■ 本刊記者

我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源低，農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施差，農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，一產(chǎn)比較效益又低，多種原因造成了農(nóng)民相對(duì)貧窮，而且城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)發(fā)展很不平衡。據(jù)有關(guān)資料，2015年中國(guó)貧困人口數(shù)量有8000多萬(wàn)，大多數(shù)在農(nóng)村。習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇談道：“回顧中國(guó)幾十年來(lái)減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會(huì)。上個(gè)世紀(jì)60年代末，我還不到16歲，就從北京來(lái)到了陜北一個(gè)小村莊當(dāng)農(nóng)民，一干就是7年。那時(shí)，中國(guó)農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當(dāng)時(shí)和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當(dāng)年幾乎比登天還難。”改革開(kāi)放為農(nóng)民致富開(kāi)辟了廣闊的道路，農(nóng)民生活有了較大的改善，但務(wù)農(nóng)收入仍然不高，即使農(nóng)民進(jìn)城打工，收入也不高。致治在于任賢，興國(guó)在于務(wù)農(nóng)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視農(nóng)民問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民致富。2015年8月，習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)指出,“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭”。一系列有效政策與舉措的出臺(tái)，為農(nóng)民打開(kāi)了通往富足富裕的幸福之門。

一、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神

在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民一直以來(lái)都是一個(gè)充滿著巨大創(chuàng)造力的群體，可以說(shuō)農(nóng)民的智慧結(jié)晶推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。2015年中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”新時(shí)代堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，其重要意義不言而喻。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)；積極發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜、積極探索，凝聚農(nóng)民的智慧結(jié)晶，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興要確保農(nóng)民的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)治理等活動(dòng)不偏離鄉(xiāng)村振興的初衷和目標(biāo)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。例如，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,更涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，黨和政府明確指示要嚴(yán)格防止工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)；要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持依法自愿有償和農(nóng)地農(nóng)用原則，充分尊重農(nóng)民主體地位，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，真正讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

二、讓農(nóng)民成為有文化技能的體面勞動(dòng)者

“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎樣種地”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在參加去年“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民?！皭?ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”九個(gè)字勾勒出新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征，是習(xí)近平“農(nóng)民觀”的新表述。這與習(xí)近平先前表述一脈相承：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)?！彼该髁恕罢l(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和解決途徑。要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況和資源配置新變化新趨勢(shì)，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，必須積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育一大批科技帶頭人、種植能手、機(jī)械化作業(yè)能手、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有錢賺，讓農(nóng)民增收致富同步奔向小康。同時(shí)富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，要吸引一部分有文化的青壯年留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)，成為“職業(yè)農(nóng)民”。這意味著“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，不再是一種被賦予的身份，有利于勞動(dòng)力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；更加尊重人的個(gè)性和選擇，更能激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

三、多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增加收入

近年來(lái)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增、價(jià)格好，外出務(wù)工人數(shù)增、工資漲，農(nóng)民增收多輪驅(qū)動(dòng)，工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入“四駕馬車”并駕齊驅(qū)。2013年11月，習(xí)近平在山東農(nóng)科院強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民收入連續(xù)9年增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高”，“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。2016年4月25日，習(xí)近平在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村進(jìn)一步明確：“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。”

四、不斷為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好的條件

2006年3月，習(xí)近平針對(duì)農(nóng)民公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)而農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展明顯滯后的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，全面改善農(nóng)村的供水、供電、環(huán)保、交通、通信、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，繼續(xù)大力實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程、小康健身工程，全面提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平；建立健全多層次、普惠性的農(nóng)村社保體系，不斷提高農(nóng)村社保水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距”。2013年11月，習(xí)近平在山東考察時(shí)指出，“要通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園”。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須注重城市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的包容和融合，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面提供和城市居民平等的公共服務(wù)和權(quán)益。同時(shí)，也要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革，賦予農(nóng)民更多的基本權(quán)益，讓農(nóng)民通過(guò)土地確權(quán)、同地同價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)同地同“權(quán)”，獲得土地收益，從而公平地分享現(xiàn)代化發(fā)展的成果。進(jìn)城農(nóng)民能夠公平地享受城鎮(zhèn)化的成果，留在農(nóng)村的農(nóng)民也有日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障，同時(shí)獲得擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加務(wù)農(nóng)收入的空間。

五、聚焦政策舉措實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

2013年習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)表示，要繼續(xù)下大氣力加快扶貧開(kāi)發(fā)。他在2015年中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。”大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，已成為近年舉國(guó)上下的一項(xiàng)重大任務(wù)。從2013年至2017年，我國(guó)約有6600萬(wàn)人在政府的幫助下擺脫了貧困。2016年農(nóng)村貧困人口4335萬(wàn)人，比2012年減少5564萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到4.5%，比2012年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。目前，精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入攻艱階段，我們必須按照總書記的要求，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，多種舉措有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)民增收的支持力度，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷、醫(yī)療救助等決策，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口的最終脫貧，走全面小康的富裕之路。