◎王鳳林

對于農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展來說，其自身的發(fā)展其實是農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)的資本市場化過程，而農(nóng)村地區(qū)土地資源資本運作的基本水準將會直接決定農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水準。在市場化運作過程中的主體主要包括農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作社、政府以及農(nóng)村中介等多種組織，因此在市場經(jīng)濟活動過程中切實承擔(dān)起自身的基本職責(zé)。在該種環(huán)境下，不但具有了資源資產(chǎn)以及資本運作和管理的基本能力，更具備了防范和抵抗市場風(fēng)險的基本能力。在實際操作過程中，因為當(dāng)前的農(nóng)村市場經(jīng)濟機制尚不完善，使得農(nóng)村土地在資本化運作過程中所面臨的風(fēng)險不斷增加，上述風(fēng)險極有可能來自于自然環(huán)境，也有可能來自于社會?；诖耍诜治龊捅苊廪r(nóng)村土地資本市場化運作過程中，應(yīng)當(dāng)不斷提升高風(fēng)險防范的基本能力，只有這樣才能夠從根本上實現(xiàn)資本市場化的健康發(fā)展。

一、在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)土地資源資本化運作的現(xiàn)實意義

1.市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需求便是農(nóng)村土地資源資本化運作

伴隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的完美融合，以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)資源必然會如商品一般進入市場，繼而接受市場的優(yōu)化配置。在此背景下，農(nóng)村土地已經(jīng)不再是簡單的自然資源，其自身已經(jīng)具備了商品和資本的基本屬性，更具備了融資和經(jīng)營以及獲取利潤的能力。

2.通過資本化運作能夠?qū)崿F(xiàn)集約化經(jīng)營

受到我國基本國情的直接影響，在我國農(nóng)村地區(qū)形成了一家一戶的分散式承包機制，但是伴隨著社會生產(chǎn)水平的不斷提升，傳統(tǒng)承包機制已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，細碎化的土地分割對于機械化耕作和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都極為不利，分散式經(jīng)營的收入和成本投入已經(jīng)基本相同。因此，在農(nóng)村地區(qū)無論是土地還是其他農(nóng)業(yè)資源都在向著集中化的方向發(fā)展。只有實現(xiàn)集中才可以形成規(guī)?；纳a(chǎn)，繼而促使多種資本進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在實現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素整合的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

3.實現(xiàn)土地資源資本化能夠促進農(nóng)業(yè)融資

目前來說，限制農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的重要因素便是融資艱難，而通過政府財政的大包大攬并不滿足公共財政政策的基本要求，才外受限于資金，解決農(nóng)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展必須通過農(nóng)業(yè)自身的潛力，即土地的資本化運作來實現(xiàn)農(nóng)村的增值價值。

4.農(nóng)村土地資源資本化能夠加快經(jīng)營制度的創(chuàng)新和完善

隨著土地資本化運作完全可以通過股份合作的方式，進一步明確土地承包的經(jīng)營權(quán)，將土地作為資產(chǎn)股份劃歸到個人名下，在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，通過股份的方式實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的確認和完善。其實土地的股份化并不是將土地的私有化，只是在保持土地實物形態(tài)不改變的基礎(chǔ)上，在價值上通過股份的方式實現(xiàn)集體財產(chǎn)和土地量化對社區(qū)的所有成員。該種機制不但保證了公有制財產(chǎn)的不可分割，更保證了土地承包經(jīng)營權(quán)利的長期穩(wěn)定性。借助折股量化不但確保所有成員都能夠準確了解自身在集體資產(chǎn)中占據(jù)的基本份額，更使得傳統(tǒng)理念中無差別和抽象的集體所有制，及時轉(zhuǎn)變具體的和差別性的個人按股所有制。

5.農(nóng)村土地資源資本化運作能夠提升農(nóng)民收入

借助土地資本化運作，能夠?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)作為股量化，無論是承包戶和集約經(jīng)營者還是外出打工人員自身的收入都會有極大的提升。而承包戶獲取權(quán)益主要通過以下三個層面：一是農(nóng)戶能夠得到土地承包經(jīng)營的基本權(quán)益；二是其能夠得到股份分紅；三是有現(xiàn)在本公司就業(yè)，并通過政治經(jīng)濟學(xué)的角度進行深入分析，在此過程中不但能夠真正體現(xiàn)土地的價值，更能夠展現(xiàn)勞動的基本價值。農(nóng)民不但可以獲得勞動報酬，更可以獲得生產(chǎn)要素的報酬。因為土地產(chǎn)權(quán)的明確化，不但可以使農(nóng)戶對土地增加物質(zhì)和技術(shù)的投入，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展。在獲得規(guī)?；б嬷髮τ谕獬龃蚬ふ邅碚f，不但能夠確保土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性，更可以獲得股權(quán)收益。

二、農(nóng)村土地資本市場化過程中具有的多種風(fēng)險

1.具有的自然風(fēng)險

對于農(nóng)村土地資源來說，其在直接或者間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必然會受到其他因素的影響。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的自然災(zāi)害等必然會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的損失。輕則減產(chǎn)減收，重則絕產(chǎn)絕收。該種現(xiàn)象不但會極大的影響農(nóng)戶的實際收入，更會影響到上下游相關(guān)企業(yè)的基本收益。

2.存在的政策性風(fēng)險

政策性風(fēng)險主要與農(nóng)村經(jīng)濟政策相關(guān)，其主要包含土地、金融、農(nóng)業(yè)補貼以及農(nóng)村發(fā)展等多種政策，而政策的變化和不穩(wěn)定性將會對農(nóng)村市場經(jīng)濟活動產(chǎn)生極大地損失作用。對于符合農(nóng)村實際需求的政策，能夠極大地調(diào)動市場主體的積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。而對于不符合農(nóng)村實際需求的農(nóng)村政策則會對主體積極性產(chǎn)生限制，繼而阻止農(nóng)村市場化的推動。倘若政府借助公益事業(yè)的名義，通過低價或者無償?shù)姆绞綇募w和農(nóng)民手中征用土地，那么將會使得集體阻止和農(nóng)戶的基本權(quán)益受到極大的損失。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地資本化正在不斷加快，但是因為國家關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實時性法案尚未出臺，收益分配缺乏既定的可操作性，其將會使得農(nóng)村集體建設(shè)用地的資本化風(fēng)險大大提升。

3.具有的市場風(fēng)險

未來市場價格主要包括商品、股票、利率、匯率等多種價格的不確定性稱之為市場風(fēng)險，該種風(fēng)險將會使得市場主體的實際收益和預(yù)期收益之間產(chǎn)生巨大差異。當(dāng)前來說，我國農(nóng)村市場的基本體系尚未成熟，存在極大的市場主體風(fēng)險，雖然農(nóng)村的建設(shè)用地資本化已經(jīng)得到了極大的發(fā)展，但是國家對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體制和法規(guī)建設(shè)并不夠完善，從而使得通過正規(guī)方式進入市場流轉(zhuǎn)的比例極少。即便存在流轉(zhuǎn)合同，也會存在嚴重的形式不規(guī)范現(xiàn)象，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)也僅僅是一種自發(fā)的狀態(tài)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)的多但是審批備案較少。對于違約責(zé)任和土地附屬物處置以及相關(guān)賠償條款還沒有形成明確的規(guī)定，在此過程中將會產(chǎn)生極大地風(fēng)險，受到風(fēng)險影響將會使得農(nóng)民的權(quán)益難以得到法律的保障。缺乏健全的市場體系的引導(dǎo)和規(guī)范作用，市場主體難以準確預(yù)測市場變化，此時市場風(fēng)險便會迅速升級。

三、對于農(nóng)村土地資源市場化的風(fēng)險預(yù)防

1.充分發(fā)揮政府在風(fēng)險防范中的引導(dǎo)作用

為了有效促進土地資源資本市場化的迅速發(fā)展，必須通過國家的層面，通過宏觀的角度采取必要措施，降低自然和市場風(fēng)險。一是政府部門應(yīng)當(dāng)不斷完善風(fēng)險補償體系，對于農(nóng)村土地資源交易活動中涉及到的金融、抵押、擔(dān)保等多個方面，予以必要的政策保護和財政補貼，通過減免稅收的方式實現(xiàn)農(nóng)戶收入的增加。加大農(nóng)業(yè)保險的保費補貼力度，建立保險和防災(zāi)減損相結(jié)合的風(fēng)險管理體系，在減輕和轉(zhuǎn)移自然風(fēng)險的同時實現(xiàn)農(nóng)戶收入的增加。二是應(yīng)當(dāng)不斷健全完善的市場信息服務(wù)體系，增加對于農(nóng)業(yè)價格的支持力度，擴大支持的范圍，在不斷提升支持水平的同時，從實際情況出發(fā)為廣大農(nóng)戶提供反周期補貼，有效降低農(nóng)村土地資源外部的風(fēng)險，從而提升農(nóng)村土地資源的投資效益和收入水準。三是應(yīng)當(dāng)進一步加快農(nóng)村社會信用管理體系的速度，在推動信用立法和規(guī)范農(nóng)村信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，形成失信懲罰機制，在快速整頓市場經(jīng)濟體系的同時，在農(nóng)村地區(qū)建立良好的社會信用環(huán)境。

2.確立農(nóng)村土地資源主體地位，提升風(fēng)險的能動性和創(chuàng)造性

在實際發(fā)展過程中，只有明確農(nóng)村土地資源具有的主體地位，才能夠充分發(fā)揮市場主體的能動性和創(chuàng)造性，繼而提升市場主體風(fēng)險管理的基本能力，繼而實現(xiàn)風(fēng)險的規(guī)避。而確立主體地位的核心便是明確自主產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度途徑的改革。一是進一步明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，不斷完善農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)以及資源管理制度的建設(shè)，從而激發(fā)農(nóng)村市場主體風(fēng)險防范能動性和創(chuàng)造性。二是不斷完善現(xiàn)有法律體系和制度規(guī)章，進一步明確農(nóng)民在政治和經(jīng)濟以及社會等方面的地位，促使農(nóng)民成為農(nóng)村土地資源資本市場化的建設(shè)核心，更成為分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的受益者。在不斷進行組織體系創(chuàng)新的同時，確保農(nóng)民能夠真正組織起來提升低于市場風(fēng)險的能力，從而不斷完善農(nóng)村社會保障體系以及農(nóng)民抵抗風(fēng)險的基本能力。三是在農(nóng)村基層應(yīng)當(dāng)推動各種農(nóng)業(yè)企業(yè)和中介組織的規(guī)?；l(fā)展，另外，應(yīng)當(dāng)推動法律的人性化建設(shè)，形成完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理機制，明確產(chǎn)權(quán)，確保權(quán)責(zé)明確和政企分開以及科學(xué)管理，充分發(fā)揮市場領(lǐng)頭羊的基本作用。

3.在快速建立市場體系的同時降低風(fēng)險發(fā)生機率

在不斷完善農(nóng)村市場體系，全面激活農(nóng)村市場為多種市場主體建造統(tǒng)一開放和競爭有序以及公平公正的市場平臺。一是應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村市場法制化建設(shè)，從而適應(yīng)農(nóng)村土地資源資本的市場化發(fā)展需求，形成嚴格規(guī)范的法律法規(guī)，繼而對市場運作形成管理。在加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理和土地資本化法律體系建設(shè)的同時，確保所有工作都能夠有法可依，在凈化農(nóng)村市場環(huán)境，為農(nóng)村土地資源提供公平競爭和健康發(fā)展市場環(huán)境的同時，實現(xiàn)市場風(fēng)險和不確定風(fēng)險的控制。二是在不斷完善農(nóng)村商品市場的同時，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展農(nóng)村的要素市場，在此過程中將會涉及到技術(shù)、人才、信息、金融、資源等多種市場，以加快土地要素資本市場化為核心，加快農(nóng)村金融市場建設(shè)，從根本上有效改變農(nóng)村市場發(fā)展滯后的基本局面，充分吸引多種市場主體投資進入農(nóng)村。三是應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家發(fā)展的基本經(jīng)驗，在農(nóng)村地區(qū)建立市場風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警以及管理機制。

四、結(jié)束語

引發(fā)農(nóng)村土地資源資本市場化發(fā)展風(fēng)險的因素極多，其中包括不可抗力和市場主體兩個部分的同時，更有市場主體自身和市場體系建設(shè)過程中存在的因素?；诖耍瑢τ陲L(fēng)險的探討和分析具有極強的必要性。