鄭 汕

一、邊疆形態(tài)與多學(xué)科視閾的理論支撐

邊疆學(xué)是一門新興的綜合性學(xué)科。在美國有邊疆學(xué)而無邊防學(xué)，邊防學(xué)的研究內(nèi)容被納入了邊疆學(xué)的研究范圍；而在中國則有邊防學(xué)而無邊疆學(xué)，邊防學(xué)作為軍事學(xué)的二級學(xué)科存在，而在國家制定的學(xué)科名錄中，則找不到邊疆學(xué)的名稱。晚清民國時(shí)期，張穆、何秋濤、馮家升、顧頡剛、楊成志、張維華等學(xué)者已在中國邊疆學(xué)概念提出、中國邊疆學(xué)學(xué)科建設(shè)、中國邊疆學(xué)研究等方面做出了有益的嘗試，但未能使邊疆學(xué)真正建構(gòu)起來。中國這樣的東方大國，邊疆學(xué)科建構(gòu)的缺失是不應(yīng)該的，這就需要建構(gòu)具有中國特色的邊疆學(xué)體系。

（一）不同時(shí)代有不同邊疆形態(tài)

在不同的歷史條件下，由于朝代的更迭，國家軍政大勢不斷發(fā)生變化，不同時(shí)代就有不同的邊疆形態(tài)，反映了當(dāng)時(shí)的治邊方針和邊疆政策，邊疆研究也有不同的目標(biāo)要求。

在古代，“王朝政治”主導(dǎo)下的中國邊疆是一個(gè)皇權(quán)主義的邊疆形態(tài)。這種邊疆形態(tài)以“尊王攘夷”為核心，形成了“內(nèi)諸夏而外夷狄”①劉尚慈譯注：《春秋公羊傳譯注》“成公十五年”，北京：中華書局，2010年，第417頁。的統(tǒng)治格局，少數(shù)民族居于邊疆地區(qū)，華夏民族居于中心區(qū)域。由于歷代統(tǒng)治者“重內(nèi)地而輕邊疆”的統(tǒng)治思想，邊疆的發(fā)展往往落后于中心區(qū)域。歷朝對邊疆多以“羈縻”“懷柔”“和親”“屯墾”“土流兼治”等“因俗而治”的政策治理邊疆，因而古代邊疆是一種“天下共主”“王霸互用”的專制主義邊疆形態(tài)。這種邊疆形態(tài)形成了“居中馭邊”的統(tǒng)治格局。

近代中國是一種民族主義的邊疆形態(tài)。民族國家的建立，引進(jìn)了國際法中的“主權(quán)”概念。馬克思指出：“主權(quán)就是在全國范圍內(nèi)集中的土地所有權(quán)?！雹亳R克思：《資本論》第三卷，北京：人民出版社，1972年，第1041頁。近代中國的民族國家發(fā)展并不成熟，中國長期處于西方列強(qiáng)的侵略壓迫之下，底定邊疆和經(jīng)略邊疆都具有“救亡圖存”和捍衛(wèi)國家主權(quán)的意義。“重邊主義”思潮的興起，改變了近代的籌邊觀念，國家對邊疆的經(jīng)略，具有了治邊的國務(wù)性、涉外的國際性和受制于人的屈辱性。由于帝國主義的侵略，改變了過去游牧民族與農(nóng)耕民族矛盾沖突的“內(nèi)防”形態(tài)，邊疆危機(jī)和頻繁的“海警”開啟了“中外之防”。反帝反封建成為中國革命的主要任務(wù)，“共赴國難”體現(xiàn)了中國各族人民的英雄氣概和愛國情懷，直到全民族的抗日戰(zhàn)爭取得完全的勝利，中國人民才基本擺脫“被動挨打”的屈辱局面。

現(xiàn)代邊疆形態(tài)是以新中國的建立為分水嶺，建立了具有中國特色的社會主義邊疆形態(tài)。包括各民族在內(nèi)的中國人民站起來了，自己當(dāng)家做主。黨和政府在邊疆實(shí)行有別于中心區(qū)域的“慎重穩(wěn)進(jìn)”政策，由新民主主義逐步過渡到社會主義初級階段。有些少數(shù)民族是由前資本主義不同歷史形態(tài)跳躍式發(fā)展，進(jìn)入社會主義初級階段，成為直接過渡的“直過區(qū)”②直過區(qū)是指少數(shù)民族經(jīng)過民主改革，由母系氏族社會后期、農(nóng)奴制社會、封建軍府制社會、半封建半殖民地社會直接過渡到社會主義初級階段的區(qū)域。。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，因而在邊疆實(shí)行特殊政策，如跳躍式發(fā)展政策、財(cái)政傾斜政策、各省支援政策、民族團(tuán)結(jié)政策、民族區(qū)域自治政策、宗教信仰自由政策等。建國初期，我們在極其艱苦的條件下，取得了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，打敗了美國和15個(gè)仆從國，成為中華民族在世界民族之林復(fù)興的“奠基禮”。隨后，發(fā)生了中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中蘇邊界珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，捍衛(wèi)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

可以說中國邊疆形態(tài)的演變，反映了不同時(shí)代經(jīng)略和底定邊疆的基本內(nèi)涵，包括了政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的、文化的、民族的、宗教的、社會的文化要素，因此，需要?dú)v史學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、軍事學(xué)、民族學(xué)等多學(xué)科的配合才能建構(gòu)內(nèi)容豐富、有規(guī)律可循的邊疆學(xué)體系。

（二）邊疆學(xué)研究離不開多學(xué)科理論支撐

毛澤東同志指出：“科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對象所具有的特殊的矛盾性。因此，對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成了某一門科學(xué)的對象?！雹勖珴蓶|：《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第309頁。邊疆學(xué)是以“邊疆”為研究對象的綜合性新興學(xué)科，在國外很熱門。美國的“高邊疆理論”，強(qiáng)調(diào)國家安全要以人類生存的“平面邊疆”推向“空間邊疆”，提出了“空海一體戰(zhàn)”“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，以維護(hù)美國的空間霸權(quán)，打擊所謂“無賴國家”和“失敗國家”。歐洲國家“聯(lián)盟理論”和“申根法則”，強(qiáng)調(diào)了民族主義與領(lǐng)土的擴(kuò)張，一方面需要解決歐盟內(nèi)部的“國家壁壘”和“民族隔絕機(jī)制”；另一方面是要通過北約“東擴(kuò)”擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間；再一方面是要通過歐洲一體化進(jìn)程抵制美國的滲透與控制。俄羅斯的“大邊疆”觀念，把整個(gè)西伯利亞都看成是邊疆區(qū)，其防范美國政治打壓的重點(diǎn)不變，仍然具有較強(qiáng)的“泛政治化”和“泛軍事化”的色彩。日本的“島國邊疆理論”和印度“保陸制海”的邊疆觀念，都追求本國利益的最大化。日本和中國存在著釣魚島爭端和海洋權(quán)益的爭端，印度和中國的邊界尚未劃定，美日右翼勢力企圖聯(lián)絡(luò)某些國家結(jié)成反華的“鉆石聯(lián)盟”。復(fù)雜而又嚴(yán)峻的國際斗爭，需要我們建構(gòu)較為深刻的、系統(tǒng)的邊疆學(xué)體系，以應(yīng)對嚴(yán)峻而復(fù)雜的國際斗爭。

二、疆域與邊界的研究視閾

以多學(xué)科的視閾研究邊疆，疆域和邊界就成為重要的研究內(nèi)容。古語云“思不出乎門閾”①（漢）班固：《漢書》卷99上《王莽傳》，北京：中華書局，1962年，第4050頁。，多學(xué)科的視覺才能打破研究的“門戶之見”。疆域是國家立國最基本的條件，邊界又稱國界，是國家疆域的規(guī)模與界線。在地理學(xué)上，邊界也指區(qū)域間、國家間的界線。所以，并非只是國界才具有邊界的性質(zhì)。從打破“思不出乎門閾”的視野來看，疆域和邊界的研究視閾應(yīng)該重視：一是疆域理念的變化和疆域規(guī)模的因素；二是邊界的劃分與領(lǐng)土的完整性。這是邊疆學(xué)體系中的題中應(yīng)有之義。

（一）疆域理念和疆域規(guī)模

邊疆是指“國家相對于統(tǒng)治中心區(qū)域的領(lǐng)土邊緣部分”②鄭汕：《中國邊疆學(xué)概論》，昆明：云南人民出版社，2012年，第6頁。。馬大正先生認(rèn)為“歷史上的中國邊疆形式上是由國家政權(quán)的統(tǒng)治中心區(qū)到域外的過渡區(qū)域，即由‘治’向‘不治’過渡的特定區(qū)域”③馬大正：《“中國邊疆通史叢書”總序》，見《中國邊疆經(jīng)略史》，鄭州：中州古籍出版社，2001年，第3頁。。這兩種界定無本質(zhì)的區(qū)別，都是從“文化本體論”上來界定的，是從有人類居住的陸地和海島的人文因素來界定的。事實(shí)上空疆和底土也是疆域的邊緣部分。有的學(xué)者認(rèn)為“小國無邊疆”，其實(shí)并不是這樣，西歐很小的城邦國家都有邊緣和中心區(qū)域的劃分，因?yàn)榭战偷淄潦歉采w全域性的邊疆組成部分，其刑法規(guī)定，到邊疆服勞役就是到城墻根下罰站或懲罰性勞動。

從緣起論上看，國家起源需要疆域、人民、政府、權(quán)利四個(gè)基本要素。疆域的取得有“先占”“添附”“割讓”“征服”“時(shí)效”等方式。中國的疆域是與國家起源同時(shí)存在的。從“大道之行，天下為公”向“大道既隱，天下為家”④楊天宇：《禮記譯注》“禮運(yùn)第九”，上海：上海古籍出版社，1997年，第362頁。的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著國家的形成。公元前21世紀(jì)，第一個(gè)奴隸制國家夏朝建立。夏朝從大禹之子啟開始實(shí)行“家國一體”的王朝國家的世襲制度，其活動范圍主要在今陜西、山西、河南、山東之間的河洛、河濟(jì)地區(qū)，面積大約在50萬平方公里左右，人口在240萬—270萬左右⑤宋鎮(zhèn)豪：《夏商人口初探》，《歷史研究》1991年第4期。。隨著清朝滅亡，“王朝政治”也相應(yīng)結(jié)束。清代前期，中國已有1300萬平方公里領(lǐng)土，人口突破了4億。王朝國家時(shí)期，朝鮮、日本、菲律賓、越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、阿富汗等國，都曾經(jīng)是中國的藩屬國，日本在東漢時(shí)期就接受了中國頒發(fā)的“漢倭奴國王印”，此印早已在日本出土，說明日本很早就與中國有藩屬關(guān)系。近代以來，中國民族主義國家政治逐漸形成，但民族主義并沒有能夠維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，晚清以來中國先后丟掉了340萬平方公里的領(lǐng)土，占國土總面積的1/4，人口的發(fā)展也十分緩慢，至全國解放時(shí)，全國僅有6億人口。發(fā)展到今天，我國有960萬平方公里的領(lǐng)土⑥1968年實(shí)測中國領(lǐng)陸包括島嶼和內(nèi)水湖泊面積共1045萬平方公里，此數(shù)字來源于程裕禎《中國文化要略》，北京：外語教學(xué)與研究出版社，2003年，第14頁。、300萬平方公里的海洋國土，人口有13億多。全國有23個(gè)省、5個(gè)民族自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)，4個(gè)直轄市，共計(jì)34個(gè)省級行政單位。

從中華民族的發(fā)展進(jìn)程看，邊疆學(xué)的研究探索范圍必須抓住兩條主線：一條是邊疆與中心區(qū)域的關(guān)系主線；另一條是邊疆與周邊國家的關(guān)系主線。離開了這兩條主線很多問題都說不清。領(lǐng)土完整是國家主權(quán)最基本的象征，“一個(gè)中國”原則有著重要的國際法地位，它體現(xiàn)了疆域不可分割的莊嚴(yán)特征和不可侵犯的神圣特征，也體現(xiàn)了中國人民追求大一統(tǒng)的政治信念和政治智慧。

（二）邊界劃分與領(lǐng)土完整

邊界是指相鄰國家之間標(biāo)定疆域范圍的界線，一般都立有界標(biāo)。最早最原始的界標(biāo)是“華表”，“華表”既是民族的圖騰柱，也是宣示統(tǒng)治范圍的標(biāo)記物。由于古代疆界的模糊性，沒有確切的邊界線，作為界標(biāo)的華表并不立于邊界線上，而是作為紀(jì)念性的標(biāo)志物，豎立在京師的國門之前。久而久之，華表就失去了界標(biāo)的功能，而成為一種國家的裝飾物了。

中國的疆域范圍，最初起源于黃河流域的河洛、河濟(jì)地區(qū)，先民的開疆拓土，先后使長江流域、珠江流域、遼河流域成為統(tǒng)治中心區(qū)域；西域、嶺南地區(qū)、漠北地區(qū)、關(guān)東地區(qū)都先后成為國家的邊疆地區(qū)。由于“王朝國家”統(tǒng)治的“保守性”和“內(nèi)治性”，中國古代疆域具有模糊性和不確定性，英國著名社會學(xué)家安東尼·吉登斯認(rèn)為中國古代疆域“有邊陲而無邊界”①[英]安東尼·吉登斯著，胡宗澤、趙力濤譯：《民族—國家與暴力》，北京：三聯(lián)書店，1998年，第98頁。。但由于中國歷代統(tǒng)治范圍都有相對穩(wěn)定的統(tǒng)治區(qū)域界限，開疆拓土不是以戰(zhàn)爭向外擴(kuò)張，而是以農(nóng)業(yè)文明的內(nèi)聚式吸附發(fā)展，古代王朝邊界又形成了明確的傳統(tǒng)習(xí)慣性邊界。至明末萬歷二十八年（1600），全國人口已達(dá)1.97億人②葛劍雄：《中國人口發(fā)展史》，福州：福建人民出版社，1991年，第241頁。。明朝版圖“東起朝鮮，西據(jù)吐蕃，南包安南，北距大磧，東西11，750里，南北10，940里”③（清）張廷玉：《明史》卷40《地理志一》，北京：中華書局，1974年，第882頁。。至清前期（1840年鴉片戰(zhàn)爭前），中國的疆域范圍北起薩彥嶺、額爾古納河、外興安嶺，南至南海諸島，西起巴爾喀什湖、帕米爾高原，東至庫頁島、臺灣島。這條傳統(tǒng)習(xí)慣線非常重要，它是維護(hù)領(lǐng)土完整的重要依據(jù)，其歷史依據(jù)主要表現(xiàn)在：一是古代疆界具有連貫性，歷代疆界都在同一地理單元內(nèi)擺動；二是具有統(tǒng)一性，歷代政權(quán)都追求統(tǒng)一的政治目標(biāo)，疆域的盈縮都在傳統(tǒng)的統(tǒng)治范圍內(nèi)進(jìn)行；三是具有繼承性，每一朝代都在繼承前代疆域基礎(chǔ)上，為現(xiàn)代邊界的劃分提供了歷史依據(jù)。

中國近代疆域的邊界是建立在西方主導(dǎo)的國際法的基礎(chǔ)上，并經(jīng)兩個(gè)相鄰國家議會批準(zhǔn)的邊界議定書而劃分的。由于帝國主義的侵略，制定了一系列瓜分中國的侵略計(jì)劃：有沙皇俄國的“黃俄羅斯計(jì)劃”、法國的“東方法蘭西帝國計(jì)劃”等，中國先后丟失了340萬平方公里的領(lǐng)土。由于“海隨陸走”的原則，也丟失了北太平洋沿岸的大片海域。

新中國建立以后，本著“平等友好、互諒互讓”的原則，已和14個(gè)相鄰國家中的12個(gè)國家解決了陸地邊界問題。20世紀(jì)60年代和90年代是劃界的兩個(gè)高峰期，分別和朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸、老撾、越南簽訂了陸地邊界條約，總長度為20，222公里，占陸地邊界線2.2萬公里的92%，只有印度、不丹兩個(gè)國家還未與中國劃定邊界。

目前復(fù)雜而嚴(yán)峻的問題是與8個(gè)海洋毗鄰國家存在著海洋劃界的爭端。中國與海洋鄰國的海洋劃界爭端，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是島嶼主權(quán)爭議；二是毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架劃界問題。為此，我們要堅(jiān)持既定方針，加強(qiáng)海上的維穩(wěn)維權(quán)，為把中國建成“海洋強(qiáng)國”奠定基礎(chǔ)，積累力量，做出貢獻(xiàn)。

三、邊政與邊防的研究視閾

邊政和邊防是邊疆學(xué)研究的重點(diǎn)，無論是古代王朝國家、近代民族國家和現(xiàn)代全球化時(shí)代，邊政和邊防都有不同的體制和戰(zhàn)略舉措。中國涉邊的政治歷來有“內(nèi)務(wù)性”和“外務(wù)性”的雙重內(nèi)容，體現(xiàn)了主權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一。邊防是國防在邊疆防務(wù)上的體現(xiàn)，是國家安全的盾牌。歷代對邊疆的統(tǒng)治都離不開邊政和邊防“兩個(gè)輪子”，抓住了這“兩個(gè)輪子”就抓住了邊疆學(xué)的核心和根本內(nèi)容，并體現(xiàn)當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級治邊的意志和國家“郅治”的目標(biāo)任務(wù)，也反映了歷代統(tǒng)治者在邊疆活動中“攘外安內(nèi)”的盾牌作用。

（一）邊政視閾中的“郅治”內(nèi)涵

在歷代經(jīng)略邊疆的過程中，統(tǒng)治者都企求通過“居中馭外”的手段，使邊政達(dá)到“郅治”的目標(biāo)。然而“郅治”的政治取向并不是那么容易實(shí)現(xiàn)的，它需要內(nèi)部中心區(qū)域的推動和外部周邊環(huán)境提供的機(jī)遇。不過，從邊政的視閾中，“郅治”的目標(biāo)包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的基本內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的口號并非當(dāng)代的語言，歷代史書都有“食貨志”論述經(jīng)濟(jì)問題。古代邊政實(shí)行“土流兼治”，優(yōu)崇民族宗教上層，鼓勵(lì)中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)向邊疆區(qū)域流通，實(shí)行“鹽鐵專賣”和“茶馬互市”，通過“均苦樂，平徭役，充邊境”的實(shí)邊政策，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上“虛者補(bǔ)之，實(shí)者瀉之”的目標(biāo)①（東漢）王符撰，張以憲、張廣保注釋：《潛夫論》卷5《實(shí)邊》，北京：華夏出版社，2002年，第258頁。。歷代邊政發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施可歸納為三個(gè)方面：一是政策上給予指導(dǎo)，中國是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)立國，平均主義的經(jīng)濟(jì)政策對邊疆的開發(fā)有很大的指導(dǎo)意義；二是財(cái)政上給予傾斜和補(bǔ)貼，唐代對羈縻州府免稅，元代還對邊疆苦寒地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)貼，元代中央政府曾對西藏三次進(jìn)行補(bǔ)貼；三是改善交通，如秦代開“五尺道”通往云南，漢代在全國建立驛站，唐代在漢蕃交界的地方設(shè)立“榷場”②“榷場”相當(dāng)于集市貿(mào)易。，調(diào)節(jié)資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。由于邊疆的發(fā)展，“九州殷富，四夷自服”③（唐）吳兢：《貞觀政要》卷9《安邊》，上海：上海古籍出版社，1978年，第276頁。。邊疆的穩(wěn)定對周邊屬國產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力和感召力，形成了“中華文化圈”。周邊各國和中原王朝都通過朝貢體系，建立了經(jīng)貿(mào)往來。

民族團(tuán)結(jié)是邊疆“郅治”的重要表現(xiàn)?！疤煜鹿仓鳌笔窃嫉摹肮沧妗币庾R轉(zhuǎn)化成最初的國家認(rèn)同觀念。邊疆各族人民都有自己的“創(chuàng)世說”，崇拜自己的祖先。但通過“華夷之辨”的磨合，“天下觀”的張揚(yáng)，由“尊祖”轉(zhuǎn)化為“尊王”，逐步形成了“天下歸一”的“大中華”觀念和“祖國”觀念。國家行政制度的皇權(quán)、相權(quán)，基層郡縣的行政權(quán)，都是由政權(quán)的等級制度和區(qū)域制度相結(jié)合的執(zhí)行力所達(dá)成。因而，歷代民族既有相互認(rèn)同融合的一面，也有相互矛盾沖突的一面，形成了主體民族和邊疆少數(shù)民族手足相依的“蕃漢雙軌”制局面，在長期的發(fā)展中，一些民族興盛了，一些民族滅亡了，一些民族遷徙了，但始終保持了“天子撫有四夷”“中華一體”的局面。

人民安居樂業(yè)是邊疆“郅治”的最基本的要求。歷代治邊都強(qiáng)調(diào)“齊邊制度”，齊邊的實(shí)質(zhì)就是要穩(wěn)定疆域，整肅吏治。春秋以來，歷代朝廷都強(qiáng)調(diào)“正法以齊官”①北京大學(xué)《荀子》注釋組：《荀子》卷10《富國》，北京：中華書局，1979年，第159頁。。楊倞注：“齊，整也”，“齊”通“整治、整齊、齊全”之意。歷代對疆臣邊吏的整肅都有“封疆”和轉(zhuǎn)變作風(fēng)之意。疆臣邊吏的貪鄙，必將破壞人民安居樂業(yè)和疆域的穩(wěn)定。由于大多數(shù)朝代貫徹了“以內(nèi)安邊，以邊穩(wěn)內(nèi)”的方針，邊疆文化史上出現(xiàn)了匈奴文化、契丹文化、突厥文化、蒙古文化、西域文化、嶺南文化、關(guān)東文化等，體現(xiàn)了各族人民的政治智慧和文化多樣性，形成了“治安中國，而四夷自服”②（宋）司馬光：《資治通鑒》卷193《唐紀(jì)九·太宗貞觀三年》，北京：中華書局，1956年，第6067頁。的統(tǒng)治格局。

“郅治”出自儒家的大同思想，是一種禮治社會“王道樂土”的理想觀念。無論古代“王朝政治”社會還是近代“民族國家”的政治局面，都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。特別是近代以來，中國遭受帝國主義的侵略，人民處于水深火熱之中，邊政廢弛，根本談不上“郅治”的統(tǒng)治局面。只有在新中國建立后，通過改革開放，“郅治”成為中華民族偉大復(fù)興的理想境界，政治清明成為“郅治”的政治基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定是“郅治”的社會基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“郅治”的物質(zhì)基礎(chǔ)，文化繁榮是“郅治”的精神基礎(chǔ)，邊防鞏固是“郅治”的軍事后盾?；A(chǔ)穩(wěn)定了，“郅治”才能實(shí)現(xiàn)。

（二）邊防視閾中的軍事盾牌

從邊防的視閾中看待邊疆學(xué)體系的研究，要十分重視邊防的國家主體性、設(shè)防目的之明確性、空間的廣闊性和戰(zhàn)略的確定性。中國有“崇文尚武”“止戈為武”“以正守國”③（漢）班固：《漢書》卷30《藝文志》，北京：中華書局，1962年，第1758頁。的民族美德，也有“大而不霸”“以武懾戰(zhàn)”“協(xié)和萬邦”的慎戰(zhàn)思想與貴和精神，積累了豐富的邊防經(jīng)驗(yàn)。還應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)的國家利益出發(fā)，正視邊疆面對的威脅，運(yùn)用好邊防這張軍事盾牌。

1.邊防的國家主體性。邊防自古至今都是國防的組成部分，是根據(jù)國家利益和安全需要建立的戍邊軍事制度。國家始終是邊防的主體，在軍事布局上，古代邊防依據(jù)“制內(nèi)御外”的封疆要求，在不同的戰(zhàn)略方向上部署相應(yīng)的兵力，實(shí)施“因險(xiǎn)置塞”的部署，貫徹“保藩固圉”的邊防方針，形成了“以琉球守東南，以高麗守東北，以蒙古守西北，以越南守西南”④《清光緒中法交涉史料》，見中國史學(xué)會編《中法戰(zhàn)爭》（五），上海：上海人民出版社，1957年，第89頁。的防御體系。邊防的國家主體性主要表現(xiàn)在邊防的“封疆”作用上。邊防方針由國家制定，邊防的區(qū)域性造成的局部危機(jī)，都反映了國家全局性的安全利益，具有周邊性和全域性的特征。古代邊防是一種“夷夏之防”，以1840年鴉片戰(zhàn)爭為分水嶺，中國邊防進(jìn)入了“中外大防”。晚清“保藩固圉”的邊防政策在實(shí)踐中變成了“代藩守土”“代藩受敵”的錯(cuò)誤決策，導(dǎo)致了這一政策的破產(chǎn)。民國時(shí)期日寇全面侵華，引起了全民族的抗戰(zhàn)，中華人民共和國建國后幾次大的邊防戰(zhàn)爭，也都是國家主導(dǎo)下的軍事行動。雖然邊疆戍守具有區(qū)域性，但邊防“表提類而分區(qū)宇，判山河而考疆域”⑤（唐）房玄齡：《晉書》卷14《地理志上》，北京：中華書局，1974年，第405頁。的封疆意義，卻體現(xiàn)了國家主導(dǎo)下邊防“安內(nèi)制外”的整體安全作用。就是當(dāng)代正在進(jìn)行的軍事改革，也是要把“區(qū)域防衛(wèi)轉(zhuǎn)化成全域防衛(wèi)”。

2.邊疆設(shè)防目的之明確性。中國邊疆設(shè)防的目的性是很明確的，它是和邊防的國防性緊密聯(lián)系在一起。古代中國是一個(gè)宗法性很強(qiáng)的國家，政統(tǒng)和宗統(tǒng)結(jié)合在一起，皇帝有至高無上的權(quán)力，“普天之下莫非王土”，邊疆設(shè)防的目的就是為了保衛(wèi)“由家及國”的皇權(quán)和“江山社稷”。進(jìn)入近代以來，國防形勢發(fā)生了變化，“海噬之波濤未息，山陬之游徼紛來”①（清）寶鋆：《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷50，見沈云龍主編《近代中國史料叢刊·正編》第六十二輯，臺北：文海出版社，1971年影印本。，帝國主義從海洋邊疆和陸地邊疆洶涌而來，設(shè)防目的改變了“防夷變夏”的“內(nèi)防”性，變成了反對侵略、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的“外防”目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晚清政府進(jìn)行的戰(zhàn)爭行動有183次②《中國軍事史》編寫組編：《中國軍事史附卷：歷代戰(zhàn)爭年表（下）》“年表索引”之清朝戰(zhàn)爭統(tǒng)計(jì)，北京：解放軍出版社，1986年。，有一半以上屬于反侵略戰(zhàn)爭，只有28%的戰(zhàn)爭行動屬于鎮(zhèn)壓內(nèi)部百姓造反的“安內(nèi)戰(zhàn)爭”。北洋政府統(tǒng)治時(shí)期的主要戰(zhàn)爭行動雖屬軍閥混戰(zhàn)，但也不乏維護(hù)邊疆主權(quán)和領(lǐng)土完整的作戰(zhàn)行動，如反對外蒙古獨(dú)立、抗擊沙俄侵略新疆的戰(zhàn)爭，以及反對西藏“獨(dú)立”的川邊戰(zhàn)爭等，都具有反侵略和反分裂的目的性。長達(dá)14年的抗日戰(zhàn)爭是世界反法西斯戰(zhàn)爭中延續(xù)時(shí)間最長、波及范圍最廣、影響最深遠(yuǎn)、勝利最輝煌的世界性反法西斯正義戰(zhàn)爭。新中國建立后，我軍在朝鮮和越南兩次與美軍交手，挫敗了美國霸權(quán)主義的侵略鋒芒，以至克拉克在回憶錄中說“世界上唯一不能與其交手的軍隊(duì)就是中國陸軍”③[美]馬克·韋恩·克拉克：《克拉克將軍回憶錄》摘登，美聯(lián)社1953年7月29日電。。

3.邊防空間的廣闊性。由于中國領(lǐng)土遼闊，按照國際法規(guī)定，疆域包括了陸疆、海疆、空疆、底土四個(gè)部分。從邊防空間廣闊性視閾看，在邊疆學(xué)體系研究中，陸疆和海疆研究得較多較深入，而對空疆和底土的研究較薄弱，尤其是對底土的研究還是一個(gè)空白。從陸防的態(tài)勢看，中國的陸地邊防積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代陸防態(tài)勢處于一種綜合化、體系化、制度化的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)中。各族人民群眾都是邊防的主體，軍隊(duì)和武警是邊防的骨干，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行軍民聯(lián)防制度。一般來說，領(lǐng)陸是指國家疆界內(nèi)的全部陸地，領(lǐng)陸是確定領(lǐng)水、領(lǐng)空、底土的根據(jù)；領(lǐng)陸面積的大小和領(lǐng)水的面積加在一起，決定領(lǐng)空和底土的面積。底土是從地球表面直至地心來計(jì)算的。領(lǐng)陸的整體防衛(wèi)要求做到國家不受侵犯，領(lǐng)土完整不被分割，國家尊嚴(yán)不受貶損，核心利益不遭傷害。整體性防衛(wèi)具有國防性，實(shí)質(zhì)上是邊疆與內(nèi)地的一體化防衛(wèi)。

中國的海疆有1.8萬公里的大陸海岸線，擁有300萬平方公里的管轄海域，是一個(gè)“邦畿千里，維民所止，肇域彼四?！雹苤苷窀ψg注：《詩經(jīng)》卷8《商頌·玄鳥》，北京：中華書局，2002年，第548頁。的國家。日本污蔑中國是一個(gè)“陸疆大國”而無“海域海疆”⑤日本《讀賣新聞》2013年3月14日。，是不符合歷史事實(shí)的。公元前485年，“吳國派舟師自海入齊”⑥楊伯峻編著：《春秋左傳注》“哀公十年”，北京：中華書局，1990年，第1656頁。，是中國史書第一次記錄的海戰(zhàn)。秦始皇統(tǒng)一中國后曾四次巡海。中國人民很早就有自己的海權(quán)意識，舜帝管轄的九夷部落⑦九夷是指畎夷、于夷、方夷、黃夷、白夷、赤夷、玄夷、風(fēng)夷、陽夷。就是東部沿海地區(qū)的“耕?！辈柯?，他們靠漁獵和制鹽維持生活。中國人民很早就有經(jīng)略海疆的經(jīng)驗(yàn)，秦漢時(shí)期開始在海南島派官設(shè)治，三國時(shí)期就開始經(jīng)略臺灣，唐代開辟了海上“絲綢之路”，北宋時(shí)期開始武裝巡海，并把馬六甲海峽的南巫里（亞齊）作為劃分“東洋”和“西洋”的界線，這一地理概念影響久遠(yuǎn)。明代在東北濱海地區(qū)設(shè)置奴兒干都司，管轄范圍北起外興安嶺，南臨日本海的廣大地區(qū)，還在庫頁島（苦夷）駐防水軍，設(shè)立了烽、堠、堡、墩。鄭和七次下西洋，通過東海、南海遍歷東南亞、南亞、紅海沿岸、東非30多個(gè)國家。清朝確立了島嶼沙洲“各有專屬”的“疆址森然”①《清高宗實(shí)錄》卷1435，乾隆五十八年己卯。的邊防方針。清政府把海防重點(diǎn)放在東南沿海，在廣東駐軍7萬，在福建、江蘇駐軍各5萬，在浙江駐軍4萬，形成了中國古代規(guī)模最大的海防體系。新中國建立后，組建了新型海軍，在建國初期，解放軍海軍與國民黨蔣介石集團(tuán)的艦隊(duì)在海上作戰(zhàn)241次，擊沉國民黨海軍艦艇18艘，其他舟船53艘，擊傷海軍艦艇49艘，其他舟船21艘，繳獲各種艦船207艘。改革開放以來，“中國的安全利益正從國土安全向海洋、太空和電磁空間延伸，從國內(nèi)安全向海外利益延伸，從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全延伸”②國務(wù)院新聞辦公室：《2008年中國的國防白皮書》，“國防政策”，北京，2008年。。目前，海防面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，美國在韓國配備“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)；臺灣地區(qū)還孤懸海外，祖國統(tǒng)一大業(yè)尚未完成；東海和南海存在島嶼之爭。這些情況，都有可能使海防斗爭復(fù)雜化、尖銳化。

中國現(xiàn)代空防是一種全域性、單獨(dú)管理、攻防兼?zhèn)涞姆佬l(wèi)態(tài)勢?？辗朗沁叿赖闹匾h(huán)節(jié)。其全域性是由領(lǐng)空覆蓋全部領(lǐng)土包括領(lǐng)水的特征所決定的，它是在國土（包括海洋國土）上空展開的軍事防衛(wèi)和航空管制的活動。它既要靠空中力量掌握“制空權(quán)”，又要為國家在太空進(jìn)行的航天活動提供便利和安全保障，還要在地面設(shè)立雷達(dá)站、導(dǎo)航系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，還在東海劃定了“航空識別區(qū)”。

底土防御也證明了邊疆防衛(wèi)的空間廣闊性?！暗淄痢笔且粋€(gè)國家底層的領(lǐng)土，它的范圍與領(lǐng)陸領(lǐng)海的范圍比齊，原則上可直達(dá)地心。廣闊的地幔層有著豐富的地下資源。隨著科技的進(jìn)步，利用科技手段竊取他國地下資源，可能引發(fā)國際性資源爭端和戰(zhàn)爭。我國對底土防御仍是個(gè)空白，基本上是以地面防御代替了底土防御。從邊疆學(xué)的視閾看，忽視底土研究，說明邊疆學(xué)的研究仍然缺乏前瞻性。

4．邊防戰(zhàn)略的確定性。從邊疆學(xué)的視閾看，戰(zhàn)略的確定性是指國家邊防的戰(zhàn)略定力。邊防自古至今經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)變，即古代王朝國家的“夷夏之防”、近代民族國家的“中外之防”、現(xiàn)代全球化條件下的“信息化邊防”。邊防體制是指一個(gè)國家關(guān)于邊防領(lǐng)導(dǎo)制度和邊防實(shí)施力量構(gòu)成的制度，包括任務(wù)分工、職責(zé)范圍、功能作用等以及與之相配套的完整體系，是具有權(quán)威性、系統(tǒng)性、差異性、穩(wěn)定性的基本制度。在全球化歷史條件下，中國向世界承諾走和平發(fā)展道路，不稱霸、不當(dāng)頭、不吃苦果、不做附庸。但是和平是有底線的，對觸犯中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵略行為，也可能采取斷然措施。臺灣地區(qū)是我國領(lǐng)土不可分割的一部分，《反分裂國家法》規(guī)定，“‘臺獨(dú)’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家將采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。這是中國“底定邊疆”的底線，也是我國國防戰(zhàn)略的基本點(diǎn)。

四、邊民社會與邊疆治理的政治導(dǎo)向

邊疆學(xué)的視閾告訴我們，邊民社會與邊疆治理的政治導(dǎo)向是關(guān)系到邊疆長治久安的問題，也關(guān)系到邊疆發(fā)展的政策組型的科學(xué)性。這就要求我們，要把治世、治國、治邊聯(lián)系起來，找出邊民社會的發(fā)展規(guī)律，從規(guī)律中進(jìn)行治邊的政策組型，才能體現(xiàn)邊疆治理的科學(xué)性和政治導(dǎo)向的正確性。

（一）邊民社會的發(fā)展規(guī)律

邊疆是一個(gè)動態(tài)性概念，不同時(shí)代有不同的邊疆規(guī)模和范圍。邊疆的發(fā)展有著自身的演化規(guī)律。所謂“規(guī)律”，是指事物發(fā)展各種要素聯(lián)系的必然趨勢和“質(zhì)”的規(guī)定性，是事物發(fā)展本身所固有的“法則”。由于邊疆地區(qū)民族分布、人口繁衍、人文要素和自然條件的限制，中國關(guān)東、塞北、西域、嶺南和海島居民聚居區(qū)在內(nèi)的邊疆地區(qū)，自古至今都存在著發(fā)展不平衡的規(guī)律、與國家軍政大勢相一致的規(guī)律、與國際環(huán)境相聯(lián)系的規(guī)律。這些規(guī)律植根于中華文明基礎(chǔ)上，是與國家的起源、生存、發(fā)展和演化過程“一體化”進(jìn)行的，也是和周邊國家的關(guān)系聯(lián)動進(jìn)行的。它既是人類“命運(yùn)共同體”演化的共同趨勢，也是具有中國特色的邊疆發(fā)展“法則”。

1.邊疆發(fā)展不平衡的規(guī)律。中華大地是中國各民族發(fā)展的共同家園，孔子曰“中國有禮儀之大故稱夏，有服章之美謂之華。”①（唐）孔穎達(dá)：《春秋左傳正義》“定公十年”，宋慶元六年紹興府刻本。疆域是立國之本，秦漢是中國疆域的奠基期，隋唐至宋元時(shí)期是中國疆域發(fā)展的高峰期，明清時(shí)期是中國疆域的成熟期。中國疆域遼闊，由于自然、地理、民族、宗教、歷史、現(xiàn)實(shí)、政策等各方面的原因，中國邊疆社會發(fā)展是不平衡的，這種不平衡不僅表現(xiàn)在發(fā)展方式、發(fā)展類型、發(fā)展水平上存在著差異，而且表現(xiàn)在不同民族的發(fā)展也不平衡，邊疆和中心區(qū)域發(fā)展的差距更大。從不同戰(zhàn)略方向看，東北邊疆是亞寒帶的原始森林，北部邊疆是浩瀚的戈壁大漠，西北邊疆是鹽堿荒漠高原地帶，西南邊疆是高寒山地和亞熱帶丘陵山地，發(fā)展的條件各不相同。從人文因素看，宗教對各民族的民族性格、價(jià)值觀念、思維方式和行為方式都有密切的影響，宗教文化對人的發(fā)展、生育繁衍、認(rèn)知系統(tǒng)都有直接的影響。社會形態(tài)對人口素質(zhì)的全面發(fā)展也有影響。古代社會是一種臣民社會，近代社會是一種國民社會，現(xiàn)代社會是一種公民社會。從邊疆的動態(tài)演化規(guī)律來看，不同時(shí)期的邊疆政策和發(fā)展戰(zhàn)略，都直接影響著邊疆的規(guī)模、邊界的劃分、邊政的管理、邊務(wù)的施行、邊防的鞏固等。發(fā)展不平衡是一條重要的社會規(guī)律，在邊疆政策組型過程中，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮這一條規(guī)律的影響。

2.邊疆發(fā)展與軍政大勢相一致的規(guī)律。無論在哪個(gè)歷史時(shí)代，邊疆的發(fā)展演化都和國家的軍政大勢相一致。凡是國家政治清明、經(jīng)濟(jì)繁榮、軍事強(qiáng)大之時(shí)，邊疆就穩(wěn)定，就發(fā)展；反之，則相反。這是一條重要的歷史規(guī)律。中國每個(gè)政權(quán)建立初期，都要花很長的時(shí)間和很大的力氣“底定邊疆”，《禹貢》曰：“震澤底定”，是指“山河平定”之意，“底定”是指邊疆和施政效率的“穩(wěn)定”，司馬遷把“底定邊疆”解釋為“郅治”②（漢）司馬遷：《史記》卷29《河渠書》，北京：中華書局，1959年，第1405頁。之意，政治上追求“大一統(tǒng)”，是古代“底定邊疆”最高的政治目標(biāo)，古代軍政制度是以宗法制為基礎(chǔ)的專制主義制度，雖經(jīng)歷次改朝換代，但仍使中國保持了統(tǒng)一的政治態(tài)勢。至近代，改變了“夷卑夏榮”的籌邊觀念，國家的威脅主要來自帝國主義的侵略及其代理人的分裂活動。民國的軍政制度是建立在個(gè)人獨(dú)裁基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級民族國家的制度，因而民國邊疆是一種“弱國邊疆”形態(tài)。新中國建立后，中國現(xiàn)代邊疆形態(tài)發(fā)展為社會主義的新型邊疆形態(tài)，共和共治和民族區(qū)域自治成為“經(jīng)略邊疆”基本的政治舉措，特別是改革開放以來，全球化條件下的沿邊沿海開放，國家強(qiáng)盛起來了，國際威望提高，軍政之勢強(qiáng)大，邊疆的長治久安有了更充分的保障。

3.邊疆發(fā)展與國際環(huán)境密切聯(lián)系的規(guī)律。國際環(huán)境是每個(gè)國家發(fā)展的外部條件，各國與相鄰國家的關(guān)系都受制于國際關(guān)系的大氣候，周邊關(guān)系對邊疆的影響更為密切。中國有20余個(gè)周邊國家，其中14個(gè)陸地邊界相連的國家，8個(gè)海上毗鄰的國家，朝鮮和越南是兩個(gè)與中國既有陸地邊界相交也有海域相連的國家。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，中國就有“協(xié)和萬邦”的籌邊思想，因而形成了“萬方來朝”的中外交往局面。近代，帝國主義的侵略，在民族、宗教、邊界、領(lǐng)土、海洋、邊民來往等方面制造了許多糾紛和歷史懸案。在現(xiàn)代信息文明時(shí)代，中國貫徹“親誠惠容”的周邊方針，堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊原則，努力構(gòu)建“相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，為“兩個(gè)一百年”的發(fā)展目標(biāo)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇和外部環(huán)境。邊疆的大事小情都和內(nèi)外環(huán)境有著密切的關(guān)系，特別是周邊關(guān)系，應(yīng)該列為邊疆學(xué)研究的重要內(nèi)容，同時(shí)，也應(yīng)成為治邊實(shí)踐中政策組型的科學(xué)依據(jù)。

（二）治邊政策組型的科學(xué)性

治邊的政策組型應(yīng)以國家利益為基本出發(fā)點(diǎn)，既要考慮歷史的連續(xù)性，也要看到現(xiàn)實(shí)的威脅。中國歷史上治邊經(jīng)驗(yàn)的有益性，體現(xiàn)了中國人民治國理政的政治智慧，不能忘記和忽視。弄清現(xiàn)實(shí)的威脅，就是要搞清世界秩序的治理對中國邊政邊防的影響，也是治邊模式以“問題導(dǎo)向”的科學(xué)依據(jù)。

從歷代治邊的經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)造了“以內(nèi)聚建邊為模式的拓邊經(jīng)驗(yàn)”“以地緣管控為基礎(chǔ)的靖邊經(jīng)驗(yàn)”“以民本行政為特征的安邊經(jīng)驗(yàn)”“以和平發(fā)展為道路的強(qiáng)邊經(jīng)驗(yàn)”。這四條經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)了民族融合、文化浸潤、政治統(tǒng)一、和平發(fā)展的基本原則。從拓邊經(jīng)驗(yàn)上看，在中國文化源頭的“創(chuàng)世說”中，“盤古開天地”傳說，從文化源頭上說明了盤古是中華民族開辟洪蒙的創(chuàng)世大神，經(jīng)過三皇五帝至禹的兒子啟建立夏朝，五千多年的拓邊運(yùn)動，中國疆域高峰時(shí)期達(dá)到1300萬平方公里，至如今，仍保持960萬平方公里的陸地領(lǐng)土和300萬平方公里海域的疆域規(guī)模，走的是一條“內(nèi)聚式”的民族融合道路，美國學(xué)者沃勒斯坦稱為“內(nèi)部擴(kuò)張”①[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦：《現(xiàn)代世界體系》第一卷，北京：高等教育出版社1998年，第43頁。運(yùn)動，實(shí)際上是一個(gè)由“夷夏之辨”到“中華一體”的民族融合過程。從靖邊經(jīng)驗(yàn)看，靖邊活動是歷代治邊的重要內(nèi)容，主要是指廓清邊疆，穩(wěn)定疆域，形成“建、守、防一體化”的邊防經(jīng)驗(yàn)。美國學(xué)者邁克爾認(rèn)為“中國在其歷史上的大部分時(shí)間里，基本上是一個(gè)自給自足的、內(nèi)向型、容易陷于不穩(wěn)定的國家，它在籌劃外部安全時(shí)更關(guān)心如何控制或制約廣闊的周邊地區(qū)對確立已久的中心地區(qū)的直接威脅，而不是獲取領(lǐng)土或疆域”②[美]邁克爾·斯溫、阿什利·特利斯：《中國大戰(zhàn)略》，北京：新華出版社，2001年，第16頁。。也就是說，中國邊防始終是以靖邊為模式的積極防御體系。從安邊的經(jīng)驗(yàn)來看，主要是指維護(hù)邊疆的穩(wěn)定。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，就提出了“民為邦本”“民貴君輕”的民本思想。孟子曰：“諸侯之寶有三：土地、人民、政事”①楊伯峻譯注：《孟子》卷14《盡心章句下》，北京：中華書局，1960年，第335頁。。歷代都強(qiáng)調(diào)民本行政，治邊要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)國家“元?dú)狻?。吏治時(shí)代的民本政治，是以承認(rèn)百姓生存價(jià)值為要害；轉(zhuǎn)入法治時(shí)代后，則強(qiáng)調(diào)“道之以政、齊之以刑”②楊伯峻譯注：《論語》卷2《為政》，北京：中華書局，1980年，第12頁。，依法治邊是以承認(rèn)各族人民平等的法律權(quán)利為最高原則，通過共和共治和民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)各民族的平等權(quán)利，也就是說，以法治實(shí)現(xiàn)“安邦定國”。從強(qiáng)邊經(jīng)驗(yàn)看，古代統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)“以藩為屏”與“強(qiáng)干弱枝”，但更重視“經(jīng)濟(jì)元?dú)狻焙汀八暮w心”，這就肯定了軍事和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)邊作用。實(shí)際上中國是一個(gè)愛好和平的國家，歷來主張走和平發(fā)展的道路，歷代統(tǒng)治者更重視中央集權(quán)和國家統(tǒng)一。這是和平的盾牌，也是強(qiáng)邊的經(jīng)驗(yàn)。

歷代治邊經(jīng)驗(yàn)只是政策組型的歷史依據(jù)，現(xiàn)實(shí)的邊疆問題才是治邊政策組型的科學(xué)性和針對性的政治考量。目前，中國邊疆面對的威脅主要有：1.美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的攪局行為，特別是重返亞太以來，實(shí)施再平衡戰(zhàn)略，其攪局行為使中國海疆不得安寧；2.日本右翼勢力企圖復(fù)活軍國主義，不遺余力破壞戰(zhàn)后世界秩序，在東海和南海對中國進(jìn)行挑釁，有擦槍走火的可能；3.恐怖主義已成為世界公害，在中國，主要是防止邊疆的恐怖主義向內(nèi)地蔓延；4.中國是世界上唯一沒有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國，臺灣地區(qū)現(xiàn)狀需要兩手準(zhǔn)備，即和平統(tǒng)一和武力解決問題的雙重準(zhǔn)備；5.“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”制造的政治麻煩,經(jīng)常被西方反華勢力利用；6.周邊國家挑起的的“小國無?！闭吆蛡€(gè)別國家挑起的邊界爭端，如菲律賓、越南在南海挑起的爭端，印度在邊界爭端中的利己主義行為，都對中國有傷害；7.國內(nèi)貪官污吏的腐敗行為對邊疆的穩(wěn)定。

針對以上情況，邊疆政策要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、財(cái)政扶持等方面，做到相互配套，統(tǒng)籌兼顧。黨的十八大指出“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全”③《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2012年，第35頁。。建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義新邊疆，是邊疆工作的總目標(biāo)總要求，根據(jù)這一目標(biāo)要求，這就需要邊疆學(xué)研究從多角度、多領(lǐng)域、多學(xué)科對我國邊疆政策的科學(xué)組型，加強(qiáng)研究，做到古今結(jié)合，內(nèi)外兼顧，有所作為。最終達(dá)到為國分憂、為民擔(dān)責(zé)、守土濟(jì)民的研究目的。