》（雍正四年九月十九日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二，云南大學(xué)圖書(shū)館藏。。鄂爾泰的奏疏還說(shuō)：云南地區(qū)的土司大都屬于豪強(qiáng)勢(shì)力，“苗眾”皆聽(tīng)其指揮，這些邪惡勢(shì)力在各地“殘暴橫肆，無(wú)所不為”。如果土司懦弱無(wú)為，下屬之土官或土目為害尤其嚴(yán)重。這些人眼中既無(wú)府州官府，亦無(wú)督撫等朝廷大員。若事情鬧大必須呈報(bào)官府，或欲求得事件的解決，相關(guān)的土官或土目則赴官府行賄打點(diǎn)，甚至捏造事實(shí)以求結(jié)案，“上司亦不深求”。而官府于刁抗不法、命拘不至者又無(wú)可奈何，“唯有隱忍了事”。貴州地區(qū)的土司勢(shì)力單薄，不能有效管轄眾人，“故苗患更大”。一些地方“惡苗”有燒殺劫擄，“拿白放黑”的傳統(tǒng)，以之為獲財(cái)?shù)纳?jì)。亦有直接至城邊捆百姓子女，明說(shuō)于某處勒令取贖者，地方文武官員則視之為常態(tài)，“唯隱忍了事”。受害者雖經(jīng)赴官府控告得到受理，但兇犯仍不可能抓獲?！岸嬖瓐?bào)并若干證人等，反被拖累至死。”⑦《云貴總督鄂爾泰為恭謝圣恩、敬陳愚悃奏事》（雍正四年十一月十五日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二，云南大學(xué)圖書(shū)館藏?？梢?jiàn)土司、“惡苗”嚴(yán)重違法的程度，已到了令人發(fā)指的地步。

廣西地區(qū)土司勢(shì)力之猖獗，與云貴地區(qū)相比并無(wú)差別。雍正二年（1724），廣西提督韓良輔在奏疏中說(shuō)：廣西土司之昏愚貪暴與所屬子民之困苦顛連，可說(shuō)是歷來(lái)如此，并非一朝一夕之事。廣西土司的職務(wù)世襲，子弟多不讀詩(shī)書(shū)，繼任以后其所為仍同于前輩。兼之下屬的土官或土目為非作歹，習(xí)慣于橫征暴斂、魚(yú)肉百姓。一些地方苛捐雜稅眾多，職務(wù)承襲須納稅，協(xié)助辦理須納稅，喪則吊奠須納稅，殯葬入土須納稅，婚姻娶妻須納稅，酬謝親友須納稅，甚至還債贖田也須納稅。若當(dāng)事人不照辦，抄殺之禍隨之而至?！捌渌倍觉遘k之暴尤指不勝屈?！雹僦袊?guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文朱批諭旨匯編》第三冊(cè)，《廣西提督韓良輔奏陳撫綏邊民勸懲土司折》（雍正二年八月十三日），桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1999年。雍正三年（1725），廣西巡撫李紱上奏疏說(shuō)：“臣查廣西猺獞從前素稱(chēng)淳樸，自甲寅（康熙十三年）、乙卯（康熙十四年）以后，地方大吏專(zhuān)事姑息，瑤、僮之兇夷遂漸無(wú)所忌憚，而肆行劫奪。臣至粵時(shí)稽查舊案，有劫擄大盜而十年、五年未追究者，致使良善之民無(wú)所赴訴?！弊嗍柽€說(shuō)平樂(lè)府修仁縣的土司“跳梁尤甚”，甚至攻掠鄰近的村寨，聚眾抗拒官兵的抓捕，使百姓不能外出耕種田地。同年，廣西提督韓良輔上奏，稱(chēng)貴州安籠、云南的廣羅與廣南、廣西西部的泗城、鎮(zhèn)安等處營(yíng)盤(pán)，為三省交界之地。其地山林綿密，地域廣闊。儂人、仲人等少數(shù)民族聚居于此，經(jīng)常與鄰省發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，當(dāng)?shù)赝了尽拜m互相仇殺不已”②中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文朱批諭旨匯編》第三冊(cè)，《廣西提督韓良輔奏承整飭滇黔粵西三省界地營(yíng)汛以綏地方折》（雍正三年五月十三日），桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1999年。。

也應(yīng)指出，云貴地區(qū)的土司中也有一些人順從朝廷，甚至參加官軍對(duì)吳三桂叛亂的軍事行動(dòng)。據(jù)記載，官軍攻下遵義、安順、石阡、都勻、思南等府之后，于永寧州打敗叛軍，隨后追至鐵索橋一帶，“土司龍?zhí)祆?、沙起龍、李廷試各率屬助?zhàn)，筑盤(pán)江浮橋以濟(jì)師”③王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6643頁(yè)。。清軍攻據(jù)北盤(pán)江西坡地區(qū)后，分路進(jìn)行搜索，“土司安勝祖等相助協(xié)剿”④王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6643頁(yè)。。一部分叛軍逃往廣西方向，“總兵李國(guó)棵、土司依朋合圍于西板橋”⑤王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷80《逆臣傳·吳三桂》，北京：中華書(shū)局，1987年，第6643頁(yè)。。但總體來(lái)看，順從朝廷并參加征討吳三桂的土司僅為少數(shù)。

在吳三桂統(tǒng)治的云貴地區(qū)，社會(huì)數(shù)十年間基本上停滯不前。云南官吏蔡毓榮撰寫(xiě)的《籌滇十疏》稱(chēng)：在吳三桂統(tǒng)治的時(shí)期，云貴地區(qū)的百姓不僅遭受加糧、征兵之苦，還經(jīng)常被驅(qū)趕上陣面臨鋒鏑之災(zāi)，“播虐萬(wàn)狀，民不勝其苦”。吳三桂發(fā)動(dòng)叛亂后，云貴百姓輾轉(zhuǎn)溝壑者竟達(dá)總數(shù)的一半。至平叛官軍進(jìn)入云貴地區(qū)，百姓又被迫參加筑壘修壕或列營(yíng)布柵。城郊、道路都變?yōu)閼?zhàn)場(chǎng)，田地滿(mǎn)目榛蕪，僅堪牧馬放羊。云南、貴州兩省之間的驛路阻礙難通，沿途難見(jiàn)桑麻雞犬。吳三桂兵敗叛軍逃竄，所過(guò)隨意殺害百姓、縱燒房屋，甚至擄掠百姓的子女，其狀“慘蔽天日”。以后叛亂平定，云貴地區(qū)“所余者荒丘蔓草，白骨青磷”⑥（清）蔡毓榮：《籌滇十疏·籌滇第二疏》，載康熙《云南通志》卷29《藝文三》，云南省圖書(shū)館藏本。。

“三藩之亂”與平叛戰(zhàn)給云貴地區(qū)造成了嚴(yán)重的災(zāi)難，并長(zhǎng)期未能恢復(fù)。雍正四年（1726），時(shí)任云貴總督的鄂爾泰到云南的東川地區(qū)巡視。他從貴陽(yáng)出發(fā)，經(jīng)過(guò)威寧至東川地區(qū)，據(jù)他說(shuō)沿途360里大致是人煙俱無(wú)，亦無(wú)雞犬之聲。每隔30余里，僅見(jiàn)負(fù)責(zé)治安的士兵二三人及數(shù)間茅屋。“但所見(jiàn)田皆蒿萊，地盡荊棘，耕種不施，漁樵絕跡?！雹摺对瀑F總督鄂爾泰為敬陳東川事宜奏事》（雍正四年十二月二十一日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。一路上唯見(jiàn)近山嶺森林茂密，荒蕪的土地萬(wàn)頃相連。鄂爾泰感嘆“若取用皆為良材，如墾治則皆為美產(chǎn)”⑧《云貴總督鄂爾泰為敬陳東川事宜奏事》（雍正四年十二月二十一日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。。他認(rèn)為造成這種狀況，主要是由于所經(jīng)之地靠近“兇夷”，百姓不敢居住，官府也置之不問(wèn)。鄂爾泰詢(xún)問(wèn)為何近城數(shù)十里內(nèi)的耕地也被荒蕪，官府推托說(shuō)是因受附近烏蒙土司的威脅，而真相則是“地方有司之不用心也”①《云貴總督鄂爾泰為敬陳東川事宜奏事》（雍正四年十二月二十一日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二，云南大學(xué)圖書(shū)館藏。。

南方少數(shù)民族地區(qū)違法的除土司外,在一些未曾設(shè)立土司的地區(qū),“夷霸”“生苗”作亂的情況也很?chē)?yán)重.為回答鄂爾泰關(guān)于苗疆應(yīng)否開(kāi)辟的問(wèn)題,貴州官吏方顯說(shuō):“生苗不籍有司，且無(wú)土司管轄。”②(清)方顯：《平苗紀(jì)略》，清同治武昌刻本?！吧纭北P(pán)踞的地區(qū)治安十分混亂。官民從湖南進(jìn)入貴州，經(jīng)過(guò)貴州進(jìn)入云南或廣西，都必須繞道而行，不敢從“生苗”盤(pán)踞的地區(qū)經(jīng)過(guò)。進(jìn)入土司地區(qū)之漢人中的“奸民”，若犯法多竄入“生苗”之地，官府不敢過(guò)問(wèn)?！吧纭钡貐^(qū)盛行弱肉強(qiáng)食，弱者飽受欺凌而控訴無(wú)門(mén)?！吧纭庇纸?jīng)常外出，擄掠漢地百姓的財(cái)物和人口，“此黔省之大害”③(清)方顯：《平苗紀(jì)略》，清同治武昌刻本。。廣西巡撫孔毓珣則說(shuō)：廣西地區(qū)為瑤人、僮人相雜處，“瑤人性頗馴良，亦知遵法”④中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文朱批諭旨匯編》第三冊(cè)，《廣西巡撫孔毓珣為剿除兇獞奏事》（雍正元年七月二十九日），桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1999年。；“僮人有良善者納糧當(dāng)差，原與百姓無(wú)異”⑤中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文朱批諭旨匯編》第三冊(cè)，《廣西巡撫孔毓珣為剿除兇獞奏事》（雍正元年七月二十九日），桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1999年。。但一些居住山勢(shì)險(xiǎn)要之處的僮人，“不務(wù)生業(yè)，為匪作奸，繩以嚴(yán)刑，方知警懼”⑥中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文朱批諭旨匯編》第三冊(cè)，《廣西巡撫孔毓珣為剿除兇獞奏事》（雍正元年七月二十九日），桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1999年。。孔毓珣指出這些人“劫奪良民、聚眾拒捕”⑦中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文朱批諭旨匯編》第三冊(cè)，《廣西巡撫孔毓珣為剿除兇獞奏事》（雍正元年七月二十九日），桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1999年。，主要原因是官府“歷年姑息太過(guò)，以致養(yǎng)成黨羽”⑧中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文朱批諭旨匯編》第三冊(cè)，《廣西巡撫孔毓珣為剿除兇獞奏事》（雍正元年七月二十九日），桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1999年。，以致釀為長(zhǎng)期的禍害。

云貴總督高其倬說(shuō)：云南地區(qū)“不籍有司、且無(wú)土司管轄”的“夷霸”，可稱(chēng)為“野賊”。他又說(shuō)：“云南歷來(lái)野賊頭目，平時(shí)皆居元江、新平之間，若一旦生事官兵剿捕，野賊遁入威遠(yuǎn)土州及普洱茶山等處。”⑨（清）高其倬:《籌酌魯寇山善后疏》，載道光《云南通志稿》，云南省圖書(shū)館藏本。在遭受“野賊”侵?jǐn)_的地區(qū)，地方土司向百姓征收保護(hù)費(fèi)，每年都必須交納，甚至所產(chǎn)井鹽也遞日收稅，經(jīng)過(guò)的商隊(duì)則被按馱收銀。一些土司強(qiáng)住“倮民”之家，隨意支使“倮民”，強(qiáng)迫其供應(yīng)飲食。待征討的官軍到達(dá)，“野賊”早已得知消息逃走，“查拿不易，剿捕更難”⑩（清）高其倬:《籌酌魯寇山善后疏》，載道光《云南通志稿》，云南省圖書(shū)館藏本。。云南的元江、新平等地，普遍流行討保之風(fēng)勒索之風(fēng)。土司、土目每年向百姓成千上百收取“年例錢(qián)”，其隨從也乘機(jī)勒索，下鄉(xiāng)一次可各得三四十兩銀子，稱(chēng)為“鞋腳錢(qián)”。“利之所在，趨之若鶩?！?1（清）高其倬:《籌酌魯寇山善后疏》，載道光《云南通志稿》，云南省圖書(shū)館藏本。云南魯魁山的“惡夷”，在各地“夷霸”中最為猖獗。云南布政使李世昌的奏疏稱(chēng)：“魯魁夷倮性頑，種別從來(lái)不入版圖。”《清史稿》也說(shuō)：“魯魁山者，自國(guó)初為盜藪，夷倮雜處，推楊、方、普、李四姓為渠。有方景明者，挾倮夷掠元江?！?2《清史稿》卷291《高其倬傳》，北京：中華書(shū)局，1977年。云貴總督高其倬遣兵進(jìn)討，擒獲方景明并消滅“倮夷”幾百人，經(jīng)奏準(zhǔn)朝廷，官府在魯魁山、普洱等地駐兵，在威遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行改土歸流，魯魁山“夷倮”嚴(yán)重違法的情形才得以改變。

由此可知，雍正朝在云貴土司地區(qū)進(jìn)行改土歸流，既是針對(duì)嚴(yán)重違法的土司，也是針對(duì)違反朝廷法治規(guī)定的“夷霸”與“生苗”。雍正朝在云貴土司地區(qū)施行大規(guī)模的改土歸流，主要是為了解決一些地區(qū)土司、“夷霸”與“生苗”嚴(yán)重違法亂紀(jì)、阻撓朝廷的管理與邊疆開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，雍正朝改土歸流的目的，是將上述地區(qū)徹底納入法治管理的軌道，以服從深入經(jīng)營(yíng)及積極開(kāi)發(fā)邊疆地區(qū)的目標(biāo)。

二、“三藩”叛亂結(jié)束至雍正朝改土歸流以前云貴土司地區(qū)的法治

在進(jìn)行大規(guī)模改土歸流以前，雍正帝對(duì)云貴地區(qū)的土司、“夷霸”違法橫行的情況有所了解，他在頒布的詔書(shū)中痛斥了這些不法行為，同時(shí)對(duì)生活在水深火熱中的百姓表示同情。雍正二年（1724），雍正帝頒詔曉諭四川、陜西、湖廣、云南、貴州等省的官府：

朕聞各處土司，鮮知法紀(jì)……朕心深為不忍。然土司之敢于恣肆者，大率皆漢奸為之指使。或緣事犯法，避罪藏身；或積惡生奸，倚勢(shì)橫行。此輩粗知文義，為之主文辦事，助虐逞強(qiáng)，無(wú)所不至，誠(chéng)可痛恨。嗣后督撫提鎮(zhèn)，宜嚴(yán)飭所屬土官，愛(ài)惜土民，毋得肆為殘暴，毋得濫行科派。倘申飭之后，不改前非，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，土司參革，從重究擬，漢奸立置重典，切毋姑容寬縱。①《清世宗實(shí)錄》卷20，雍正二年五月辛酉條，日本東京大藏株式會(huì)社影印本。

在詔書(shū)中，雍正帝指出土司敢于放肆橫行，離不開(kāi)“漢奸”的挑撥與教唆。這些外來(lái)移民中的不法之徒粗知文義，為土司主文辦事，卻教唆土司為非作歹，“無(wú)所不至，誠(chéng)可痛恨”。他命令相關(guān)各省的督撫提鎮(zhèn)，當(dāng)飭令所屬土司令其愛(ài)惜子民，不得濫行攤派。若飭令之后仍有再犯，土司必被參革從重處分；對(duì)挑唆土司犯法的“漢奸”也將嚴(yán)懲不貸，決不姑息。上述詔書(shū)表明雍正帝認(rèn)識(shí)到“漢奸”與土司勾結(jié)，是造成土司地區(qū)法紀(jì)混亂、百姓遭受荼毒的重要原因，決心通過(guò)整頓法治的辦法改變這一現(xiàn)狀。至于雍正帝對(duì)受土司欺壓的百姓表示同情，也不能簡(jiǎn)單歸于官樣文章，實(shí)則是清朝統(tǒng)治者具有人本主義思想的表現(xiàn)。在其后施行大規(guī)模改土歸流的過(guò)程中，雍正帝多次詔令認(rèn)真調(diào)研及從長(zhǎng)計(jì)議，提醒講究策略盡量減少損失，務(wù)必以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安為目標(biāo)，既表明清廷期望通過(guò)改土歸流對(duì)土司制度進(jìn)行徹底改革的愿望，也反映出當(dāng)事者具有一定程度的人本主義思想。

雍正元年（1723），雍正帝頒詔書(shū)給戶(hù)部：“國(guó)家承平日久，生齒殷繁，地土所出，僅可贍給，倘遇荒歉，民食維艱。將來(lái)戶(hù)口日滋，何以為業(yè)？唯開(kāi)墾一事，于百姓最有裨益。”②《清世宗實(shí)錄》卷6，雍正元年四月乙亥條。規(guī)定以后南方各省凡有可開(kāi)墾之處，“聽(tīng)民相度地宜，自墾自報(bào)”③《清世宗實(shí)錄》卷6，雍正元年四月乙亥條。，“地方官不得勒索，胥吏亦不得阻撓”④《清世宗實(shí)錄》卷6，雍正元年四月乙亥條。。雍正帝的詔書(shū)反映了他真實(shí)的意圖，即創(chuàng)造條件開(kāi)墾包括土司地區(qū)在內(nèi)各地荒蕪的土地，以滿(mǎn)足內(nèi)地人口急劇增長(zhǎng)的需要。在這樣的情況下，通過(guò)改土歸流徹底解決土司違法亂紀(jì)的問(wèn)題，切實(shí)保證朝廷能支配土司地區(qū)的土地等資源，乃成為朝廷的一項(xiàng)重要決策。鄂爾泰就任云南巡撫，對(duì)云貴土司地區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。在奏疏中他強(qiáng)烈譴責(zé)違法土司的肆意橫行，并說(shuō)烏蒙土司每年向朝廷繳納的稅銀僅300余兩，向子民收取的數(shù)額竟高達(dá)十倍乃至百倍。土司在管轄地區(qū)“一年四小派，三年一大派”①（清）魏源：《圣武記》卷7《雍正西南夷改流紀(jì)·上》，中華書(shū)局點(diǎn)校本，1984年。，小派以錢(qián)為單位收取，大派則直接征收銀兩。土司若結(jié)婚，子民三年不敢娶媳婦，子民若被土司殺害，“親族尚出墊刀數(shù)十金，終身不見(jiàn)天日”②（清）魏源：《圣武記》卷7《雍正西南夷改流紀(jì)·上》，中華書(shū)局點(diǎn)校本，1984年。。鄂爾泰奏疏所言，與雍正帝的詔書(shū)相呼應(yīng)，兩人的思想也大致相通。

從有關(guān)記載來(lái)看，在土司與“夷霸”嚴(yán)重違法的云貴地區(qū)，改土歸流之前的情形大致可分為三類(lèi)：其一大都位于多省地界相連的地區(qū)。因各省官府鞭長(zhǎng)莫及，難以管轄這一地區(qū)的土司或“夷霸”，致使他們的違法行為難以控制，尤其以烏蒙、鎮(zhèn)雄、泗城三府的土司最為典型。鄂爾泰的奏疏甚至將這些地區(qū)歸入“并未歸版圖”的范圍。③《云貴總督鄂爾泰為敬陳東川事宜，仰祈圣裁奏事》（雍正四年三月二十日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。其二是未曾設(shè)置土司地區(qū)的地區(qū)。史籍將這些地區(qū)的違法者稱(chēng)為“惡夷”“生苗”或“野賊”。這些違法者經(jīng)常掠奪附近的百姓與經(jīng)過(guò)的商旅，偷割附近編戶(hù)的莊稼，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。官府也防不勝防。據(jù)云貴總督高其倬說(shuō)，元江、新平地區(qū)的“野賊”十分猖獗，經(jīng)常掠奪作亂。聽(tīng)說(shuō)官府發(fā)兵圍剿，隨即遁入威遠(yuǎn)、普洱等地的深山老林?！皻q無(wú)寧宇?！雹埽ㄇ澹└咂滟咀?《籌酌魯寇山善后疏》，載道光《云南通志稿》。鄂爾泰則稱(chēng)在以古州為中心的貴州東南部，“為頑苗盤(pán)踞，梗隔三省，遂成化外”⑤《云貴總督鄂爾泰為剪除夷官、清查田土、以增租賦、以靖地方奏事》（雍正四年九月十九日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。。若欲開(kāi)由貴州通往云南與廣西的驛路，“非勒兵深入遍加剿撫不可”⑥《云貴總督鄂爾泰為剪除夷官、清查田土、以增租賦、以靖地方奏事》（雍正四年九月十九日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。。其三是與緬甸、越南等國(guó)接壤的云南南部邊疆，這些地區(qū)的土司長(zhǎng)期游離于官府的管轄之外，“無(wú)事近患腹心，有事遠(yuǎn)通外國(guó)?！雹摺对瀑F總督鄂爾泰為剪除夷官、清查田土、以增租賦、以靖地方奏事》（雍正四年九月十九日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。這些土司“巢穴深邃”⑧《云貴總督鄂爾泰為剪除夷官、清查田土、以增租賦、以靖地方奏事》（雍正四年九月十九日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。，尤其以居住在魯魁、哀牢兩地的土司最為活躍。位于瀾滄江兩岸的土司十分危險(xiǎn)。瀾滄江以?xún)?nèi)為相對(duì)穩(wěn)定的鎮(zhèn)沅、威遠(yuǎn)、元江諸府，瀾滄江以外是情況復(fù)雜的車(chē)?yán)锔约熬挼?、老撾諸國(guó)。一旦邊疆有事，暗藏的隱患將發(fā)展為嚴(yán)重的禍害。

云貴土司地區(qū)普遍存在法制不健全的現(xiàn)象，根源仍在于土司與“惡夷”難以管控。雍正四年（1726），鄂爾泰在奏疏中說(shuō)：“滇黔大患，莫甚于苗猓，苗猓大患，實(shí)由于土司。”⑨《云貴總督鄂爾泰為擒制積惡土官奏事》（雍正四年七月初九日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。他還說(shuō)明朝的土司雖有職銜，但朝廷疏于考察與管理，大致仍屬于消極的“以夷治夷”?！八熘乱员I治盜，徒令挾土司之勢(shì)，以殘虐群苗?！雹狻对瀑F總督鄂爾泰為剪除夷官、清查田土、以增租賦、以靖地方奏事》（雍正四年九月十九日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。因此百姓長(zhǎng)期遭受荼毒。鄂爾泰還說(shuō)：“苗倮逞兇，皆由土司，土司肆虐，并無(wú)官法，恃有土官土目之名，行其相殺相劫之計(jì)，漢民被其摧殘，夷人受其荼毒，此邊疆大害，必當(dāng)剪除者也?！?1《云貴總督鄂爾泰為剪除夷官、清查田土、以增租賦、以靖地方奏事》（雍正四年九月十九日），《朱批諭旨》鄂爾泰折二。在這樣的情況下，雍正朝組織進(jìn)行大規(guī)模的改土歸流，當(dāng)以全面懲治違法的土司與“惡夷”為施行的重點(diǎn)。

與土司地區(qū)、“惡夷”地區(qū)存在嚴(yán)重的違法現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)者，是地方官府在吏治方面存在普遍腐敗的問(wèn)題。鄂爾泰于雍正四年（1726）赴云南東川府（治今會(huì)澤）考察。他得知自康熙年間東川府實(shí)行改土歸流，至今已達(dá)30年之久，但東川仍在土司的控制之下，東川土司的活動(dòng)十分猖獗，每年秋收必?fù)尭畎傩盏那f稼。附近的尋甸、祿勸、沾益等州百姓，經(jīng)常遭受東川土司無(wú)端的騷擾，擄掠人口或搶劫牛馬是常有之事。被害的百姓到官府控訴，官府行文令下屬調(diào)查處理，四川省的官衙依例先詢(xún)問(wèn)事發(fā)地點(diǎn)的土官土目，土官土目因從中獲利，便多為隱匿包庇，云南也存在類(lèi)似的情形。雍正六年（1628）鄂爾泰的奏報(bào)稱(chēng)：在云南的車(chē)?yán)铮ń窬昂椋⒉枭?、孟養(yǎng)等地，各種“蠻賊”出沒(méi)無(wú)常，他們居住不定，外人難以得知其活動(dòng)的蹤跡。這些“蠻賊”十分兇殘。劫人燒寨為平常之事，還經(jīng)常武力對(duì)抗前來(lái)圍剿的官軍。地方官府縱然報(bào)告督撫提鎮(zhèn)等上級(jí)官府，但通常是互相隱諱，以之為安妥之計(jì)，“間有建議征繳者，非以為好事，又指為喜功?！雹佟对瀑F總督鄂爾泰為窩泥既靖、規(guī)畫(huà)宜周、敬陳管見(jiàn)、仰祈睿鑒奏事》（雍正六年正月初八日），《朱批諭旨》鄂爾泰折五。

在云貴土司地區(qū)凡有爭(zhēng)執(zhí)，主要是依靠傳統(tǒng)的習(xí)慣法審理，對(duì)一般爭(zhēng)執(zhí)官府通常并不過(guò)問(wèn)。廣西分巡右江道僉事喬于瀛，雍正元年（1723）在上奏朝廷的奏報(bào)中說(shuō)：在柳州、慶遠(yuǎn)與思恩等地，少數(shù)民族占居民總數(shù)至七八成?！笆煲摹比缤瑵h民一樣輸賦納租，但傳統(tǒng)習(xí)俗仍起很大的作用。若發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，多請(qǐng)地方老者調(diào)停解決，很少至官府告狀?！胺浅门诨鸾贇ⅲ闯煤谝篃?，皆因憤有釁隙，循環(huán)報(bào)復(fù)得可完結(jié)?！雹凇稄V西分巡右江道僉事喬于瀛為奉明奏事》（雍正元年九月十五日），《雍正朝漢文朱批諭旨匯編》第三冊(cè)。受害人即便赴官府控訴，官府設(shè)法推脫的情況較多，因此很難得到妥善解決。表明國(guó)家法律與地方習(xí)慣法之間，也存在需要磨合的問(wèn)題。

可見(jiàn)云貴地區(qū)長(zhǎng)期存在土司、“惡夷”嚴(yán)重違法，以及法治普遍不健全的問(wèn)題，前提是當(dāng)?shù)毓俑糁胃瘮?，縱容土司與“惡夷”的違法活動(dòng)。在某些情況下，還存在朝廷法治與少數(shù)民族習(xí)慣法磨合不夠的問(wèn)題。因此，只有全面整頓吏治，處理好朝廷法治與地方習(xí)慣法妥善對(duì)接等一類(lèi)的問(wèn)題，才能改變?cè)瀑F地區(qū)各級(jí)官府執(zhí)行不力的狀況，土司、“惡夷”嚴(yán)重違法與法治普遍不健全的痼疾，也才能相應(yīng)得到有效解決。

綜上所述，明末至雍正朝改土歸流以前云貴土司地區(qū)的法治，大致可分為明末至“三藩”叛亂結(jié)束、“三藩”叛亂結(jié)束至雍正朝改土歸流之前兩個(gè)時(shí)期。

前一時(shí)期，明末戰(zhàn)爭(zhēng)給云貴地區(qū)留下嚴(yán)重的創(chuàng)傷，兼之土司違法作歹由來(lái)已久，戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷延續(xù)了很長(zhǎng)的時(shí)間。吳三桂平定云貴地區(qū)，一度鎮(zhèn)壓反抗的土司并改設(shè)流官，但用意與朝廷的改土歸流明顯有別。出于割據(jù)云貴地區(qū)準(zhǔn)備造反的考慮，吳三桂縱容和濫封土司?！叭畞y”爆發(fā)后，不少土司參加反叛，使原本飽受破壞的地區(qū)雪上加霜。除違法土司外，一些地區(qū)的“夷霸”和“生苗”也肆意橫行，使得道路受阻，耕地荒蕪。

“三藩之亂”平定后，土司、“夷霸”“生苗”長(zhǎng)期違法涉及的深層問(wèn)題暴露，官府失職推諉以及吏治腐敗，堪稱(chēng)是土司、“夷霸”違法難止的土壤。對(duì)云貴地區(qū)土司、“夷霸”嚴(yán)重違法的問(wèn)題，雍正朝之前也進(jìn)行過(guò)一些治理，但收效甚微。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，雍正帝與大臣鄂爾泰總結(jié)出重病須用猛藥，對(duì)違法的土司和“夷霸”，以及云貴地區(qū)的吏治必須徹底整頓的思路，為以后大規(guī)模進(jìn)行改土歸流，徹底解決土司地區(qū)法治方面的問(wèn)題創(chuàng)造了條件。