◎李小靜

黨的十九大報告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會的重中之重，農(nóng)村人口（農(nóng)民）作為農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村振興的主力軍。國內(nèi)外研究實踐表明，人力資源開發(fā)是一國生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，是強國富國的重要抓手。我國要完成建設(shè)現(xiàn)代化的任務(wù)，很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人力資源的開發(fā)。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源量大質(zhì)低，流失嚴重的現(xiàn)狀己成為我國農(nóng)村經(jīng)濟騰飛、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的巨大掣肘。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，加大對農(nóng)村人力資源投資，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

一、當前我國農(nóng)村人力資源的突出問題是量多質(zhì)低和流動性差

我國農(nóng)村人力資源是以其龐大的人口資源為基礎(chǔ)的。當前，我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀堪憂，難以滿足鄉(xiāng)村復(fù)興發(fā)展所需要的人力資本支持。具體表現(xiàn)在：

一是我國農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，但質(zhì)量低下。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，截至2016年年底，仍有6.4億農(nóng)村常住人口，其中有3億左右的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可見，我國農(nóng)村人力資源數(shù)量依然巨大，人多地少的國情條件并沒有根本改觀，相反，農(nóng)村青壯年勞動力嚴重供求不足的新問題愈加凸顯。據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村實際老齡化程度平均超過30%，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化則更為突出，50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動力平均不足10%。［1］除了老齡化外，我國農(nóng)村勞動力資源還呈現(xiàn)出婦女化傾向，大量的留守老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，他們的文化教育程度低，知識技術(shù)素質(zhì)能力差，致使現(xiàn)代科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素難以向農(nóng)村滲透。目前，大多數(shù)農(nóng)民只能夠從事簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作或只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和技能，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中顯得無所適從。此外，由于種種原因，我國農(nóng)民身體素質(zhì)的總體水平偏低，在不少貧困地區(qū)，許多農(nóng)民還存在著營養(yǎng)不良、飲水困難、住房條件差以及衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施匱乏等問題，這些都嚴重影響著農(nóng)民身體素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高。

二是我國農(nóng)村人力資源流動性差，難以吸引人才，尤其是優(yōu)秀人才。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然會帶動人口由鄉(xiāng)村向城市的流動，我國農(nóng)村勞動力資源在城市較好資源和發(fā)展機會的拉力以及鄉(xiāng)村資源落后和收入水平低下的推力作用下出現(xiàn)了大量流失，引致了耕地拋荒、粗放經(jīng)營等問題。盡管近年來，國家不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，積極發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，推出農(nóng)村“雙創(chuàng)”政策，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村散發(fā)出朝陽活力，但由于長期城鄉(xiāng)二元體制的慣性作用，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)和發(fā)育程度大大低于城市經(jīng)濟，致使農(nóng)村內(nèi)部人才大量流出和外部人才難以吸引，造成農(nóng)村人才嚴重短缺。此外，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度及與之掛鉤的分配制度改革滯后，一方面造成了農(nóng)村人口涌向城市難，另一方面也致使城市白領(lǐng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員以及工商企業(yè)難以獲得農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，難以真正落戶農(nóng)村，難以在農(nóng)村享受與城市相似的公共設(shè)施和公共服務(wù)，這些很大程度上也抑制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新鮮血液的注入。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要

馬克思認為，勞動者是“最強大的一種生產(chǎn)力”。農(nóng)業(yè)勞動者作為農(nóng)村生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，只有得到高質(zhì)量的開發(fā)利用，才能使鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?。

（一）開發(fā)農(nóng)村人力資源，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的重要突破口和切入點

在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民富裕有效的途徑就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。而現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是一個融農(nóng)、科、教、工、經(jīng)、商于一體的大農(nóng)業(yè)，是一個高科技、高效能的綜合農(nóng)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的這種特點和趨勢，無疑會對農(nóng)村人力資源提出更新更高的要求。而當前我國農(nóng)村既面臨著農(nóng)業(yè)勞動力后繼無人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問題，還面臨著現(xiàn)有人力資源因其文化水平低下而難以駕馭互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的難題，或者即使參與農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也只能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓寬的過程中從事低端種養(yǎng)環(huán)節(jié)，難以融入產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，進而實現(xiàn)收入的增加。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富裕”的物質(zhì)基礎(chǔ)目標，必須不斷開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村人力資源。

（二）開發(fā)農(nóng)村人力資源，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)宜居的關(guān)鍵一步

實現(xiàn)生態(tài)宜居，就是要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，為農(nóng)民建設(shè)綠水青山的幸福家園。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，農(nóng)村作為現(xiàn)代化的短板和短腿，生態(tài)環(huán)境不容樂觀，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其生產(chǎn)水平低下，物耗能耗高，且發(fā)展只注重眼前利益，不顧及長遠利益，只關(guān)注自己的盈虧，缺少社會責任，往往會把生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給自然，致使農(nóng)村環(huán)境惡化；另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市工業(yè)污染的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移以及現(xiàn)代物質(zhì)機械和科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的裝備，在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造自然能力提高的同時，也使人類對自然資源的消耗已經(jīng)大大超過了自然界的再生能力，大量的機械化、化肥化和農(nóng)藥化，引發(fā)了耕地退化、水土流失、物種滅絕，過度的鄉(xiāng)村建設(shè)造成鄉(xiāng)土文化的斷裂等等。鄉(xiāng)村生態(tài)的上述問題很大程度上是由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者缺少生態(tài)環(huán)保意識、責任意識以及高尚的道德情操而造成的。因此，只有不斷提高農(nóng)村人力資源的生態(tài)素質(zhì)，從根本上扭轉(zhuǎn)他們的發(fā)展理念，才能真正落實生態(tài)保護意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

（三）開發(fā)農(nóng)村人力資源，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的有力抓手

市場經(jīng)濟是一把雙刃劍，在促進農(nóng)民競爭意識、開放意識的同時，也引發(fā)了個人主義、功利主義、信仰缺失、精神空虛等危機。在追求資本邏輯下，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的民間信仰被打破，淳樸的鄉(xiāng)風美德，如守望相助、誠實守信等逐漸被侵蝕，農(nóng)村道德風化日下，社會治安混亂；而且在現(xiàn)代社會的巨大競爭壓力下，農(nóng)民的宿命觀乃至封建迷信思想死灰復(fù)燃致使農(nóng)村腐朽、消極、落后思想盛行。而造成這些問題的很重要的一點就是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低下。鄉(xiāng)風文明需要文明的鄉(xiāng)風來保持，文明的鄉(xiāng)風離不開全體村民的共同努力，這就要求提高農(nóng)民素質(zhì)，通過提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量改變當下陳舊、扭曲的價值觀，才能為當下鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)營造良好的文化環(huán)境和氛圍。

（四）開發(fā)農(nóng)村人力資源，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要保障

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的神經(jīng)末梢，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最難啃的硬骨頭。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我國農(nóng)村社會治理問題突出，具體表現(xiàn)在：一是縣鄉(xiāng)兩級基層組織渙散，雖然大學(xué)生村官計劃，提高了村干部的文化素質(zhì)，改善了基層干部結(jié)構(gòu)，但是當前農(nóng)村基層黨組織帶頭人青黃不接，面臨著選人用人的捉襟見肘；二是我國農(nóng)村現(xiàn)有村干部素質(zhì)不高、能力不強、貪污腐敗等不良作風的問題依然存在；三是國家政權(quán)與村莊自治之間的矛盾依然突出，農(nóng)民的民主參與意識淡漠，對社會治理的參與程度不高。上述諸多問題決定了，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)民的民主素質(zhì)成為優(yōu)化當前我國鄉(xiāng)村治理的重要保障。

三、多措并舉地加強農(nóng)村人力資源開發(fā)和建設(shè)

農(nóng)村人口資源是農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)，當農(nóng)村人口資源的素質(zhì)得到一定程度的提升時，農(nóng)村人力資源得以形成；農(nóng)村人力資本是農(nóng)村人力資源中較為杰出和優(yōu)秀的部分，是具備較高的科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、掌握適應(yīng)新時代所需要的經(jīng)營管理能力，擁有較高的思想道德素質(zhì)的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動者。從某種程度上說，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)有賴于我國大量的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化向人力資本的轉(zhuǎn)換，而這一轉(zhuǎn)換過程的實現(xiàn)，需要從以下幾個發(fā)面發(fā)力：

（一）以新型職業(yè)農(nóng)民為依托，深度開發(fā)農(nóng)村人力資源

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，無論怎樣落腳點都在農(nóng)民的行動。當前，培育懂農(nóng)村、有闖勁兒且留得住的新型職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、敢創(chuàng)新，而且對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人有責任。［2］新型職業(yè)農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新主體，而且一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民正在成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，也成為農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭羊”。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源首先任務(wù)就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農(nóng)民，只有足夠數(shù)量和質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)資源才能得到有效的利用，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)提供人才支撐，同時，也只有大量的農(nóng)業(yè)科技成果為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民掌握和運用，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

深度開發(fā)農(nóng)村人力資源，培育新型職業(yè)農(nóng)民，其重點首先應(yīng)該是針對當前在我國廣大農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“40、50”人員，他們長期從事農(nóng)業(yè)耕種，積累了較為豐富的種田經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)有著較為深厚的感情，通過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)著力把他們培養(yǎng)成具有科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神的新型職業(yè)農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)文化傳承和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。此外，培育新型職業(yè)農(nóng)民還要積極利用惠農(nóng)政策為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員、農(nóng)村復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)的返鄉(xiāng)青年以及城市居民中的農(nóng)業(yè)愛好者“筑巢引鳳”，因為這部分人群的流動性和城市體驗使得他們更具開放的思想觀念和思維方式，更樂于和易于接受新科學(xué)、新技術(shù)和新思想，將其培養(yǎng)成高素質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)村管理者，是當前實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村復(fù)興不容忽視的生產(chǎn)力。

（二）從政策、制度上供給農(nóng)村人力資源開發(fā)和建設(shè)

我國農(nóng)村人力資源匱乏的根本癥結(jié)在于固化的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制，這種城鄉(xiāng)不平等的制度安排導(dǎo)致了農(nóng)民政治自由、經(jīng)濟自由以及社會機會等合法權(quán)益的逐漸喪失，并最終淪為最貧困的群體。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森指出，要促進農(nóng)村發(fā)展，需要保證農(nóng)民獲得政治、經(jīng)濟、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障上實質(zhì)自由的實現(xiàn)，進而提高其生存和發(fā)展的可行能力。因此，在我國，開發(fā)農(nóng)村人力資源，讓農(nóng)村高素質(zhì)的人才真正留得住并能夠吸人力資源向農(nóng)村流動，必須打破城鄉(xiāng)之間不平等制度藩籬。這就需要深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度，建立起兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，通過農(nóng)地的“三權(quán)分置”讓農(nóng)民擁有土地的財產(chǎn)權(quán)并實現(xiàn)土地合法有序地流動和有效配置；深化“一國兩策”的戶籍制度和社會保障制度改革，剝離附著在戶籍上的福利待遇，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療、社會保障的有效銜接，保障城鄉(xiāng)勞動力資源的雙向流動；加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資傾斜力度，進而實現(xiàn)居村農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在農(nóng)村能夠享受與城市等量同質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為農(nóng)村能夠吸引到人才提供最基本的制度保障。同時，各地方政府還要順應(yīng)農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的趨勢，加大政策供給，破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生等在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，有條件的地方可以通過補貼工資、社會保險等方式讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生留得住、干得好。

農(nóng)村人力資源建設(shè)還需要通過外在制度的完善來約束和屏蔽生產(chǎn)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村治理主體的不良行為。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、鄉(xiāng)村干部貪腐等問題困擾的今天，制定嚴格的生態(tài)保護制度和防貪腐制度，尤其是細化違反制度后的懲治細則，對于防范和規(guī)避主體的惡性具有重要的警戒作用。目前，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)背景下，制度的制定和執(zhí)行可以借助這些新平臺，實現(xiàn)制度建設(shè)的電子化、程序化、精細化，更加凸顯制度的客觀性，同時通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)測也能讓監(jiān)督更加精準，通過“千里眼”來排查各種環(huán)境違規(guī)、違法和鄉(xiāng)村干部貪腐問題。此外，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)、微媒體等激發(fā)農(nóng)民參與社會治理的積極性，進而提升農(nóng)民的民主素養(yǎng)。

（三）從教育上支持開發(fā)農(nóng)村人力資源和提升人力資本

人力資本理論專家舒爾茨指出，要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須對人力資源進行投資，投資的重要形式就是教育。英格爾斯等人的研究也表明，教育水平與現(xiàn)代性有顯著的正相關(guān)。對于農(nóng)村社會成員而言，教育的作用是使其現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。對此，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育建設(shè)，充分利用一切教育資源和條件（2016年的中央“一號文件”提出要健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系），對農(nóng)村專業(yè)化、科技示范戶、初高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年、農(nóng)村復(fù)員退伍軍人以及具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)村青年等開展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓(xùn)，進而提高他們的科技文化素質(zhì)，促使他們成為致富帶頭人。需要的指出的是，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技文化素質(zhì)，不能僅僅注重技術(shù)教育，更要高度注重培養(yǎng)農(nóng)民高尚的道德和健康的情操，特別是在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村人力資源只有具有強烈的社會責任感和道德上的可靠性，才能在追求經(jīng)濟利益的同時進行道德生產(chǎn)經(jīng)營和管理，進而減少生態(tài)污染，保障食品安全。農(nóng)業(yè)技術(shù)作為一種外在有形物質(zhì)能量通過定期的知識培訓(xùn)、現(xiàn)場示范指導(dǎo)等方式即可完成，但是主體的道德情操和道德自覺是一種內(nèi)在的難以捕捉的心理和精神因素，如何讓農(nóng)村人力資源具有高尚的倫理道德，需要農(nóng)村基層教育者將我國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因與最新時代內(nèi)容無縫對接，將社會主義主義核心價值觀教育融入農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，并實施常態(tài)化的宣傳和教育，進而提高他們的文化涵養(yǎng)以增強其自省能力和社會責任意識。

從教育上提升農(nóng)村人力資本，要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的積極作用。近年來，順應(yīng)世界職業(yè)教育發(fā)展層次上移的趨勢即高中階段后實施職業(yè)教育，我國農(nóng)村職業(yè)教育也呈現(xiàn)高職化傾向，這對于提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新無疑具有重要意義。但鑒于我國城鄉(xiāng)二元體制的慣性作用，農(nóng)村孩子受教育程度越高，離農(nóng)意識和傾向就會越濃，因此，筆者認為在我國城鄉(xiāng)二元體制尚未完全解構(gòu)的條件下，農(nóng)村職業(yè)教育還應(yīng)堅持早期化為宜，在建立起由地（市）級政府統(tǒng)籌有力、較為完善的連接初、中、高級農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系的同時，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，同時還要注重發(fā)揮家庭教育、學(xué)校教育的前期開發(fā)作用，讓孩子們從小意識到農(nóng)業(yè)是人類永恒的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，改變?nèi)藗儗氖罗r(nóng)業(yè)是低賤、有失體面選擇的偏見，這將有利于培養(yǎng)他們強健的體制、耐勞的韌性、務(wù)農(nóng)的思想和從事農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的熱情和本領(lǐng)。此外，為了使勞動者能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速進展，農(nóng)村職業(yè)教育要把農(nóng)村人力資源“階段”開發(fā)變?yōu)槿涕_發(fā)，這樣才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度不斷提高的需要。

總之，從當前鄉(xiāng)村振興的角度考慮，我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是不容樂觀的難以滿足我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的需要，它將影響我國“三農(nóng)”問題的解決和決勝全面小康社會目標的實現(xiàn)。因此，逐漸打破城鄉(xiāng)二結(jié)構(gòu)體制的藩籬，加大政策、教育等方面的投資，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平和受教育水平，無疑是提升我國農(nóng)村人力資源質(zhì)量有力措施，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。