◎仇傳輝

當(dāng)前我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成績，但我們也要清醒的看到，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中仍存在體制改革滯后、建設(shè)資金不足、農(nóng)民參與積極性不高等問題。這些問題的存在極大的限制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)上述問題的解決，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)。

一 、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略視野下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃取向

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。2010年至2016年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對值由13190元擴(kuò)大至21253元，收入差距增幅達(dá)61.13%，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題愈加凸顯。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的制定恰恰就是為了解決我國農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須以提高農(nóng)民生活水平，避免農(nóng)村空心化為根本取向

近年來，我國農(nóng)村居民收入水平增長較慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，主要原因在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，導(dǎo)致農(nóng)村人口收入增長乏力，大量農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)村空心化問題凸顯。農(nóng)村居民收入增長緩慢主要由以下幾方面造成：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后。首先，我國農(nóng)村人口眾多，人均耕地不足，分散經(jīng)營極大地限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)存在明顯差距。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占用的人力資源數(shù)量巨大，在人口紅利逐漸消失的當(dāng)下，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本進(jìn)一步上升，使農(nóng)村人口增收難度進(jìn)一步加大。最后，國家實(shí)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，使國家用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等其他方面的支出減少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成農(nóng)村人口外流及空心化問題凸顯。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平低。首先，隨著我國城市工業(yè)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致整個(gè)社會環(huán)保壓力加大，限制了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，不利用農(nóng)村人口收入增長。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用大量勞動力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)勞動力不足，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了農(nóng)村人口收入水平的提高。因此，在城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略視野下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的制定必須以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平為根本取向。惟其如此，才能有效防止農(nóng)村人口外流，遏制農(nóng)村空心化發(fā)展趨勢。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須以均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，去城鎮(zhèn)中心化為基本取向

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃制定中，過分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)在區(qū)域規(guī)劃體系中的中心地位。以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為中心制定的發(fā)展規(guī)劃，一定程度上遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由于對農(nóng)村作為獨(dú)立的發(fā)展單元重要性認(rèn)識不足，一直將鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的從屬，未能將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的高度上來考量。導(dǎo)致規(guī)劃制定過程中對農(nóng)村地區(qū)的具體情況研究不夠深入，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的指導(dǎo)性不強(qiáng)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略視野下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須扭轉(zhuǎn)原來規(guī)劃制定以城鎮(zhèn)為中心的趨勢，在規(guī)劃制定中真正把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)上來。具體來說應(yīng)從以下兩方面入手：一是各級政府要扭轉(zhuǎn)之前以城市發(fā)展為主的城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，切實(shí)樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意識，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是各級政府要在預(yù)算中加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度。參照世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值低于10%的情況下，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本條件，目前正是我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的良好契機(jī)。因此，各級政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上務(wù)必扭轉(zhuǎn)思想、加大投入，以去城鎮(zhèn)中心化為基本取向，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

二 、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略視野下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中存在的問題

2000年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大。為縮小城鄉(xiāng)差距，專家學(xué)者提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀點(diǎn)。從2005年十六屆五中全會提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村至今，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：2005年至2007年的發(fā)展規(guī)劃制定階段。以十六屆五中全會的社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，各地為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，制定了大量城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃。2008年至2012年，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的南方省市開始針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)。比較成功的有湖南的瀏陽永安鎮(zhèn)和望城光明村等。這些地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展較好的主要原因在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，同時(shí)地方政府投入力度大。2013年至今，以農(nóng)業(yè)部牽頭開展的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動為載體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開始在全國大范圍推廣［1］。

近年來，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化培育方面取得了一定的成績，但仍然存在諸多問題，主要體現(xiàn)為如下方面：

（一）重“硬件”建設(shè)，輕“軟件”發(fā)展

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初級階段，基層政府都把村容村貌整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，通過農(nóng)村環(huán)境集中連片治理，對人畜糞便進(jìn)行集中處置等方式，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，取得了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段性成果。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決不僅僅是村容村貌的整治，最根本的是要為鄉(xiāng)村留住人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就離不開土地、戶籍、社保、醫(yī)療等各項(xiàng)政策的配套落實(shí)。但目前相關(guān)配套政策落實(shí)仍存在較多問題，主要表現(xiàn)在：

一是土地制度改革問題。目前我國實(shí)行農(nóng)村土地集體所有的土地制度，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中土地改革主要面臨兩方面問題：首先，國家提倡的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不銜接，土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的失地農(nóng)民無法做到勞動力就地轉(zhuǎn)移等問題，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的落地。其次，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中涉及到農(nóng)村土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由宅基地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，由于農(nóng)村土地不具備城市建設(shè)用地的土地使用性質(zhì)，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房問題泛濫。

二是戶籍改革、社會保障、醫(yī)療改革等問題的推進(jìn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不配套。首先，戶籍改革滯后嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國城鄉(xiāng)二元體制的始作俑者就是城市戶籍與農(nóng)村戶籍的劃分。不可否認(rèn)，這種劃分方式在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其一定的合理性。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種與時(shí)代發(fā)展不匹配的制度卻遲遲沒有退出歷史舞臺，極大的限制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。二是由戶籍制度衍生出的城鄉(xiāng)社會保障差別。目前由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，導(dǎo)致農(nóng)村居民與城市居民可以享受的國家社保財(cái)政補(bǔ)助也存在較大差別。這也進(jìn)一步造成了農(nóng)村人口外流，使城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡進(jìn)一步加劇。最后，醫(yī)療制度改革問題。由于目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向大城市的大醫(yī)院過度集中，造成農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源缺乏。加之農(nóng)村地區(qū)社會醫(yī)療保障水平低，農(nóng)村居民看病難、看病貴問題尤為突出。這也極大的限制了城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）建設(shè)資金不足，農(nóng)民積極性不高

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)社會資金參與力度不足，造成資金短缺。當(dāng)前，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主要依靠政府財(cái)政資金，社會資本參與力度不足。2016年，我國一般公共預(yù)算收入15.96萬億元，一般公共預(yù)算支出18.78萬億元，缺口近3萬億元。國家每年在“三農(nóng)”、社會保障等民生問題上投入了大量資金，但同時(shí)又要面臨科研、軍事、航天等方面支出的壓力。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中必須努力激發(fā)社會資本的參與熱情，降低對政府財(cái)政資金的依賴程度。惟其如此，才能促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

二是參與主體方面，農(nóng)民的積極性并沒有得到發(fā)揮。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主陣地在農(nóng)村，農(nóng)民作為農(nóng)村真正的主人，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，但是，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動中，農(nóng)民參與的積極性并不高，主要原因在于：首先，政府宣傳引導(dǎo)不夠，農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義認(rèn)識不清。部分群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠?qū)ψ陨砩a(chǎn)、生活方式帶來的改變認(rèn)識不到位，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與己無關(guān)的思想在普通民眾中仍占有相當(dāng)比重。其次，民不可與慮始，而可與樂成。受本身所處階級及環(huán)境的限制，大部分普通民眾對于眼前利益有切身感受，對于長遠(yuǎn)利益卻很難認(rèn)可。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大且投資回收期長，也是造成農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高的重要原因。

（三）參與部門過多，監(jiān)督檢查不到位

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中參與部門眾多，組織協(xié)調(diào)困難。首先，從部門層級看，如區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級管理部門相互之間職責(zé)劃分不清，影響政策落實(shí)效果。各級政府行政部門在落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中更多是將任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行層層分解向下落實(shí)，整理下級上報(bào)的工作成果，具體實(shí)際工作參與較少。行政村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的末梢，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，但區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者更高層級的政府部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中到底該履行何種職責(zé)，目前相關(guān)規(guī)定仍不夠清晰。其次，政府內(nèi)部各平行部門之間協(xié)調(diào)困難。比如鄉(xiāng)村環(huán)境整治涉及環(huán)保部門，各項(xiàng)配套政策落實(shí)涉及醫(yī)療、社保、土地等部門，它們之間相互之間不存在隸屬關(guān)系，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中往往各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)難度較大。

二是對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題監(jiān)督檢查不到位。首先，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督效果不佳。由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)多面廣，政府職能部門的監(jiān)督力量不足，難以對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督全覆蓋，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。其次，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不及時(shí)的現(xiàn)象仍然存在。由于政府內(nèi)部監(jiān)督獨(dú)立性較差、各部門之間溝通不暢等原因，導(dǎo)致在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題未能及時(shí)整改的現(xiàn)象仍然存在。

三 、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略視野下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為此，必須調(diào)動農(nóng)民群體和社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性［2］。同時(shí)，改革組織方式、加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。惟其如此，才能最大限度的促進(jìn)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

（一）注重體制改革，破除城鄉(xiāng)二元體制

一是穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。土地是農(nóng)民的命根子，土地改革事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的大局，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須從土地改革入手。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)需要建設(shè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)的直接后果，是將產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，形成新的農(nóng)村剩余勞動力。如果不能配套建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力進(jìn)行就地消化，勢必導(dǎo)致農(nóng)村人口外流造成農(nóng)村的空心化，不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施。其次，必須盡快出臺政策解決農(nóng)村土地集體所有產(chǎn)生的小產(chǎn)權(quán)房問題。國家根據(jù)不同鄉(xiāng)村特點(diǎn)，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)劃分了十種類型，其中城中村的發(fā)展與小產(chǎn)權(quán)房問題相伴相生。小產(chǎn)權(quán)房由于不受法律保護(hù)一直游走在政策的灰色地帶，國家必須盡快出臺相關(guān)文件對此進(jìn)行規(guī)范。比如可以嘗試參照城鎮(zhèn)土地出讓模式由村集體對宅基地轉(zhuǎn)為小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)用地收取一定金額的土地出讓金，對小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展。

二是戶籍、社保及醫(yī)療改革等配套政策必須及時(shí)到位。首先，戶籍制度改革是破除城鄉(xiāng)二元體制的必然要求，也是促進(jìn)社保、醫(yī)療體制改革，以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提。因此，政府必須對戶籍制度改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有序放開，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)機(jī)制體制的均衡，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度保障。其次，在上述改革的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)醫(yī)療資源的再分配，避免優(yōu)勢醫(yī)療資源的過度集中，加大財(cái)政對農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助力度，切實(shí)緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。

（二）多方籌措資金，調(diào)動各方積極性

一是要激發(fā)社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。必須切實(shí)采取措施，積極引進(jìn)社會資本，改變政府財(cái)政資金在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一家獨(dú)大的現(xiàn)狀。一方面政府層面可以考慮出臺政策措施，對參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)給予一定的扶持。比如可以嘗試對參與農(nóng)村環(huán)境連片整治的企業(yè)給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠減免。另一方面，積極發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。如可以嘗試發(fā)展與處理鄉(xiāng)村人畜糞便有關(guān)的有機(jī)肥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，或與循環(huán)經(jīng)濟(jì)及綠色發(fā)展相關(guān)的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，讓社會資本在參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中切實(shí)取得收益。

二是要調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓他們切實(shí)得到實(shí)惠。首先，政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民切實(shí)意識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，以及對他們自身生產(chǎn)生活方式帶來的巨大改變。只有這樣，農(nóng)民才能扭轉(zhuǎn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅是政府的責(zé)任，與己無關(guān)的觀念，主動參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。其次，要提高農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本取向。只有大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得到實(shí)惠，才能真正調(diào)動起農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

（三）改革組織方式，注重監(jiān)督檢查

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須明確各參與部門的職責(zé)，加大組織協(xié)調(diào)力度。首先，在部委層面必須注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。可以嘗試在國家部委層面建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部際聯(lián)席會議制度，將部際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門。每年定期舉行幾次會議，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遇到的問題進(jìn)行集中解決。明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的執(zhí)行依據(jù)，自上而下的加強(qiáng)各部門間的組織協(xié)調(diào)力度。其次，明確具體執(zhí)行層面的職責(zé)分工。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村等具體執(zhí)行層面的職責(zé)分工。比如哪些部門負(fù)責(zé)配套政策落地，哪些部門負(fù)責(zé)吸引社會資本，哪些部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)效果的后評價(jià)，都必須建章立制或簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到各類工作分工負(fù)責(zé)并有跡可查。

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須注重監(jiān)督檢查。首先，創(chuàng)新監(jiān)督方式，注重監(jiān)督效果。必須建立政府、群眾、媒體組成的24小時(shí)立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全群眾舉報(bào)獎勵制度，彌補(bǔ)政府內(nèi)部監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)的缺陷，提升監(jiān)督檢查效果。其次，對于日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時(shí)處理，限期整改，決不包庇掩飾、姑息縱容。

總之，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，緩解社會矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。因此，必須建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)配套政策，充分激發(fā)社會各方力量參與的積極性，注重監(jiān)督檢查效果。惟其如此，才能促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。