■鄭 健

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的著力點，是守住綠水青山、發(fā)展綠色現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的支撐點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)世界級生態(tài)島的落腳點，對保障食品安全、資源安全和生態(tài)安全都具有重大意義。

一、基本情況

目前，崇明各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢，基本形成了涵蓋家庭農(nóng)場、博士農(nóng)場、開心農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等“三場一社一龍頭”的格局體系。一是歷史悠久、數(shù)量眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，崇明正常經(jīng)營的合作社共有1414家，種養(yǎng)面積42.87萬畝，成員2萬多人，帶動農(nóng)民4.4萬人。截至2017年底，全區(qū)共有174家示范合作社，其中市級46家（包括12家國家級），區(qū)級128家；示范社種養(yǎng)面積10.95萬畝，占合作社總種養(yǎng)面積的25.5%。二是以生產(chǎn)經(jīng)營為核心的家庭農(nóng)場。全區(qū)共認定533家，約占全市的11.8%。其中，水稻種植型355家，經(jīng)營規(guī)模4.98萬畝；果蔬種植型86家，經(jīng)營面積1.02萬畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖型55家，經(jīng)營面積0.53萬畝；白山羊養(yǎng)殖型37家，存欄規(guī)模達1.2萬頭。三是以農(nóng)旅結(jié)合為突出特點的開心農(nóng)場，提供了崇明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路，用新發(fā)展理念提供新產(chǎn)品，更加注重生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)體驗等多元效益，實現(xiàn)一產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展。2015年實施以來，全區(qū)共有11個項目通過區(qū)政府論證啟動，東禾九谷、香朵等2家開心農(nóng)場已正式營業(yè)，5個開心農(nóng)場已按照規(guī)劃方案實質(zhì)啟動項目建設(shè)。四是作為農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基地的博士農(nóng)場。目前，崇明共有10家博士農(nóng)場，擁有多個科技創(chuàng)新成果，具有較強的科技創(chuàng)新能力，更加注重科技含量、創(chuàng)新服務(wù)等，帶動崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。五是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)頭羊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶”等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)戶種植，拓寬農(nóng)戶銷售渠道，帶動農(nóng)民增收。崇明農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有25家，其中市級5家，占全市的5.2%。

本次問卷調(diào)查主要以在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中覆蓋面最廣、數(shù)量最多的農(nóng)民合作社為調(diào)查對象。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40家合作社的平均規(guī)模為186畝，平均出資總額為263萬元；平均個體成員為9人，1/5的擁有團體成員；理事長為農(nóng)民的占52.7%，理事長為企業(yè)法人的占37.5%。從土地流轉(zhuǎn)上看，平均土地流轉(zhuǎn)費為1236元，有12.5%的合作社獲得過土地流轉(zhuǎn)補貼；與村委會簽訂流轉(zhuǎn)合同的占70%，與農(nóng)戶直接簽訂合同的占15%；流轉(zhuǎn)期限為10－15年的最多，占37.5%，平均期限為10.9年。從生產(chǎn)經(jīng)營上看，經(jīng)營以“生產(chǎn)、銷售為主”的最多，占52.5%，其次是“以生產(chǎn)為主”，占27.5%。銷售上，主要渠道是“商戶上門收購”，占52.5%；有25%的采用過電子商務(wù)平臺銷售，其中80%是通過淘寶、微信等電商平臺銷售。與社員利益連接的主要方式是支付土地租金 (92.5%)和支付雇傭勞動報酬 (82.5%)。約2/3的合作社反映，在其帶動下，入社農(nóng)戶收入有所增加，平均增幅為8.3%。從運行方式上看，采用“獨立經(jīng)營”的最多，占82.5%，其次是“家庭農(nóng)場+合作社”模式，占10%；“公司+合作社+農(nóng)戶”的占7.5%。平均一年召開成員代表大會2.2次，理事會1.7次，監(jiān)事會1.2次；重大決策42.5%的由成員（代表）大會決定，47.5%的由法人決定，10%的由理事會、監(jiān)事會決定。

二、主要做法

（一）謀篇布局抓規(guī)劃，突顯生態(tài)綠色理念

近年來，崇明堅決貫徹世界級生態(tài)島建設(shè)的決策部署，緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，制定了《崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》《關(guān)于促進崇明綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策意見》《崇明區(qū)綠色農(nóng)業(yè)投入品管控管理辦法》等相關(guān)政策，形成了“兩區(qū)兩帶一園”的重點區(qū)域集聚的布局思路。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，加大扶持力度，每年給予家庭農(nóng)場2萬元、博士農(nóng)場20萬元、開心農(nóng)場20萬元的補貼，提供服務(wù)主體專項扶持資金500萬元等政策。鼓勵土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極踐行全域全生態(tài)發(fā)展理念，大力開展先行先試，推動綠色食品全覆蓋，加強農(nóng)藥封閉式管控，落實高于國家標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)藥目錄清單107種。全方位保障新型經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展，全力以赴打造現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)高地。

（二）多點開花抓引培，深化招大選優(yōu)促強

近年來，崇明以“三場一社一龍頭”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，開拓創(chuàng)新，著力培育，各主體多點開花，快速發(fā)展。同時，以產(chǎn)業(yè)化方式抓好農(nóng)業(yè)招商，推出5萬畝優(yōu)質(zhì)土地對外招商，化解土地流轉(zhuǎn)信息與意向投資主體之間信息不對稱等問題，堅持招大選優(yōu)，深化農(nóng)業(yè)招商推介會的成果。目前已有37個項目通過區(qū)級論證，其中20個項目已落地簽約。著力打造一批“面向市場有競爭力、面向農(nóng)民有帶動力、面向市民有吸引力、面向未來有促進力”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（三）生態(tài)模式抓“兩無”，打造崇明金字招牌

崇明積極實施品牌戰(zhàn)略，推進品牌整合，鼓勵爭創(chuàng)國家、市級商標(biāo)及稱號，著力打造“崇明大米”等特色品牌，努力提升各新型經(jīng)營主體的產(chǎn)品附加值。2018年，崇明全區(qū)劃定1萬畝“無化肥、無化學(xué)農(nóng)藥”的“兩無化”水稻生產(chǎn)基地和3萬畝綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，不斷優(yōu)化品種，嚴格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升品質(zhì)，打造“崇明大米”品牌，率先推動“售谷”向“售米”的轉(zhuǎn)型升級。進而，以“崇明大米”為起點，積極推進崇明地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合，加強規(guī)劃，大力補貼，對符合要求的白山羊養(yǎng)殖戶補貼300元/頭，對100畝以上的精品蟹養(yǎng)殖戶補貼300元/畝等，力爭打造出清水蟹、白山羊、翠冠梨等一批“崇明”地域標(biāo)識的區(qū)域公共品牌，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。著力推動農(nóng)業(yè)價值鏈增值，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)值有限、價值無限”。

（四）多措并舉抓保障，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

一是保障新型經(jīng)營主體用地需求，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法，建立了土地流轉(zhuǎn)30畝以上區(qū)級會審、30畝以下區(qū)農(nóng)委備案制度。開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分類評估，啟動落后產(chǎn)能清理和淘汰工作，整合土地資源，提升土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高土地利用效率。目前，崇明農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)面積達到44萬畝，流轉(zhuǎn)率達77%，規(guī)?；讲粩嗵岣摺６羌哟筠r(nóng)機補貼，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強設(shè)施農(nóng)用地的統(tǒng)籌管控，梳理現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，規(guī)范處置存量設(shè)施農(nóng)用地。對符合要求的糧食生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)機設(shè)備投資實行補貼50%等，研究布局高標(biāo)準(zhǔn)玻璃溫室群，由區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用幫扶資金投資建設(shè)，形成集體固定資產(chǎn)后實施租賃，按照市場化原則操作，滿足經(jīng)營主體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

（五）想方設(shè)法抓營銷，破解產(chǎn)品銷售難題

崇明加大銷售政策扶持，扶持冷鏈配送，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷拓展合作社等新型經(jīng)營主體銷售渠道。對開設(shè)專門崇明綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、銷售專區(qū)、新型零售終端的，給予相關(guān)補貼；對符合要求的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)備建設(shè)和生鮮配送一次性投資補貼50%，對自有生鮮配送車達到要求的補貼300元/車，對銷售500萬元以上的訂單農(nóng)業(yè)補貼20萬元等等，千方百計打通流通環(huán)節(jié)。2017年，崇明大米首次對接“盒馬生鮮”“天天果園”“華聯(lián)超市”等平臺，與高端電子商務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)質(zhì)大米全部實現(xiàn)訂單銷售，暢通了營銷渠道，有效化解了銷售難題。

三、存在問題

（一）土地、人工等成本走高

近年來，土地、人工等成本呈逐年升高態(tài)勢，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)運營帶來了相當(dāng)大的壓力。調(diào)查顯示，40家合作社中，九成合作社雇工成本有所增加，每年的平均增幅約8%。

（二）土地流轉(zhuǎn)受到制約

崇明土地規(guī)范流轉(zhuǎn)率已達77%，但仍低于上海郊區(qū)的平均水平，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

農(nóng)村道路狹窄，寬度不夠，加上為便于水稻灌溉，道路田間落差較大，大型農(nóng)機下田作業(yè)較為不便，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機械化率的提高。農(nóng)田水利設(shè)施難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求。

（四）品牌市場占有率偏低

崇明農(nóng)業(yè)經(jīng)過常年積累和沉淀，形成了清水蟹（老毛蟹）、白山羊、金瓜、西紅花等很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。但崇明的品牌農(nóng)產(chǎn)品在上海的市場占有率偏低，崇明農(nóng)業(yè)面臨有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而無優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的困境。

四、政策建議

（一）以生態(tài)為依托，淘汰落后產(chǎn)能，打造崇明品牌

生產(chǎn)是經(jīng)營的核心。應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提供綠色無公害的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，注重品牌創(chuàng)建。以抓好今年的“兩無化”崇明大米訂單農(nóng)業(yè)為起點，抓好黃楊、西紅花、靈芝、優(yōu)質(zhì)果蔬等農(nóng)產(chǎn)品品種的引優(yōu)培強，推動“農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)引領(lǐng)、崇明品牌、上海市場”的體系搭建，爭取盡快打造以“崇明”為地域標(biāo)識的綠色農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟和公共品牌，打造具有崇明特色的“生態(tài)品牌”，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時，注意農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量和效益，注重市場，更好地滿足消費者的需求。

（二）以需求為導(dǎo)向，擴大招商引資，鼓勵社會投資

資本是經(jīng)營的發(fā)動機。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量資金投入，但由于其生產(chǎn)的長周期性和高風(fēng)險性，社會資本往往望而卻步。應(yīng)積極鼓勵、吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)、進入農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力，以“店小二”的態(tài)度抓好農(nóng)業(yè)招商，主動“走出去”、積極“引進來”。加快對重點合作項目的溝通洽談，引進優(yōu)秀經(jīng)營主體，推動先進生產(chǎn)經(jīng)營理念和模式的落地，構(gòu)筑崇明現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

（三）以鄉(xiāng)村振興為機遇，加快土地流轉(zhuǎn)，提供資源保障

土地是經(jīng)營的載體，崇明土地大多過于小、散，不利于規(guī)模經(jīng)營。由于人口老齡化的長期必然趨勢，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營也是必然的歷史趨勢。因而，在這一過程中，應(yīng)因勢利導(dǎo)，順應(yīng)時代潮流，加快土地流轉(zhuǎn)，促進健康有序的土地流轉(zhuǎn)，為新型經(jīng)營主體發(fā)展提供充足的、優(yōu)秀的土地資源保障。

（四）以人才為引領(lǐng)，加強政策扶持，培育新型職業(yè)農(nóng)民

人才是經(jīng)營的主體。調(diào)查顯示，所有的合作社經(jīng)營者都愿意繼續(xù)經(jīng)營合作社，但只有47.5%的認為子女將來也愿意經(jīng)營。“明天誰來種地”，必然是新型職業(yè)農(nóng)民。應(yīng)該加強職業(yè)農(nóng)民的培育，提供有效的扶持政策，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵有為青年承包土地當(dāng)“地主”、當(dāng)農(nóng)場主，試一試、闖一闖，用新思路帶來農(nóng)業(yè)新面貌。提高其社會地位、認可度和自信心，讓農(nóng)場主成為一個體面的社會職業(yè)，吸引更多本地優(yōu)秀勞動力從事農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）以銷售為突破，打通流通環(huán)節(jié)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”

暢通的銷售渠道，是經(jīng)營的保障。產(chǎn)品賣得出、賣得好是經(jīng)營主體良好運營的根本保障。應(yīng)繼續(xù)想方設(shè)法，多管齊下，打通儲藏、運輸、售賣等各流通環(huán)節(jié)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)上銷售、電商平臺、微信銷售等等渠道，開展直銷，減少中間環(huán)節(jié)，加快物流速度，打通生產(chǎn)與銷售間的阻礙，解決難賣的問題，保障經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展。