◎李 慧

十九大報(bào)告明確提出，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要始終將“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨的工作中心，在具體工作落實(shí)上要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈位置，培育多個(gè)世界級(jí)制造業(yè)集群。十九大報(bào)告為農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向，一方面，要用全產(chǎn)業(yè)鏈視角重新審視，當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題；另一方面，要將產(chǎn)業(yè)集聚作為農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要轉(zhuǎn)型方向，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

一、全產(chǎn)業(yè)鏈理論及其對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展影響

（一）農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

一是全產(chǎn)業(yè)鏈理論。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔诋a(chǎn)業(yè)鏈提出的重要理論，是圍繞消費(fèi)者這一核心，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭開(kāi)始，對(duì)產(chǎn)品從形成到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)都加以聯(lián)系和記錄，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品可追溯。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的根本途徑，只有產(chǎn)品被消費(fèi)者所接受，產(chǎn)品價(jià)值才能夠?qū)崿F(xiàn)，否則之前所有環(huán)節(jié)意義都不存在。隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)價(jià)值分割也出現(xiàn)了變化，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)分割實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值，讓產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)最大化［1］。產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)投資能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增長(zhǎng)，通過(guò)不斷鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)投入可以創(chuàng)造價(jià)值。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理論?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)理論是以生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，在工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)階段，隨著工業(yè)消費(fèi)品的不斷增加，服務(wù)業(yè)由此誕生。服務(wù)業(yè)主要依托于信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的，通過(guò)現(xiàn)代化管理手段讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了明顯區(qū)別，從行業(yè)種類上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包含金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、信息科技行業(yè)、咨詢業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等，涵蓋范圍非常廣泛。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平能夠直接反映出本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活狀況。從農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成看，主要包括農(nóng)村地區(qū)的金融業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)等，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但我們也應(yīng)該清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)需求之間還存在明顯差距。

三是產(chǎn)業(yè)集聚理論。從產(chǎn)業(yè)鏈視角來(lái)看，具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門(mén)，為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，都愿意通過(guò)尋找自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)尋找最優(yōu)發(fā)展區(qū)位，在這一過(guò)程中企業(yè)為了獲得集聚經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)凝聚在最優(yōu)發(fā)展區(qū)位周圍進(jìn)行發(fā)展，從而形成企業(yè)集聚現(xiàn)象?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚能夠獲得更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能夠減少不確定因素，產(chǎn)業(yè)有效集聚能夠更好的吸引人才，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［2］。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈視角下的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷重視，以全產(chǎn)業(yè)鏈理論視角制定發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有力推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈理論從產(chǎn)業(yè)鏈源頭開(kāi)始，圍繞消費(fèi)者這一核心要素，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

一是全產(chǎn)業(yè)鏈視角影響農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研發(fā)工作。有效研發(fā)工作能夠提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研發(fā)能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化還沒(méi)有形成體系，因此，應(yīng)該高度重視農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)工作，始終圍繞消費(fèi)者需求開(kāi)展研發(fā)工作，并通過(guò)科研平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是全產(chǎn)業(yè)鏈視角影響農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)銷布局。全產(chǎn)業(yè)鏈更加主動(dòng)消費(fèi)者導(dǎo)向，全產(chǎn)業(yè)鏈視角下，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更加注重產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)營(yíng)銷主體的利益關(guān)系，將消費(fèi)者需要同企業(yè)產(chǎn)品通過(guò)信息反饋結(jié)合更加緊密，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別實(shí)在營(yíng)銷模式和營(yíng)銷手段上更加注重品牌建設(shè)，從而提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是全產(chǎn)業(yè)鏈視角影響農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制度構(gòu)建。諸如在農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)諸多領(lǐng)域，很多制度的建立都是從產(chǎn)業(yè)自身角度出發(fā)，并沒(méi)有對(duì)服務(wù)領(lǐng)域和其他相關(guān)行業(yè)進(jìn)行制度延展，因此，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有相對(duì)完備的制度支撐，制度之間容易產(chǎn)生沖突，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制度條款設(shè)置不合理，嚴(yán)重影響農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚后效果不明顯，沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際效應(yīng)［3］。

四是全產(chǎn)業(yè)鏈視角影響人力資源儲(chǔ)備。人力資源對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)非常重要，人才資源既是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本保障，也是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的重要前提。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需要科技人才，同時(shí)也需要管理人才，在全產(chǎn)業(yè)鏈視角下，人才資源儲(chǔ)備就需要向更高層次延伸，對(duì)專業(yè)科技人才和管理人才都應(yīng)該更加重視，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚存在的問(wèn)題

隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，GDP占比已經(jīng)接近70%。服務(wù)業(yè)水平越高對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)就越大，諸如很多發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)支柱，GDP占比能夠達(dá)到80%以上。服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題，提升人們生活質(zhì)量都具有重要意義。

（一）農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前國(guó)家非常重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成合力也加大了支持力度，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)附加值高、對(duì)環(huán)境污染少、能夠快速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，很多地方都將打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為政府施政的重要目標(biāo)。但從目前看，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速但地區(qū)之間發(fā)展不均衡。當(dāng)前，國(guó)家非常重視農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，各地也出臺(tái)各項(xiàng)政策推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，一時(shí)間全國(guó)各地農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)遍地開(kāi)花之勢(shì)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家GDP增長(zhǎng)作用都更加明顯，特別是對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了作用更為顯著。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到東西部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度還存在明顯差距，中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)還有很長(zhǎng)的一段路要走。

二是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)種類逐漸完善。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸重視，投入也越來(lái)越大，相應(yīng)的農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、餐飲住宿業(yè)、旅游業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)展迅速，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚主要方向，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支柱。

三是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更加開(kāi)放。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有像東部城市地區(qū)進(jìn)行全方位開(kāi)放，但也在改革開(kāi)放的春風(fēng)中得到洗禮，吸引眾多社會(huì)資本投入，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度也進(jìn)一步提升，諸如很多外資銀行都紛紛在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，這反映出了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度。

（二）農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚中存在的問(wèn)題

農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展其中涉及到一個(gè)很重要的問(wèn)題是“如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚提升農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚可以通過(guò)合理組織、優(yōu)化配置，更好的利用地區(qū)資源，提升資源利用效率，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚還面臨整體發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，人力資源配置不合理，政府投入不足和產(chǎn)業(yè)集聚水平較低等問(wèn)題。

一是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體來(lái)看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力依然有限，其中農(nóng)村金融業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等鏈接不緊密。從發(fā)展程度看，餐飲 、商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，而金融、保險(xiǎn)等行業(yè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢，這種結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時(shí)也阻礙了產(chǎn)業(yè)集聚。

二是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模較小而且也比較分散，更多是以家庭或作坊形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升作用不夠明顯。加之，從業(yè)人員多以農(nóng)村勞動(dòng)力為主，高級(jí)人才缺乏也是制約農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因。從產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上看，特別是我國(guó)中西部地區(qū)，由于農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步相對(duì)較晚，本身資源稟賦并不突出，在缺少政策支撐前提下，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展舉步維艱，產(chǎn)業(yè)集聚缺乏基礎(chǔ)［4］。

三是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。從當(dāng)前看，由于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中一直存在定位不準(zhǔn)、布局不合理和產(chǎn)業(yè)集聚分散等問(wèn)題。特別是各級(jí)地方政府在執(zhí)行國(guó)家政策文件過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮地區(qū)差異性，在落實(shí)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目過(guò)程中容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上支持力度也不盡相同，傳統(tǒng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸行業(yè)獲得的支持較大，而金融和保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展空間有限，這在一定程度上也阻礙了產(chǎn)業(yè)合理布局和科學(xué)集聚。

四是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要高素質(zhì)人才支撐，同樣要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚也需要一批既有專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也具備一定管理能力的人才。但從目前看，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然以農(nóng)民為主，這些農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，專業(yè)技能和管理能力都有所欠缺，這在一定程度上影響農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。

五是政府投入有限。產(chǎn)業(yè)集聚不僅需要市場(chǎng)和行業(yè)自身調(diào)整，同時(shí)也需要政府從政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，但從當(dāng)前看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基層政府財(cái)政狀況緊張，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。在具體投入上更側(cè)重于道路交通和樓堂館所建設(shè)，對(duì)于文化教育和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念營(yíng)造等方面投入不足，這些都在一定程度上影響著農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

六是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚水平有限?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)在高知識(shí)、高技術(shù)和現(xiàn)代化管理，但從農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)管理看，政府依然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量，科技投入作用發(fā)揮有限，科研能力對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚還有提升的空間。

三、全產(chǎn)業(yè)鏈理論視角下農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)路徑

全產(chǎn)業(yè)鏈理論從產(chǎn)業(yè)鏈源頭開(kāi)始，圍繞消費(fèi)者這一核心要素，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)，并在區(qū)位上選取最優(yōu)位置，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。在此背景下，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚就要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和科學(xué)規(guī)劃職能，為農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做好空間布局。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，借助城市資源優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。此外，還要重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

一是要充分發(fā)揮政府職能，加速農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅要依托市場(chǎng)和消費(fèi)者需求，同時(shí)還需要政府的政策引導(dǎo)和支持。一方面，各級(jí)地方政府要高度重視農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整體布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在具體落實(shí)上，要將農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展納入各級(jí)地方政府未來(lái)發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)［5］。另一方面，各級(jí)地方政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定支持措施，特別實(shí)在財(cái)政支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技示范園等推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二是要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，借助城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚層面，城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)初具規(guī)模，無(wú)論在資源優(yōu)勢(shì)還是在管理經(jīng)驗(yàn)上都是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚所無(wú)法比擬的。因此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，加快農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，提升農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平。當(dāng)前，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理層面依然沿用傳統(tǒng)模式，這在很大程度上制約了農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。為此，一方面，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該允許社會(huì)資本進(jìn)入，特別是應(yīng)在政策和法律層面予以支撐，要借鑒東部地區(qū)已經(jīng)成型的創(chuàng)新模式，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。另一方面，政府要進(jìn)一步優(yōu)化職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化政府審批程序，降低農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

四是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚提供人力資源保障。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量規(guī)模較小，區(qū)域之間發(fā)展不合理，但從根本上看還是人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需求不匹配。因此，在推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過(guò)程中，一定要注重人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要為農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輸送大量合格的高素質(zhì)專業(yè)人才，聯(lián)合大中專院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大人才供給量。另一方面，各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校應(yīng)該對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)招生力度，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多專業(yè)人才，為農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚奠定人才基礎(chǔ)。

總之，全產(chǎn)業(yè)鏈理論視角下，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，不僅需要政府不斷加大政策支持和財(cái)政投入，同時(shí)還需要各級(jí)政府將農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展納入到地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟文化建設(shè)，為農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚營(yíng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該進(jìn)行模式創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚積蓄力量。